Комиссия по охране памятников Нью-Йорка

Введение

Агентство, ответственное за администрирование Закона о сохранении исторических памятников Нью-Йорка.

Комиссия по сохранению исторических памятников Нью-Йорка (LPC) – это агентство города Нью-Йорк, ответственное за администрирование Закона о сохранении исторических памятников города. LPC отвечает за защиту архитектурно, исторически и культурно значимых зданий и объектов Нью-Йорка, присваивая им статус памятника или исторического района и осуществляя регулирование после присвоения статуса. Это крупнейшее муниципальное агентство по сохранению памятников в стране. LPC осуществляет надзор за множеством признанных памятников во всех пяти районах города, от замка Фонтилл в Северном Бронксе, построенного в 1852 году для актера Эдвина Форреста, до Конференц-дома 1670-х годов на Статен-Айленде, где Бенджамин Франклин и Джон Адамс участвовали в конференции, направленной на прекращение Войны за независимость. LPC помогает сохранять знаковые объекты города, регулируя изменения их важных характеристик. Роль LPC менялась с течением времени, особенно в связи с изменениями на рынке недвижимости Нью-Йорка. Потенциальные памятники первоначально представляются в LPC гражданами, владельцами недвижимости, сотрудниками органов городского управления или комиссарами или другими сотрудниками LPC. Впоследствии LPC проводит обследование объектов, посещая их для определения того, какие строения или объекты следует изучить более подробно. Обсуждение выбранных объектов происходит на публичных слушаниях, где фиксируется поддержка или возражение против предлагаемого присвоения статуса памятника. Согласно Закону о сохранении памятников, здание должно быть не моложе тридцати лет, прежде чем LPC сможет объявить его памятником. Для утверждения статуса памятника необходимо, чтобы шесть комиссаров проголосовали за это. Утвержденные статусы затем направляются в Совет города Нью-Йорка, который получает отчеты от других городских агентств, включая Комиссию по планированию города Нью-Йорк, и принимает решение о подтверждении, изменении или отклонении присвоения статуса. До 1990 года правом вето обладал Совет по оценке города Нью-Йорк, а не городской совет. Фонд сохранения исторических памятников Нью-Йорка – это некоммерческая организация, основанная в 1980 году для поддержки Комиссии. Фонд спонсирует мемориальные доски, таблички исторических районов и уличные указатели.

The New York City Landmarks Preservation Commission (LPC) is the New York City agency charged with administering the city's Landmarks Preservation Law. The LPC is responsible for protecting New York City's architecturally, historically, and culturally significant buildings and sites by granting them landmark or historic district status, and regulating them after designation. It is the largest municipal preservation agency in the nation. The LPC is responsible for overseeing a range of designated landmarks in all five boroughs ranging from the Fonthill Castle in the North Bronx, built in 1852 for the actor Edwin Forrest, to the 1670s Conference House in Staten Island, where Benjamin Franklin and John Adams attended a conference aimed at ending the Revolutionary War. The LPC helps preserve the city's landmark properties by regulating changes to their significant features. The role of the LPC has evolved over time, especially with the changing real estate market in New York City. Potential landmarks are first nominated to the LPC from citizens, property owners, city government staff, or commissioners or other staff of the LPC. Subsequently, the LPC conducts a survey of properties, visiting sites to determine which structures or properties should be researched further. The selected properties will then be discussed at public hearings where support or opposition to a proposed landmark designation are recorded. According to the Landmarks Preservation Law, a building must be at least thirty years old before the LPC can declare it a landmark. Approval of a landmark designation requires six commissioners to vote in favor. Approved designations are then sent to the New York City Council, which receives reports from other city agencies including the New York City Planning Commission, and decides whether to confirm, modify, or veto the designation. Before 1990, the New York City Board of Estimate held veto power, rather than the City Council. The New York Landmarks Preservation Foundation is a not for profit organization, established in 1980 to support the Commission. They sponsor plaques, historic district signs, and street signs.

