Политическая система Коста-Рики: Обзор и реформы

Введение

Политическая система Коста-Рики функционирует в рамках президентской, представительной демократической республики с многопартийной системой. Исполнительная власть осуществляется президентом и его кабинетом, а президент Коста-Рики является одновременно главой государства и главой правительства. Законодательная власть принадлежит Законодательному собранию. Президент и 57 депутатов Законодательного собрания избираются на четырехлетний срок. Судебная власть действует независимо от исполнительной и законодательной, но вовлечена в политический процесс. Коста-Рика обладает развитой системой конституционных сдержек и противовесов. Голосование является обязательным, однако это требование не соблюдается строго. Должность губернатора в семи провинциях была упразднена в 1998 году. Провинциальных законодательных собраний нет. В 2009 году государственные монополии в сфере страхования и телекоммуникаций были открыты для конкуренции со стороны частного сектора. Ряд других государственных учреждений пользуется значительной операционной независимостью и автономией, включая электроэнергетическую компанию (Instituto Costarricense de Electricidad), национализированные коммерческие банки (которые подвергаются конкуренции со стороны частных банков) и агентство социального страхования (Caja Costarricense del Seguro Social). Коста-Рика не имеет вооруженных сил, но поддерживает внутреннюю полицию и подразделение специального назначения в составе Министерства президента. Согласно индексам демократии V-Dem, в 2023 году Коста-Рика была наиболее демократичной страной в Латинской Америке с точки зрения избирательных процессов.

Новейшая история

На президентских выборах 1986 года победил Оскар Ариас от партии PLN. В течение своего пребывания в должности он подвергся критике со стороны членов своей партии за отказ от традиционных социал-демократических принципов и продвижение неолиберальной экономической модели. В 1987 году он получил Нобелевскую премию мира за усилия по прекращению гражданских войн, бушующих в нескольких странах Центральной Америки. На национальных выборах в феврале 1998 года кандидат от PUSC Мигель Анхель Родригес победил кандидата от PLN Хосе Мигеля Корралеса Боланьоса. Президент Родригес вступил в должность 8 мая 1998 года. PUSC также получила 27 мест в 57-членном Законодательном собрании, обеспечив себе большинство, в то время как PLN получила 23 места, а пять небольших партий – семь. Придерживаясь социально-христианской философии, PUSC в целом поддерживает неолиберализм, консервативную фискальную политику и реформы правительства. Президент Родригес пообещал сократить значительный внутренний долг страны, приватизировать государственные предприятия, привлечь дополнительные иностранные инвестиции, упразднить программы социального обеспечения и содействовать созданию рабочих мест с достойной заработной платой. Реформы, которые он пытался продвигать, встретили сопротивление со стороны нескольких партий, включая его собственную, и он неоднократно утверждал, что страна "неуправляема". В частности, попытка Законодательного собрания принять закон, открывающий рынки электроэнергии и телекоммуникаций (контролируемые монополией Коста-Риканского института электричества ICE) для рыночной конкуренции, известный как закон "Комбо", вызвал сильное социальное сопротивление. Закон "Комбо" был поддержан обеими крупными партиями того времени (PLN и PUSC), а также президентом Родригесом, но первое из трех необходимых законодательных голосований для его одобрения спровоцировало самые масштабные протестные демонстрации со времен 1970 года. Правительство быстро решило отложить эту инициативу. Рейтинг одобрения президента Родригеса достиг исторического минимума, и после ухода с поста он был обвинен генеральным прокурором в коррупции. В сентябре 2000 года Конституционный суд отклонил аргумент бывшего президента Ариаса о том, что конституционную поправку 1969 года, запрещающую переизбрание президента, следует отменить. Таким образом, Ариасу было запрещено баллотироваться на второй срок; однако в апреле 2003 года – к тому времени двое из четырех судей, проголосовавших против изменения в 2000 году, были заменены – Суд пересмотрел вопрос и, при единственном несогласии двух судей, оставшихся с 2000 года против переизбрания, объявил поправку 1969 года недействительной, тем самым открыв путь к переизбранию бывших президентов, что на практике означало Ариаса. На национальных выборах 2002 года новая партия, основанная бывшим депутатом парламента и министром от партии PLN Оттоном Солисом, получила 26% голосов, что впервые в истории страны привело к проведению второго тура выборов. Абель Пачеко был избран президентом на платформе национального единства, но продолжил большую часть неолиберальной и консервативной политики Мигеля Анхеля Родригеса. Эти выборы также были важны, поскольку новые партии выиграли несколько мест в Конгрессе, больше, чем когда-либо. PUSC получила 19 мест, PLN – 17, PAC – 14, PML – 6 и PRC – одно место. В 2004 году несколько громких коррупционных скандалов подорвали основы PUSC. Два бывших президента партии, Мигель Анхель Родригес и Рафаэль Анхель Кальдерон, были арестованы по обвинению в коррупции и в настоящее время ожидают завершения расследования и начала судебного разбирательства. Также в скандалах был замешан Хосе Мария Фигерес, бывший президент PLN и бывший глава Всемирного экономического форума. Национальные выборы 2006 года, как ожидалось, должны были стать триумфом бывшего президента (1986–1990) и кандидата от PLN Оскара Ариаса, но они оказались самыми близкими в современной истории. Хотя опросы, проведенные за неделю до выборов, давали Ариасу комфортное преимущество не менее 12% (и до 20%), предварительные результаты выборов показали, что его отрыв от соперника Оттона Солиса составляет всего 0,4%, что потребовало ручного пересчета всех бюллетеней. После месячного пересчета голосов и нескольких апелляций от разных партий Ариас был объявлен официальным победителем с 40,9% голосов против 39,8% у Солиса. По возвращении Оскара Ариаса на пост политические дебаты сместились в сторону ратификации Центральноамериканского соглашения о свободной торговле (CAFTA). Основными сторонниками одобрения были PLN президента, которая сформировала коалицию с PUSC и ML в Конгрессе для утверждения законов о реализации в Конгрессе, а также различные торгово-промышленные палаты. Основное сопротивление CAFTA исходило от PAC, профсоюзов, экологических организаций и государственных университетов. В апреле 2007 года бывший кандидат от PLN на пост президента и противник CAFTA Хосе Мигель Корралес Боланьос выиграл судебное дело в Высшем избирательном трибунале, который разрешил ему собрать более 100 000 подписей для направления CAFTA на референдум и предоставить народу возможность решить судьбу спорного соглашения. Поскольку приближалась дата 28 февраля 2008 года для одобрения или отклонения CAFTA, Ариас решил сам назначить референдум, который состоялся 7 октября 2007 года. CAFTA было одобрено 51,5% избирателей, хотя выборы подверглись критике из-за вмешательства, в том числе со стороны США. На всеобщих выборах в Коста-Рике в 2010 году победила Лаура Чинчилья от центристской партии Национального освобождения, которая была вице-президентом в предыдущей администрации Ариаса. В мае 2010 года она вступила в должность первого женского президента Коста-Рики. В 2014 году Луис Гильермо Солис, кандидат от PAC на пост президента, выступавший с платформой экономических реформ и борьбы с коррупцией, удивил политических наблюдателей, получив 30,95% голосов в первом туре, в то время как кандидат от PLN Джонни Арайя набрал второе по величине количество голосов – 29,95%. Хосе Мария Вильяльта Флорес Эстрада от Широкого фронта получил 17% голосов. Вскоре после этого Арайя объявил о прекращении предвыборной кампании, сделав Солиса фаворитом. Выборы все равно должны были состояться 6 апреля 2014 года, как того требует избирательное законодательство, и Солис победил с 77,81% голосов. По данным BBC, успех Солиса и Вильяльты является еще одним примером антинеолиберальной политики в Латинской Америке. В мае 2022 года новым президентом Коста-Рики был избран Родриго Чавес, правый бывший министр финансов, который победил на выборах второго тура бывшего президента Хосе Марии Фигереса.

