Федеральный исполнительный институт: Подготовка лидеров государственного управления в США.

Введение

Федеральный исполнительный институт (FEI) — это центр развития и обучения руководителей и управленческих кадров для государственных служащих, расположенный на территории кампуса недалеко от центра города Шарлотсвилл, штат Вирджиния, менее чем в миле от Университета Вирджинии. FEI предоставляет возможности для развития лидерских качеств, основанного на ценностях, посредством "межведомственного стационарного обучения", которое делает акцент на "личностном росте наряду с профессиональным развитием". Программы разработаны специально для руководителей высшего звена государственного сектора.

История

Федеральный исполнительный институт был основан в 1968 году с целью обеспечения руководителей высшего звена федерального правительства способностью и мотивацией внедрять упреждающие изменения в масштабной организации.

Предыстория

В 1950-х годах численность федеральных гражданских служащих была как никогда велика. Миллионы работников были наняты для управления программами «Нового курса» в 1930-х годах, и еще больше были привлечены к федеральной службе для управления мобилизацией США во время Второй мировой войны. Однако Соединенные Штаты не разработали никаких образовательных программ для подготовки федеральных руководителей к управлению этой расширенной рабочей силой. В результате в 1953 году Общество по управлению персоналом опубликовало предложение о создании «федерального колледжа для подготовки кадров». Первые идеи по обучению высшего руководящего состава основывались на военных моделях, в частности, на военных академиях, которые использовались для подготовки офицеров к назначениям на высшие должности, в частности, на должности адмиралов и генералов. Военные США имели большой опыт организации и обучения миллионов человек, и многие считали, что аналогичная модель непрерывного образования должна быть применена к государственным служащим для подготовки их к более высоким должностям. Первый шаг к созданию такого федерального колледжа для подготовки кадров был сделан в 1958 году, когда Конгресс принял Закон о подготовке государственных служащих. Закон установил несколько прецедентов, которые стали основополагающими для формирования Федерального исполнительного института. Прежде всего, он открыл путь к созданию учебного центра для руководителей, финансируемого из собственных доходов, а не из ассигнований Конгресса. Это обеспечило FEI свободу действий и защитило его от политических потрясений. Во-вторых, закон предоставил директорам ведомств право определять, сколько средств они будут тратить на обучение руководителей и куда направлять своих руководителей для обучения. Это побудило FEI поддерживать связь с высшими руководителями, которым он был призван служить, поскольку им постоянно приходилось демонстрировать свою ценность федеральным ведомствам. Наконец, закон заложил основу для межведомственного обучения. Межведомственное взаимодействие стало одной из отличительных черт FEI, где высшие руководители из различных ведомств жили и учились друг у друга неделями. Однако до основания FEI пройдет еще около 10 лет. Тем временем федеральные руководители в основном повышали свою квалификацию в Институте Брукингса. Кроме того, Комиссия по гражданской службе (КГС) основала два Центра исполнительных семинаров. Первый был основан в Кингс-Пойнте, Лонг-Айленд, в 1963 году, а второй – в Беркли, Калифорния, в 1966 году. Даже с этими центрами председатель Мейси хотел добиться большего. Он хотел создать институт для тех государственных служащих, которые достигли вершины своей карьеры, так называемых «суперклассов». Эти люди не могли быть мотивированы дальнейшим продвижением по службе и посещали бы институт только для того, чтобы улучшить свою работу и работу, выполняемую их организациями. Поэтому в августе 1966 года КГС завершила разработку предложения о создании центра передового изучения исполнительной власти, который должен был называться Федеральным исполнительным институтом.

