Солтүстік-Шығыс Иллинойс көлік жүйесі

Кіріспе

Солтүстік-шығыс Иллинойс көлік агенттігі

Аймақтық көлік басқармасы (RTA) – Иллинойс штатының солтүстік-шығысындағы үш көлік агенттігінің – Чикаго көлік басқармасының (CTA), Metra және Pace қаржылық және бақылау органы. Бұл агенттіктер RTA заңында "Қызмет көрсету кеңестері" деп аталады. RTA Кук, Дюпаж, Кейн, Лейк, МакГенри және Уилл округтеріне қызмет көрсетеді. RTA жүйесі күніне шамамен 2 миллион жолаушы тасымалдайды, бұл оны Солтүстік Америкадағы үшінші ірі қоғамдық көлік жүйесі етеді. RTA көпшілікке бірнеше қызмет ұсынады, оның ішінде Чикаго аймағының барлық кодтарынан 836 7000 нөмірі бойынша RTA саяхат ақпараттық желісі, автоматтандырылған сапар жоспарлау құралы және "қоғамдық көлікті пайдаланып көріңіз" атты жарнамалық науқаны кіреді.

Шолу

RTA метрополитен аймағының ішіндегі және оның аумағынан тыс жерлерде, оның ішінде Индиана және Висконсин штаттарында қызмет көрсету үшін келісімдер жасауға өкілетті.

1974 жылғы шығу тегі

RTA 1974 жылы өткен референдумнан кейін құрылды. 1973 жылы CTA алғашқы ірі қызметтерді қысқартуды жүзеге асырды, сондай-ақ Эванстон автобус компаниясы және Гленвью автобус компаниясы сияқты бірнеше қала маңындағы автобус компаниялары қызметін тоқтатты, бұл Эванстонды CTA және Уилметтемен муниципалдық қызметті бастау үшін келісімге келуге мәжбүр етті. Рок-Айленд және Милуоки теміржолдары қаржылық қиындықтарға тап болды, бұл олардың банкротқа ұшырауына себеп болды, ал Иллинойс Орталық штаты штат аралық сауда комиссиясына жолаушылар бағасын көтеру туралы өтініш жасады, себебі оның жолаушылар пойыздарын пайдалану құны штат аралық саудаға салмақ түсірді. Бірнеше қала маңындағы аудандар федералдық қаржылық көмекпен тасымалдаушыларға жабдықтар сатып алу үшін жаппай көлік аудандарын құрған болатын, бірақ Рок-Айленд әлі де ескі жабдықтарды пайдаланып, оларды жаңалау мүмкін болмады. Алты округ аймағындағы осы мәселелерді шешу мақсатында, RTA құрылды, ол CTA және қала маңындағы қоғамдық көлік аудандарына гранттар арқылы қаржылық қолдау көрсетуге, сондай-ақ жеке автобус және теміржол операторларымен қызмет көрсету шарттарын сатып алуға белгілі бір салық салу өкілеттіктерімен ие болды.

1983 жылғы қайта ұйымдастыру

1983 жылы қаржылық дағдарыстан кейін, RTA бірнеше жеке автобус компанияларын, сондай-ақ Рок-Айленд және Милуоки-Роуд желілерін қабылдағаннан кейін, RTA заңы өзгертілді. Осы өзгерістер нәтижесінде RTA-ның қызметі өзгерді. Қазіргі таңдағы RTA-ның міндеттеріне қызмет көрсететін кеңестердің (Service Boards) операциялық және капиталдық жоспарларын, шығыстарын қарау, жылдық бюджет пен бағдарламаны, сондай-ақ бес жылдық жоспарды әзірлеу және заңмен белгіленген формулаға сәйкес салық түсімдерін қызмет көрсететін кеңестерге бөлу кіреді. Алайда, RTA енді тікелей қызмет көрсетпейді, себебі қызмет көрсететін кеңестерге қоғамдық көліктің деңгейін, сипатын және түрін анықтау, сондай-ақ баға белгілеу құқығы берілген. Алғашқыда RTA тасымалдаушылармен қызмет көрсету шарттарын жасасқан, бірақ 1983 жылғы түзету қызмет көрсететін кеңестерге көлік агенттіктерімен осы шарттарды жасасуға өкілеттік берді. 1983 жылғы заңнама сонымен қатар, тарифтердің жалпы сомасы көліктің құнының 50 пайызына тең болуын талап етті, және RTA Басқармасы бюджет процесінің бір бөлігі ретінде әрбір қызмет көрсететін кеңеске келесі қаржы жылы үшін қажетті қайтару коэффициенті туралы хабарлауға міндетті.

