Кіріспе
Федералды атқарушы институт (FEI) – Вирджиния университетіне бір шақырымнан кем қашықтықта, Шарлоттсвилл қаласының орталық жанындағы кампуста орналасқан, мемлекеттік басшыларға арналған атқарушы және басқарушылық даму мен оқыту орталығы. FEI "агенттіктер аралық тұрғын үй оқу тәжірибесі" арқылы құндылықтарға негізделген көшбасшылықты дамыту мүмкіндіктерін ұсынады, бұл "жеке және кәсіби өсуді" бірдей баса назар аударады. Бағдарламалар мемлекеттік сектордың жоғары деңгейдегі басшылық қызметкерлері үшін жасалған.
residential learning experience" which emphasizes "personal growth as well as professional growth." Programs are designed specifically for public sector senior management.
Тарих
Федералды атқарушы институты 1968 жылы "федералды үкіметтің жоғары деңгейдегі басшы кадрларын үлкен ұйымда алдын ала өзгерістер жасауға қабілеттілік және ынталандырумен қамтамасыз ету мақсатында" құрылды.
Өмірбаян
1950 жылдары федералдық азаматтық қызметкерлер саны бұрынғыдан да көп болды. 1930 жылдары «Жаңа саясаттың» бағдарламаларын басқару үшін миллиондаған жұмысшылар жұмысқа алынды, ал екінші дүниежүзілік соғыс кезінде американдық жұмылдыруды басқару үшін тағы да көп адамдар федералдық қызметке келді. Дегенмен, АҚШ федералды басшыларды осы кеңейтілген жұмыс күшін басқаруға дайындау үшін ешқандай білім беру бағдарламасын іске асырмады. Осының салдарынан, 1953 жылы Кадрлар әкімшілігі қоғамы «федералдық қызметкерлер колледжі» туралы ұсыныс жасады. Жоғары басшыларға білім берудің алғашқы идеялары әскери үлгілерге негізделген, атап айтқанда, офицерлерді жоғары лауазымдарға, әсіресе адмиралдар мен генералдарға дайындау үшін қолданылған әскери штаб колледждері. АҚШ әскері миллиондаған адамды ұйымдастыру және оқыту бойынша мол тәжірибе жинады және көптеген адамдар мемлекеттік қызметкерлерге де осындай үздіксіз білім беру үлгісін қолдану керек деп сенді, осылайша оларды жоғары лауазымдарға дайындауға болады. Мұндай федералдық қызметкерлер колледжін құруға алғашқы қадам 1958 жылы Конгресс Үкіметтік қызметкерлерді оқыту туралы заңды қабылдағанда жасалды. Бұл заң Федералды атқарушы институтының құрылуына негіз болған бірнеше қағиданы орнатты. Біріншіден, ол Конгресс бөліп берген қаражат емес, өзінің кірісімен қаржыландырылатын атқарушы оқыту орталығын құруға жол ашты. Бұл FEI-ге еркіндік берді және оны саяси қысымнан қорғады. Екіншіден, заң агенттік директорларына басшыларды оқытуға жұмсалатын қаражат мөлшерін және оларды қайда оқытуға жіберуді анықтау құқығын берді. Бұл FEI-ді өзінің негізгі мақсатына сәйкес, жоғары басшыларға қызмет етуге ынталандырды, себебі олар үнемі өздерін федералдық агенттіктерге таныстыруға тиіс болды. Соңында, бұл заң ведомствоаралық оқытудың жолын ашты. Ведомствоаралық өзара іс-қимыл FEI-дің ерекше белгісіне айналды, онда әртүрлі саладан және агенттіктерден келген жоғары басшылар бірнеше апта бойы бірге тұрып, бір-бірінен үйренетін болды. Дегенмен, FEI-нің құрылуына шамамен 10 жыл уақыт қажет болды. Осы уақыт аралығында федералды басшылар білімдерін негізінен Брукингс институты арқылы жетілдірді. Сонымен қатар, Мемлекеттік қызмет комиссиясы (МҚК) екі атқарушы семинар орталығын құрды. Біріншісі 1963 жылы Лонг-Айлендтегі Кингс-Пойнтта, екіншісі 1966 жылы Калифорниядағы Берклиде ашылды. Осы орталықтардың болуына қарамастан, төраға Мейси одан да көп жұмыс істеуді қалады. Ол мансабының шыңына жеткен мемлекеттік қызметкерлерге арналған институт құруды жоспарлады. Бұл адамдар одан әрі тағайындалуға мүдделі болмағандықтан, институтқа тек өз жұмысын және ұйымдарының жұмысын жақсарту үшін ғана қатысатын еді. Сондықтан, 1966 жылдың тамызында МҚК жоғары деңгейдегі атқарушы зерттеулер орталығын құру туралы ұсыныс жасады, ол Федералды атқарушы институты деп аталды.
