Округ Джефферсон (Алабама): История и Население

Введение

Округ в штате Алабама, США. Округ Джефферсон — самый густонаселённый округ в штате Алабама, расположенный в центральной части штата. По данным переписи населения 2020 года, его население составляло 674 721 человек. Административным центром округа является город Бирмингем. Стремительный рост округа в XX веке как промышленного центра, основанный на тяжёлой промышленности в сфере производства стали и железа, обеспечил ему лидирующие позиции. Округ Джефферсон является центральным округом в составе агломерации Бирмингем-Хувер.

История

Округ Джефферсон был образован 13 декабря 1819 года Законодательным собранием штата Алабама. Площадь округа Джефферсон составляет около 1119 квадратных миль (2898 км²). Первоначально центрами округа были Кэрроллсвилл (1819–1821) и затем Элитон (1821–1873). Бирмингем, основанный примерно в 1871 году, был назван в честь одноименного промышленного города в Уорвикшире, Англия, который долгое время являлся центром производства железа и стали в Великобритании. Бирмингем возник в результате объединения трех городов, включая Элитон. Город продолжал расти, присоединяя соседние города и деревни, в том числе Северный Бирмингем. С индустриализацией Бирмингема его рост ускорился, особенно после 1890 года. Он привлек множество сельских мигрантов, как афроамериканцев, так и белых, предлагая новые рабочие места, а также европейских иммигрантов. Несмотря на быстрый рост города, на протяжении десятилетий он был недостаточно представлен в законодательном собрании. Законодатели из сельских округов сохраняли контроль над законодательной властью и, опасаясь потерять влияние, на протяжении десятилетий отказывались пересматривать распределение мест или перекраивать избирательные округа. Бирмингему не удавалось добиться решения своих городских проблем через законодательное собрание. Ближайший Бессемер, штат Алабама, расположенный в 26 километрах к юго-западу, также рос благодаря индустриализации и привлекал много рабочих. К началу XX века большинство населения Бессемера составляли афроамериканцы, однако политическое и экономическое доминирование оставалось за белыми.

Гражданские права

Расовая напряженность усилилась в городах и штате в конце XIX века, поскольку белые стремились сохранить превосходство белых. Законодательное собрание, где доминировали белые, приняло новую конституцию в 1901 году, которая лишила избирательных прав большинство афроамериканцев и многих бедных белых, полностью исключив их из политической системы. Хотя формально они сохраняли право на участие в качестве присяжных заседателей в середине XX века, белые администраторы систематически исключали их из числа присяжных вплоть до 1950-х годов. Экономическая конкуренция между новыми рабочими в городе также обостряла напряженность. В Бирмингеме и Бессемере царила суровая обстановка для рабочих на фабриках и шахтах, а Ку-клукс-клан был активен в XX веке, часто с большим количеством полицейских в своих рядах в 1950-х и 1960-х годах. В исследовании линчеваний на Юге в период с 1877 по 1950 год округ Джефферсон зафиксирован как округ с наибольшим количеством линчеваний в Алабаме. Белые толпы совершили 29 линчеваний в этом округе, большинство из которых пришлось на начало века, в период широкого политического подавления афроамериканцев в штате. Примечательным случаем является линчевание Джорджа Медоуса в 1889 году. Даже после 1950 года расовое насилие со стороны белых против афроамериканцев продолжалось. В 1950-х годах отделения ККК взрывали дома, принадлежащие афроамериканцам, в Бирмингеме, чтобы отговорить жителей от переезда в новые районы среднего класса. В тот период город называли «Бомбингемом». В 1963 году афроамериканцы возглавили движение в городе за гражданские права, включая интеграцию общественных мест. Бирмингемская кампания известна насилием, которое полиция города применяла против ненасильственных протестующих. В конце лета 1963 года городские и деловые чиновники наконец согласились интегрировать общественные учреждения и нанять больше афроамериканцев. Это последовало за кампанией за гражданские права, центром которой была баптистская церковь на 16-й улице, и экономическим бойкотом белых магазинов, отказывавшихся нанимать афроамериканцев. Белые нанесли новый удар: в сентябре 1963 года, в воскресенье, члены ККК взорвали баптистскую церковь на 16-й улице, убив четырех молодых афроамериканских девочек и ранив множество людей. Афроамериканское сообщество быстро восстановило поврежденную церковь. После принятия Закона об избирательных правах в 1965 году они вошли в политику города, округа и штата.

