Введение

Американский политик (родился в 1957 году)

Джанет Энн Наполитано (/n//ə//p//ɒ//l//ᵻ/'/t//æ//n//oʊ/; родилась 29 ноября 1957 года) – американский политик, юрист и администратор в сфере образования. Она занимала должность президента Калифорнийского университета с 2013 по 2020 год, является преподавателем Школы государственной политики имени Голдмана при Калифорнийском университете в Беркли с 2015 года, министром внутренней безопасности США с 2009 по 2013 год (во время президентства Барака Обамы) и губернатором Аризоны с 2003 по 2009 год. В 2013 году она вошла в список самых влиятельных женщин, заняв восьмое место. В 2008 году газета The New York Times включила её в список женщин, наиболее вероятно способных стать первой женщиной-президентом Соединенных Штатов. В 2018 году она была избрана членом Американского философского общества.

Ранние годы и образование

Джанет Наполитано родилась 29 ноября 1957 года в Нью-Йорке, дочь Джейн Мари (урождённой Винер) и Леонарда Майкла Наполитано, который был деканом Медицинской школы Университета Нью-Мексико. Ее отец был итальянского происхождения, а мать – немецкого и австрийского происхождения. Её деда звали Филиппо Наполитано. Наполитано – методистка. Она старшая из трех детей, у неё есть младший брат и сестра. Она выросла в Питтсбурге, штат Пенсильвания.

Наполитано была первой женщиной-лауреатом премии (valedictorian) в Санта-Кларе, стипендиатом Трумана и членом общества Phi Beta Kappa. Затем она поступила в юридическую школу Университета Вирджинии и в 1989 году стала партнером юридической фирмы. Хилл дала показания в Сенате США, заявив, что тогдашний кандидат в Верховный суд США Кларенс Томас десять лет назад домогался ее, когда она была его подчиненной в Комиссии по равным возможностям трудоустройства. В 1993 году президент Билл Клинтон назначил Наполитано прокурором США по округу Аризона.

Губернатор Аризоны

В 2002 году Наполитано одержала победу на выборах губернатора, набрав 46 процентов голосов, сменив республиканца Джейн Ди Халл и обойдя ее республиканского оппонента, бывшего конгрессмена Мэтта Салмона, получившего 45 процентов голосов. Она стала третьей женщиной-губернатором Аризоны и первой женщиной-губернатором в Соединенных Штатах, сменившей другую избранную женщину-губернатора. Она также была первой демократкой, избранной на пост губернатора после того, как Брюс Бэббит покинул должность в 1987 году, и первой женщиной-губернатором Аризоны, избранной напрямую. Она выступила на съезде Демократической партии в 2004 году, где некоторые изначально рассматривали ее как возможного кандидата в вице-президенты от сенатора Джона Керри на президентских выборах 2004 года. Однако Керри выбрал сенатора Джона Эдвардса. В ноябре 2005 года журнал Time назвал ее одной из пяти лучших губернаторов в США.

На посту губернатора Наполитано установила рекорд по общему количеству наложенных вето. В 2005 году она наложила 58 вето за одну сессию, побив рекорд Джейн Ди Халл в 28 вето, установленный в 2001 году. К моменту ухода с поста Наполитано наложила в общей сложности 180 вето. Наполитано поддерживала множество образовательных инициатив. Ей удалось добиться создания добровольного вседневного детского сада в Аризоне, в то время как ранее штат финансировал только полудневные программы. Она создала программу по развитию грамотности и привлекла финансирование для повышения заработной платы учителей. Она инициировала значительные инвестиции в высшее образование, включая финансирование кампуса Медицинского колледжа Университета Аризоны в Фениксе. Она также увеличила резервный фонд штата до более чем 650 миллионов долларов, что на тот момент было самым высоким показателем за всю историю. Она сыграла ключевую роль в успешной заявке на проведение Супербоула XLII в Глендейле, штат Аризона, расширила число команд в Кактусовой лиге и вложила значительные средства в развитие туризма и экономики. Она была одним из первых губернаторов, призвавших Национальную гвардию к границе после объявления чрезвычайного положения в связи с вопросами безопасности. В ноябре 2006 года Наполитано была переизбрана губернатором, победив республиканского кандидата Лена Мансила с преимуществом почти в 2:1. Она стала первой женщиной, переизбранной на этот пост, и первым кандидатом в губернаторы в истории штата, выигравшим во всех округах и во всех избирательных округах Аризоны. Конституция Аризоны ограничивает губернаторов двумя последовательными сроками, поэтому Наполитано не имела права баллотироваться на третий срок в 2010 году. В январе 2006 года Наполитано была удостоена премии Вудро Вильсона за государственную службу. Она являлась членом Исполнительного комитета Ассоциации демократических губернаторов, а также ранее занимала пост председателя Ассоциации губернаторов западных штатов и Национальной ассоциации губернаторов. Она была председателем NGA с 2006 по 2007 год и стала первой женщиной-губернатором и первым губернатором Аризоны, занявшим эту должность.

