Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
1972 жылы Виннипег қаласының басқа муниципалитеттермен бірігуі
Merger of the City of Winnipeg with other municipalities in 1972
Виннипег, Манитобаның (әрі қарай Unicity деп аталады) бірігуі – бұл Виннипег қаласының ескі бөлігінің, оны қоршаған он бір муниципалитет пен Үлкен Виннипегтің (Метрополитен) корпорациясының бірігіп, жаңа әкімшілік бірлік құруы. Біріккен қаланың шекаралары 1971 жылғы Виннипег қаласы заңымен белгіленді, ол бұрынғы Виннипег пен Метроны Чарльзууд, Форт-Гарри, Солтүстік Кильдонан және Ескі Кильдонан ауылдық муниципалитеттерімен, Тюкседо қаласымен, сондай-ақ Шығыс Кильдонан, Батыс Кильдонан, Сент-Витал, Транскона, Сент-Бонифас және Сент-Джеймс-Ассинибоя қалаларымен біріктірді. Қалалық метрополитендік үкімет 1972 жылдың 1 қаңтарында бар болған муниципалдық үкіметтерді ресми түрде алмастырды.
The amalgamation of Winnipeg, Manitoba (also known as Unicity) was the municipal incorporation of the old City of Winnipeg, eleven surrounding municipalities, and the Metropolitan Corporation of Greater Winnipeg (Metro) into one. The amalgamated city's boundaries were established by the 1971 City of Winnipeg Act, combining the former Winnipeg and Metro with the rural municipalities of Charleswood, Fort Garry, North Kildonan, and Old Kildonan; the Town of Tuxedo; and the cities of East Kildonan, West Kildonan, St. Vital, Transcona, St. Boniface, and St. James Assiniboia. The city metropolitan government officially replaced the existing municipal governments on 1 January 1972.
Өмірбаян
"Бірлік" құруы қалалық басқару реформасында амбициялы тәжірибе және бірегей инновация ретінде мойындалды. 1955 жылы Манитоба провинциялық үкіметі Үлкен Виннипег аймағындағы қалааралық мәселелерді қарау үшін Үлкен Виннипег Тергеу комиссиясын құрды. Комиссия төрт жыл жұмыс істеді және күшті орталық үкімет құру туралы ұсыныспен аяқталды. Осылайша, 1960 жылы Үлкен Виннипегтің Метрополитен корпорациясы (Metro Winnipeg) құрылды. 1971 жылға дейін Metro Winnipeg әкімшілік жүйесі бір метрополиялық үкімет бағынысындағы Виннипег және тағы 12 муниципалитеттен тұрды, кеңесшілер "екі деңгейлі" жүйеде бір ауыстырылатын дауыспен сайланды. Бұл жүйеде әр муниципалитет өз ісін басқарды, өз салығын жинады және жергілікті жолдар, су және саябақтарға жауапкершілікті мойнына алды. Алайда, бұған қоса, ірі жолдарды, ірі саябақтарды және ірі су және кәріз жүйелерін жоспарлауға жауапкершілікті жүктеген қосымша метрополиялық деңгейдегі үкімет те болды. Unicity моделі осындай мәселелерді тиімдірек және үйлесімді етуді көздеді, қызмет көрсетуді және басқаруды орталықтандыру арқылы, сонымен бірге мүліктік салықтарды теңестіру және саяси процесті орталықтан тыс деңгейге түсіру арқылы. Unicity реформаларын бастапқыда 1969 жылы сайланған Эдвард Шрейер басқарған Манитобаның Жаңа демократиялық партиясы (NDP) үкіметі ұсынды. Джеймс Кэрри Гилмор да Unicity жобасын басқаруға қатысты. Саясатты және басқаруды үйлестіруді қалалық мемлекеттік қызметтің жоғары лауазымды шенеуніктері ретінде әрекет ететін комиссарлар кеңесі және 3 тұрақты комитеті бар (Қаржы, Қоршаған орта және Жұмыс және Операциялар) 50 мүшелі қалалық кеңес тығыз ынтымақтастықпен жеңілдетуге тиіс болды. Қызметтерді жергілікті деңгейде жеткізу үшін қала 13 қауымдық комитет аймағына бөлінді. Қауымдық комитеттер берілген қауымдық аумақтардағы қалалық кеңесшілерден құралды, және әр комитетке "Тұрғындардың кеңесші тобы" кеңес беретін болды. NDP-нің мақсаттары үкіметке азаматтардың қатысуын арттыру, "қаржылық теңдік, метрополия және муниципалитет деңгейлері арасындағы қақтығыстар мен дауларды жою, қызметтерді жеткізудегі тиімділікті арттыру және жергілікті саясатқа халықтың кең қатысуын