In the 1950s, the federal civilian workforce was larger than it had ever been. Millions of workers had been hired to manage the programs of the New Deal in the 1930s, and more still were brought into federal service to manage the American mobilization during World War II. However, the United States had not implemented any kind of education programs to prepare federal executives to manage this expanded workforce. As a result, the Society for Personnel Administration published a proposal for a "federal staff college" in 1953. Early ideas for senior executive education were based on military models, specifically the military staff colleges which were used to prepare officers for assignments in the upper ranks, specifically as admirals and generals. The United States military had a long experience of organizing and training millions of men and it was believed by many that a similar model of continuing education should be applied to civil servants, to prepare them for more senior assignments. The first step towards the creation of such a federal staff college was taken in 1958 when Congress passed the Government Employees Training Act. The act established several precedents that became central to the formation of the Federal Executive Institute. First and foremost, it cleared the way for the establishment of an executive training center funded by its own revenues, rather than by congressional allocations. This allowed FEI freedom of maneuver and sheltered it from political storms. Second, the act gave agency directors the authority to determine how much money they would spend on executive education and where they would send their executives to be trained. This encouraged FEI to remain tied to the senior executives it was founded to serve because they constantly had to market themselves to federal agencies. Finally, the act paved the way for interagency training. Interagency interaction would become one of the hallmarks of FEI, where senior executives from various backgrounds and agencies would live and learn with each other for weeks at a time. However, it would still be approximately 10 years before FEI was founded. In the meantime, federal executives furthered their education primarily through the Brookings Institution. Additionally, the Civil Service Commission (CSC) founded two Executive Seminar Centers. The first was founded at King's Point, Long Island in 1963, and the second at Berkeley, California in 1966. Even with these centers, Chairman Macy wanted more to be done. He wanted to create an institute for those civil servants who had reached the pinnacle of their careers, the "supergrades." These people could not be motivated by further promotion and would only attend the institute in order to improve their own work and the work done by their organizations. Therefore, in August 1966 the CSC completed a proposal for a center for advanced executive study to be called the Federal Executive Institute.

Создание Федерального исполнительного института

После речи президента Джонсона Джон Мэйси назначил Джеймса Бека координатором создания Федерального исполнительного института. Бек посетил потенциальные площадки для размещения FEI, включая Колониальный Уильямсбург, Фредериксбург (Вирджиния), Исследовательский треугольник в Северной Каролине, поместье Уолтера П. Крайслера и Шарлоттсвилль (Вирджиния). Площадка должна была располагаться рядом с университетом, с которым институт мог бы сотрудничать, обеспечивать возможность проведения занятий и размещения участников, а также находиться в пределах досягаемости для поездок в Вашингтон. Помимо выбора площадки, FEI нуждался в директоре. Председателю Мэйси удалось убедить Фрэнка Шервуда, декана и преподавателя Школы государственного управления Университета Южной Калифорнии, возглавить FEI в качестве первого директора в Шарлоттсвилле. Мэйси выбрал Шервуда, потому что искал человека «с академической квалификацией, понимающего принципы обучения и образования взрослых, обладающего глубокими знаниями о проблемах федеральных руководителей, полученными в результате академических исследований, и имеющего академический статус, позволяющий привлекать сотрудников и взаимодействовать с Университетом Вирджинии». Он хотел, чтобы кто-то воплотил его видение университетской модели внутри федерального правительства. Мэйси и Шервуд прекрасно работали вместе и вскоре сформировали партнерство, которое определило первые годы существования FEI. Оба согласились с необходимостью создания консультативного совета при FEI. Этот совет обеспечил институту поддержку со стороны представителей правительства, осведомленных о его миссии и особенностях работы. Когда Комиссия по гражданской службе (CSC) начала арендовать гостиницу Томаса Джефферсона, здание оказалось в плачевном состоянии. Несмотря на ухоженный внешний вид, протекающие трубы и другие проблемы потребовали проведения большого объема ремонтных работ в сжатые сроки. Для решения этой задачи большинство сотрудников гостиницы были сохранены и стали основой штата FEI. Вместе с другими рабочими им удалось выполнить самые необходимые ремонтные работы и подготовить здание к первому набору в октябре 1968 года.

Following President Johnson's speech, John Macy designated James Beck to coordinate the creation of the Federal Executive Institute. Beck visited potential sites for FEI including Colonial Williamsburg, Fredericksburg, Virginia, the Research Triangle Park in North Carolina, the Walter P. Chrysler Estate, and Charlottesville, Virginia. The site needed to be near a university which the faculty could partner with, a location where courses could be held and executives housed, and be within driving distance of Washington D. C.
In addition to a location, the FEI needed a director. Chairman Macy was able to convince Frank Sherwood, who was Dean and teaching at the University of Southern California School of Public Administration, to come to Charlottesville as the first director of the Federal Executive Institute. Macy chose Sherwood to be the FEI's first director because he wanted someone "with academic credentials who understands something about adult learning and adult education, who had a substance of understanding about problems of the Federal executive gained through academic research and study, someone with academic status and thus able to attract staff and deal with the University of Virginia." He wanted someone who could turn his vision of a university model within the federal government into a reality. Macy and Sherwood worked exceptionally together and the two soon formed a partnership that shaped the foundational years of FEI. Both agreed that FEI should have an Advisory Board. The FEI Advisory Board provided FEI with supporters placed throughout the government who knew about FEI's mission and the unusual way it operated. When the Civil Service Commission (CSC) began leasing the Thomas Jefferson Inn, the facilities were in a state of disrepair. Though the exterior had been maintained, leaking pipes and other problems created many maintenance projects that had to be completed in a very short period of time. To help accomplish this, most of the hotel staff was kept on and became the initial FEI staff. Along with other workers, they were able to complete the most necessary repairs and prepare the facility for the first class in October 1968.