Министр внутренней безопасности

В феврале 2006 года Наполитано была названа проектом Белого дома в качестве одной из "8 в 2008 году" – группы из восьми женщин-политиков, рассматривавшихся как потенциальные кандидаты в президенты в 2008 году. 11 января 2008 года она поддержала тогдашнего сенатора от штата Иллинойс Барака Обаму в качестве кандидата от Демократической партии на пост президента. 5 ноября 2008 года она вошла в консультативный совет проекта перехода власти Обамы-Байдена. 1 декабря 2008 года Барак Обама представил Наполитано как своего кандидата на должность министра внутренней безопасности Соединенных Штатов. 20 января 2009 года Наполитано была утверждена в должности, став первой женщиной, назначенной на пост секретаря в относительно новом департаменте, и четвертым человеком, занимавшим эту должность в целом (включая исполняющего обязанности секретаря). Государственный секретарь штата Аризона Джен Брюэр стала губернатором Аризоны. В марте 2009 года Наполитано заявила немецкому новостному сайту Der Spiegel, что, несмотря на постоянную угрозу терроризма, она предпочитает говорить о "катастрофах, вызванных деятельностью человека", чтобы "отойти от политики страха к политике готовности ко всем возможным рискам". В апреле 2009 года, в интервью, защищая свои планы по усилению охраны границы между Канадой и США, Наполитано ошибочно предположила, что исполнители терактов 11 сентября проникли в Соединенные Штаты из Канады. Это утверждение было сделано рядом политиков на основе ошибочных новостных сообщений, появившихся вскоре после терактов. Наполитано объяснила, что неправильно поняла вопрос и имела в виду других лиц, планировавших нападения и въехавших в страну через Канаду, однако канадские дипломаты упрекнули ее в увековечивании мифа. В ответ на критику она позже заявила, что, хотя ей неизвестно о проникновении террористов 11 сентября в США через Канаду, "есть и другие случаи, когда подозреваемые в терроризме пытались проникнуть в нашу страну из Канады в Соединенные Штаты. Некоторые из них хорошо известны общественности, например, "террорист тысячелетия", в то время как другие не разглашаются по соображениям безопасности". Зафиксирован лишь один публично известный случай проникновения террористов в Соединенные Штаты через Канаду – это Ахмед Рессам, гражданин Алжира, находившийся в Канаде нелегально и планировавший нападение на международный аэропорт Лос-Анджелеса (LAX) в рамках заговора, связанного с терактами тысячелетия 2000 года. Тем не менее, Наполитано позже утверждала, что "Канада допускает въезд людей, которых мы не допускаем в свою страну", в качестве обоснования для одинакового отношения к границам с Мексикой и Канадой.

Грипп H1N1

Как министр, Наполитано была ключевым руководителем федерального реагирования на пандемию гриппа 2009 года. Вместо закрытия школ и предприятий, что повлекло бы за собой масштабные сбои, Наполитано продвигала стратегию проактивного информирования населения о мерах профилактики. Это включало в себя базовую программу обучения профилактике вирусных заболеваний. В конечном итоге, благодаря программам, реализованным Наполитано и другими, значительная часть ожидаемого ущерба от этой пандемии была снижена.