Racial tensions increased in the cities and state in the late 19th century as whites worked to maintain white supremacy. The white dominated legislature passed a new constitution in 1901 that disenfranchised most blacks and many poor whites, excluding them totally from the political system. While they were nominally still eligible in the mid 20th century for jury duty, they were overwhelmingly excluded by white administrators from juries into the 1950s. Economic competition among the new workers in the city also raised tensions. It was a rough environment of mill and mine workers in Birmingham and Bessemer, and the Ku Klux Klan was active in the 20th century, often with many police being members into the 1950s and 1960s. In a study of lynchings in the South from 1877 to 1950, Jefferson County is documented as having the highest number of lynchings of any county in Alabama. White mobs committed 29 lynchings in the county, most around the turn of the century at a time of widespread political suppression of blacks in the state. Notable incidents include 1889's lynching of George Meadows. Even after 1950, racial violence of whites against blacks continued. In the 1950s KKK chapters bombed black owned houses in Birmingham to discourage residents moving into new middle class areas. In that period, the city was referred to as "Bombingham." In 1963 African Americans led a movement in the city seeking civil rights, including integration of public facilities. The Birmingham campaign was known for the violence the city police used against non violent protesters. In the late summer, city and business officials finally agreed in 1963 to integrate public facilities and hire more African Americans. This followed the civil rights campaign, which was based at the 16th Street Baptist Church, and an economic boycott of white stores that refused to hire blacks. Whites struck again: on a Sunday in September 1963, KKK members bombed the 16th Street Baptist Church, killing four young black girls and injuring many persons. The African American community quickly rebuilt the damaged church. They entered politics in the city, county and state after the Voting Rights Act of 1965 was passed.

Строительство канализации и споры об обмене облигациями

В 1990-х годах округ санкционировал и финансировал масштабную модернизацию системы канализации, принадлежащей округу, начиная с 1996 года. Тарифы на канализацию и водоснабжение выросли более чем на 300% за 15 лет до 2011 года, что создало серьезные проблемы для малоимущих жителей Бирмингема и округа. Стоимость проекта увеличилась из-за проблем в финансовой сфере. Кроме того, окружные чиновники, подстрекаемые взятками от финансовых компаний, заключили ряд рискованных соглашений по обмену облигаций. Два крайне спорных решения окружных чиновников в 2000-х годах привели к тому, что долг округа достиг 4 миллиардов долларов. В конечном итоге, в 2011 году округ объявил о банкротстве. Это было крупнейшее муниципальное банкротство в истории Соединенных Штатов на тот момент. Как проект канализации, так и его финансирование подверглись тщательному изучению федеральных прокуроров. К 2011 году "шесть бывших комиссаров округа Джефферсон были признаны виновными в коррупции за получение взяток, а также 15 других должностных лиц"). Эти соглашения были направлены на снижение процентных выплат, но оказали противоположный эффект, увеличив задолженность округа до такой степени, что ему пришлось объявить банкротство. Обмен облигаций стал предметом расследования Комиссии по ценным бумагам и биржам США. В конце февраля 2008 года агентство Standard & Poor's понизило рейтинг облигаций округа Джефферсон до "мусорного" уровня. Вероятность подачи округом заявления о банкротстве по главе 9 обсуждалась в прессе. В начале марта 2008 года Moody's последовало примеру Standard & Poor's и заявило о намерении также рассмотреть способность округа выполнять другие долговые обязательства. 7 марта 2008 года округ Джефферсон не предоставил залог в размере 184 миллионов долларов, как того требовали соглашения по облигациям канализации, тем самым допустив технический дефолт. В феврале 2011 года Лесли Кервен из BBC World Service взяла интервью у Дэвида Керрингтона, недавно назначенного председателя Комиссии округа, о риске дефолта по облигациям, выпущенным для финансирования "возможно, самой дорогой канализационной системы в истории".

