Законодательная власть штата Массачусетс: Обзор Генерального суда

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Массачусетс

Генеральный суд Массачусетса, официально – Генеральный суд штата Массачусетс, является законодательным органом Содружества Массачусетс, расположенным в столице штата Бостоне. Название «Генеральный суд» – пережиток времён первых дней колонии Массачусетского залива, когда колониальное собрание, помимо принятия законов, также выполняло функции апелляционного суда. До принятия конституции штата в 1780 году он назывался Великим и Генеральным судом, но официальное название было сокращено Джоном Адамсом, автором конституции штата. Это двухпалатный орган. Верхняя палата – Сенат штата Массачусетс, в состав которого входят 40 членов. Нижняя палата – Палата представителей штата Массачусетс, насчитывающая 160 членов; до 1978 года в Палате представителей было 240 членов. Заседания проходят в здании Законодательного собрания штата Массачусетс на Бикон-Хилле в Бостоне. С 1959 года демократы контролируют обе палаты Генерального суда Массачусетса, часто имея значительное большинство. В течение части 1990-х годов демократы обладали квалифицированным большинством в обеих палатах (то есть, достаточным количеством голосов для преодоления вето губернатора).

Сенаторы и представители штата избираются на двухлетний срок. Ограничений по срокам нет; ограничение сроков было введено по инициативе граждан в Массачусетсе в 1994 году, но в 1997 году было отменено Верховным судебным судом штата Массачусетс, который постановил, что это была неконституционная попытка установить дополнительные требования к кандидатам на должность посредством закона, а не конституционной поправки. Законодательный орган является профессиональным, хотя и не в той степени, как в соседнем штате Нью-Йорк или некоторых других штатах.

Колония Массачусетского залива

Самая ранняя история Генерального Суда зафиксирована в оригинальной хартии 1629 года. Колония Массачусетского залива, одна из тринадцати первоначальных колоний, была акционерной компанией, получившей королевскую грамоту и основанной в 1628 году в Лондоне. Подобно другим акционерным компаниям того времени, первый Генеральный Суд представлял собой собрание акционеров, известных как фримены. "Великий и Генеральный Суд" должен был собираться в Лондоне и избирать своих должностных лиц и членов тем же образом, что и другие колониальные компании, такие как Вирджинская компания и Ост-Индская компания. Фримены собирались ежегодно для избрания представителей в виде королевского губернатора, вице-губернатора и Совета, состоящего из директоров компании. Эти должностные лица должны были получить королевское одобрение для осуществления государственного управления колонией и были ответственны за управление и защиту колониальных владений. Первый созванный Суд состоял из этих членов для обсуждения и оценки положения колонии. Первое заседание первоначального Генерального Суда состоялось в Лондоне в 1629 году. Генеральный Суд избрал Джона Эндикотта своим представителем в колонии. Вскоре после этого губернатор Джон Уинтроп и вице-губернатор Томас Дадли нарушили протокол, отправившись лично в Новую Англию и перенеся правительство в Массачусетский залив. Вместе с ними прибыли акционеры компании и Совет помощников. По решениям Генерального Суда в 1630-х годах система управления изменилась, чтобы предусмотреть выборного губернатора и ограничить круг "фрименов" теми, кто был связан с определенными пуританскими церквями. В 1634 году, после жалоб на несоблюдение хартии, компромисс привел к реорганизации Генерального Суда в виде двух депутатов, избираемых фрименами в каждом городе. Проблемы с судебным делом привели к новой реформе в 1638 году, когда Совет помощников стал верхней палатой, заседающей отдельно, и для принятия законов требовалось согласие обеих палат. В октябре 1650 года Генеральный Суд выразил несогласие с книгой Уильяма Пинчона "Заслуженная цена нашего искупления". Они сочли ее содержащей множество ошибок и ересей и решили четко выразить свою позицию, сожгли книгу на Бостонском Коммоне.

