Объединение Виннипега и окружающих муниципалитетов в 1972 году.
Amalgamation of Winnipeg
Объединение Виннипега в 1972 году: история Unicity, слияние городов и муниципалитетов Манитобы. Реформа местного самоуправления и создание единого города.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Слияние города Виннипега с другими муниципалитетами в 1972 году
Merger of the City of Winnipeg with other municipalities in 1972
Объединение Виннипега, Манитоба (также известное как Unicity) представляло собой муниципальное объединение старого города Виннипега, одиннадцати окружающих муниципалитетов и Метрополитенской корпорации Большого Виннипега (Метро) в единую структуру. Границы объединенного города были установлены Законом о городе Виннипеге 1971 года, в результате чего бывший Виннипег и Метро объединились с сельскими муниципалитетами Чарльзуд, Форт-Гарри, Северный Килдонан и Старый Килдонан; городом Тукседо; и городами Восточный Килдонан, Западный Килдонан, Сент-Витал, Транскона, Сент-Бонифас и Сент-Джеймс-Ассинибоя. Правительство объединенного города официально заменило существующие муниципальные органы власти 1 января 1972 года.
The amalgamation of Winnipeg, Manitoba (also known as Unicity) was the municipal incorporation of the old City of Winnipeg, eleven surrounding municipalities, and the Metropolitan Corporation of Greater Winnipeg (Metro) into one. The amalgamated city's boundaries were established by the 1971 City of Winnipeg Act, combining the former Winnipeg and Metro with the rural municipalities of Charleswood, Fort Garry, North Kildonan, and Old Kildonan; the Town of Tuxedo; and the cities of East Kildonan, West Kildonan, St. Vital, Transcona, St. Boniface, and St. James Assiniboia. The city metropolitan government officially replaced the existing municipal governments on 1 January 1972.
Предыстория
Создание «уникальности» было признано амбициозным экспериментом и уникальной инновацией в реформе городского управления. В 1955 году провинциальное правительство Манитобы создало Следственную комиссию по делам Большого Виннипега для изучения межмуниципальных вопросов в регионе Большого Виннипега. Работа Комиссии заняла четыре года и завершилась рекомендацией о создании сильного центрального органа власти. В 1960 году на основании этих рекомендаций была учреждена Метрополитенская корпорация Большого Виннипега (Metro Winnipeg). С момента основания и до 1971 года административная система Metro Winnipeg включала Виннипег и 12 других муниципалитетов, объединенных единым метрополитенским правительством в «двухуровневой» системе, где советники избирались по системе единого передаваемого голоса. В рамках этой системы каждый муниципалитет самостоятельно управлял своими делами, собирал налоги и отвечал за местные дороги, водоснабжение и парки. Помимо этого, существовал и дополнительный уровень метропольного управления, ответственный за планирование строительства крупных дорог, обустройство крупных парков, а также за системы водоснабжения и канализации. Модель Unicity была направлена на повышение эффективности и координации в решении этих вопросов путем централизации предоставления услуг и администрирования, выравнивания налогов на недвижимость и децентрализации политического процесса. Реформы в рамках проекта «Единый город» были первоначально предложены правительством Новой демократической партии (НДП) Манитобы во главе с Эдвардом Шрейером, избранным в 1969 году. Джеймс Карри Гилмор также был руководителем проекта Unicity. Координация политики и управления должна была осуществляться благодаря тесному сотрудничеству Совета комиссаров, выполнявших функции высших должностных лиц городской администрации, и Городского совета, состоявшего из 50 членов и трех постоянных комитетов (по финансам, окружающей среде, а также по коммунальным работам и эксплуатации). Для обеспечения предоставления услуг на местном уровне город должен был быть разделен на 13 округов общественных комитетов. В состав окружного комитета входили городские советники, представляющие данное сообщество, и каждый комитет должен был консультироваться с «Консультативной группой жителей». Цели НДП включали расширение участия граждан в управлении, «финансовую справедливость, устранение конфликтов и тупиковых ситуаций между метропольным и муниципальным уровнями, повышение эффективности предоставления услуг и расширение участия общественности в местной политике». Однако реформы, реализованные в рамках проекта Unicity, значительно отличались от положений, изложенных в первоначальной «белой книге» НДП, опубликованной в декабре 1970 года («Предложения по реорганизации городов в районе Большого Виннипега»). Тогдашний мэр Виннипега Стивен Джуба сыграл ключевую роль в проекте объединения. Он активно выступал против идеи формирования коллегиального правительства, при котором мэр избирался бы из числа членов Совета, а не непосредственно жителями Виннипега, как это предполагалось в рамках Unicity. Джуба выступал за прямые выборы мэра, что пользовалось широкой поддержкой, и настаивал на сохранении должности мэра как сильного исполнительного органа, независимого от Городского совета.