2011 банкротство

Округ Джефферсон подал заявление о банкротстве 9 ноября 2011 года. Эта процедура оценивалась в 4,2 миллиарда долларов, при этом 3,14 миллиарда долларов составляла задолженность, связанная с работами по строительству канализационной системы; на тот момент это было самое дорогостоящее муниципальное банкротство в истории Соединенных Штатов. В 2013 году его превзошло банкротство Детройта в штате Мичиган. Округ запросил защиту по главе 9 в соответствии с федеральным законом 11 U.S.C. §921. Дело было подано в суд по делам о банкротстве Северного округа штата Алабама под номером 11 05736.

К 2012 году округ Джефферсон сократил расходы и уменьшил штат сотрудников органов власти более чем на 700 человек. Округ вышел из состояния банкротства в декабре 2013 года после утверждения плана реструктуризации долга судом по делам о банкротстве Северного округа штата Алабама, списав более 1,4 миллиарда долларов долга.

География

По данным Бюро переписи населения США, общая площадь округа составляет 1124 квадратных миль (2911 км2), из которых 1111 квадратных миль (2877 км2) приходится на сушу и 13 квадратных миль (34 км2) (1,1%) – на воду. Это пятый по площади округ в штате Алабама. Округ расположен в регионе хребтов и долин Аппалачей, а самой высокой точкой округа является гора Шейдс, возвышающаяся на 1150 футов. Еще одной значительной горой в округе является Красная гора, протянувшаяся к югу от центра Бирмингема и отделяющая город от пригорода Хоумвуд. Множество других гор и долин формируют основную часть разнообразного географического ландшафта округа. На территории округа находится Национальный заповедник Уотеркресс Дартер.

Перепись 2000 года

По данным переписи населения 2000 года, в округе проживало 662 047 человек, 263 265 домохозяйств и 175 861 семья. Плотность населения составляла [значение плотности населения], при средней плотности жилых единиц в районе [значение плотности жилых единиц]. Расовый состав округа был следующим: 58,10% белых, 39,36% афроамериканцев, 0,21% коренных американцев, 0,90% азиатов, 0,03% уроженцев тихоокеанских островов, 0,59% представители других рас и 0,80% представители двух или более рас. Около 1,55% населения идентифицировали себя как испаноязычные или латиноамериканцы любой расы. Наиболее распространенными европейскими корнями, указанными жителями округа Джефферсон, штат Алабама, являются: английские – 9,7% (64 016), американские – 9,6% (63 015), ирландские – 8,6% (56 695), немецкие – 7,2% (47 690). Многие американцы, чьи предки происходили из Великобритании или Ирландии, идентифицируют себя просто как американцы, поскольку их предки-иммигранты прибыли так давно, в некоторых случаях в XVII и XVIII веках. По оценкам демографов, примерно 20–23% населения Алабамы имеют преимущественно английское и связанное с Британскими островами происхождение. Исследователи полагают, что доля европейского американского населения со шотландско-ирландскими корнями выше, чем количество людей, идентифицирующих себя с этим происхождением сегодня. Кроме того, у многих афроамериканцев смешанное расовое происхождение, часто с некоторыми предками из Британских островов. В связи с тем, что в прошлом на Юге их классифицировали как чернокожих в условиях расовой сегрегации, некоторые из этих семей начали использовать ДНК-тесты, чтобы узнать и признать своих европейских предков. В результате некоторые идентифицируют себя как представители нескольких рас. Из 263 265 домохозяйств 30,80% имели детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, 46,10% представляли собой супружеские пары, проживающие вместе, в 17,20% домохозяйств главой семьи была женщина без мужа, а 33,20% не являлись семьями. Почти 28,70% всех домохозяйств состояли из отдельных лиц, а в 9,90% домохозяйств проживал один человек в возрасте 65 лет и старше. Средний размер домохозяйства составлял 2,45 человека, а средний размер семьи – 3,04 человека. В округе 24,80% населения были моложе 18 лет, 9,60% – от 18 до 24 лет, 29,70% – от 25 до 44 лет, 22,30% – от 45 до 64 лет, а 13,60% – в возрасте 65 лет и старше. Средний возраст составлял 36 лет. На каждые 100 женщин приходилось 89,20 мужчин. На каждые 100 женщин в возрасте 18 лет и старше приходилось 84,50 мужчин. В 2007 году округ Джефферсон имел самый высокий уровень заболеваемости сифилисом на 100 000 населения в США, согласно данным Центров по контролю и профилактике заболеваний. Средний доход домохозяйства в округе составлял 36 868 долларов, а средний доход семьи – 45 951 доллар. Средний доход мужчин составлял 35 954 доллара по сравнению с 26 631 долларом у женщин. Доход на душу населения в округе составлял 20 892 доллара. Около 11,60% семей и 14,80% населения проживали за чертой бедности, в том числе 20,20% лиц в возрасте до 18 лет и 12,70% лиц в возрасте 65 лет и старше.