Өмірбаян

2004 жылы CTA 2005 жылғы бюджетте 55 миллион долларлық қаржыландыру тапшылығын күткендіктен, «ұзақ мерзімді қаржыландыру шешімі» қабылдауды ұсынды, ол RTA Заңында сату салығын бөлу формуласын өзгертуді қамтиды. Жауап ретінде Иллинойс штатының Бас Ассамблеясы 2005 жылға арналған CTA паратранзит қызметінің шығындарын жабу үшін 54 миллион доллар бөлді. RTA Заңына енгізілген түзету 2005 жылғы 1 шілдеден бастап RTA-ны барлық ADA паратранзит қызметтерін қаржыландыруға, қаржылық тексеруге және бақылауға жауапты етеді, ал 2006 жылғы 1 шілдеден бастап паратранзит қызметін басқару немесе оның жұмысын ұйымдастыру жауапкершілігі Pace-ке жүктеліп, CTA осы жауапкершіліктен босатылды. Бас Ассамблея сондай-ақ Иллинойс штатының Бас аудиторын RTA және қызмет көрсету кеңестерін қаржыландыру мәселесін қарау аясында тексеруге міндеттеді. Бас аудитордың алдын ала есебі мемлекеттік қаржыландыру транзиттік қызметтердің қазіргі деңгейін қолдау үшін жеткіліксіз екенін мойындаса да, заң шығарушылар зейнетақының жетіспеуі, жоғары жалақы, жұмыстан жиі қалу және күшті, орталықтандырылған жоспарлаудың болмауы сияқты басқа мәселелерді де қарастыруы керектігін айтты. Нәтижесінде бірнеше қызмет көрсету кеңестері бір аймақтағы клиенттер үшін бәсекелестікке түсіп жатыр. Бас аудитор «транзиттік агенттіктердің клиенттер, бағыттар және жалпы аймақтық транзиттік жоспарға сәйкес келмейтін жобалар үшін федералдық қаржыландыру үшін күресуін тоқтату қажет» деді. RTA 2007 жылғы қызмет көрсету кеңесінің бюджетін «бюджеттің қаржыландыру талаптарын қанағаттандыру үшін 2007 жылы жаңа қаржыландыру көзі анықталады» деген үмітпен бекітті. Дегенмен, CTA бюджеті «Бұл жаңа қаржы көзі болмаса, CTA қызметтерді қысқартуға мәжбүр болады» деп мәлімдеді. 2007 жылдың тамызына дейін заң шығару шаралары қабылданбағандықтан, CTA және Pace 16 қыркүйекте күшке енгізілетін «Қиямет күні жоспарлары» деп аталған қызметтерді қысқарту туралы ұсыныстар жасады. Қыркүйектегі жоспарлар губернатор 2008 жылғы штаттық субсидияларды алға жылжытуды ұсынғаннан кейін кейінге шегерілді. 4 қарашада жаңа «Қиямет күні» мерзімі белгіленді, бірақ губернатор капиталдық қаражатты аударуды ұйымдастырғаннан кейін бұл күшін жойды. Заң шығарушы орган транзиттік заң жобасын қабылдамағандықтан, үш қызмет көрсету кеңесі 2008 жылға арналған бюджеттерді ұсынды, ол жаңа қаржыландыру болмайтынын, CTA мен Pace қызметтерін қысқартатынын, Metra күрделі жобаларды кейінге шегеретінін және үш агенттіктің де бағаларын көтеретінін болжады. 2007 жылғы заң жобасын қабылдауға кедергілер: 31 мамырдан кейін заң жобасын бірден күшке енгізу үшін заң шығарушылардың 3/5 көпшілігінің қолдауы қажет болды, губернатор сату салығын көтеруді қамтитын заң жобасына вето қоюмен қорқытты, ал көптеген заң шығарушылар транзиттік заң жобасын капиталдық жоспармен және осы капиталдық жоспарды қаржыландыру үшін казино заң жобасымен байланыстырды. Алайда, 2008 жылдың 20 қаңтарында жаңа «Қиямет күні» мерзімі жақындаған кезде, губернатор заң шығарушы органды қандай да бір заң жобасын қабылдауға шақырды және ол «оны жақсартады», мүмкін түзетулік ветоны қолданады. Заң шығарушы орган 10 қаңтарда HB656 заң жобасын қабылдады, оған губернатор штаттың барлық көлік жүйелерінде ересек азаматтардың тегін жүруіне рұқсат беретін түзетулік вето қойды. Әр түрлі БАҚ түзетулер енгізілгеннен кейін заң жобасын қолдау үшін жеткілікті дауыс жиналмайтыны туралы алаңдаушылық білдірсе де, түзетулік вето қабылданды және заң 2008 жылдың 17 қаңтарында қабылданды. Кірістерді жаңадан бөлу көзделген, сатудан алынатын салықтарды бұрынғы ставкалары бойынша бөлу сақталды («Шикаго қаласында жиналған салықтардан түскен түсімдердің 80% -ның 85% -ы» және т.б.), содан кейін төменде сипатталған белгілі бір қаражаттар бөлінгеннен кейін, қалғаны 48% CTA-ға, 39% Metra-ға және 13% Pace-ке бөлінеді. ADA паратранзит қоры және қала маңындағы қоғамдық мобильділік қоры құрылды. Заң Interstate 55 автобустық жедел транзит жобасын іске асыруды және Кук округінің оңтүстік маңындағы тұрғындардың жұмыс нарығына қолжетімділігін арттыру бағдарламаларына қаржы бөлуді қарастырады. RTA-ның 9 директорының дауысымен атқарушы директор қызмет көрсету кеңестері мен көлік агенттіктері арасындағы дауларды реттеуге араласа алады. 12 директордың дауысымен RTA жобаның баламаларын талдауды және алдын ала экологиялық бағалауды жүзеге асыра алады, егер бірнеше қызмет көрсету кеңестері немесе көлік агенттіктері қызмет провайдерлері болса. RTA Артықшылықты Бизнес Кәсіпорнымен келісімшақтасу және Тең Жұмыс Орындығы Бағдарламаларын құруға міндетті. RTA және Metra кеңестері 2008 жылғы 1 сәуірден бастап қайта бөлінді, ең маңызды өзгерістер CTA төрағасы енді RTA кеңесінің құрамына кірмейтіні және Кук округінің әкімі RTA және Metra кеңестеріне тағайындалғаны болды. Сонымен қатар, заңнама CTA зейнетақы қорының жетіспеушілігімен күресу үшін әртүрлі басқа заңдарға түзетулер енгізді және CTA үшін ғана пайдалануға арналған жылжымайтын мүліктің сату салығын көтеруге Чикаго қалалық кеңесіне рұқсат берді, ол да жасалды.