Меморандум о правоэкстремизме

Наполитано оказалась в центре споров после публикации отчета об оценке угроз Департамента внутренней безопасности, который был воспринят как унизительный для ветеранов вооруженных сил. В отчете основное внимание уделялось потенциальным угрозам со стороны радикальных правых. Доклад «Правый экстремизм: текущий экономический и политический климат, способствующий возрождению радикализации и вербовки» был опубликован в апреле 2009 года. В нем были указаны несколько факторов, включая избрание Барака Обамы, первого чернокожего или смешанного президента, опасения по поводу будущего контроля над оружием, нелегальной иммиграции, экономического спада, начавшегося в 2008 году, споры вокруг абортов и возможную уязвимость недовольных ветеранов к вербовке экстремистскими группировками как потенциальный фактор риска для вербовки в правые экстремистские организации. Наполитано неоднократно приносила извинения группам ветеранов за упоминание ветеранов в оценке и обещала встретиться с ними для обсуждения этого вопроса. Хотя Американский легион, по сообщениям, раскритиковал оценку, Глен М. Гарднер-младший, национальный командир организации «Ветераны иностранных войн», насчитывающей 2,2 миллиона членов, в целом ее защитил, заявив, что ее «следует было сформулировать иначе», но она выполняла важную функцию. «Правительство, которое не оценивает внутренние и внешние угрозы безопасности, пренебрегает критически важной общественной обязанностью», — заявил он. Это произошло после ее заявления в интервью Кэнди Кроули на CNN о том, что «система сработала» в связи с попыткой террористического акта на борту рейса 253 авиакомпании Northwest Airlines, направлявшегося в Детройт в Рождество 2009 года. Она сказала:

«Мы сосредоточены на обеспечении безопасности воздушного пространства и уверенности людей во время путешествий. И я хотела бы подчеркнуть, что система сработала. Все сыграли здесь важную роль. Пассажиры и экипаж самолета предприняли соответствующие действия. Буквально в течение часа-полутора после инцидента все 128 рейсов в воздухе были проинформированы о необходимости принять специальные меры в связи с произошедшим на рейсе Northwest Airlines. Мы ввели новые меры на земле и в зонах досмотра, как здесь, в Соединенных Штатах, так и в Европе, откуда вылетел этот рейс. Таким образом, весь процесс обеспечения надлежащего, правильного и эффективного реагирования прошел очень гладко». Позже она появилась в программе Today Show на NBC вместе с ведущим Мэттом Лауэром и признала, что система безопасности действительно не сработала. Она заявила, что ее предыдущее заявление было «вырвано из контекста» и утверждала, что «воздушные путешествия безопасны», но признала, что «наша система в данном случае не сработала» и никто «не доволен этим».

Предварительная проверка TSA и глобальный вход

Чтобы сократить время, затрачиваемое на досмотр в аэропортах, Наполитано создала популярную программу TSA PreCheck, которая позволяет путешественникам предоставлять информацию о себе в Управление транспортной безопасности (TSA) в обмен на ускоренную процедуру досмотра. TSA PreCheck снижает количество пассажиров, о которых нет предварительной информации, прибывающих к линиям досмотра в аэропортах. Она также расширила программу доверенных путешественников Таможенной и пограничной службы США, Global Entry, включив в нее больше американских граждан и некоторых участников из числа проверенных партнеров за рубежом.