As of the 2000 census, there were 662,047 people, 263,265 households, and 175,861 families residing in the county. The population density was There were 288,162 housing units at an average density of The racial makeup of the county was 58.10% White, 39.36% Black or African American, 0.21% Native American, 0.90% Asian, 0.03% Pacific Islander, 0.59% from other races, and 0.80% from two or more races. About 1.55% of the population were Hispanic or Latino of any race. The largest self reported European ancestries in Jefferson County, Alabama are English 9.7%(64,016), "American" 9.6%(63,015), Irish 8.6%(56,695), German 7.2%(47,690). Many Americans whose ancestors came from Britain or Ireland identify simply as American, because their immigrant ancestors arrived so long ago, in some cases in the 17th and 18th centuries. Demographers estimate that roughly 20–23% of people in Alabama are of predominantly English and related British Isles ancestry. Researchers believe that more of the European American population has Scots Irish ancestry than residents identify with today. In addition, many African Americans have racially mixed ancestry, often with some ancestors from the British Isles. Having been classified in the South as black under racial segregation, some of these families are beginning to use DNA tests to learn about and acknowledge European ancestors. Some identify as multiracial as a result. There were 263,265 households, out of which 30.80% had children under the age of 18 living with them, 46.10% were married couples living together, 17.20% had a female householder with no husband present, and 33.20% were non families. Nearly 28.70% of all households were made up of individuals, and 9.90% had someone living alone who was 65 years of age or older. The average household size was 2.45, and the average family size was 3.04. In the county, 24.80% of the population was under the age of 18, 9.60% from 18 to 24, 29.70% from 25 to 44, 22.30% from 45 to 64, and 13.60% was 65 years of age or older. The median age was 36 years. For every 100 females, there were 89.20 males. For every 100 females age 18 and over, there were 84.50 males. In 2007 Jefferson County had the highest rate of syphilis cases per 100,000 in the US, according to data from the Centers for Disease Control and Prevention. The median income for a household in the county was $36,868, and the median income for a family was $45,951. Males had a median income of $35,954 versus $26,631 for females. The per capita income for the county was $20,892. About 11.60% of families and 14.80% of the population were below the poverty line, including 20.20% of those under age 18 and 12.70% of those age 65 or over.

Правительство и инфраструктура

Округ Джефферсон – один из восьми округов в штате Алабама, обладающих ограниченной формой местного самоуправления. Комиссия 1973 года рекомендовала предоставить всем округам самоуправление на основании конституции штата, однако законодательное собрание штата отказалось отказываться от контроля над местными вопросами. В конце XIX и XX веков округ был недостаточно представлен в политическом плане на протяжении десятилетий, вплоть до 1960-х годов, поскольку сельское законодательное собрание штата отказывалось проводить перераспределение округов по мере роста населения в городских округах. Изменения в представлении округа в законодательном собрании штата произошли только после того, как штат был обязан внедрить принцип «один человек – один голос» в соответствии с решением Верховного суда США по делу Бейкера против Карра (1964). В этом решении было установлено, что двухпалатные законодательные органы должны формировать обе палаты на основе населения, а не географического принципа. Сложность городских условий Бирмингема и округа Джефферсон требовала более эффективного местного управления, поскольку это был крупный промышленный центр. К 1944 году округ получил некоторые функции местного самоуправления, что позволило ему создавать систему зонирования для землепользования, поддерживать санитарную канализацию, канализационные системы и автомагистрали, обеспечивать сбор и утилизацию мусора, а также осуществлять налогообложение (за исключением налогов на недвижимость). В настоящее время в округе действует форма правления, близкая к системе «совет – управляющий». Управление осуществляет комиссия из пяти членов, объединяющая законодательные и исполнительные функции округа. Комиссары избираются от одномандатных округов. Каждый комиссар округа представляет один из пяти округов, примерно равных по численности населения. По результатам голосования в комиссии, комиссарам делегируются исполнительные обязанности в отношении различных департаментов округа, которые подразделяются на категории: «Дороги и транспорт», «Развитие сообществ», «Экологические службы», «Здравоохранение и социальное обеспечение», «Технологии и развитие земель» и «Финансы и общие услуги». Комиссия округа избирает президента из числа своих членов, который является председателем всех заседаний комиссии округа и выполняет дополнительные исполнительные функции. Комиссия нанимает управляющего округом, который осуществляет надзор и руководит повседневной деятельностью департаментов округа.