In 2004, the CTA, projecting a $55 million funding shortfall in its 2005 budget, called for a "long term funding solution," involving a change to the sales tax distribution formula in the RTA Act. In response, the Illinois General Assembly appropriated $54 million to cover the cost of CTA's paratransit service for 2005. An amendment to the RTA Act made the RTA responsible for the funding, financial review and oversight of all ADA paratransit services, effective July 1, 2005, and transferred responsibility for operating or providing for the operation of paratransit service to Pace starting July 1, 2006, thereby relieving the CTA of that responsibility. The General Assembly also directed the Illinois Auditor General to audit the RTA and the Service Boards, as part of its review of the funding issue. The Auditor General's preliminary report, while agreeing that public funding was insufficient to support the level of transit services, said that the legislature must address other issues, including underfunded pensions, high salaries, absenteeism, and the lack of strong, centralized planning, resulting in several of the service boards competing for customers in the same areas, the Auditor General calling for "an end to the transit agencies fighting each other for customers, routes and federal funding for pet projects that may not fit into an overall regional transit plan." The RTA approved 2007 Service Board budgets premised on the assumption that "a new funding source would be identified in 2007 to meet the funding requirements of [the] budget." Nonetheless, the CTA budget recognized, "Without this new funding source, CTA will be forced to cut service." With no legislative action by August, 2007, CTA and Pace announced proposals for service cuts, popularly known as "Doomsday Plans," to be implemented September 16. The September plans were postponed when the Governor proposed advancing 2008 state subsidies. A new Doomsday date was set for November 4, but that was avoided when the Governor engineered a transfer of capital funds. Again, the legislature having failed to pass a transit bill, the three service boards proposed 2008 budgets that assumed no new funding and postulated service cuts by CTA and Pace, and the deferral of capital projects by Metra, as well as fare increases by all three agencies. The barriers to 2007 passage of a bill were the requirement that a 3/5ths supermajority of the legislators was needed to pass a bill after May 31 to be immediately effective, the Governor had threatened to veto a bill that included a sales tax increase, and many legislators tied a transit bill to a capital plan and a casino bill to fund that capital plan. However, with a new Doomsday deadline of January 20, 2008 approaching, the Governor called on the legislature to pass some bill, and he would "improve it," presumably using the amendatory veto. The Legislature passed HB656 on January 10, to which the Governor affixed an amendatory veto allowing senior citizens to ride all transit systems in the state for free. Although various media reports expressed concern that the legislation could not receive the votes to sustain it after it was returned with the amendment, the amendatory veto was accepted and the legislation passed on January 17, 2008. and the county boards may use that money for transportation or public safety purposes. A new distribution of revenues is prescribed, essentially leaving the distribution of the sales taxes collected at the old rates as is (by references to "85% of 80% of the receipts from those taxes collected within the City of Chicago" and the like) and then, after certain funds described below are set aside, the remainder is allocated 48% to CTA, 39% to Metra and 13% to Pace. an ADA Paratransit Fund, and a Suburban Community Mobility Fund. The Act calls for the implementation of an Interstate 55 bus rapid transit project and allocates money for programs to enhance access to job markets for residents in south suburban Cook County. Upon the vote of 9 Directors of the RTA, the Executive Director may intervene in a dispute among service boards or transportation agencies. On the vote of 12 Directors, the RTA may take over an alternatives analysis and preliminary environmental assessment of a project where multiple Service Boards or transportation agencies are potential service providers. The RTA must establish Disadvantaged Business Enterprise Contracting and Equal Employment Opportunity Programs. The RTA and Metra boards were reapportioned, effective April 1, 2008, with the most significant changes being that the chair of the CTA may no longer be on the RTA board, and the President of the Cook County Board was given an appointment to the RTA and Metra boards, respectively. In addition, the legislation amended various other laws to deal with underfunding of the CTA Retirement Plan, and authorized the Chicago City Council to raise the real estate transfer tax for the sole benefit of the CTA, which it did.