Безопасные сообщества

Secure Communities, или SComm, – это программа депортации, управляемая Иммиграционной и таможенной службой США, подразделением Министерства национальной безопасности. Наполитано подверглась критике за противоречивые заявления относительно того, является ли участие в программе добровольным или обязательным для местных органов власти. 7 сентября 2010 года Наполитано заявила в письме конгрессмену Зои Лофгрен, что органы власти, желающие выйти из программы, могут это сделать. Однако в октябре 2010 года в статье газеты Washington Post был процитирован анонимный высокопоставленный сотрудник ICE, который сказал: «Secure Communities не зависит от сотрудничества штатов и местных органов власти в сфере федерального правопорядка. Штаты и местные правоохранительные органы продолжат снимать отпечатки пальцев, которые будут передаваться в ФБР для проверки на наличие судимостей. ICE будет предпринимать соответствующие иммиграционные меры». Позже Наполитано скорректировала свою позицию: «В моем письме говорилось, что мы будем сотрудничать с ними в вопросах реализации, в частности, касающихся сроков, но мы не рассматриваем это как программу с возможностью присоединения или отказа». В то же время Арлингтон, штат Вирджиния, принял резолюцию об отказе от участия в SComm. Сотрудник Министерства национальной безопасности прокомментировал на политической конференции: «Мы стали причиной некоторой путаницы? Безусловно».

Пограничная безопасность

Под руководством Наполитано Министерство внутренней безопасности (DHS) значительно увеличило инвестиции в охрану границы и технологии обеспечения пограничной безопасности. Эти инвестиции включали в себя выделение дополнительных средств Конгрессом на усиление технологий и инфраструктуры вдоль южной границы с Мексикой. Эти технологии были использованы для замены системы SBI Net, разработанной компанией Boeing, которая подверглась широкой критике как дорогостоящая и неработоспособная.

Попытка взрыва принтера

После раскрытия заговора с целью взрыва трансатлантических самолетов в 2010 году, в котором для маскировки бомб использовались картриджи для принтеров, Наполитано ввела запрет на перевозку картриджей с тонером и чернилами весом более одного фунта на пассажирских рейсах.

Партнерство Walmart и DHS

6 декабря 2010 года Walmart объявила о сотрудничестве с DHS. В рамках этого сотрудничества на экранах телевизоров в магазинах Walmart было показано видеообращение Наполитано, представлявшее собой "социальный ролик", призывающий покупателей сообщать о подозрительной активности менеджеру магазина. Наполитано сравнила эту инициативу с "борьбой с коммунистами во времена холодной войны".

Мемориал в Тусоне

12 января 2011 года вместе с президентом Бараком Обамой Наполитано была одной из выступающих, выбранных для выражения соболезнований сообществу Тусона, штату Аризона и всей стране на телевизионной церемонии памяти жертв стрельбы в Тусоне в 2011 году.

Иск о дискриминации

В июле 2012 года Наполитано была обвинена в том, что допустила дискриминацию в отношении сотрудников мужского пола в Департаменте внутренней безопасности. Федеральный иск о дискриминации, поданный в Окружной суд США по округу Колумбия, был подан Джеймсом Хейсом-младшим, в то время специальным агентом Иммиграционной и таможенной службы (ICE) в Нью-Йорке. В иске утверждалось, что менеджеры Дора Шриро и Сюзанна Барр жестоко обращались с сотрудниками мужского пола, и что повышения предоставлялись женщинам, которые были близки к Наполитано. Также утверждалось, что после сообщения о злоупотреблениях в Управление по равным возможностям трудоустройства, Наполитано инициировала серию расследований в отношении заявителя, Хейса. Это обвинение так и не было доказано. Представитель ICE отказался комментировать "беспочвенные заявления". Сюзанна Барр, одна из первых назначенных Наполитано после ее вступления в должность в 2009 году, ушла в отпуск после подачи иска Хейсом и подала в отставку 1 сентября 2012 года, назвав обвинения в иске "беспочвенными". В ноябре 2012 года адвокат Хейса заявил, что "стороны достигли принципиального соглашения" об урегулировании дела на сумму 175 000 долларов, а также о других условиях, включая сохранение Хейсом своей должности. Наполитано также подал в суд агент Иммиграционной и таможенной службы, который заявил, что его отстранили от работы в аэропорту имени Джона Кеннеди после подачи ряда жалоб на дискриминацию в сфере занятости.