Первая сессия в FEI

Первая сессия FEI началась 13 октября 1968 года. В ней приняли участие 53 руководителя. Все они были сотрудниками федерального правительства, и все, кроме двух, относились к высшим категориям должностей. Сессия длилась восемь недель, и этот период был рассчитан на то, чтобы предоставить руководителям возможность на достаточно длительное время оторваться от работы и "серьезно взглянуть на себя и свою карьеру, а также обдумать, какие изменения им необходимо внести в будущем". Учебный план был направлен на повышение эффективности работы руководителей в федеральном правительстве и развитие людей, занимающих эти должности, как высокоэффективных лидеров. Ключевой особенностью программы являлась самостоятельность и ответственность руководителей за процесс обучения. Целями программы были: повышение восприимчивости руководителей к национальным потребностям и задачам, углубление понимания целостности государственной системы и совершенствование знаний в области управленческих процессов. Институт был сосредоточен на личностном росте и развитии каждого участника, однако конечной целью являлось обеспечение того, чтобы этот рост позволил каждому руководителю более эффективно выполнять свои управленческие функции. Помимо лекций для руководителей, в рамках очных сессий проводились семинары и практические занятия. Чтобы проиллюстрировать широкий спектр обсуждаемых вопросов, за первые 18 месяцев работы Института было изучено 26 различных тем лекций, многие из которых повторялись на нескольких сессиях. Среди тем лекций были: Проблемы городского управления, принятие решений о вооружении на высшем уровне, меняющаяся роль рабочей силы США, растущая роль профсоюзов на государственной службе, влияние компьютеров и электроники на образование, Юго-Восточная Азия и великие державы, институт президентства в его современной практике, взгляд крупной промышленности на вопросы государственной политики, новый федерализм, "Черный взрыв": национальный и международный аспекты, роль оппозиционной партии в период смены президентской власти, взрывной рост населения мира, образование и гражданские права, анализ "затраты-выгода" как инструмент управления, идеи и опыт, способствующие организационному развитию, влияние бюджетного процесса на управление государственным сектором, функции президента, разработка политики и выделение ассигнований, профессиональный аппарат сотрудников комитетов Конгресса, готовность к чрезвычайным ситуациям, проект "Образцовые города", взгляд Сингапура на Юго-Восточную Азию, налоговая политика США, состояние государственной службы, афроамериканские исследования: феномен университетских кампусов и ресурсы нашей страны. (См. книгу Фрэнка Шервуда "Ранние годы Федерального исполнительного института", стр. 117).

The first session at FEI began on October 13, 1968. Fifty three executives were in attendance. All were from within the federal government and all but two were supergrades. The session lasted eight weeks, a period intended to take the executives away from the office long enough to allow them to "look seriously at themselves and their careers and to consider what changes they needed to make for the future." The curriculum fostered ways of improving executive performance in the Federal government and developing people who played those roles as high performing leaders. A key feature of the program was executive self direction and responsibility for learning. Program objectives were to heighten executive responsiveness to national needs and goals, to increase appreciation for the totality of the governmental system, and to improve knowledge of managerial processes. The Institute concentrated on the individual's personal growth and development but the end interest was seeing that this growth enabled the individual executive to perform more effectively as a manager. In addition to Lectures to the Executive Community, residential sessions included seminars and workshops. To illustrate the wide range of deliberations, during the first 18 months of the Institute's operation, 26 different lecture topics were explored, many of them repeated at several sessions. The lecture subjects were: Problems Facing a City Government, Weapon Decision Making at the Top, The Changing Role of the U. S. Labor Force, the Emerging Role of Unions in the Public Service, Impact of Computers and Electronics on Education, Southeast Asia and the Great Powers, the Presidency as It Operates Today, Big Industry View of Public Policy Issues, New Federalism, the Black Explosion: National and International, Role of the Minority Party in Presidential Transitions, World Population Explosion, Education and Civil Rights, Cost Benefit Analysis: A Management Tool, Ideas and Experiences Leading Toward Organizational Development, Impact of the Budgetary Process on the Administration of the Public Sector, the Roles of the President, Policy Making and Appropriation, the Professional Staff Member of Congressional Committees, Emergency Preparedness, Model Cities, Singapore Looks on Southeast Asia, US Tax Policy, the State of the Public Service, Black Studies: Campus Phenomena, and Our Nation's Resources. (See Frank Sherwood's book The Early Years of the Federal Executive Institute, p. 117).

