Ұлыбританиядағы мүлік бағалау агенттігі

Кіріспе

Біріккен Корольдіктегі мемлекеттік орган

Бағалау кеңсесі агенттігі – Англия мен Уэльстегі мемлекеттік орган. Ол Ұлыбританияның Салық және кеден басқармасының атқарушы агенттігі болып табылады. Агенттік Англия мен Уэльстегі жер салығы (Council Tax) және коммерциялық емес мүліктік салықтарды есептеу үшін мүлікті бағалайды (Шотландияда бұл функцияны шотландтық салық бағалаушылары орындайды). Бұл жұмыс Англиядағы Тұрғын үйді жаңарту, тұрғын үй және қоғамдастықтар департаменті мен Уэльстегі Уэльс үкіметінің тапсыруы бойынша жүзеге асырылады. Агенттік сондай-ақ өзінің Аудандық бағалау қызметтері арқылы Ұлыбританияның Салық және кеден басқармасына қосымша бағалау қызметтерін ұсынады. Бұл капиталдық табыс салығы және мұрагерлік салығы сияқты салықтарды есептеу мақсатында мүлікті бағалауды қамтиды. Аудандық бағалау қызметтері мемлекеттік секторға активтерді бағалау (ресурстық есептеу үшін), мүлікті сатып алу және сату бойынша міндетті сатып алу кеңестері, ғимараттарды саралау бойынша мамандандырылған кеңестер, сондай-ақ минералды ресурстарға ие мүліктерді, полигонды жерлерді және жабдықтарды бағалау сияқты кең ауқымды бағалау қызметтерін де ұсынады. 2008 жылдың сәуіріндегі қайта құрылымдаудан кейін Аудандық бағалау қызметтері Ұлыбританияның Салық және кеден басқармасына агенттіктің заңнамалық қызметтерін қамтамасыз ететін Ұлттық және Орталық қызметтерге, сондай-ақ мемлекеттік секторға коммерциялық мүлікті бағалау қызметтерін ұсынатын Коммерциялық қызметтерге бөлінді. Бағалау кеңсесі агенттігінің алдыңғы ұйымдары – Англия мен Уэльстегі (1910 жылы құрылған) және Шотландиядағы (1911 жылы құрылған) жеке Бағалау кеңселері болды. Бағалау кеңсесі агенттігі осы екі ұйымды біріктіру нәтижесінде құрылды және 1991 жылдың 30 қыркүйегінде Ішкі кірістер департаментінің «Келесі қадамдар» агенттігіне айналды. VOA 86 кеңседе 3990 адамды (толық жұмыс күні бойынша) жұмысқа орналастырған. Бұл Ұлыбританиядағы аттестатталған сарапшы-геодезистердің ең ірі жұмыс берушісі. Қазіргі атқарушы директоры – 2021 жылдың қыркүйегінде тағайындалған Джонатан Расселл. Солтүстік Ирландиядағы VOA-ға баламасы – Бағалау және жер агенттігі. Шотландияда бұл шотландтық салық бағалаушылары.