Федералды атқарушы институтты құру
Президент Джонсонның сөйлеген сөзінен кейін Джон Мейси Джеймс Бекті Федералдық атқарушы институтті құруды үйлестіруші етіп тағайындады. Бек FEI үшін әлеуетті орналасқан жерлерді зерттеді, олардың ішінде Колониялық Уильямсбург, Фредериксбург (Вирджиния штаты), Солтүстік Каролинадағы Ғылыми саябақ, Уолтер П. Крайслердің меншігі және Шарлоттсвилл (Вирджиния штаты) кірді. Орналасқан жер факультетпен ынтымақтастық жасай алатын университетке жақын, курстар өткізілетін және басшыларға тұруға жайлы орын, сондай-ақ Вашингтон қаласына автомобильмен саяхаттауға ыңғайлы болуы керек еді. Мэйси Франк Шервудты Шарлоттсвиллге Федералдық атқарушы институттің алғашқы директоры болып келуге көндірді. Мейси Шервудты FEI-нің бірінші директоры етіп таңдады, себебі ол "ересектердің білім алуы мен ересектерді оқыту туралы түсінігі бар, академиялық зерттеулер мен оқу арқылы Федералдық атқарушының мәселелері туралы білімі бар, академиялық дәрежесі бар және осы арқылы штатты тартуға және Вирджиния университетімен байланыс орнатуға қабілетті" адамды іздеді. Ол федералдық үкіметте университет моделін іске асыра алатын біреуді қалаған. Мейси мен Шервуд өте табысты жұмыс істеді және екеуі FEI-нің негізін қалау жылдарындағы серіктестікті құрды. Екеуі де FEI-де Кеңесші кеңес болуы керек екеніне келісті. FEI-дің Кеңесші кеңесі FEI-дің миссиясы мен оның ерекше жұмыс істеу жолдары туралы білетін үкіметтегі қолдаушылармен FEI-ді қамтамасыз етті. Азаматтық қызмет комиссиясы (CSC) Томас Джефферсон қонақ үйін жалға алған кезде, ғимараттар нашар күйде болды. Сыртқы жағы күтілгенімен, ағып жатқан құбырлар және басқа да проблемалар көптеген жөндеу жұмыстарын тудырды, оларды өте қысқа мерзімде аяқтау қажет болды. Бұған көмектесу үшін қонақ үй қызметкерлерінің көп бөлігі сақталды және FEI-дің алғашқы қызметкерлеріне айналды. Басқа жұмысшылармен бірге олар қажетті жөндеу жұмыстарын аяқтап, 1968 жылдың қазан айында алғашқы курс үшін ғимаратты дайындады.