Реформа ұсыныстары

2008 жылғы өзгерістерден кейін аймақтың көлік агенттіктерін реформалау бойынша бірнеше ұсыныстар түсті. 2013 жылы Metra-дағы қызметкерлерді ынталандыруға байланысты даудан кейін, штат сенаторлары Дэниел Бисс және Терри Линк RTA-ны Чикаго қалалық жоспарлау агенттігімен (CMAP) біріктіру туралы заң жобасын енгізді. Сонымен қатар, губернатор Пэт Куинн Солтүстік-Шығыс Иллинойс мемлекеттік көлік жұмыс тобын құрып, ықтимал реформаларды зерттеуді тапсырды. Бұл топ Metra, CTA және Pace бір агенттікке біріктірілуі керек деген шешімге келді. Чикаго қаласының мэрі Рахм Эммануэль сайлаушыларға есеп берудің төмендеуіне алып келеді деп санап, біріктіруге қарсылық танытты. 2014 жылы Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымының баяндамасында да үйлестіруді жақсарту үшін Metra, CTA және Pace-ті біріктіру ұсынылды. COVID-19 пандемиясынан туындаған «қаржылық дағдарысты» болдырмау мақсатында, 2023 жылдың қыркүйегінде CMAP салықтарды көтеру және CTA, Metra және Pace-ті бір үлкен агенттікке біріктіру мүмкіндігін қарастырды. 2024 жылдың 29 сәуірінде Иллинойс штатының Бас Ассамблеясы Метрополитендік мобильдік туралы заң жобасын ұсынды, ол RTA және үш құрамына кіретін көлік агенттіктерін Метрополитендік мобильдік басқармасы деп аталатын ірі агенттікпен алмастыруды көздейді.