Тарих

1910 жылғы Қаржы заңы жер құны салығының бір түрін енгізді, ол жолдар сияқты коммуналдық дамуға жұмсалған мемлекеттік қаражат есебінен мүліктің құнының өсуіне байланысты болатын. Бұл салықты қолдану үшін Ұлыбританиядағы барлық мүлікті бағалау қажет болды, сондықтан Ішкі кірістер қызметі осы міндетті орындау үшін Бағалау кеңсесін құрды. Бұл Бағалау кеңсесінің сараптамасына (1910-1915 жж.) әкелді. Көп ұзамай Бағалау кеңсесі басқа мемлекеттік органдардан бағалау жөніндегі көмек сұрауға кірісті, бұл жұмыс бүгінге дейін жалғасуда. Осы мемлекеттік жұмыстардың нәтижесінде 1910 жылғы жер құны салығы 1920 жылдары жойылғаннан кейін Бағалау кеңсесі сақталды. Келесі жылдары Бағалау кеңсесі 1931 жылы жер құнына қосымша салық салу туралы ұсыныс, сондай-ақ 1939 жылдан 1945 жылға дейін Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде Ұлыбританияда жаудың қимылдарынан қираған мүлікті бағалау сияқты маңызды міндеттерді атқарды. 1950 жылы Бағалау кеңсесінің қызметі кеңейтілді, ол Англия мен Уэльстегі мүлікті бағалауға жауапкершілікті өз мойнына алды. Осы жылға дейін әрбір жергілікті билік мүліктің бағасын анықтап, тізімін жүргізумен айналысты, бірақ бұл бағалаудағы келеңсіздіктерге әкелді. 1948 жылы жергілікті билік органдарына мемлекеттік теңестіру гранттарының жаңа жүйесі енгізілген кезде мүліктің бағасының біркелкілігі маңызды болды, және мұны Бағалау кеңсесі сияқты орталық ұйым ғана қамтамасыз ете алды. Бағалау кеңсесінің 100 кеңсесіне қосымша штаттық қызметкерлерді орналастыру мүмкін болмағандықтан, 268 жаңа кеңседен желі құрылды, олардың көп бөлігі жергілікті биліктен ауыстырылды. Әрбір жергілікті кеңсеге аудандық бағалаушы басшылық етті, ол кеңсесінің географиялық шегіндегі мүліктің бағасы және кірістер жөніндегі барлық жұмыстарға жауапты болды. Әрбір аймақтық кеңсеге аймақтық бағалаушы басшылық етті, ол өзінің аймағындағы аудандық бағалаушылардың жалпы басқаруына және жергілікті кеңселер мен Лондонның Бас бағалау кеңсесі арасындағы байланысқа жауапты болды. Жылдар өте келе, мүліктің бағасы және басқа да функциялар біріктіріліп, «біріктірілген» кеңселер құрылды, кеңселер саны азайды, ал желі қысқартылды. 1996 жылы кеңселердің саны 93-ке дейін төмендеді. Штат саны мүліктің бағасын қайта қарау кезеңдерінде жұмыс көлеміне байланысты өзгерді, осы кезде қайта бағалауды жүргізу және одан туындаған шағымдарды қарастыру үшін штаттық қызметкерлерді көбейту қажет болды. 1965 жылы штат саны шамамен 7000 болды, ал 1950 жылға дейін 2600-ге жуық болды. 1994/95 жылдары тұрақты штаттық қызметкерлердің саны 4775-ке жетті. 1998 жылы Бағалау кеңсесі ауқымды қайта ұйымдастырудан өтті, нәтижесінде басқарудың аймақтық деңгейінің көлемі азайды және аймақтық кеңселер жабылды. Жергілікті кеңселердегі аудандық бағалаушы лауазымы жойылды және кеңселер 24 топқа қайта ұйымдастырылды, олардың әрқайсысын топтық бағалаушы басқарды. Күрделі немесе жоғары құнды емес коммерциялық мүлікті бағалау міндеттерін өз мойнына алу үшін бірқатар аймақтық мамандандырылған бағалау бөлімдері құрылды. Осы қайта ұйымдастыру аясында тағы 85 кеңсе жабылды. 2017-2018 жылдары Бағалау кеңсесі өзгерістерді жалғастыруда, Англия мен Уэльстегі кеңселерді жабумен бірге.

The Finance Act 1910 introduced a version of land value tax on that part of the capital appreciation of a property which followed from the expenditure of public money on communal development such as roads or other public services. In order to apply this tax it was necessary to value all property in the UK and the Inland Revenue set up the Valuation Office to carry out this task. This led to the Valuation Office Survey (1910 1915). The VO soon began to receive requests from other government departments for valuation assistance a task which it continues to undertake today. It was this other government work that lead to the VO's retention after the 1910 land value tax was abolished in the 1920s. During the following years, the VO took on some major tasks such as in 1931 which saw a further proposed tax on land values, and from 1939 to 1945 when it valued property destroyed by enemy action in the UK during the Second World War. In 1950 the role of the VO was expanded when it took over responsibility for the valuation of property in England and Wales for rating purposes. Prior to this year it had been the task of each local authority to compile and maintain its own rating list but this had led to inconsistencies in valuations. When in 1948 a new system of government equalisation grants to local authorities was introduced uniformity in rating valuation was essential and this could only be provided by a central organisation such as the VO. It was not feasible to absorb the extra rating staff and work into the hundred existing VO offices so a separate network of 268 new offices were opened with the majority of their staff being transferred from local authorities. Each local office was headed by a district valuer responsible for all of the rating and revenue work within the geographical responsibility of his office. There were regional offices each headed by a superintending valuer who was responsible for the general management of the district valuers within his region and liaison between the local offices and the Chief Valuer's Office in London. Over the years the number of offices has reduced as the rating and other functions of the VO were combined into so called "integrated" offices and the network was slimmed down as the number of local offices were closed and by 1996 there were only 93. Staffing numbers have varied in accordance with the workload peaking in the years around the times of rating revaluations when it was necessary to increase staff to carry the revaluation and to settle appeals arising from it. So in 1965 there were around 7,000 compared to 2,600 prior to 1950. By 1994/5 there were 4,775 permanent staff. In 1998 the VO underwent a large scale re organisation which saw a large reduction in the size of the regional layer of management and the closure of regional offices. The district valuer post in the local office was abolished and there was a reorganisation of the local offices into 24 groups each headed by a group valuation officer. A number of regionally based specialist rating units were set up to take over responsibility from the local offices for the more complex or higher value non domestic rating assessments. As part of this re organisation further offices were closed leaving a total of 85. As of 2017 2018 the VOA continues to undergo transformation with further office closures in England and Wales.