In addition to a location, the FEI needed a director. Chairman Macy was able to convince Frank Sherwood, who was Dean and teaching at the University of Southern California School of Public Administration, to come to Charlottesville as the first director of the Federal Executive Institute. Macy chose Sherwood to be the FEI's first director because he wanted someone "with academic credentials who understands something about adult learning and adult education, who had a substance of understanding about problems of the Federal executive gained through academic research and study, someone with academic status and thus able to attract staff and deal with the University of Virginia." He wanted someone who could turn his vision of a university model within the federal government into a reality. Macy and Sherwood worked exceptionally together and the two soon formed a partnership that shaped the foundational years of FEI. Both agreed that FEI should have an Advisory Board. The FEI Advisory Board provided FEI with supporters placed throughout the government who knew about FEI's mission and the unusual way it operated. When the Civil Service Commission (CSC) began leasing the Thomas Jefferson Inn, the facilities were in a state of disrepair. Though the exterior had been maintained, leaking pipes and other problems created many maintenance projects that had to be completed in a very short period of time. To help accomplish this, most of the hotel staff was kept on and became the initial FEI staff. Along with other workers, they were able to complete the most necessary repairs and prepare the facility for the first class in October 1968.
FEI-де өткен бірінші сессия
FEI-дың алғашқы сессиясы 1968 жылдың 13 қазанында басталды. Оған 53 басшы қатысты. Олардың барлығы федералдық үкіметтен, олардың ішінде екеуінен басқасы жоғары дәрежедегі қызметкерлер болды. Сессия сегіз аптаға созылды, бұл кезең басшыларға кеңседен уақыт алып, «өздеріне және мансаптарына шынайы қарап, болашақта қандай өзгерістер жасау керектігін ойлауға» мүмкіндік беруді көздеді. Оқу бағдарламасы федералдық үкіметте басшылық өнімділікті арттыру және осындай лауазымдарда жоғары нәтижелі көшбасшылар ретінде жұмыс істейтін адамдарды дамыту жолдарымен айналысты. Бағдарламаның маңызды ерекшелігі – басшылардың өзіндік басқаруы және оқуға жауапкершілік. Бағдарламаның мақсаттары – басшылардың ұлттық қажеттіліктер мен мақсаттарға сезімталдығын арттыру, мемлекеттік жүйенің толыққандылығын бағалауды ұлғайту және басқару процестері туралы білімді жақсарту. Институт жеке тұлғаның жеке өсуі мен дамуына баса назар берді, бірақ соңғы мақсат – осы өсудің жеке басшыға менеджер ретінде тиімдірек жұмыс істеуге көмектесуіне қол жеткізу болды. Атқарушылар қауымдастығына арналған лекциялардан басқа, тұрақты сессиялар семинарлар мен тренингтерді қамтыды. Талқылаудың кең ауқымын көрсету үшін, институт жұмыс істеген алғашқы 18 айда 26 түрлі тақырып зерттелді, олардың көпшілігі бірнеше сессияда қайталанды. Лекция тақырыптары: Қалалық басқару алдындағы мәселелер, қару-жарақ шешімдерін қабылдау, АҚШ еңбек күшінің өзгеруі, мемлекеттік қызметтегі кәсіподақтардың пайда болуы, компьютерлер мен электрониканың білім беруге тигізетін әсері, Оңтүстік-Шығыс Азия және ірі державалар, Президенттің бүгінгі жұмыс істеуі, ірі өнеркәсіптің мемлекеттік саясат мәселелеріне қарайысы, Жаңа федерализм, «Қара жарылыс»: ұлттық және халықаралық деңгейде, Президенттік кезеңдердегі оппозициялық партияның рөлі, әлемдік халық санының өсуі, білім беру және азаматтық құқықтар, шығын-пайданы талдау: басқару құралы, ұйымдық дамуға бағытталған идеялар мен тәжірибелер, бюджеттік процестің мемлекеттік секторды басқаруға тигізетін әсері, Президенттің рөлі, саясат қабылдау және қаржыландыру, Конгресс комитеттерінің кәсіби қызметкерлері, төтенше жағдайларға дайындық, үлгілі қалалар, Сингапурдың Оңтүстік-Шығыс Азияға қарауы, АҚШ салық саясаты, мемлекеттік қызметтің жағдайы, қарастырылатын зерттеулер: кампустағы құбылыстар және біздің елдің ресурстары. (Фрэнк Шервудтың «Федералдық атқарушы институтының алғашқы жылдары» кітабын қараңыз, 117-бет).
