Французская система сбора налогов: Ферме генераль

Введение

Историческая система сбора налогов во Франции

Ferme générale (fɛʁm ʒeneʁal, "общая ферма") во Франции эпохи старого режима представляла собой, по сути, передачу на аутсорсинг таможенных, акцизных и косвенных налоговых операций. Она собирала пошлины от имени короля (плюс значительные бонусы для себя) по возобновляемым шестилетним контрактам. Крупнейшие сборщики налогов в этой крайне непопулярной системе налогового фермерства были известны как fermiers généraux (в единственном числе – fermier général), что можно условно перевести как генеральные налоговые фермеры. В XVII и XVIII веках fermiers généraux стали чрезвычайно богаты и оставили заметный след в истории меценатства, выступая в качестве покровителей французской музыки, крупных коллекционеров живописи и скульптуры, меценатов маршанов-мерсье и потребителей предметов роскоши, задававших тон парижской моде. В своем романе "Феррагус" (1833 год) писатель Оноре де Бальзак связывает печальную атмосферу, царящую на острове Сен-Луи в центре Парижа, с многочисленными домами, принадлежавшими fermiers généraux. Их сыновья или внуки приобретали дворянские титулы, а их дочери часто выходили замуж за представителей аристократии. Особенно охотно обедневшие аристократические семьи стремились породниться с дочерьми fermiers généraux, чтобы восстановить утраченное состояние. В народе это называлось redorer son blason (буквально "позолотить свой герб").

Ферма при Колберте: предатели и партизаны

Процесс был далее развит под эгидой Жана Батиста Кольбера, министра финансов короля Людовика XIV. Чтобы сократить число сборщиков налогов и увеличить долю собираемых средств, поступающую в королевскую казну, Кольбер стремился объединить множество прав в генеральные фермы (фермы генераль). Первые генеральные фермы были учреждены в 1680 году для сбора габелей, эде, тали и таможенных пошлин. Хотя происхождение этих прав зачастую было неясно, финансисты, получившие их, быстро накапливали огромные состояния, что позволяло им играть заметную политическую и социальную роль. Их жадность и расточительность возмущали общественность и часто становились объектом сатиры в литературе, например, в комедии "Туркарет" (1709) драматурга Алена Рене Лесажа, вдохновленной финансистом Полем Пуассоном де Бурвалье.

Общая ферма (1726-90)

В 1726 году все существовавшие фермы были объединены в единый договор аренды. Сорок генеральных фермеров, выступавших в качестве подрядчиков по этому договору и предоставлявших гарантии, стали могущественными и чрезвычайно богатыми. Примерами представителей первого поколения этих налоговых фермеров являются Антуан Кроз, первый частный владелец Французской Луизианы, братья Парис (четверо) и Александр Ле Риш де Ла Пупелиниер. Усиление критики системы "Ferme générale" побудило правительство ввести новые правила в 1769 году, которые передали сбор налогов и управление соответствующей службой государственным организациям, а их руководители стали получать фиксированное вознаграждение. Публичная карьера экономиста-реформатора Анна Роберта Жака Тюрго началась с его назначения в 1761 году интендантом генералитета Лиможа. В 1780 году, по инициативе Жака Некера, министра финансов Людовика XVI, косвенные налоги были распределены между тремя налоговыми компаниями: "Ferme générale" (для таможенных пошлин), "Ligue générale" (для налогов на алкоголь) и "Administration générale des domaines et des droits domaniaux" (для земельных налогов и сборов за регистрацию земли). К концу XVIII века система "Ferme générale" стала символом социального неравенства. "Ferme générale" и огромное богатство ее владельцев воспринимались как воплощение всех пороков политической и социальной системы. Люди возлагали вину за несправедливость и неудобства – которые на самом деле были вызваны сложностью налоговой системы – на саму компанию, включая жестокость сборщиков налогов и жестокое подавление контрабанды. Наиболее непопулярным налогом была габель (налог на соль). Таким образом, "Ferme générale" стала одним из институтов старого режима, наиболее подвергшихся критике во время Французской революции 1789 года. Ее изображали как группу хищных тиранов; политик-жирондист Антуан Франсуа де Нант приобрел известность, атакуя эту заметную цель. В 1790 году "Ferme générale" была упразднена, а генеральные фермеры поплатились на эшафоте: 8 мая 1794 года были гильотинированы 28 бывших членов консорциума. Среди них был Антуан Лавуазье, отец современной химии, чья лаборатория содержалась за счет доходов от его управления "Ferme générale". Его жена, химик Мари-Анн Пьеррет Паульце, избежавшая гильотины, сама была дочерью другого генерального фермера, Жака Паульце.