The earliest history of the General Court is in the original charter of 1629. Massachusetts Bay Colony, one of the original Thirteen Colonies, was a royally chartered joint stock company founded in 1628 in London. Much like other joint stock companies of the time the first General Court was a meeting of shareholders, known as freemen. The "Great and General Court" was to meet in London and elect its officers and members in the same manner as other colonial charted companies of the time such as the Virginia Company and the East India Company. The freemen would meet annually to elect representatives in the form of a Royal Governor, a Deputy Governor, and a Council made from the directors of the company. These officials were to have royally assented governmental control of the colony and would be tasked with the management and defense of the colonial plantation. The first Court assembled would be made from these members to discuss and evaluate the situation of the colony. The first meeting of the original General Court took place in London in 1629. The General Court selected John Endicott as its representative to the colony. Soon after Governor John Winthrop and the Deputy Governor Thomas Dudley broke with protocol when they themselves traveled to New England and moved the government to Massachusetts Bay. Along with them came the stock holders of the company and the Council of Assistants. By votes of the General Court in the 1630s, the system of government changed to have an elected governor and to restrict the list of "freemen" to those affiliated with certain Puritan churches. In 1634, after complaint the charter was not being followed, a compromise resulted in recomposition of the General Court as two deputies elected by freemen in each town. Problems with a judicial case resulted in another reform in 1638, where the Council of Assistants became an upper house that sat separately, with consent of both houses required to pass legislation. In October 1650 the General Court took exception to the book The Meritorious Price of Our Redemption by William Pynchon. They regarded it as containing many errors and heresies and decided to make their views very plain by having the book burnt on Boston Common.

Провинция Массачусетского залива в Новой Англии

С распадом Доминиона Новой Англии в ходе Славной революции 1689 года, Ассистенты созвали собрание делегатов от каждого города для реформирования Генерального суда. В 1691 году Массачусетская хартия учредила, что провинция Массачусетского залива поглотила колонию Плимут. Колония Плимут, вместе с округом Мэн и островами у мыса Код, Мартас-Винярд и Нантакет, должны были стать частью Массачусетса и, следовательно, подчиняться Генеральному суду. В рамках этой новой системы религиозный ценз, ограничивавший избирательное право пуританскими мужчинами, был заменен на имущественный ценз. Ассистенты также были официально преобразованы в Совет губернатора, который назначался губернатором для выполнения функций верхней палаты, а также для консультирования и дачи согласия. Все законы, принимаемые Генеральным судом, должны были утверждаться Королевским губернатором провинции. В этой новой системе также были расширены полномочия монарха. Король осуществлял полный контроль над морскими делами и, через Королевского губернатора, действовал как исполнительная власть для обеспечения соблюдения коммерческого законодательства. После принятия "Невыносимых актов" парламентом Великобритании в провинции начались политические волнения. В связи с политической нестабильностью Томас Гейдж, тогдашний Королевский губернатор, отменил новые выборы в Генеральный суд, и в 1774 году собрание было фактически распущено. Уотсон Ф. Хэммонд, избранный в 1885 году, стал первым коренным американцем, избранным в этот орган. Флоренс Слокомб была одной из первых трех женщин в Содружестве, избранных в законодательный орган штата, и первой женщиной из Ворчестера, получившей место в законодательном собрании штата, представляя этот округ с 1926 по 1928 год. Алтея Гаррисон была избрана в Палату представителей штата Массачусетс в 1992 году и известна как первый трансгендерный человек, служивший в законодательном органе штата в Соединенных Штатах. Ее гендерная идентичность была раскрыта против ее воли после выборов, и она прослужила один срок. По состоянию на 2018 год Генеральный суд состоял из 75% мужчин и 25% женщин.

With the collapse of the Dominion of New England in the Glorious Revolution in 1689 The Assistants convened an assembly of delegates from each town to reform the General Court. With the Massachusetts Charter in 1691 the Province of Massachusetts Bay absorbed the colony of Plymouth. The Plymouth Colony, along with the District of Maine and the islands off Cape Cod, Martha's Vineyard and Nantucket were to be an extension of Massachusetts and thus under the authority of the General Court. Under this new system the religious qualification, that suffrage be for only Puritan men, was changed to a qualification of property ownership. The Assistants were also officially changed to a Governor's Council to be selected by the governor to act as an upper house as well as a council for advice and consent. All laws passed by the General Court were to be approved by Royal Governor of the province. The powers of the monarch to be expanded in this new system as well. The King had full control of maritime affairs and acted as an executive, through the Royal Governor, to enforce commercial law. With the passage of the Intolerable Acts by the Parliament of Great Britain there was political turmoil in the province. With political disorder Thomas Gage, then the Royal Governor, cancelled the new elections for the General Court and in 1774 the assembly was essentially dissolved. Watson F. Hammond, seated in 1885, was the first Native American to be elected to the body. Florence Slocomb was one of the first three women in the Commonwealth to be elected to the state Legislature and the first woman from Worcester to win a state legislative seat, representing that district from 1926 to 1928. Althea Garrison was elected to the Massachusetts House of Representatives in 1992 and is known as the first transgender person to serve in a state legislature in the United States. She was outed against her will following the election and served one term. As of 2018, the General Court was composed of 75 percent male and 25 percent female representation.