Комиссары

Комиссия по охране памятников состоит из 11 комиссаров, которые не получают вознаграждения и занимают свои должности на неполный рабочий день в течение трех лет. По закону, в состав комиссии должно входить не менее шести специалистов: три архитектора, историк, градостроитель или ландшафтный архитектор и риэлтор. Кроме того, в состав комиссии должен входить как минимум один житель каждого из пяти боро Нью-Йорка (который также может быть специалистом). Все комиссары не получают вознаграждения, за исключением председателя. Исследовательский отдел проводит исследования зданий и территорий, признанных потенциальными памятниками. Отдел по охране памятников рассматривает и утверждает заявки на разрешения для зданий и территорий, признанных памятниками. Отдел по контролю за соблюдением законодательства рассматривает сообщения о предполагаемых нарушениях Закона об охране памятников, включая изменения, вносимые в памятники. Археологи работают в центре, оценивая воздействие планируемых подземных работ, а также осуществляя надзор за любыми археологическими находками. Отдел экологической экспертизы использует данные из исследовательского и археологического отделов для подготовки отчетов для государственных учреждений, которым требуется экологическая экспертиза для их проектов. Наконец, Программа предоставления грантов на сохранение исторических памятников распределяет гранты владельцам объектов, признанных Комиссией по охране памятников или включенных в Национальный реестр исторических мест (NRHP).

Типы

По состоянию на 2022 год в Нью-Йорке насчитывается более 37 800 объектов культурного наследия, большинство из которых расположены в 150 исторических районах во всех пяти боро. В общее число охраняемых объектов входит 1435 отдельных объектов культурного наследия, 121 объект с охраняемым интерьером и 11 живописных объектов. Некоторые из них также являются национальными историческими памятниками (NHL), а многие включены в список NRHP. По состоянию на 2007 год подавляющее большинство объектов с охраняемым интерьером также являются объектами с охраняемым экстерьером или входят в состав исторического района. Отдельный объект культурного наследия: охраняется экстерьер объекта или сооружения; интерьер не охраняется, если не обозначен отдельно. Каждый отдельный объект культурного наследия должен быть не моложе 30 лет и обладать «особым характером или особым историческим или эстетическим интересом или ценностью как часть развития, наследия или культурных особенностей города, штата или страны». Объект с охраняемым интерьером: интерьеры сооружений, соответствующие критериям отдельного объекта культурного наследия и «обычно открытые или доступные для публики». До создания Комиссии по охране памятников (LPC) здания и сооружения сохранялись в основном благодаря усилиям защитников, как отдельных лиц, так и групп. Другие сооружения, такие как Дом Ван Кортландта, особняк Морриса-Джумела, коттедж Эдгара Аллана По и Дом Дикмана, были сохранены как исторические дома-музеи в конце XIX и начале XX веков. Защитники также возглавили усилия по сохранению культурных объектов, таких как Карнеги-холл, который в конце 1950-х годов планировалось заменить офисным зданием. Однако ранние движения за охрану памятников часто сосредотачивались на сохранении зданий в колониальном стиле, уделяя относительно мало внимания другим архитектурным стилям или типам зданий. Поддержка движения за охрану памятников была в целом невелика до Второй мировой войны. Другие объекты, такие как часовня Святого Иоанна, были разрушены, несмотря на поддержку сохранения. К 1950-м годам росла поддержка сохранения архитектурно значимых сооружений. Например, исследование 1954 года выявило около двухсот сооружений, которые потенциально могли быть сохранены. В то же время старые сооружения, особенно построенные до Первой мировой войны, рассматривались как препятствие для развития. Снос станции Пенсильвания в период с 1963 по 1966 год, несмотря на широкое возмущение общественности, считается катализатором движения за охрану архитектуры в Соединенных Штатах, особенно в Нью-Йорке.

as of 2022, there are more than 37,800 landmark properties in New York City, most of which are located in 150 historic districts in all five boroughs. The total number of protected sites includes 1,435 individual landmarks, 121 interior landmarks, and 11 scenic landmarks. Some of these are also National Historic Landmark (NHL) sites, and many are on the NRHP. as of 2007, the vast majority of interior landmarks are also exterior landmarks or are part of a historic district. Individual landmark: The exteriors of objects or structures; the interior is not included unless designated separately. Individual landmarks must be at least 30 years old and contain "a special character or special historical or aesthetic interest or value as part of the development, heritage, or cultural characteristics of the City, state, or nation". Interior landmark: The interiors of structures, which fit the individual landmark criteria and are "customarily open or accessible to the public". Before the LPC's creation, buildings and structures were preserved mainly through advocacy, either from individuals or from groups. Other structures such as the Van Cortlandt House, Morris–Jumel Mansion, Edgar Allan Poe Cottage, and Dyckman House were preserved as historic house museums during the late 19th and early 20th centuries. Advocates also led efforts to preserve cultural sites such as Carnegie Hall, which in the late 1950s was slated for replacement with an office tower. However, early preservation movements often focused on preserving Colonial style houses, while paying relatively little attention to other architectural styles or building types. There was generally little support for the preservation movement until World War II. Others, such as St. John's Chapel, were destroyed in spite of support for preservation. By the 1950s, there was growing support for preservation of architecturally significant structures. For example, a 1954 study found approximately two hundred structures that could potentially be preserved. At the same time, older structures, especially those constructed before World War I, were being perceived as an impediment to development. The demolition of Pennsylvania Station between 1963 and 1966, in spite of widespread outcry, is cited as a catalyst for the architectural preservation movement in the United States, particularly in New York City.