In 1726, all the existing farms were gathered in a single lease. The forty farmers general, who held guarantees as contractors of the lease, became powerful and fabulously rich. Examples of the first generation of these tax farmers include Antoine Crozat, the first private owner of French Louisiana, the four Pâris brothers, and Alexandre Le Riche de La Poupelinière. Increased criticism of the Ferme générale system led the government to introduce new regulations in 1769, which turned the collection of taxes and the administration of the service to which taxation was entrusted to public organisations, with their managers receiving a fixed remuneration. The public career of the reforming economist Anne Robert Jacques Turgot began with his appointment in 1761 as intendant of the généralité of Limoges. In 1780, at the initiative of Jacques Necker, finance minister to Louis XVI, indirect taxes were distributed between three tax farm companies: the Ferme générale (for customs duties), the Ligue générale (for taxes on alcohol) and the Administration générale des domaines et des droits domaniaux (for land taxes and fees for land registration). By the end of the 18th century, the Ferme générale system became a symbol of an unequal society. The Ferme générale, and the great wealth of its proprietors, was seen as encapsulating all the perversions of the political and social system. People blamed the injustices and annoyances – which actually arose from the complexity of the tax system – on the company itself, including the brutality of tax collecting troops and the brutal repression of smuggling. The gabelle (tax on salt) was the most unpopular of all the taxes. The Ferme générale was thus one of the institutions of the Ancien Régime which was most criticised during the 1789 French Revolution. It was depicted as a group of predatory tyrants; the Girondist politician Antoine Français de Nantes, made an early reputation for himself attacking this prominent target. The Ferme générale was then suppressed in 1790, with farmers general paying the price at the scaffold: 28 former members of the consortium were guillotined on 8 May 1794. Among them was Antoine Lavoisier, the father of modern chemistry, whose laboratory had been supported by income from his administration of the Ferme générale. His wife, the chemist Marie Anne Pierrette Paulze, who escaped the guillotine, was herself the daughter of another farmer general, Jacques Paulze.

Организация

Аренда Ferme générale регулировалась шестилетними контрактами между королем и лицом, выполнявшим роль номинального владельца компании. Ferme générale предоставляла гарантии за подрядчика. Количество партнеров было ограничено 40, хотя ранее их число достигало почти 90. Подрядчик обязывался выплачивать Королевской казне сумму аренды и взамен получал всю прибыль сверх этой суммы. В 1780 году был установлен максимальный размер этого вознаграждения. Штаб-квартира Ferme générale находилась в Париже. В центральном офисе работало около 700 человек, включая двух капелланов. Местная сеть включала до 42 провинциальных отделений и около 25 000 агентов, разделенных на два направления деятельности: отделения, занимавшиеся проверкой, расчетом и взысканием пошлин, и бригады стражи, которые выявляли и пресекали контрабанду, применяя крайне суровые наказания, такие как каторжные работы или повешение. Сотрудники Ferme générale не являлись государственными служащими, но действовали от имени короля и, следовательно, пользовались особыми привилегиями и защитой закона. Кроме того, члены бригад стражи имели право носить оружие. Управление компанией осуществлялось коллегиально Ferme générale, которая собиралась в комитеты экспертов и контролировала внешние службы. Накануне Французской революции, в 1789 году, почти все права на косвенные сборы и налоги (такие как габель, табачный налог и ряд местных налогов) были переданы в управление Ferme générale. В то же время доходы Королевской казны от Ferme générale составляли более половины общего объема государственных доходов. Компания также построила 24-километровую стену Фермеров-генерала в Париже в период с 1784 по 1791 год для обеспечения уплаты налогов на товары, ввозимые в город.

Культурная роль фермеров-генералов

Фермерские генералы Ансиан Режима занимают видное место в истории меценатства во Франции. Просвещенный фермер генерал Ле Норман де Турнеем был законным опекуном мадам де Помпадур и отвечал за ее образование. В свою очередь, благодаря ее влиянию, он был назначен генеральным директором Bâtiments du Roi в декабре 1745 года и занимал эту должность, курируя королевские строительные работы в резиденциях короля в Париже и его окрестностях, до своей смерти в 1751 году. Как заметил американский архитектор Фиске Кимбалл, "он был человеком способностей, честности и простоты, лишенным художественных предрассудков и посвятившим себя эффективному управлению". Фермеры-генералы также были видными покровителями французской музыки и коллекционерами живописи и скульптуры, такими как Пьер Гримод дю Форт, а также поддерживали маршандам-мэрсие – торговцев, специализирующихся на предметами декоративного искусства. Будучи потребителями предметов роскоши, фермеры-генералы были в авангарде парижской моды, как Анже Лоран Лаливе де Жюли, меценат, принявший раннюю форму неоклассического стиля в декоративном искусстве, известную как goût grec (в буквальном переводе – "греческий вкус"). Другие же прославились своим расточительством, например, брат Анже Лорана, Денис Жозеф де Ла Ливе д’Эпине, отчужденный муж писательницы и хозяйки салона Луизы д’Эпине. Знаменитый гурман Александр Бальтазар Лоран Гримод де Ла Рейньер был сыном фермера-генерала Лорана Гримо де Ла Рейньера. Сыновья или внуки фермеров-генералов часто приобретали дворянские патенты, а их дочери выходили замуж за представителей аристократии.