Комитет по торговле и колониям Великобритании: история и эволюция

Введение

Комитет Тайного Совета Соединенного Королевства Комитет Тайного Совета Соединенного Королевства

Торговый совет – британский правительственный орган, занимающийся вопросами торговли и промышленности, в настоящее время входящий в состав Министерства по делам, предпринимательству и торговле. Его полное официальное наименование – Лорды Комитета Тайного Совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных колоний, однако он более известен как Торговый совет, а ранее именовался Лордами торговли и колоний или просто Лордами торговли, и являлся комитетом Тайного Совета Соединенного Королевства. Совет претерпел несколько этапов развития, начиная с активного участия в колониальных делах в XVII веке, и до значительных регулятивных функций в викторианскую эпоху и начале XX века. В последней трети XX века его деятельность была практически приостановлена. В 2017 году Совет был возрожден в качестве консультативного органа под руководством секретаря по международной торговле, который формально занимает должность президента Торгового совета и в настоящее время является единственным членом Тайного Совета при Совете, в то время как остальные члены действующего Совета выполняют функции советников.

Резюме

Совет был впервые учрежден как временный комитет Тайного совета Англии для консультирования по колониальным (плантационным) вопросам в начале XVII века, когда эти поселения только формировались. Совет постепенно эволюционировал в правительственный департамент, обладавший значительной властью и широким спектром функций, включая регулирование внутренней и внешней торговли, разработку, внедрение и толкование Актов о торговле и судоходстве, а также рассмотрение и утверждение законодательства, принятого в колониях. В период с 1696 по 1782 год Торговая палата, совместно с различными государственными секретарями того времени, отвечала за колониальные дела, особенно в Британской Америке. Вновь созданная должность министра внутренних дел затем отвечала за колониальные вопросы до 1801 года, когда был учрежден государственный секретарь по вопросам войны и колоний. В период с 1768 по 1782 год, когда он занимал должность государственного секретаря по колониям, секретариат которого совмещался с председательством в Торговой палате, последняя должность оставалась в значительной степени незаполненной, что привело к снижению статуса совета и превращению его в вспомогательный орган при новом департаменте и министерстве. После поражения в войне за независимость США король распустил как совет, так и его недолговечный секретариат 2 мая 1782 года, а совет был окончательно упразднен Законом о гражданском списке и секретных расходах 1782 года (22 Geo. 3. c. 82). После заключения Парижского мирного договора в 1783 году, в связи с сохраняющейся необходимостью регулировать торговлю между оставшимися колониями, независимыми Соединенными Штатами и всеми другими странами, Уильям Питт Младший учредил новый Комитет Совета по торговле и плантациям (позже известный как «Первый комитет»). Первоначально уполномоченный указом Совета от 5 марта 1784 года, комитет был реорганизован и усилен вторым указом от 23 августа 1786 года, в соответствии с которым он функционировал до конца своего существования. Комитет был известен как Торговая палата с 1786 года, но это название было официально закреплено законом только в 1861 году. Первые функции нового совета носили консультативный характер, как и в предыдущих итерациях, и его работа с плантациями, в частности, утверждение колониальных законов, была более успешной. С расширением промышленной революции деятельность совета становилась все более исполнительной и внутренней. Начиная с 1840-х годов, ряд парламентских актов наделили его регулирующими полномочиями, особенно в отношении железных дорог, торгового судоходства и акционерных компаний. В 1970 году этот департамент был объединен с Министерством технологий, образовав Департамент торговли и промышленности. Государственный секретарь по торговле и промышленности (с 2009 года – государственный секретарь по бизнесу, инновациям и навыкам) также являлся президентом Торговой палаты. Полный совет собрался лишь однажды после середины XX века, во время празднования двухсотлетия совета в 1986 году. В 2016 году полномочия президента Торговой палаты были переданы государственному секретарю по международной торговле. Совет был восстановлен в октябре 2017 года.