FEI Мемлекеттік қызмет комиссиясы
FEI құрылған кезде, ол негізгі Мемлекеттік қызмет комиссиясы (МҚК) бюрократиясынан тысқары орналастырылды. FEI директоры тікелей МҚК төрағасына есеп берді, мұндай кішкентай мекеме үшін бұл ерекше қарым-қатынас еді. Мейси осы қарым-қатынасты FEI-дің үкімет құрамында болып тұрып, барынша тәуелсіз болуы үшін жасады. Ол және оның ізбасары Роберт Хэмптон осы қарым-қатынасты сақтап қалуға көз жеткізді. Алайда, Алан Кэмпбелл Комиссия төрағасы болғанда және 1978 жылғы Азаматтық қызмет реформасы туралы заңға сәйкес МҚК Персоналды басқару кеңсесіне (ПБК) өтуді бастағанда, ол МҚК-ні таратып, оның орнына ПБК-ні келтірді, соның салдарынан FEI ПБК-нің кеңейтілген оқу бағдарламасы мен айналымдық қорының бір бөлігіне айналды.
Ұйым
Бүгінде Федералды атқару институты (FEI) Америка Құрама Штаттарының Персоналды басқару кеңсесінің (OPM) құрамында. FEI OPM-нің Адам ресурстарын басқару шешімдері, Лидерлік дамыту орталығы бөлімшесіне кіреді. FEI жетекшілікті дамытудың бес бағдарламасын іске асырады, олар толығымен онлайн (100% онлайн), аралас және COVID-19 қауіпсіздік және денсаулық шектеулеріне сәйкес келетін жағдайда тұрғын үй форматында ұсынылады. FEI-дегі бес негізгі бағдарлама: Демократиялық қоғам үшін лидерлік (LDS), FEI SES Leading EDGE портфолиосы, Жекелеген атқару бағдарламалары (CEP), Ашық тіркелу курстары (OEP) және Жаһандық лидерлік орталығы (CGL). Бағдарламалар, семинарлар және курстар федералдық қызметкерлерден құралған профессорлық-оқытушылық құраммен әзірленеді және басқарылады. Бұған қоса, барлық бағдарламаларға әртүрлі салалардағы сарапшыларды қамтитын қосымша профессорлық-оқытушылық құрам қолдау көрсетеді.
Демократиялық қоғам үшін басшылық
Төрт апталық "Демократиялық қоғам үшін көшбасшылық" (LDS) бағдарламасы жоғары дәрежелі федералды үкімет басшыларының көшбасшылық дағдыларын жетілдіре отырып, олардың жеке өнімділігін және мемлекеттік органдардың жұмысын жақсартады. Бағдарлама төрт тақырыпқа бағытталған: жеке басшылық, ұйымдарды өзгерту, Конституциялық жүйедегі саясат және атқарушы биліктің әлемдік контексті. LDS федералды басшыларға тұрақты оқу тәжірибесін ұсынады. Дәстүрлі сессиялар төрт аптаға созылады, ал тәжірибелік оқу сессиялары FEI-де екі апталық кезең, басшылардың жұмыс орнында үш ай және тағы екі апта FEI-де оқудан тұрады. Бұл бағдарлама көптеген қызығушы басшылардың төрт аптаға жұмыстан қалысқандарын шешу мақсатында әзірленді. Сессияға қабылданатын максималды оқушы саны шамамен жетпіс басшыны құрайды, бірақ FEI жыл сайын 750-ге дейін басшының LDS бағдарламасын аяқтағанын көреді. Конституциялық құндылықтарға негізделген қарқынды оқу жоспарына қоса, LDS көшбасшылықты дамытуға жеке тәсіл ұсынады. 360 градустық бағалау, күшті жақтары мен жетілдіруге қажетті салаларды анықтау, сондай-ақ әріптестер мен жетекшілерден тұрақты кері байланыс арқылы қатысушылар өзі туралы толыққанды түсінікке келеді. Басшылар Көшбасшылықты дамыту командаларында (ЛДТ) оқиды, бұл кішігірім талқылау және әріптестермен кеңесу топтары, оларға кәсіби жетекшінің басшылығы беріледі. Бұған қоса, бағдарлама барысында ведомствоаралық байланысқа қолдау көрсетіліп, дамытылады. "Демократиялық қоғам үшін көшбасшылық" бағдарламасы денсаулық сақтау бағытын да қамтиды. Барлық қатысушылар қан липидтерінің профилін, дене күйін бағалауды және тамақтану бойынша кеңес беруді қамтитын толық денсаулық сақтау бағалауынан өтеді. Басшылар таңғы асқа дейін және түскі үзіліс кезінде, сондай-ақ фитнес залы жеке жаттығулар үшін ашық болған кезде фитнес сабақтарына қатысуға мүмкіндік алады. Сонымен қатар, бағдарлама барысында денсаулық пен салауаттылыққа қатысты шағын сессиялар мен семинарлар ұйымдастырылады. FEI кампусында спорт залдары, волейбол алаңы және жүзу бассейні бар.