қамтамасыз ету" болды. Алайда, іс жүзінде қабылданған Unicity реформалары 1970 жылғы желтоқсандағы NDP-нің бастапқы ақ парағында ("Үлкен Виннипег аймағындағы қалалық қайта ұйымдастыру туралы ұсыныстар") баяндалғандардан едәуір өзгеше болды. Сол кездегі Виннипег қаласының мэрі Стивен Джуба бірігу жобасында маңызды рөл атқарды. Ол мэрдiң Уиннипег тұрғындары емес, Кеңес сайлайтын кабинеттік үкімет құру идеясына белсенді түрде қарсы болды, бұл Unicity үшін көзделген. Джуба тікелей сайлауды жақтады, бұл пікір танымал болды және қала әкімінің кеңсесін қалалық кеңестен тәуелсіз, күшті атқарушы орган ретінде сақтап қалуға ықпал етті.
The creation of a 'unicity' has been recognized as an ambitious experiment and unique innovation in metropolitan government reform. In 1955, the provincial government of Manitoba created the Greater Winnipeg Investigating Commission to look into inter municipal issues in the Greater Winnipeg Area. The Commission took four years and concluded with the recommendation that a strong central government be formed. With this, the Metropolitan Corporation of Greater Winnipeg (Metro Winnipeg) was incorporated in 1960. From its creation until 1971, the Metro Winnipeg administrative system comprised Winnipeg and 12 other municipalities under a single metropolitan government, in a "two tier" system in which councillors were elected through single transferable vote. In this framework, each municipality managed their own affairs, levied their own taxes, and took responsibility for local roads, water, and parks. On top of this, however, an additional metropolitan level of government existed as well, holding responsibility for planning major roads, major parks, and major water and sewer systems. The Unicity model thus sought to make such matters more efficient and coordinated, by centralizing service delivery and administration while equalizing property taxes and decentralizing the political process. The Unicity reforms were originally proposed by the Manitoba New Democratic Party (NDP) government, led by Edward Schreyer, elected in 1969. James Currie Gilmour was also a supervisor of the Unicity project. The coordination of policy and administration was to be facilitated by the close cooperation of a Board of Commissioners, who would act as the senior officers of the city's civil service, and the 50 member City Council with its 3 standing committees (Finance, Environment, and Works and Operations). In order to deliver services at the local level, the city was to be divided into 13 community committee areas. The community committee would be composed of the City Councillors within the given community's boundaries, and each committee was to be advised by a "Resident’s Advisory Group." The goals of the NDP included greater citizen participation in government, "financial equity, the elimination of conflict and stalemate between the Metro and municipal levels, greater efficiency in the delivery of services, and a greater degree of involvement by the public at large in local politics." However, the unicity reforms as actually enacted were far from those laid out in the NDP's original December 1970 white paper on the subject ("Proposals for Urban Reorganization in the Greater Winnipeg Area"). Then Mayor of Winnipeg Stephen Juba played an integral role in the amalgamation project. He actively opposed the idea of having a cabinet government—wherein the Mayor would be elected from Council rather than by the residents of Winnipeg—that was intended for Unicity. Juba argued for direct election, a view that proved to be popular, and pushed the continuation of the office of the mayor as a strong executive that is independent of the City Council.