Создание

Комитет мэра по сохранению зданий и сооружений, представляющих историческую и эстетическую ценность, был сформирован в середине 1961 года мэром Робертом Ф. Вагнером-младшим. Этот комитет был распущен к началу 1962 года. 21 апреля 1962 года Вагнер создал Комиссию по охране памятников архитектуры (LPC) в составе двенадцати членов, работавших на общественных началах. Вскоре после этого LPC приступила к присвоению зданиям статуса памятников архитектуры. Первоначальная версия LPC обладала ограниченными полномочиями в области контроля за соблюдением закона и не смогла предотвратить снос станции Пенсильвания. В результате, в апреле 1964 года член LPC Джеффри Платт разработал проект Закона о памятниках архитектуры Нью-Йорка. Общественное возмущение планами разрушения особняка Брокау на Верхнем Ист-Сайде Манхэттена, который LPC идентифицировала как потенциальный памятник, побудило Вагнера направить законопроект в Городской совет Нью-Йорка в середине 1964 года. Закон, представленный в Городском совете в октябре того же года, значительно расширил бы полномочия LPC. Городской совет выразил обеспокоенность тем, что "город теряет и разрушает свое архитектурное наследие тревожными темпами, особенно за последние 8-10 лет". Комитет Городского совета, рассматривавший законопроект, внес в Закон о памятниках архитектуры несколько изменений; например, он исключил положение, предусматривающее создание защитной зоны радиусом 121,92 метра вокруг предлагаемых памятников. Законопроект был принят Городским советом 7 апреля 1965 года и подписан Вагнером 20 апреля. Первые одиннадцать комиссаров, вступивших в должность в соответствии с Законом о памятниках архитектуры, принесли присягу в июне 1965 года. Платт стал первым председателем, занимавшим этот пост до 1968 года. Первое публичное слушание LPC состоялось в сентябре 1965 года, а в следующем месяце были объявлены первые двадцать памятников архитектуры. Дом Уайкоффа в Бруклине стал первым памятником по порядку нумерации и был объявлен памятником одновременно с такими объектами, как Библиотека Астора, Дом коменданта Бруклинской военно-морской верфи, Таможенный дом США на Боулинг-Грин и шесть зданий в Морской гавани Снаг.

Изменения

Штаб-квартира LPC располагалась в здании Mutual Reserve с 1967 по 1980 год, а затем в здании Old New York Evening Post с 1980 по 1987 год. Первоначальный закон позволял LPC присваивать статус памятника объектам в течение восемнадцати месяцев после вступления закона в силу, после чего следовала череда трехлетних перерывов и шестимесячных "периодов рассмотрения". В 1973 году мэр Джон Линдсей подписал закон, который позволил LPC рассматривать объекты на постоянной основе. Этот закон также ввел новые категории памятников – сценических и интерьерных. Первым сценическим памятником стал парк Брайант, а первым интерьерным – часть соседнего главного здания Нью-Йоркской публичной библиотеки; оба были объявлены памятниками в ноябре 1974 года. За первые двадцать пять лет LPC присвоила статус памятника 856 отдельным объектам, 79 интерьерным памятникам и 9 сценическим памятникам, а также признала 52 района с более чем 15 000 зданиями историческими районами. В связи с некоторыми проблемами в работе LPC было принято решение изменить процедуру присвоения статуса памятника зданиям. В 1978 году Верховный суд США подтвердил законность действий LPC в деле Penn Central Transportation Co., et al. v. New York City, et al., запретив Penn Central Railroad изменять конструкцию здания и возводить над ним крупную офисную башню. Этот успех часто рассматривается как значимый, учитывая, что создание LPC последовало за разрушением станции Пенсильвания, которое некоторыми было названо актом архитектурного вандализма. В 1989 году LPC объявила историческим районом Ladies' Mile. В следующем году впервые в истории LPC предложенный объект, музей Гуггенхайма (один из самых молодых памятников), получил единогласную поддержку членов комиссии. Подавляющее большинство решений LPC не принимается единогласно членами комиссии или общественностью; ряд дел, включая епископальную церковь Святого Варфоломея, парк Брайант и бродвейские театры, были оспорены в суде. Одним из наиболее спорных объектов являлся дом №2 по Колумбус-Серкл, судьба которого в течение нескольких лет оставалась предметом обсуждений. Культурные памятники, такие как Стоунволл-Инн в Гринвич-Виллидж, признаются памятниками не за их архитектурные достоинства, а за их расположение в пределах обозначенного исторического района. В результате бурно обсуждаемого решения от 3 августа 2010 года LPC единогласно отказалась присвоить статус памятника зданию на Парк-Плейс на Манхэттене, тем самым не препятствуя строительству Cordoba House.