Өзіндік бағдарламаларды орындау
LDS-тен басқа, FEI элементтері федералдық агенттіктердегі консультациялық қызметтерге және нақты ұйымдық қажеттіліктерге бағытталған. FEI жыл бойы келесі салаларда ашық тіркелу курстарын ұсынады: ұйымдық шекаралардың арасында ынтымақтастық, эмоционалдық қабілеттілік және стратегиялық басшылық. FEI сондай-ақ ұйымның нақты қажеттіліктеріне жауап беру үшін жасалған арнайы бағдарламаларды ұсынады. FEI мынадай агенттіктермен жұмыс істеді: USAID, NOAA, NAVAIR, FAA, Қорғаныс министрлігі, Ішкі кіріс қызметі, сондай-ақ Армияның аға басшыларын дамыту бағдарламасы, Қорғаныс аға басшыларын дамыту бағдарламасы (DSLDP) және Үкіметте адалдық пен тиімділік жөніндегі Президенттік кеңес.
Ашық тіркеу бағдарламалары
FEI сонымен қатар GS15 және Жоғары атқарушы қызмет (SES) деңгейлеріндегі федералды басшыларға екі ондағаннан астам ашық тіркеу бағдарламаларын ұсынады. Бұл көп күндік курстар басшылық лауазымдардағы адамдарға қатысты кең ауқымды тақырыптарды қамтиды, соның ішінде жеке дағдыларды жетілдіруге және ұйымның тиімділігін арттыруға бағытталған курстар да бар.
Жаһандық көшбасшылық орталығы
FEI – Білім беру институты, Бітіруші мектеп, USDA және Мемлекеттік басқарудың ұлттық академиясымен бірлесе құрылған Глобалды көшбасшылық консорциумының негізін қалаушы мүшесі болып табылады. Бұл консорциум федералдық агенттіктерге жаһандық ортада табысқа жете алатын көшбасшыларды дамытуға көмектеседі. Басшылардың жаһандық деңгейде ойлау және қарым-қатынас жасау қабілеттерін арттыратын түрлі бағдарламалар ұсынылады.
Қатысушы бағдарламалар
FEI 2018 жылдың қазан айында 50 жылдығын тойлады. Салтанатты шарада FEI-нің негізін қалаушы директоры Франк П. Шервудты құрметтеу және марапаттау өтті. Ол – белгілі тұлға. Ол кезде 90-нан асқан Франк шараға қатысып, сыйлық алды және 200-ден астам жиналған адамға сөз сөйледі. FEI – Америка Құрама Штаттарының Персоналды басқару кеңсесінің (OPM) құрамындағы бөлімше және OPM-нің HR Solutions ұйымына бағынады. HR Solutions – OPM-нің барлық АҚШ Федералдық агенттіктерге қызмет көрсету және адам капиталын дамыту жөніндегі консультациялық бөлімшесі. Шарлоттсвиллдегі FEI кампусынан өзге, HR Solutions, өзінің құрамындағы FEI бар Жетекшілік дамыту орталығы арқылы Вашингтон қаласында (EMDC) және Денверде (WMDC) орналасқан қызметкерлеріне білім беру мекемелеріне ие.