Құрастыру
1971 жылғы Виннипег қаласының шекарасын белгілеген және оның аудандарын айқындаған 1971 жылғы Виннипег қаласының Заңы бойынша, Дональд Иан Макдональд 1971 жылы жаңа Виннипег қаласының бірінші бас комиссары болды. Бірлік жүйесі екі деңгейлі метрополитен жүйесін «бірінші болып келген» дауыс беру жүйесімен алмастырды. Алғашқы Виннипег қалалық кеңесінің сайлауы 1971 жылдың 6 қазанында өтті, ал жаңа қала 1972 жылдың 1 қаңтарында заңды түрде құрылды. 1972 жылдан бастап, жаңа біріктірілген кеңес қаланың 50 округінен сайланған 50 кеңесші және қаланың барлық сайлаушыларымен сайланған мэрден тұрды. 1975 жылы Виннипег жедел жәрдем қызметі құрылды. Бұл операцияның ауқымының кең болуына себебі, әр бұрынғы муниципалитетте жеке мемлекеттік қызмет, еңбек өтілінің тізімдері, зейнетақы жоспарлары, әлеуметтік жәрдемақылар, лауазымдар тізімі және қызметкерлермен жасалған ұжымдық шарттар болды. Солтүстік Кильдонан полиция күштері (18 қызметкері бар) 1400 Хендерсон тас жолындағы ғимараттарын тастап, 545 Уатт көшесіндегі Шығыс Кильдонан полиция бөліміне (39 қызметкері бар) көшіп барды. Ескі Кильдонан полиция күштері (7 қызметкері) McPhillips/Jefferson орналасқан жерінен шығып, 260 Хартфорд даңғылындағы Батыс Кильдонан полиция бөлімінің (22 қызметкері) станциясында жұмыс істеді. 1972 жылдың 1 қазанында Тукседо полиция күштері (5 қызметкері) Виннипег ішкі қаласындағы Виннипег полиция бөліміне (WPD; 528 қызметкері) қосылды; одан кейін 2020 Corydon Avenue-дегі бұрынғы Тукседо полиция бекеті қосымша кеңсе ретінде пайдаланылатын болды. Виннипег сонымен қатар Шарлсвуд ауданына жауапкершілікті өз мойнына алды, оның RCMP-мен жасасқан келісімі аяқталған еді. Осы кезде қалған полиция күштері Виннипег, Форт-Гарри, Сент-Бонифас, Сент-Джеймс-Ассинибоя, Сент-Витал және Транскона болды – олардың әрқайсысы өз станцияларында жұмыс істеуді және әрқайсысының иық белгілерін тағуды жалғастырды. Жеке полиция күштерінің толық бірігуі 1974 жылдың 21 қазанында болды, осы күні қалған 8 бөлімше біріктіріліп, полиция бастығы Норман М. Стюарт басқарған бірыңғай Виннипег полиция бөлімі құрылды. №12 өрт сөндіру бөлімшесі (1055 Дорчестер даңғылы) жабылды. №15 өрт сөндіру залы (524 Osborne St) бастапқыда жабылып, 1975 және 1978 жылдар арасында жедел жәрдем станциясына айналдырылып, №10 жедел жәрдем станциясы болып қайта тағайындалды. №11 өрт сөндіру залы (180 Синклер көшесі) №7 болып өзгертілді. №17 өрт сөндіру залы (1710 Grosvenor) №12 болып өзгертілді. Сент-Джеймс өрт сөндіру залы (200 Берри көшесі) Виннипегтің №11 өрт сөндіру залы болды. Сент-Бонифас өрт сөндіру залы №3 (864 Марион көшесі) Виннипег өрт сөндіру залы №9 болды.