The LPC was headquartered in the Mutual Reserve Building from 1967 to 1980, and in the Old New York Evening Post Building from 1980 to 1987. The original legislation enabled the LPC to designate landmarks for eighteen months after the law became effective, followed by alternating cycles of three year hiatuses and six month "designating periods". In 1973, mayor John Lindsay signed legislation that allowed the LPC to consider landmarks on a rolling basis. The bill also introduced new scenic and interior landmark designations. The first scenic landmark was Bryant Park, while the first interior landmark was part of the neighboring New York Public Library Main Branch; both were designated in November 1974. In its first twenty five years, the LPC designated 856 individual landmarks, 79 interior landmarks, and 9 scenic landmarks, while declaring 52 neighborhoods with more than 15,000 buildings as historic districts. a decision was made to change the process by which buildings are declared to be landmarks due to some perceived issues with the manner by which the LPC operates In 1978, the United States Supreme Court upheld the law in Penn Central Transportation Co., et al. v. New York City, et al., stopping the Penn Central Railroad from altering the structure and placing a large office tower above it. This success is often cited as significant due to the LPC's origins following the destruction of Pennsylvania Station, referred to by some as architectural vandalism. In 1989, the LPC designated the Ladies' Mile Historic District. The next year marked the first time in the LPC's history that a proposed landmark, the Guggenheim Museum (one of the youngest declared landmarks), received a unanimous vote by the LPC members. The vast majority of the LPC's actions are not unanimously supported by the LPC members or the community; a number of cases including St. Bartholomew's Episcopal Church, Bryant Park, and Broadway theatres have been challenged. One of the most controversial properties was 2 Columbus Circle, which remained at the center of a discussion over its future for a number of years. Cultural landmarks, such as Greenwich Village's Stonewall Inn, are recognized as well not for their architecture, but rather for their location in a designated historic district. In a heatedly discussed decision on August 3, 2010, the LPC unanimously declined to grant landmark status to a building on Park Place in Manhattan, and thus did not block the construction of Cordoba House.

Достопримечательности Театрального района

В 1980-х годах возник острый спор о сохранении театров в Театральном квартале. В 1982 году Комиссия по охране исторических памятников (LPC) рассматривала возможность признания около 50 легитимных театров отдельными городскими памятниками после сноса театров Хелен Хейс и Мороско. Консультативный совет при мэре Кохе проголосовал за то, чтобы LPC при оценке театров учитывала не только их историческую значимость, но и архитектурные достоинства. В ответ на возражения ряда крупных театральных операторов, несколько десятков художников-постановщиков и светотехников предложили сотрудничать с LPC в разработке руководящих принципов для потенциальных памятников. Театры получали статус памятника в алфавитном порядке; первыми театрами, признанными памятниками по плану 1982 года в августе 1985 года, стали Нил Саймон, Амбассадор и Вирджиния (ныне Август Уилсон). Реализация плана была временно приостановлена до принятия соответствующих руководящих принципов, которые вступили в силу в декабре 1985 года и позволяли операторам вносить изменения в театры для постановок без согласования с LPC. В 1987 году количество театров, получивших статус памятника, значительно возросло, начиная с театра «Палас» в середине 1987 года. В конечном итоге статус памятника получили еще 28 театров, из которых 27 – театры Бродвея. Совет по оценке города Нью-Йорк утвердил эти решения в марте 1988 года. Для 19 театров была защищена как внутренняя, так и внешняя отделка, в то время как только внутренняя отделка семи театров (включая Лицеум, фасад которого уже был защищен) и внешняя отделка двух театров были утверждены. Организации Шуберта, Недерлендера и Jujamcyn Theaters совместно подали в суд на LPC в июне 1988 года с требованием отменить статус памятника 22 театрам, мотивируя это тем, что такие ограничения существенно затрудняют возможность модификации театров. В следующем году Верховный суд штата Нью-Йорк оставил в силе решения LPC о признании этих театров памятниками. Три театральных оператора обжаловали это решение в Верховном суде США, который отказался рассматривать иск в 1992 году, тем самым подтвердив статус памятников.