Jefferson County is one of the eight counties in Alabama with a limited form of home rule government. A 1973 Commission had recommended that all counties be granted home rule under the state constitution, but the state legislature has refused to give up its control over local affairs. In the late nineteenth and twentieth centuries, the county was underrepresented politically for decades into the 1960s because the rural dominated state legislature refused to redistrict as population increased in urban counties. Changes to county representation in the state legislature did not take place until the state was required to incorporate the principle of one man, one vote from the US Supreme Court decision of Baker v. Carr (1964). It ruled that bicameral legislatures had to have both houses based on population districts, rather than geographic ones. The complexity of Birmingham and Jefferson County urban conditions required more local management, as it was a major industrial center. The county gained some home rule functions by 1944. It allows the county to be set up a zoning system for land use, maintain the sanitary sewer, sewerage systems and highways, provide for garbage and trash disposal, and to enforce taxation (except for property taxes). Today the county has a type of council manager form of government. It is governed by a five member commission that combines the legislative and executive duties for the county. The Commissioners are elected from single member districts. Each county commissioner represents one of the five districts in the county, apportioned roughly equally by population. By votes in the commission, the commissioners are given executive responsibilities for the various county departments, which fall under the categories of "Roads and Transportation", "Community Development", "Environmental Services", "Health and Human Services", "Technology and Land Development", and "Finance and General Services". The County Commission elects a President from among its members, who serves as the chairperson of all County Commission meetings, and who has additional executive duties. The Commission hires a county manager, who oversees and directs daily operations of county departments.

Налогообложение

Налог с продаж на многие товары в пределах округа может достигать 12%. В октябре 2004 года комиссия округа утвердила налог с продаж в образовательных целях, голосами 3 против 2. Он вступил в силу в январе 2005 года в виде 1% налога с продаж для финансирования строительства необходимых образовательных учреждений. Этот дополнительный 1% привел к тому, что в некоторых муниципалитетах округа, таких как Фэрфилд, ставка налога с продаж достигла 10%, а в других муниципалитетах и объединенных общинах общая ставка налога с продаж увеличилась с 8% до 9%. В то время налог с продаж в штате Алабама составлял 4%, а в округе Джефферсон – 2% в общей сложности. Некоторые муниципальные налоги с продаж достигают 4%. 16 марта 2011 года Верховный суд штата Алабама признал закон округа Джефферсон о профессиональном налоге 2009 года неконституционным. Это решение нанесло сокрушительный финансовый удар по округу, рассматривавшему вопрос о банкротстве.

Закон

Округ Джефферсон обслуживается департаментом шерифа округа Джефферсон. Окружной шериф избирается зарегистрированными избирателями на общеокружных выборах. В департаменте шерифа работают около 175 заместителей шерифа, которые патрулируют не включенные в состав городов районы округа, а также все муниципалитеты, не имеющие собственных полицейских управлений. Департамент шерифа располагает двумя окружными тюрьмами – одна в Бирмингеме и одна в Бессемере, которые используются для содержания под стражей подозреваемых, ожидающих суда (не имеющих возможности внести залог), и осужденных преступников, отбывающих срок менее одного года. В округе Джефферсон расположены два здания суда, что связано с тем, что законодательное собрание штата готовилось выделить часть округа Джефферсон для создания нового округа с центром в Бессемере. Город находится примерно в 26 километрах к юго-западу на автомобиле. Выделение не произошло, поскольку площадь предлагаемого округа была бы меньше минимальных 500 квадратных миль, установленных конституцией штата. Дополнительное здание окружного суда и некоторые сопутствующие функции продолжают функционировать. Главный суд находится в Бирмингеме, а второй – в Бессемере. В пристройке к зданию суда в Бессемере располагаются офисы некоторых выборных должностных лиц округа, таких как помощник налогового инспектора, помощник оценщика и помощник окружного прокурора.