Сенат

В штате Массачусетс 40 сенаторских округа, названных по названиям округов, в которых они находятся.

Палата представителей

В штате Массачусетс 160 избирательных округов, названных в честь округов, на территории которых они находятся. Спикер Палаты представителей исторически обладал значительной властью, оказывая существенное влияние на все стороны деятельности органов государственной власти.

Законодательная процедура

Генеральный суд отвечает за принятие законов в штате. Обе законодательные палаты одновременно работают над законопроектами, представленными на рассмотрение. Законотворческий процесс начинается, когда законодатели или их представители подают петиции, сопровождаемые законопроектами, резолюциями или другими видами законодательных актов в электронном виде, используя Автоматизированную законодательную систему документооборота (LAWS). Электронно поданные законодательные акты поступают в канцелярию клерка Палаты представителей или Сената, где петиции, законопроекты и резолюции регистрируются в электронной книге учета. Клерки нумеруют законопроекты и направляют их в соответствующие совместные комитеты. Существует 26 таких комитетов, каждый из которых отвечает за изучение законопроектов, касающихся конкретных областей политики, налогообложения, образования, здравоохранения, страхования и других. Каждый комитет состоит из шести сенаторов и одиннадцати представителей. Постоянные комитеты проводят публичные слушания по отдельным законопроектам, предоставляя гражданам, законодателям и лоббистам возможность высказать свое мнение. Члены комитета позже встречаются на закрытом заседании для анализа представленных показаний и обсуждения достоинств каждого законопроекта, прежде чем выносить свои рекомендации на рассмотрение всего состава Палаты представителей или Сената. Общественность может наблюдать за "закрытыми" заседаниями, но не имеет права участвовать в них. Затем комитет публикует свой отчет, рекомендуя принять законопроект ("должен быть принят") или отклонить его ("не должен быть принят"), и отчет направляется в канцелярию клерка. Первое чтение благоприятно рассмотренного законопроекта происходит автоматически и обычно совпадает с публикацией отчета комитета в Журнале Палаты представителей или Сената. Вопросы, не требующие направления в другой совместный комитет Палаты представителей или Сената, после первого чтения без обсуждения направляются в Комитет по правилам Сената, если законопроект рассматривался в Сенате, за исключением некоторых специальных законов (касающихся города или поселка), которые сразу включаются в Повестку дня Сената (Постановления дня), или без обсуждения в Руководящий комитет Палаты представителей по вопросам политики и планирования, если законопроект рассматривался в Палате представителей. Отчеты Комитета по правилам Сената или Руководящего комитета Палаты представителей по вопросам политики и планирования включаются в Повестку дня палаты, получившей отчет, для второго чтения. Если благоприятно рассмотренный совместным комитетом законопроект затрагивает вопросы здравоохранения, он направляется клерком Палаты представителей или Сената в совместный комитет по финансированию здравоохранения, а первое чтение откладывается до следующего благоприятного отчета, что позволяет комитету по финансированию здравоохранения представить отчет либо в Палату представителей, либо в Сенат. Комитет по финансированию здравоохранения обязан предоставить смету стоимости законопроекта при составлении своего отчета. Если расчетная стоимость составляет менее 100 000 долларов, законопроект не направляется в Комитет по путям и средствам. Если законопроект не связан со здравоохранением, но влияет на финансы штата, или если Комитет по финансированию здравоохранения представил отчет с расчетной стоимостью более 100 000 долларов, он направляется в Комитет по путям и средствам Сената или Палаты представителей после первого чтения. Неблагоприятные отчеты ("не должен быть принят") также