A major dispute arose over the preservation of theaters in the Theater District during the 1980s. The LPC considered protecting close to 50 legitimate theaters as individual city landmarks in 1982, following the destruction of the Helen Hayes and Morosco theaters. An advisory panel under mayor Koch voted to allow the LPC consider theaters not only on their historical significance but also on their architectural merits. In response to objections from some of the major theatrical operators, several dozen scenic and lighting designers offered to work on the LPC for creating guidelines for potential landmarks. Theaters were landmarked in alphabetical order; the first theaters to be designated under the 1982 plan were the Neil Simon, Ambassador, and Virginia (now August Wilson) in August 1985. The landmark plan was then deferred temporarily until some landmark guidelines were enacted; the guidelines, implemented in December 1985, allowed operators to modify theaters for productions without having to consult the LPC. Landmark designations of theaters increased significantly in 1987, starting with the Palace in mid 1987. Ultimately, 28 additional theaters were designated as landmarks, of which 27 were Broadway theaters. The New York City Board of Estimate ratified these designations in March 1988. Of these, both the interior and exterior of 19 theaters were protected, while only the interiors of seven theaters (including the Lyceum, whose exterior was already protected) and the exteriors of two theaters were approved. The Shubert Organization, the Nederlander Organization, and Jujamcyn Theaters collectively sued the LPC in June 1988 to overturn the landmark designations of 22 theaters on the merit that the designations severely limited the extent to which the theaters could be modified. The New York Supreme Court upheld the LPC's designations of these theaters the next year. The three theatrical operators challenged the ruling with the U. S. Supreme Court, which refused to hear the lawsuit in 1992, thus upholding the designations.

Морской порт Южной улицы и "Новое здание рынка"

Исторический район, утвержденный Комиссией по охране памятников архитектуры (LPC) для морского порта Южной улицы, действует с 1977 года и был расширен 11 июля 1989 года. После переезда Фултонского рыбного рынка в Бронкс в 2005 году местные жители, при поддержке организатора Роберта Лавальвы, создали "Новый Амстердамский рынок" – регулярные встречи с продавцами, предлагающими региональные и "экологически чистые" продукты питания у старых зданий рыбного рынка. Учредительная организация группы планировала в конечном итоге восстановить "Здание Нового рынка", построенное в 1939 году с фасадом в стиле ар-деко и принадлежащее городу, превратив его в постоянный продуктовый рынок. Однако компания Howard Hughes Corporation имела договор аренды на значительную часть территории морского порта и намеревалась ее перестроить, что вызвало опасения у местных жителей относительно возможного изменения или разрушения Здания Нового рынка. Группа общественных активистов сформировала "Коалицию за спасение нашего морского порта", чтобы добиться включения Здания Нового рынка в исторический район, установленный Комиссией по охране памятников архитектуры, а также призвать к защите общественных пространств в этом районе и поддержке музея морского порта. В эту коалицию вошли Совет исторических районов, общественная группа "Спасем наш морской порт", Новый Амстердамский рынок и Метрополитанский прибрежный альянс. Группа "Спасем наш морской порт" особо подчеркивала культурную значимость Здания Нового рынка, поскольку оно на протяжении 66 лет поддерживало исторический рыбный рынок, и отмечала, что оно является "превосходным образцом муниципальной архитектуры в стиле WPA Moderne (в настоящее время – все более редкая форма по всей стране)". Они призывали других направлять письма в LPC в поддержку официального признания или охраны района.