DACA и всеобъемлющая иммиграционная реформа

Наполитано на протяжении долгого времени выступала за всеобъемлющую иммиграционную реформу, начиная со своей работы губернатором Аризоны. В 2012 году, стремясь оказать поддержку так называемым участникам программы DREAM Act, или "дримерам", Наполитано, проявив прокурорское усмотрение, создала программу отсрочки депортации для прибывших в детстве (DACA). "Дримеры" были привезены в США родителями в несовершеннолетнем возрасте и не знают жизни в странах своего гражданства. Программа приостанавливала процедуру выдворения в отношении "дримеров", предоставляя им законный статус пребывания в Соединенных Штатах без опасения депортации. Объявление о создании DACA было сделано президентом Обамой на церемонии в Розовом саду вскоре после запуска программы. Некоторые члены Конгресса раскритиковали это как злоупотребление исполнительной властью. Преемник Наполитано, Дже Джонсон, позднее попытался расширить программу, включив в нее родителей "дримеров", но это расширение впоследствии было отменено судами. По состоянию на 2019 год DACA продолжает действовать и ни одним судом США не был признан неконституционным.

Калифорнийский университет

В июле 2013 года Наполитано объявила об уходе с поста секретаря по национальной безопасности, чтобы стать президентом Калифорнийского университета (UC). 18 июля 2013 года Совет регентов Калифорнийского университета назначил ее 20-м президентом, первой женщиной, возглавившей Калифорнийский университет. Она вступила в должность 30 сентября 2013 года. 18 сентября 2019 года Наполитано объявила о своей отставке, которая вступила в силу 1 августа 2020 года. Среди ее первых шагов в качестве президента было увеличение поддержки студентов UC, не имеющих документов, и расширение усилий по обеспечению разнообразия среди аспирантов и докторантов UC. Она также инициировала амбициозный текущий план для десяти кампусов системы по достижению углеродной нейтральности к 2025 году, заявив, что для UC поиск решений проблемы глобального изменения климата является «моральным императивом». В рамках усилий по сокращению углеродного следа UC до нуля Наполитано санкционировала регистрацию университета в качестве поставщика электроэнергии, что позволило ему напрямую снабжать некоторые кампусы и медицинские центры энергией с солнечной электростанции мощностью 80 МВт в городе Фресно. В 2017 году Наполитано была удостоена премии Пэт Браун от Калифорнийского совета по экологическому и экономическому балансу за ее лидерство в области охраны окружающей среды. На протяжении всего срока пребывания в должности президента Наполитано поощряла студентов выбирать карьеру, ориентированную на общественные интересы. Она создала фонд для предоставления стипендий студентам бакалавриата для компенсации расходов, связанных со стажировками на государственной службе в Сакраменто и Вашингтоне, округ Колумбия. Она также учредила программу президентских стипендий в области права для общественных интересов, которая ежегодно выделяет 4,5 миллиона долларов студентам-юристам в UC Berkeley, UC Davis, UC Irvine и UCLA, чтобы сделать аспирантуру и летние стажировки более доступными для студентов, желающих строить карьеру в области права, ориентированную на общественные интересы, но вынужденных искать работу в частном секторе из-за финансовых трудностей. В рамках своей Глобальной продовольственной инициативы, запущенной в 2014 году, Наполитано выделила 3,3 миллиона долларов на обеспечение доступа студентов Калифорнийского университета к питательной пище. В то время это был самый всеобъемлющий и систематический план в стране по решению проблемы продовольственной незащищенности. Наполитано возглавила усилия по борьбе с сексуальным насилием и домогательствами в Калифорнийском университете путем совершенствования политики и процедур системы. 7 марта 2014 года Наполитано направила письмо сообществу университета, объявляя о новой президентской политике, запрещающей сексуальные домогательства и насилие, а также предусматривающей поддержку жертв и обучение преподавателей, сотрудников и студентов. Она также создала офис Title IX в масштабах всей системы и назначила первого координатора Title IX в масштабах всей системы в январе 2017 года. 26 октября 2017 года Калифорнийский университет объявил об учреждении Национального центра свободы слова и гражданской активности. Центр, возглавляемый Наполитано, занимается исследованиями, образованием и защитой интересов в вопросах свободы слова и гражданской активности. За время пребывания Наполитано на посту президента университета плата за обучение для студентов бакалавриата оставалась стабильной, за исключением одного повышения на 282 доллара в 2017 году.