FEI в Комиссии по государственной службе

Когда FEI была основана, она была выведена за рамки основной бюрократии Комиссии по гражданской службе (CSC). Директор FEI подчинялся непосредственно председателю CSC, что было необычной практикой для столь небольшого учреждения. Мейси создал такую структуру, чтобы обеспечить максимальную независимость FEI, сохраняя при этом её в составе государственного аппарата. Он и его преемник, Роберт Хэмптон, следили за тем, чтобы эти отношения сохранялись. Однако, когда Алан Кэмпбелл стал председателем Комиссии, а CSC начал переход в Управление по управлению персоналом (OPM) в соответствии с Законом о реформе государственной службы 1978 года, который упразднил CSC и заменил его OPM, FEI вошла в состав более масштабной программы обучения и оборотного фонда OPM.

Организация

Сегодня Федеральный исполнительный институт (FEI) входит в состав Управления по управлению персоналом (OPM) Соединенных Штатов. FEI является частью OPM, Human Resources Solutions, Центра развития лидерства. FEI реализует пять программ развития лидерства, которые проводятся в виртуальном формате (100% онлайн), в смешанном формате и очно, когда это позволяют ограничения, связанные с безопасностью и здоровьем в период пандемии COVID-19. Пять основных направлений программ FEI: «Лидерство в демократическом обществе» (LDS), портфель «FEI SES Leading EDGE», индивидуальные программы для руководителей (CEP), курсы с открытой регистрацией (OEP) и Центр глобального лидерства (CGL). Программы, семинары и курсы разрабатываются и проводятся командой преподавателей и сотрудников, работающих в федеральных органах власти. Кроме того, все программы поддерживаются приглашенными преподавателями, обладающими широким спектром экспертных знаний.

Лидерство в демократическом обществе

Четырехнедельная программа «Лидерство для демократического общества» (LDS) повышает лидерские качества высокопоставленных федеральных государственных служащих с целью улучшения их индивидуальной эффективности и эффективности работы государственных органов. Программа сосредоточена на четырех основных темах: личностное лидерство, преобразование организаций, государственная политика в конституционной системе и глобальный контекст принятия решений руководителями. LDS предлагает федеральным руководителям очное обучение. Традиционные занятия длятся четыре недели, а занятия по практическому применению знаний включают двухнедельный период в FEI, трехмесячную работу в родном ведомстве руководителей и еще две недели в FEI. Эта программа была разработана для решения проблемы, когда многие заинтересованные руководители не могут позволить себе отсутствовать на работе в течение четырех недель. Максимальное количество участников составляет около семидесяти человек на сессию, однако FEI обычно принимает до 750 руководителей, завершающих программу LDS в год. Помимо интенсивной учебной программы, основанной на конституционных ценностях, LDS предлагает индивидуальный подход к развитию лидерства. Благодаря использованию оценок 360 градусов, анализу сильных сторон и областей для улучшения, а также постоянной обратной связи от коллег и тренеров, участники приходят к более глубокому пониманию себя. Руководители обучаются в группах развития лидерства (ГРЛ) – небольших группах для обсуждений и консультаций с коллегами, в работе которых помогает профессиональный фасилитатор. Кроме того, в рамках программы поощряется и поддерживается межведомственное взаимодействие. Программа «Лидерство для демократического общества» также включает в себя направление, посвященное оздоровлению. Все участники проходят комплексную оценку рисков для здоровья, включающую анализ липидного профиля крови, оценку физической подготовки и консультации по вопросам питания. Руководителям предоставляется возможность посещать занятия фитнесом утром перед завтраком и в обеденный перерыв, а также в часы работы фитнес-центра для индивидуальных занятий. Кроме того, в рамках программы проводятся небольшие групповые занятия и семинары, посвященные конкретным вопросам здоровья и благополучия. FEI располагает спортивными залами на территории кампуса, а также волейбольной площадкой и бассейном.