направляются в Комитет по руководящим вопросам и политике в Сенате или включаются без обсуждения в Повестку дня следующей сессии Палаты представителей. Принятие неблагоприятного отчета любой из палат считается окончательным отклонением и завершением рассмотрения вопроса. Однако неблагоприятный отчет может быть отменен. Член палаты может предложить заменить отчет законопроектом, и если предложение о замене будет принято, вопрос будет передан на первое чтение и будет следовать той же процедуре, как если бы комитет представил благоприятный отчет. После второго чтения законопроект открыт для обсуждения поправок и предложений. После обсуждения проводится голосование, и если законопроект получает поддержку большинства членов, он направляется на третье чтение и передается в Комитет по законопроектам в третьем чтении. Это является предварительным одобрением законопроекта в данной палате. Этот комитет рассматривает технические вопросы, а также законность и конституционность законопроекта и гарантирует, что он не дублирует и не противоречит действующему законодательству. Затем комитет публикует свой отчет и возвращает законопроект в Палату представителей или Сенат для третьего чтения. В этот момент законодатели могут продолжить обсуждение и внесение поправок в законопроект. После третьего чтения палата голосует за "принятие законопроекта для окончательной редакции". Затем законопроект должен пройти три чтения и окончательную редакцию во второй законодательной палате. Если это произойдет, он будет направлен в Отдел законодательной окончательной редакции, где будет напечатан на специальной пергаментной бумаге в соответствии с Общими законами штата. Однако, если вторая палата примет измененную версию законопроекта, законодательный акт возвращается в первоначальную палату для голосования по согласованию с поправками. Если согласование будет отклонено, может быть сформирована согласительная комиссия, состоящая из трех членов от каждой законодательной палаты, представляющих обе политические партии, для выработки компромиссного законопроекта. После достижения компромисса законопроект направляется в обе законодательные палаты для утверждения. Голосование "за принятие" законопроекта, сначала в Палате представителей, а затем в Сенате, является последним шагом в принятии законопроекта законодательным органом. После принятия законопроект направляется губернатору, который может подписать законопроект и превратить его в закон, позволить ему стать законом без подписи (если губернатор удерживает законопроект в течение десяти дней, не предпринимая никаких действий, пока законодательный орган находится в сессии, он становится законом без его подписи), наложить вето или вернуть его в законодательный орган с рекомендованными изменениями. Если законодательный орган завершил свою ежегодную сессию, и губернатор не подпишет законопроект в течение десяти дней, он будет отклонен. Это называется "карманным вето". Этот десятидневный срок включает воскресенья и праздничные дни, даже если они приходятся на десятый день, и начинается со дня, следующего за днем, когда законодательный акт был представлен губернатору. Законопроект, подписанный губернатором, или принятый двумя третями обеих палат, преодолевая вето губернатора, становится законом. Обычно он вступает в силу через девяносто дней. День, следующий за днем подписания законопроекта губернатором, считается первым днем, и каждый последующий день, включая воскресенья и праздничные дни, отсчитывается до девяностого. Законы, признанные "экстренными", вступают в силу немедленно после подписания, если законодательный орган проголосовал за включение в законопроект "экстренной преамбулы". Принятие преамбулы требует квалифицированного большинства в две трети голосов. Губернатор также может объявить акт чрезвычайным законом и ввести его в действие немедленно. Специальный закон вступает в силу через тридцать дней после подписания, если он не содержит положения о немедленном вступлении в силу.