Қайта бағалаулар

Рейтингтік жүйелерді қайта бағалау мерзімі бұрынғыдай сақталмаған. Біріншісі 1952 жылы жасалуы тиіс еді, бірақ 1956 жылға дейін кейінге жылдырылды, онда ерекше жағдай ретінде тұрғын үйге салынатын салық мөлшері 1939 жылғы бағалауларға негізделді. 1961 жылы кезекті қайта бағалау 1963 жылға дейін, үйлерді бағалаудағы қиындықтарға байланысты кейінге қалдырылды, ал 1973 жылғы қайта бағалау жоспарланған мерзімнен бес жыл өткен соң жүзеге асырылды. Келесі қайта бағалау 1982 жылы күтілген, бірақ ол да 1990 жылға дейін шегерілді. Бұл қайта бағалау тек коммерциялық мүлікке қатысты болды, себебі жеке тұлғаларға салынатын салық алынып тасталған еді. Одан бері коммерциялық мүлікті қайта бағалау бес жылдық циклмен жүргізіліп келеді. Алайда, 2012 жылдың 18 қазанында үкімет Парламентке «Өсу және құрылым» заң жобасын енгізді, онда Англиядағы келесі бизнес-салықты қайта бағалау мерзімін 2015 жылдан 2017 жылға жылдыру шаралары қарастырылды. 2018 жылғы көктемгі мәлімдемесінде канцлер Филип Хаммонд кезекті қайта бағалаудан бастап, әр үш жылда бір рет жүргізілетін жиі қайта бағалауға өтуді жариялады, ал кезекті қайта бағалау 2021 жылы өткізілуі тиіс. 1993 жылы жеке тұлғаларға салынатын салық Кеңес салығы түрінде қайта енгізілді, онда тұрғын үй мүлкінің бағасы, емес, жалға берілген кездегі құны бағалаудың негізі болып табылады. Англияда 2007 жылы жеке тұлғаларға салынатын салықты қайта бағалау жоспарланған, бірақ Уэльсте өткен қайта бағалаудан кейін, онда үй шаруашылықтарының үштен бірінен астамы салық мөлшерінің өскенін көрді, Англиядағы қайта бағалауды кейінге жылдыру туралы шешім қабылданды. Қазіргі үкімет 2010 жылдың 24 қыркүйегінде осы парламент кезеңінде Англиядағы Кеңес салығын қайта бағалау болмайтынын мәлімдеді. 2010 жылдың 4 желтоқсанында Қоғамдық және жергілікті басқару департаменті 2015 жылға жоспарланған Уэльс Кеңесінің салықтық топтарын қайта бағалау жоспарынан бас тартылғанын және болашақтағы кез келген қайта бағалау туралы шешімдер Кардифф шығанағында қабылдалуы керектігін хабарлады.