The 1971 City of Winnipeg Act, which established the city's boundaries and defined its neighbourhoods, Donald Ian MacDonald became the first Chief Commissioner of the new City of Winnipeg in 1971. The unicity system replaced the two tier metropolitan system with first past the post voting. The election of the first Winnipeg City Council was held on 6 October 1971 and the new City came into legal existence on 1 January 1972. Beginning in 1972, the new unified Council consisted of 50 councillors, one elected from each of the city's 50 wards, and a mayor, elected by voters in the city at large. The Winnipeg ambulance service subsequently formed in 1975. The scale of this operation was due to the fact that each former municipality had its own civil service with its own seniority lists, pension plans, benefits, classification systems, and collective agreements with employees. The North Kildonan Police Force (who had 18 members) left their building on 1400 Henderson Highway to move in with the East Kildonan Police Department (39 members) at 545 Watt Street. The Old Kildonan Police Force (7 member) similarly moved out of their location at McPhillips/Jefferson to work at 260 Hartford Avenue, the station of the West Kildonan Police Department (22 members). On 1 October 1972, the Tuxedo Police Force (5 members) joined the Winnipeg Police Department (WPD; 528 members) in Winnipeg Inner City; thereafter, the former Tuxedo Police Station at 2020 Corydon Avenue would be used as an ancillary office. Winnipeg also overtook responsibility for the RM of Charleswood, whose contract with the RCMP had expired. The remaining police forces at this time were those of Winnipeg, Fort Garry, St. Boniface, St. James Assiniboia, St. Vital, and Transcona—each of whom continued working out of their own stations and wearing their respective shoulder flashes. The final amalgamation of the individual police forces took place on 21 October 1974, when the 8 remaining departments merged into the unified City of Winnipeg Police Department, commanded by Chief of Police Norman M. Stewart. Fire Hall #12 (1055 Dorchester Ave) was closed. Fire Hall #15 (524 Osborne St) was initially closed, but converted into an ambulance station between 1975 and 1978 and re designated as Ambulance Station #10. Fire Hall #11 (180 Sinclair St) became #7. Fire Hall #17 (1710 Grosvenor) became #12. St. James Fire Hall (200 Berry St) became Winnipeg Fire Hall #11. St. Boniface Fire Hall #3 (864 Marion St) became Winnipeg Fire Hall #9.
Соңғы кезеңдегі өзгерістер
Алғашында бірігуден кейін Виннипег қалалық кеңесі 50 кеңесшіден (және қала әкімінен) тұрды. 1980 жылы кеңес 29 кеңесшіге дейін, ал 1992 жылы 15 кеңесшіге дейін қысқартылды. Бұл қысқартулар наразылық тудырды: Канадалық мемлекеттік қызметкерлердің жергілікті 500 одағының мәлімдемесінше, "Бірлік қаланың негізгі қағидаларының бірі – бірігудің нәтижесінде азаматтардың қалалық саясатқа қатысуы төмендемейді деген уәде болды". 1992 жылдың 7 қазанында Виннипег қаласының заңы, Виннипег округтері шекаралары комиссиясының ұсынымы бойынша, 15 округті қамтитын 5 қауымдастық комитетінің аумақтарын анықтау және мойындау мақсатымен өзгертілді. Сол жылдың соңында, 31 желтоқсанда, Хедингли Виннипег қаласынан бөлініп шықты. 1997 жылдың 29 қазанында Виннипег қаласының заңы тағы да өзгертілді, бұл қала әкімі мен қалалық кеңесшілердің өкілеттік мерзімін 4 жылға белгіледі, сондай-ақ Комиссарлар кеңесін Бас әкімшілік офицер моделімен алмастырды. Алты жыл өткен соң, 2003 жылдың 1 қаңтарында заң тағы да өзгертілді, осы жолы Виннипег қаласының хартасымен алмастырылды.
Initially following the amalgamation, Winnipeg City Council consisted of 50 councillors (and the mayor). The council was reduced to 29 councillors in 1980; and to 15 councillors in 1992. These reductions have garnered pushback: according to the Canadian Union of Public Employees Local 500, "One of the cornerstones of Unicity was the assurance to all citizens that amalgamation would not reduce resident involvement in civic politics." On 7 October 1992, the City of Winnipeg Act was amended, as per the recommendation of the Winnipeg Wards Boundaries Commission, in order to provide for the definition and recognition of 5 Community Committee areas comprising a total of 15 wards. Later that year, on December 31, Headingley seceded from the City of Winnipeg. On 29 October 1997, the City of Winnipeg Act was again amended, providing for a 4 term of office for Mayors and City Councillors, as well as replacing the Board of Commissioners with a Chief Administrative Officer model. Six years later, on 1 January 2003, the Act was amended yet again, this time being replaced by the City of Winnipeg Charter.