Противоречия

В апреле 2016 года Наполитано отстранила Линду Катехи, канцлера Калифорнийского университета в Дэвисе, от исполнения обязанностей после сообщений о том, что UC Davis предпринял попытки скрыть результаты веб-поиска, связанные с инцидентом с применением перцового спрея в UC Davis, а также обвинений в кумовстве и неправомерном использовании студенческих средств. 25 апреля 2017 года государственный аудитор штата Калифорния опубликовал отчет, в котором указывалось, что Джанет Наполитано и ее офис президента Калифорнийского университета не предоставили информацию о сумме в 175 миллионов долларов и прибегали к вводящим в заблуждение бюджетным практикам. После расследования Калифорнийский университет принял дисциплинарные меры в отношении Наполитано, вынеся ей публичное порицание. Согласно независимому отчету отставного судьи Верховного суда штата Карлоса Р. Морено, Наполитано одобрила план, оказывавший давление на десять кампусов Калифорнийского университета с целью изменения ответов на опросы об ее администрации с негативных на позитивные. 8 сентября 2017 года Калифорнийский университет и Джанет Наполитано подали иск против правительства США в ответ на решение президента Дональда Трампа о прекращении программы Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), что сделало ее первым бывшим секретарем Министерства внутренней безопасности, подавшим в суд на возглавляемое ею ранее ведомство по поводу политики, которую она разработала. В 2020 году Джанет Наполитано уволила 82 аспирантов Калифорнийского университета в Санта-Крузе за отказ выставлять оценки в ходе стихийной забастовки, вызванной требованием корректировки стоимости жизни для улучшения жилищных условий. Уволенные студенты лишились оплаты обучения, медицинского страхования и стипендий, а иностранные студенты – студенческой визы.

Поздняя карьера

Наполитано неоднократно рассматривался как кандидат на назначение в Верховный суд США. Некоторые политические обозреватели также предполагали возможность его участия в президентских выборах в США в 2016 году. В сентябре 2014 года, когда генеральный прокурор Эрик Холдер объявил о своем уходе в отставку, возникли предположения, что Наполитано может претендовать на должность следующего генерального прокурора Соединенных Штатов. Однако вместо Холдера была назначена Лоретта Линч. Наполитано является советником в COVID-19 Technology Task Force – коалиции технологических компаний, основанной в марте 2020 года для разработки решений по реагированию на пандемию COVID-19 и восстановлению после нее. В 2015 году Наполитано присоединился к преподавательскому составу Калифорнийского университета в Беркли, в Школе государственной политики имени Голдмана. В мае 2022 года Наполитано был назначен членом Консультативного совета президента по вопросам разведки.

Личная жизнь

Наполитано – заядлый поклонник баскетбола и регулярно играет в теннис и софтбол. Рафтинг по горным рекам и пешие походы – одни из ее увлечений. Она совершила походы в горы Сьюперстишн в Аризоне, горы Сандия в Нью-Мексико, в Гималаях и совершила восхождение на гору Килиманджаро. Наполитано никогда не была замужем и не имеет детей, в связи с чем некоторые из ее политических оппонентов строили предположения о ее сексуальной ориентации. В 2002 году рядом с ее предвыборными плакатами были размещены листовки с призывом "голосуйте за геев". Наполитано ответила, что она "просто прямолинейная, одинокая трудоголичка". Несмотря на то, что они носят одну и ту же фамилию, Джанет Наполитано не состоит в родстве с либертарианским обозревателем Эндрю Наполитано. Об этом заявил сам Эндрю, хотя он отмечает это совпадение и в своих колонках иногда шутливо называет Джанет "злой кузиной Джанет". Наполитано начала лечение, связанное с раком, в августе 2016 года. 17 января 2017 года Наполитано была госпитализирована в Окленде из-за осложнений, возникших в результате лечения рака. Она была выписана из больницы 23 января 2017 года.