The board was first established as a temporary committee of England's Privy Council to advise on colonial (plantation) questions in the early 17th century, when these settlements were initially forming. The board would evolve gradually into a government department with considerable power and a diverse range of functions, including regulation of domestic and foreign commerce, the development, implementation and interpretation of the Acts of Trade and Navigation, and the review and acceptance of legislation passed in the colonies. Between 1696 and 1782 the Board of Trade, in partnership with the various secretaries of state over that time, held responsibility for colonial affairs, particularly in British America. The newly created office of Home Secretary then held colonial responsibility until 1801, when the Secretary of State for War and the Colonies was established. Between 1768 and 1782 while with the Secretary of State for the Colonies, whose secretaryship was held jointly with the presidency of the Board of Trade, the latter position remained largely vacant; this led to a diminished status of the board and it became an adjunct to the new department and ministry concerns. Following the loss of the American War of Independence, both the board and the short lived secretaryship were dismissed by the king on 2 May 1782 and the board was abolished later by the Civil List and Secret Service Money Act 1782 (22 Geo. 3. c. 82). Following the Treaty of Paris 1783, with the continuing need to regulate trade between its remaining colonies, the independent United States and all other countries, a new Committee of Council on Trade and Plantations (later known as 'the First Committee') was established by William Pitt the Younger. Initially mandated by an Order in Council on 5 March 1784, the committee was reconstructed and strengthened by a second order, on 23 August 1786, under which it operated for the rest of its existence. The committee has been known as the Board of Trade since 1786, but this name was only officially adopted by an act of 1861. The new board's first functions were consultative like earlier iterations, and its concern with plantations, in matters such as the approval of colonial laws, more successfully accomplished. As the Industrial Revolution expanded, the board's work became increasingly executive and domestic. From the 1840s, a succession of acts of parliament gave it regulatory duties, notably concerning railways, merchant shipping and joint stock companies. This department was merged with the Ministry of Technology in 1970, to form the Department of Trade and Industry. The Secretary of State for Trade and Industry (from 2009 Secretary of State for Business, Innovation and Skills) was also President of the Board of Trade. The full board has met only once since the mid 20th century, during commemorations of the bicentenary of the board in 1986. In 2016, the role of President of the Board of Trade was transferred to the Secretary of State for International Trade. The board was reconstituted in October 2017.

Формирование и ранняя история

В 1622 году, по окончании голландского Двенадцатилетнего перемирия, король Яков I поручил Тайному совету Англии создать временный комитет для расследования причин различных экономических и снабженческих проблем, упадка торговли и последовавших за этим финансовых трудностей; были даны подробные инструкции и вопросы, с требованием представить ответы «по мере должного рассмотрения каждого пункта». За этим последовала серия временных комитетов и советов по регулированию колоний и их торговли. Официальное название совета оставалось «Лорды Комитета Тайного совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных плантаций». В 1634 году Карл I учредил новую комиссию по регулированию плантаций. Возглавлял ее архиепископ Кентерберийский, основными целями которой были укрепление королевской власти и влияние Англиканской церкви в колониях, особенно в связи с массовым притоком пуритан в Новый Свет. Вскоре после этого в Англии вспыхнули Гражданские войны, которые привели к длительному периоду политической нестабильности и, как следствие, к снижению эффективности работы этих комитетов. Инструкции, данные упомянутым комиссарам во главе с Генри Вейном-младшим, предусматривали рассмотрение вопросов внутренней и внешней торговли, торговых компаний, производства, свободных портов, таможни, акцизов, статистики, монетного дела и обмена, рыболовства, а также плантаций и наилучших способов содействия их благосостоянию и принесению пользы Англии. Законодательные и всеобъемлющие инструкции, наряду с октябрьским актом о запрете торговли с колониями, поддерживающими роялистов, и Навигационным актом 1651 года, стали первым четким выражением торговой политики Англии. Они представляют собой первую попытку установить законный контроль над коммерческими и колониальными делами, а инструкции указывают на начало политики, главной целью которой было процветание и богатство Англии. Именно Лорды торговли в 1675 году предложили преобразовать все колонии в Америке в королевские колонии с целью защиты английской торговли от французов. Они подчинили Нью-Гэмпшир короне, изменили устав Пенна, отказали в уставе Плимутской колонии и, воспользовавшись положениями уставов Массачусетса и Нью-Йорка, создали в 1685 году Доминион Новой Англии, тем самым превратив всю территорию от Кеннебека до Делавэра в единую королевскую колонию. В 1696 году король Вильгельм III назначил восьмерых платных комиссаров для содействия торговле на американских плантациях и в других местах. Штат совета, сформированный в 1696 году, включал секретаря, заместителя секретаря, нескольких клерков, служащих, гонцов и прачку; позже были добавлены другие сотрудники, такие как юрисконсульт и привратник. После 1820 года совет перестал регулярно собираться, и все дела велись исключительно секретариатом. Краткое название «Совет торговли» было официально утверждено в 1861 году. В XIX веке совет выполнял консультативные функции в отношении экономической деятельности в Великобритании и ее империи. Во второй половине XIX века он также занимался законодательством в области патентов, дизайна и товарных знаков, регулирования компаний, труда и фабрик, торгового судоходства, сельского хозяйства, транспорта, энергетики и т. д. Вопросы, касающиеся колоний, были переданы в Колониальное управление, а другие функции были переданы вновь созданным ведомствам, процесс, который продолжался на протяжении большей части XX века. Первоначальная комиссия состояла из семи (позже восьми) высших должностных лиц государства, которые не обязаны были посещать заседания, и восьми оплачиваемых членов, которые обязаны были посещать. Созданный таким образом совет не обладал реальной властью, и вопросы, связанные с торговлей и колониями, обычно находились в ведении госсекретарей и Тайного совета, при этом совет ограничивался в основном колониальным администрированием.