The creation of a 'unicity' has been recognized as an ambitious experiment and unique innovation in metropolitan government reform. In 1955, the provincial government of Manitoba created the Greater Winnipeg Investigating Commission to look into inter municipal issues in the Greater Winnipeg Area. The Commission took four years and concluded with the recommendation that a strong central government be formed. With this, the Metropolitan Corporation of Greater Winnipeg (Metro Winnipeg) was incorporated in 1960. From its creation until 1971, the Metro Winnipeg administrative system comprised Winnipeg and 12 other municipalities under a single metropolitan government, in a "two tier" system in which councillors were elected through single transferable vote. In this framework, each municipality managed their own affairs, levied their own taxes, and took responsibility for local roads, water, and parks. On top of this, however, an additional metropolitan level of government existed as well, holding responsibility for planning major roads, major parks, and major water and sewer systems. The Unicity model thus sought to make such matters more efficient and coordinated, by centralizing service delivery and administration while equalizing property taxes and decentralizing the political process. The Unicity reforms were originally proposed by the Manitoba New Democratic Party (NDP) government, led by Edward Schreyer, elected in 1969. James Currie Gilmour was also a supervisor of the Unicity project. The coordination of policy and administration was to be facilitated by the close cooperation of a Board of Commissioners, who would act as the senior officers of the city's civil service, and the 50 member City Council with its 3 standing committees (Finance, Environment, and Works and Operations). In order to deliver services at the local level, the city was to be divided into 13 community committee areas. The community committee would be composed of the City Councillors within the given community's boundaries, and each committee was to be advised by a "Resident’s Advisory Group." The goals of the NDP included greater citizen participation in government, "financial equity, the elimination of conflict and stalemate between the Metro and municipal levels, greater efficiency in the delivery of services, and a greater degree of involvement by the public at large in local politics." However, the unicity reforms as actually enacted were far from those laid out in the NDP's original December 1970 white paper on the subject ("Proposals for Urban Reorganization in the Greater Winnipeg Area"). Then Mayor of Winnipeg Stephen Juba played an integral role in the amalgamation project. He actively opposed the idea of having a cabinet government—wherein the Mayor would be elected from Council rather than by the residents of Winnipeg—that was intended for Unicity. Juba argued for direct election, a view that proved to be popular, and pushed the continuation of the office of the mayor as a strong executive that is independent of the City Council.
Слияние
В 1971 году был принят Закон о городе Виннипеге, который установил границы города и определил его районы. Дональд Иан Макдональд стал первым главным комиссаром нового города Виннипега в 1971 году. Система унификации заменила двухступенчатую систему метрополитена с использованием мажоритарной избирательной системы. Выборы первого городского совета Виннипега состоялись 6 октября 1971 года, а новый город вступил в законную силу 1 января 1972 года. Начиная с 1972 года, новый объединенный совет состоял из 50 советников, по одному от каждого из 50 избирательных округов города, и мэра, избираемого избирателями всего города. Служба скорой помощи Виннипега была сформирована позднее, в 1975 году. Масштаб этой операции был обусловлен тем, что каждый бывший муниципалитет имел собственную администрацию с собственными списками выслуги лет, пенсионными планами, льготами, системами классификации должностей и коллективными договорами с сотрудниками. Полицейская служба Норт-Килдона (18 сотрудников) покинула свое здание по адресу 1400 Henderson Highway и переехала к полицейской службе Ист-Килдона (39 сотрудников) по адресу 545 Watt Street. Полицейская служба Олд-Килдона (7 сотрудников) также переехала со своего местоположения на McPhillips/Jefferson и начала работать по адресу 260 Hartford Avenue, на станции полицейской службы Вест-Килдона (22 сотрудника). 1 октября 1972 года полицейская служба Такседо (5 сотрудников) присоединилась к полицейскому департаменту Виннипега (WPD; 528 сотрудников) в центральной части Виннипега; после этого бывший полицейский участок Такседо по адресу 2020 Corydon Avenue стал использоваться в качестве вспомогательного офиса. Виннипег также взял на себя ответственность за RM Чарльзуд, чей контракт с RCMP истек. В то время оставались полицейские службы Виннипега, Форт-Гарри, Сент-Бонифас, Сент-Джеймс-Ассинибоя, Сент-Витал и Транскона – каждая из которых продолжала работать со своих станций и носить соответствующие нашивки на плечах. Окончательное объединение отдельных полицейских служб произошло 21 октября 1974 года, когда 8 оставшихся департаментов объединились в единый полицейский департамент города Виннипега под командованием начальника полиции Нормана М. Стюарта. Пожарная станция №12 (1055 Dorchester Ave) была закрыта. Пожарная станция №15 (524 Osborne St) была первоначально закрыта, но в период с 1975 по 1978 год была переоборудована в станцию скорой помощи и переименована в станцию скорой помощи №10. Пожарная станция №11 (180 Sinclair St) стала №7. Пожарная станция №17 (1710 Grosvenor) стала №12. Пожарная станция Сент-Джеймс (200 Berry St) стала пожарной станцией №11 Виннипега. Пожарная станция №3 Сент-Бонифаса (864 Marion St) стала пожарной станцией №9 Виннипега.