The four week "Leadership for a Democratic Society" (LDS) program improves the leadership skills of senior career federal government executives to enhance their individual performance and the performance of government agencies. The program focuses on four themes: personal leadership, transforming organizations, policy in a Constitutional system, and the global context for executive action. LDS offers federal executives a residential learning experience. Traditional sessions last four weeks while applied learning sessions consist of a two week period at FEI, three months back at the executives' home agency, and another two weeks at FEI. This program was designed to solve the issue that many interested executives are unable to take four weeks away from work. The maximum enrollment is approximately seventy executives per session, but FEI will often see up to 750 executives complete the LDS program per year. In addition to an intense curriculum based on Constitutional values, LDS offers a personal approach to leadership development. By incorporating 360 degree assessments, inventories of strengths and areas for improvement, and constant feedback from peers and facilitators, participants are led to a larger picture of self awareness. Executives learn in Leadership Development Teams (LDTs) which are smaller discussion and peer consultation groups that include guidance from a professional facilitator. In addition, interagency networking is encouraged and fostered throughout the program. The Leadership for a Democratic Society program also includes a wellness track. All participants complete a comprehensive health risk appraisal to include blood lipid profile and fitness assessment and nutritional counseling. Executives are provided with the opportunity to take fitness classes in the mornings before breakfast and during the midday break as well as during the open hours when the fitness facility is available for individual exercise. In addition, smaller breakout sessions and seminars focusing on specific health and wellness topics are offered during the program. FEI offers on campus gym facilities as well as a volleyball court and a swimming pool.

Исполнительные программы

В дополнение к LDS, направления деятельности FEI включают консультирование и удовлетворение специфических организационных потребностей федеральных ведомств. FEI предлагает курсы с открытой регистрацией в течение года по таким направлениям, как: сотрудничество между подразделениями, эмоциональный интеллект и стратегическое лидерство. FEI также разрабатывает индивидуальные программы, адаптированные к конкретным потребностям организации. FEI сотрудничала с такими ведомствами, как: USAID, NOAA, NAVAIR, FAA, Министерство обороны, Налоговая служба, а также с Программой развития старших лидеров Армии, Программой развития высшего руководства в сфере обороны (DSLDP) и Советом президента по вопросам добросовестности и эффективности государственной службы.

Открытые программы

FEI также предлагает более двух десятков программ с открытой записью для федеральных руководителей уровней GS15 и Высшей государственной службы (SES). Эти многодневные курсы охватывают широкий спектр тем, важных для руководителей, включая как развитие личных навыков, так и повышение эффективности организаций.

Центр глобального лидерства

FEI является одним из основателей Консорциума глобального лидерства совместно с Высшей школой, Министерством сельского хозяйства США и Национальной академией государственного управления, чтобы поддерживать федеральные ведомства в подготовке лидеров, способных успешно действовать в глобальной среде. Предлагается широкий спектр программ, направленных на развитие у руководителей умения мыслить и выстраивать отношения в глобальном контексте, что позволяет им эффективно применять глобальный подход к лидерству.

Связанные программы

FEI отметила свой 50-летний юбилей в октябре 2018 года. Церемония включала признание заслуг и чествование основателя и первого директора FEI Фрэнка П. Шервуда. Он был легендой. Фрэнк, которому на тот момент было более девяноста лет, присутствовал на церемонии, получил награду и выступил перед более чем двумястами собравшимися. FEI входит в состав Управления по делам персонала США (OPM) и подчиняется организации HR Solutions, которая является подразделением OPM, предоставляющим платные услуги и консультации по управлению персоналом для всех федеральных агентств США. Помимо кампуса FEI в Шарлоттсвилле, HR Solutions, через свой Центр развития лидерства, в состав которого входит FEI, располагает учебными центрами в Вашингтоне, округ Колумбия (EMDC), и сотрудниками, базирующимися в Денвере, штат Колорадо (WMDC).