In 1622, at the end of the Dutch Twelve Years' Truce, King James I directed the Privy Council of England to establish a temporary committee to investigate the causes of various economic and supply problems, the decline in trade and consequent financial difficulties; detailed instructions and questions were given, with answers to be given "as fast as the several points shall be duly considered by you." This would be followed by a number of temporary committees and councils to regulate the colonies and their commerce. The board's formal title remains "The Lords of the Committee of the Privy Council appointed for the consideration of all matters relating to Trade and Foreign Plantations". In 1634, Charles I appointed a new commission for regulating plantations. It was headed by the Archbishop of Canterbury with its primary goals to increase royal authority and the influence of the Church of England in the colonies, particularly with the great influx of Puritans to the New World. Soon after, the English Civil Wars erupted and initiated a long period of political instability in England and the resultant loss of productivity for these committees. The instructions to the named commissioners, headed by Henry Vane the Younger, included consideration of both domestic and foreign trade, the trading companies, manufactures, free ports, customs, excise, statistics, coinage and exchange, and fisheries, as well as the plantations and the best means of promoting their welfare and rendering them useful to England. The act's statesmanlike and comprehensive instructions, along with an October act prohibiting trade with pro royalist colonies and the Navigation Act of October 1651, formed the first definitive expression of England's commercial policy. They represent the first attempt to establish a legitimate control of commercial and colonial affairs, and the instructions indicate the beginnings of a policy which had the prosperity and wealth of England exclusively at heart. It was the Lords of Trade who, in 1675, originated the idea of transforming all of the colonies in America into Royal Colonies for the purpose of securing English trade against the French. They brought New Hampshire under the Crown, modified Penn's charter, refused a charter to the Plymouth colony, and taking advantage of the concessions of the charters of Massachusetts and New York, created the Dominion of New England in 1685, thereby transforming all the territory from the Kennebec to the Delaware into a single crown colony. In 1696, King William III appointed eight paid commissioners to promote trade in the American plantations and elsewhere. Staff appointed to serve the board in 1696 included a secretary, a deputy secretary, some clerks, office keepers, messengers, and a necessary woman; more staff such as a solicitor and a porter were added later. After 1820 the board ceased to meet regularly and the business was carried out entirely by the secretariat. The short name of "Board of Trade" was formalised in 1861. In the 19th century the board had an advisory function on economic activity in the UK and its empire. During the second half of the 19th century it also dealt with legislation for patents, designs and trademarks, company regulation, labour and factories, merchant shipping, agriculture, transport, power etc. Colonial matters passed to the Colonial Office and other functions were devolved to newly created departments, a process that continued for much of the 20th century. The original commission comprised the seven (later eight) Great Officers of State, who were not required to attend meetings, and the eight paid members, who were required to attend. The board, so constituted, had little real power, and matters related to trade and the colonies were usually within the jurisdiction of the secretaries of state and the Privy Council, with the board confining itself mainly to colonial administration.