The 1971 City of Winnipeg Act, which established the city's boundaries and defined its neighbourhoods, Donald Ian MacDonald became the first Chief Commissioner of the new City of Winnipeg in 1971. The unicity system replaced the two tier metropolitan system with first past the post voting. The election of the first Winnipeg City Council was held on 6 October 1971 and the new City came into legal existence on 1 January 1972. Beginning in 1972, the new unified Council consisted of 50 councillors, one elected from each of the city's 50 wards, and a mayor, elected by voters in the city at large. The Winnipeg ambulance service subsequently formed in 1975. The scale of this operation was due to the fact that each former municipality had its own civil service with its own seniority lists, pension plans, benefits, classification systems, and collective agreements with employees. The North Kildonan Police Force (who had 18 members) left their building on 1400 Henderson Highway to move in with the East Kildonan Police Department (39 members) at 545 Watt Street. The Old Kildonan Police Force (7 member) similarly moved out of their location at McPhillips/Jefferson to work at 260 Hartford Avenue, the station of the West Kildonan Police Department (22 members). On 1 October 1972, the Tuxedo Police Force (5 members) joined the Winnipeg Police Department (WPD; 528 members) in Winnipeg Inner City; thereafter, the former Tuxedo Police Station at 2020 Corydon Avenue would be used as an ancillary office. Winnipeg also overtook responsibility for the RM of Charleswood, whose contract with the RCMP had expired. The remaining police forces at this time were those of Winnipeg, Fort Garry, St. Boniface, St. James Assiniboia, St. Vital, and Transcona—each of whom continued working out of their own stations and wearing their respective shoulder flashes. The final amalgamation of the individual police forces took place on 21 October 1974, when the 8 remaining departments merged into the unified City of Winnipeg Police Department, commanded by Chief of Police Norman M. Stewart. Fire Hall #12 (1055 Dorchester Ave) was closed. Fire Hall #15 (524 Osborne St) was initially closed, but converted into an ambulance station between 1975 and 1978 and re designated as Ambulance Station #10. Fire Hall #11 (180 Sinclair St) became #7. Fire Hall #17 (1710 Grosvenor) became #12. St. James Fire Hall (200 Berry St) became Winnipeg Fire Hall #11. St. Boniface Fire Hall #3 (864 Marion St) became Winnipeg Fire Hall #9.
События с тех пор
Первоначально после объединения городской совет Виннипега состоял из 50 советников (и мэра). Совет был сокращен до 29 советников в 1980 году и до 15 советников в 1992 году. Эти сокращения вызвали негативную реакцию: согласно Канадскому профсоюзу государственных служащих, местной организации 500, «одним из краеугольных камней Unicity было заверение всех граждан в том, что объединение не уменьшит участие жителей в общественной политике». 7 октября 1992 года в Закон о городе Виннипеге были внесены поправки в соответствии с рекомендацией Комиссии по определению границ избирательных округов Виннипега, чтобы определить и признать 5 районов Комитетов сообществ, состоящих в общей сложности из 15 округов. Позднее в том же году, 31 декабря, Хедингли отделился от города Виннипега. 29 октября 1997 года в Закон о городе Виннипеге были внесены новые поправки, предусматривающие 4-летний срок полномочий для мэров и городских советников, а также замену Совета комиссаров моделью главного административного директора. Шесть лет спустя, 1 января 2003 года, Закон был вновь изменен, на этот раз заменен Уставом города Виннипега.
Initially following the amalgamation, Winnipeg City Council consisted of 50 councillors (and the mayor). The council was reduced to 29 councillors in 1980; and to 15 councillors in 1992. These reductions have garnered pushback: according to the Canadian Union of Public Employees Local 500, "One of the cornerstones of Unicity was the assurance to all citizens that amalgamation would not reduce resident involvement in civic politics." On 7 October 1992, the City of Winnipeg Act was amended, as per the recommendation of the Winnipeg Wards Boundaries Commission, in order to provide for the definition and recognition of 5 Community Committee areas comprising a total of 15 wards. Later that year, on December 31, Headingley seceded from the City of Winnipeg. On 29 October 1997, the City of Winnipeg Act was again amended, providing for a 4 term of office for Mayors and City Councillors, as well as replacing the Board of Commissioners with a Chief Administrative Officer model. Six years later, on 1 January 2003, the Act was amended yet again, this time being replaced by the City of Winnipeg Charter.