The General Court is responsible for enacting laws in the state. The two legislative branches work concurrently on pending laws brought before them. Lawmaking begins when legislators, or their delegates, file petitions accompanied by bills, resolves or other types of legislation electronically, using the Legislative Automated Workflow System (LAWS). The electronically submitted legislation is received in the House or Senate Clerk's office where the petitions, bills, and resolves are recorded in an electronic docket book. The clerks number the bills and assign them to appropriate joint committees. There are 26 of these committees, each responsible for studying the bills which pertain to specific policy areas, taxation, education, health care, insurance, and others. Each committee is composed of six senators and eleven representatives. The standing committees schedule public hearings for the individual bills, which afford citizens, legislators and lobbyists the opportunity to express their views. Committee members meet at a later time in executive session to review the public testimony and discuss the merits of each bill before making their recommendations to the full membership of the House or Senate. The public may still observe "executive" sessions, but may not participate in these meetings. The committee then issues its report, recommending that a bill "ought to pass" or "ought not to pass" and the report is submitted to the Clerk's office. The first reading of a favorably reported bill is automatic and generally occurs when the committee's report appears in the Journal of the House or Senate. Matters not requiring reference to another Joint, House or Senate committee are, following the first reading, referred without debate to the Committee on Senate Rules if reported in the Senate, except certain special laws (relative to a city or town) are placed directly on the Senate Calendar (Orders of the Day), or, without debate to the House Steering, Policy and Scheduling committee if reported into the House. Reports from Senate Rules or House Steering, Policy and Scheduling are placed on the Calendar of the Chamber receiving the report for a second reading. If a bill reported favorably by a joint committee affects health care it is referred by the House or Senate Clerk to the joint committee on Health Care Financing; and the first reading is delayed until the next favorable report, thus allowing Health Care Financing to report to either the House or Senate. The Health Care Financing Committee is required to provide an estimated cost of the bill, when making their report. If the estimated cost is less than $100,000, the bill bypasses having to be referred to Ways and Means. If a bill is not related to health care, but affects the finances of the Commonwealth, or, if it is reported by the Health Care Financing Committee with an estimated cost greater than $100,000, it is referred to the Senate or House Committee on Ways and Means after the first reading. Adverse reports ("ought not to pass") are also referred to the Committee on Steering and Policy in the Senate or placed without debate in the Orders of the Day for the next session of the House. Acceptance by either branch of an adverse report is considered the final rejection and the matter of the matter. However, an adverse report can be overturned. A member may move to substitute the bill for the report, and, if the motion to substitute carries, the matter is then given its first reading and follows the same procedure as if reported favorably by committee. After a bill is read for a second time, it is open to debate on amendments and motions. Following debate, a vote is taken and if the bill receives a favorable vote by the membership, it is ordered to a third reading and referred to the Committee on Bills in the Third Reading. This amounts to preliminary approval of the bill in that branch. That committee examines technical points, as well as the legality and constitutionality of the measure, and ensures that it does not duplicate or contradict existing law. The committee then issues a report and returns the bill to the House or Senate for its third reading. At that time, legislators can further debate and amend the bill. Following the third reading, the body votes on "passing the bill to be engrossed." The bill must then pass through three readings and engrossment in the second legislative branch. Should that occur, it is sent to the Legislative Engrossing Division where it is typed on special parchment in accordance with the General Laws. However, if the second branch passes an amended version of the bill, the legislation returns to the original branch for a vote of concurrence in the amendment. If concurrence is rejected, a conference committee consisting of the three members from each legislative branch representing both political parties may be formed to effect a compromise piece of legislation. When a compromise is reached, the bill is sent to both legislative branches for their approval. A vote "to enact" the bill, first in the House and later in the Senate, is the final step in the passage of a bill by the legislature. Following enactment, the bill goes to the governor, who may sign the bill into law, allow it to become law without signing it (if the governor holds the bill for ten days without taking any action while the legislature is in session, it becomes law without his or her signature), veto it, or return it to the legislature with recommended changes. If the legislature has concluded its yearly session, and the governor does not sign the bill within ten days, it dies. This is referred to as a "pocket veto." This ten day period includes Sundays and holidays, even if they fall on the tenth day, and it begins the day after the legislation is laid on the governor's desk. A bill signed by the governor, or passed by two thirds of both branches over his veto, becomes a law. It is usually effective in ninety days. The day after the governor signs the bill is considered to be the first day, and each succeeding day, including Sundays and holidays is counted until the ninetieth. Laws considered "emergency" in nature take effect immediately upon signing if the legislature has voted to attach an "emergency preamble" to the bill. Adoption of the preamble requires a two thirds standing vote of the membership. The governor may also declare an act to be an emergency law and make it effective at once. A special act takes effect thirty days from the day it is signed, unless it contains a provision to make it effective immediately.

Служба новостей штата

Государственная новостная служба (State House News Service) – независимое частное информационное агентство, расположенное в здании Законодательного собрания штата Массачусетс, которое обеспечивает всестороннее освещение деятельности правительства штата. Это единственная новостная организация, имеющая право доступа на пленарные заседания и располагающая рабочим местом в залах Палаты представителей и Сената.