Ллойд Джордж в качестве президента Совета торговли (1905-1908)

В 1905 году Дэвид Ллойд Джордж вошёл в новый либеральный кабинет сэра Генри Кэмпбелла Баннермана в качестве президента Торгового совета. Первым приоритетом при вступлении в должность была отмена Закона об образовании 1902 года. Ллойд Джордж возглавил эту работу вместе с Августином Бирреллом, президентом Совета по образованию. Ллойд Джордж был доминирующей фигурой в комитете, разрабатывавшем законопроект на его поздних стадиях, и настоял на создании отдельного комитета по образованию для Уэльса. Законопроект был принят Палатой общин с существенными поправками, но был полностью искажён Палатой лордов. Компромисс был невозможен, и законопроект был отклонен, что позволило Закону 1902 года остаться в силе. Нонконформисты были крайне возмущены неудачей Либеральной партии в реформировании Закона об образовании 1902 года – их самого важного предвыборного обещания, и со временем их поддержка Либеральной партии постепенно ослабела. По словам Мартина Робертса, Ллойд Джордж возглавлял департамент из 750 экспертов, отвечавший за надзор за британской промышленностью, торговлей и транспортом. Используя их опыт, он инициировал серию реформ, которые были оперативно одобрены либеральным парламентом. Одним из первых шагов стал Закон о переписи производства 1906 года, который создал обзор производства – актуальный сборник подробной статистики, необходимой для регулирования отдельных отраслей. В 1906 году Закон о торговом судоходстве улучшил минимальные условия труда и меры безопасности как для британских моряков, так и для экипажей иностранных судов, использующих британские порты. В 1907 году Закон о патентах и дизайнах обеспечил финансовую защиту британским разработкам, чтобы предотвратить недобросовестное копирование со стороны иностранных компаний. В долгосрочной перспективе его самым важным нововведением стало создание Портового управления Лондона в 1908 году. Оно объединило многочисленные неэффективные и дублирующие друг друга частные компании и обеспечило единое управление самым важным портом Великобритании. Это позволило Лондону более эффективно конкурировать с Гамбургом и Роттердамом. Ллойд Джордж также обратил внимание на забастовки и трудовые споры на судостроительных верфях. Он сыграл ключевую роль в предотвращении серьёзной угрозы национальной железнодорожной забастовки в 1907 году. Несмотря на то, что почти все железнодорожные компании отказывались признавать профсоюзы, ему удалось убедить их признать избранных представителей рабочих, которые вместе с представителями компаний входили в примирительные советы – по одному на каждую компанию. В случае разногласий в этих советах привлекался арбитр.

In 1905, David Lloyd George entered the new Liberal Cabinet of Sir Henry Campbell Bannerman as President of the Board of Trade. The first priority on taking office was the repeal of the 1902 Education Act. Lloyd George took the lead along with Augustine Birrell, President of the Board of Education. Lloyd George was the dominant figure on the committee drawing up the bill in its later stages and insisted that the bill create a separate education committee for Wales. The bill passed the House of Commons greatly amended but was completely mangled by the House of Lords. No compromise was possible and the bill was abandoned, allowing the 1902 Act to continue in effect. Nonconformists were bitterly upset by the failure of the Liberal Party to reform the 1902 Education Act, its most important promise to them, and over time their support for the Liberal Party slowly fell away. According to Martin Roberts, Lloyd George headed a department of 750 experts that was responsible for supervising British industry, commerce and transportation. Using their pool of expertise, he initiated a series of reforms that were quickly endorsed by the Liberal Parliament. One of the first actions was the Census of Production Act 1906, which generated a Survey of production—an up to date compendium of detailed statistics necessary for regulating specific industries. In 1906, the Merchant Shipping Act upgraded the minimum working conditions, and the safety protections for both British sailors, and crews of foreign ships that used British ports. In 1907, the Patents and Design Act gave financial protection to British designs to stop unfair foreign copies. In the long term, his most important innovation was creating the Port of London Authority in 1908. It merged numerous inefficient and overlapping private companies and gave unified supervision to Britain's most important port. That enabled London to compete more effectively with Hamburg and Rotterdam. Lloyd George also turned his attention to strikes and industrial disputes in shipyards. He was instrumental in settling the serious threat of a national railway strike in 1907. While almost all the rail companies refused to recognise the unions, he persuaded them to recognise elected representatives of the workers who sat with the company representatives on conciliation boards—one for each company. If those boards failed to agree then an arbitrator would be called upon.