Тюрьмы

Местные тюрьмы имеют долгую историю жестокого обращения с заключенными. Один бывший надзиратель, начавший работу в департаменте по делам заключенных округа Джефферсон в 1919 году, описал избиения, применение слабительных средств и содержание в крошечной камере размером два на три фута, а также избиения резиновыми шлангами. Он говорил: "Можно хорошо "поработать" с человеком куском трубы и не оставить следов". Вплоть до 1950-х годов заключенных регулярно избивали и подвергали пыткам полицейские, чтобы добиться принудительных "признаний" в преступлениях. Департамент исправительных учреждений штата Алабама управляет исправительным учреждением имени Уильяма Э. Дональдсона – тюрьмой для мужчин, расположенной в неинкорпорированной части округа Джефферсон, недалеко от города Бессемер. В этой тюрьме находится один из двух блоков смертников для мужчин в штате Алабама.

Религия

В статистике за 2010 год крупнейшей религиозной группой в округе Джефферсон были баптисты SBC, насчитывающие 185 650 членов в 272 общинах. Далее следовали 69 878 приверженцев неденоминационных церквей в 170 общинах, 67 313 баптистов NBC в 117 общинах, 55 083 католиков в Римско-католической епархии Бирмингема (Алабама) в 32 приходах, 43 422 методиста UMC в 86 общинах, 15 899 пятидесятников CoG из Кливленда, штат Теннесси, в 45 общинах, 14 025 епископалов TEC в 17 общинах, 11 267 христиан CoC в 69 общинах, 11 171 пятидесятников CoGiC в 16 общинах и 9 472 методистов AME в 42 общинах. В общей сложности 83,9% населения числились членами религиозных общин, однако представители исторически афроамериканских деноминаций были недостаточно учтены из-за неполных данных. В 2014 году в округе Джефферсон насчитывалось 714 религиозных организаций, что является 15-м показателем среди всех округов США.

История образования

В ответ на решение Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию 1954 года, признавшее сегрегированные государственные школы неконституционными, как региональные, так и местные власти предприняли шаги для сохранения фактической сегрегации в образовании. Вплоть до 1965 года школы в округе оставались полностью разделенными по расовому признаку. В 1969 году государственные школы округа были полностью интегрированы. За исключением городов, таких как Бирмингем, создавших собственные местные школьные округа, все части округа Джефферсон обслуживаются Советом по образованию округа Джефферсон. Части Бирмингема обслуживаются школами города Бирмингема. Начиная с 1959 года, более состоятельные города с преимущественно белым населением начали создавать собственные школьные системы. Критики утверждают, что это препятствовало интеграции и приводило к финансовому истощению школ, обслуживающих преимущественно афроамериканское население. Города в округе, создавшие собственные школьные системы, включают Гардендейл, Бессемер, Фэрфилд, Мидфилд, Трассвилл, Хоумвуд, Лидс, Гувер, Веставия Хиллз, Таррант и Маунтин Брук. Подобная картина жилищной и экономической сегрегации наблюдалась во многих частях страны, включая экономическую сегрегацию среди наименее обеспеченных слоев белого населения.

Железнодорожные пути

Пассажирское сообщение Amtrak обеспечивается поездом Crescent, который делает остановку в Бирмингеме. Грузовые перевозки осуществляются компаниями BNSF Railway, CSX Transportation, Norfolk Southern Railway, Alabama & Tennessee River Railway и Birmingham Terminal Railway (ранее Birmingham Southern Railroad). Также имеется одна маневрово-терминальная железная дорога – Alabama Warrior Railway.

Авиаперелеты

В Бирмингеме находится международный аэропорт Бирмингема имени Шаттлсворта, обеспечивающий авиасообщение – как прямое, так и с пересадками – с большинством других штатов США.