Жалға беру қызметі

Rent Service (TRS) – Англиядағы жергілікті билік органдарына жекеменшік жалға алынған тұрғын үйлерде тұратын азаматтардан тұрғын үй жәрдемақысын алуға байланысты талаптарды реттеуге көмектесу үшін, түрлі бағалау қызметтерін ұсынатын мемлекеттік мекеме болды. 1977 жылғы Жалға беру туралы заңның 70-бабына сәйкес (1988 жылғы Тұрғын үй туралы заңмен толықтырылған) жалға берушілер мен жалға алушылар үшін әділ жалға төлемақыны тіркеу және жергілікті билік органдарына тұрғын үйді күрделі жөндеуге арналған гранттарды алуда көмек көрсету мақсатында бағалаулар жүргізілді. 2008 жылдың сәуірінде жаңа талапкерлерге жаңа Жергілікті Тұрғын Ұй Жәрдемақысы енгізілуі Rent Service қызметіне елеулі әсер етті. 2011 жылға қарай оның жұмыс көлемі 2007-2008 жылдар деңгейінен шамамен 75%-ға төмендеуі күтілді. Rent Service мекемесінің қалдық функциялары 2009 жылдың 1 сәуірінде Еңбек және зейнетақы министрлігінен Бағалау агенттігіне берілді.

Нақты жұмыс істеу

2007 жылдың қарашасында бас атқарушы Эндрю Хадсон қызметкерлерге клиенттерге көрсетілетін қызметті жақсарту және үкіметтік қаржыландырудың қысқартылуын ескере отырып, бірқатар шаралар туралы хабарлады. Аталған жоспарларға жүйелі процестерді орталықтандыру, деректерді тиімді басқару, Агенттіктің алатын кеңістігін деректерді цифрлық форматқа көшіру арқылы қысқарту, сондай-ақ, жаңа технологиялармен қолдау көрсетілетін, жұмыс істеудің икемді түрлерін енгізу кірді.

2015 жылғы "Америка дауысы"

2009 жылдың ақпан айында Эндрю Хадсон Ұлыбритания Қаржы министрлігінде мемлекеттік қызметтер және даму басқармасының келесі басқарушы директоры болып тағайындалды. Оның орнына 1997 жылы мемлекеттік қызметке қабылданып, содан бері Сауда және өнеркәсіп министрлігінде және Министрлер кабинетінде жұмыс істеген Пенни Синиевич келді. VOA-ға келгенге дейін ол HMRC-де Білім, талдау және ақпараттық қызмет департаментінің директоры болды. Синиевич "VOA 2015" деп аталатын жоспарын іске асыруға көмектесу үшін HMRC-ден бірнеше қызметкерлерді әкелді. "VOA 2015" жоспары штатты қысқарту арқылы (2009-2010 жылдары штат саны 300-ге азайтылды), жаңа технологияларды енгізу және кеңселерді жабу арқылы шығындарды үнемдеуді жалғастырды. Бұл жоспарда үкімет талап еткен қосымша 20% шығын қысқаруы ескерілді. "VOA 2015" аясында бас директор "топ" құрылымын және оған байланысты топтық бағалаушы лауазымын жойды, қызметкерлерді орналасқан жеріне емес, функцияларына сәйкес бизнес-бағыттарға ұйымдастырды. 2015-2020 жылдар аралығында "VOA 2015" үшін қолданылған "Бағытталған жұмыс моделінің" барлық аспектілері таратылды, өйткені жүйе осылайша кішкентай агенттікпен жұмыс істемеді және қызметкерлердің арасында да танымал болған жоқ. VOA аймақтық құрылымға қайта оралды, оған "Аймақтық бағалау бөлімшелері" деп ат қойылды, бұл Пеннидің беделін сақтау мақсатында жасалды, ал ол қайтадан HMRC-ге жоғары лауазымға тағайындалды.

Сынақ шағымды тексеру

2017 жылдың сәуір айында Check Challenge Appeal (CCA) атты жаңа онлайн-қызмет іске қосылды. Бағалау агенттігі (VOA) тексерулер мен наразылықтарды қарастырады, ал Англияның тәуелсіз Бағалау трибуналы кез келген шағымдарды қарайды. Онлайн-қызмет пайдаланушыларға мүлікті "тіркеуге" және VOA-дағы ақпаратты тексеруге мүмкіндік береді, бұл тіркелген мәліметтерді түзетуге немесе наразылық білдіруге болады, егер мәселе шешілмесе, олар шағымдануға өте алады. CCA қызметі пайдаланушылар тарапынан көп сынға ұшырады, сол себепті Қазынашылық комитеті тергеу жүргізді. Комитет көптеген компаниялар мен салалық ұйымдардан куәліктер тыңдады. Олардың қорытындысы бойынша, қызмет жұмыс істемейді, кешігулер жиі кездеседі, мамандандырылған лауазымдардағы қызметкерлердің жетіспеушілігіне байланысты мәселелер бар және халықтың сенімі жоғалды.