Черчилль в качестве президента Совета торговли: 1908-1910

8 апреля 1908 года Х. Х. Асквит сменил смертельно больного премьер-министра, а четыре дня спустя Уинстон Черчилль был назначен президентом Совета торговли, сменив Ллойда Джорджа, который стал канцлером казначейства. Он продолжил импульс реформ, начатых Ллойдом Джорджем. Одной из первых задач Черчилля стало посредничество в трудовом споре между судостроителями и работодателями на реке Тайн. Впоследствии он учредил Постоянный арбитражный суд для разрешения будущих трудовых конфликтов, зарекомендовав себя как примиритель. В кабинете он сотрудничал с Ллойдом Джорджем в продвижении социальных реформ. Он поддерживал то, что он назвал "сетью государственного вмешательства и регулирования", подобную существующей в Германии. Главные достижения Черчилля пришлись на 1909 год. Первым был законопроект о биржах труда. Он создал более 200 бирж труда, руководителем которых был назначен Уильям Беверидж. Безработные могли обращаться туда за помощью в поиске работы. Он также продвигал идею системы страхования от безработицы, которая частично финансировалась бы государством. Вторым стал законопроект о торговых палатах, учредивший торговые палаты для расследования условий труда в наиболее тяжелых отраслях и привлечения к ответственности недобросовестных работодателей. Принятый значительным большинством голосов, он закрепил принцип минимальной заработной платы и право работников на перерывы для приема пищи. Черчилль представил законопроект об ограничении рабочего дня шахтеров восемью часами, юридически запрещавший шахтерам работать более восьми часов в день. Сидни Бакстон занимал должность президента в период с 1910 по 1914 год. Его основной задачей было принятие многочисленных специальных законов о торговле и коммерции.

С 1973 года

С 1973 года международная торговая политика Соединенного Королевства находилась в компетенции Европейского экономического сообщества, а затем – Европейского союза. Совет был переформирован в октябре 2017 года, после того как Великобритания проголосовала за выход из Европейского Союза в июне 2016 года. В его последней редакции в 2017 году фактическими членами совета могут быть только члены Тайного совета, а остальные назначаются советниками.

Члены

В совете присутствует только один член, который является его президентом.

Дальнейшее чтение и цитируемые работы

Бази, Артур Герберт. Лорды-комиссары торговли и плантаций, обычно известные как Совет торговли, 1748–1782 (Yale University Press, 1925) онлайн. Блэк, Алистер, и Кристофер Мерфи. «Информация, разведка и торговля: Библиотека и Отдел коммерческой разведки Британского Совета торговли, 1834–1914». Library & Information History, 28.3 (2012): 186–201. Браун, Люси М. Торговый совет и движение за свободную торговлю, 1830–1842 (Clarendon Press, 1958). Диккерсон, Оливер Мортон. Американское колониальное правительство 1696–1765: Исследование Британского Совета торговли в связи с американскими колониями, политическое, промышленное и административное (1912) онлайн. Гилберт, Бентли Б. Дэвид Ллойд Джордж: Политическая жизнь: т. 1. Архитектор перемен, 1863–1912 (1987) с. 285–334. Олсон, Элисон Г. «Торговый совет и лондонско-американские группы влияния в XVIII веке». Journal of Imperial and Commonwealth History, 8.2 (1980): 33–50. Розевир, Стивен. «Баланс между бизнесом и регионами: британское распределение промышленной политики и Торговый совет, 1945–1951». Business History, 40.1 (1998): 77–99. Смит, Хьюберт Льюэллин. The Board of Trade (1928) – фундаментальный труд, 288 с. онлайн; также см. онлайн-рецензию. Стил, Ян Кеннет. Политика колониальной политики: Торговый совет в колониальном управлении 1696–1720 (Clarendon Press, 1968).