The 1986 presidential election was won by Óscar Arias of the PLN. During his tenure he experienced some criticism from within his own party for abandoning its traditional social democratic teachings and promoting a neoliberal economic model. He received the Nobel Peace Prize in 1987 for his efforts to end civil wars then raging in several Central American countries. In the February 1998 national election, PUSC candidate Miguel Ángel Rodríguez won the presidency over PLN nominee José Miguel Corrales Bolaños. President Rodriguez assumed office May 8, 1998. The PUSC also obtained 27 seats in the 57 member Legislative Assembly, for a plurality, while the PLN got 23 and five minor parties won seven. Social Christian in philosophy, the PUSC generally favors neoliberalism, conservative fiscal policies, and government reform. President Rodriguez pledged to reduce the country's large internal debt, privatize state owned utilities, attract additional foreign investment, eliminate social welfare programs, and promote the creation of jobs with decent salaries. The reforms he tried to promote found opposition from several parties, including his own, and he asserted several times the country was "ungovernable". In particular, an attempt by the Legislative Assembly to approve a law that opened up the electricity and telecommunication markets (controlled by a monopoly of the Costa Rican Institute of Electricity ICE) to market competition, known as the "Combo" law, was met with strong social opposition. The Combo law was supported by both major parties at the time (PLN and PUSC) as well as by President Rodriguez, but the first of three required legislative votes to approve it provoked the largest protest demonstrations the country had seen since 1970. The government quickly resolved to shelve the initiative. President Rodríguez's approval would reach an all time low, and he was indicted by the Attorney General after leaving office on corruption charges. In September 2000 the Constitutional Court rejected an argument by former president Arias that a 1969 constitutional amendment banning presidential reelection be rescinded. Arias thus remained barred from a second term as president; however, in April 2003–by which time two of the four judges who had voted against the change in 2000 had been replaced–the Court reconsidered the issue and, with the only dissenters being the two anti reelection judges remaining from 2000, declared the 1969 amendment null and thus opened the way to reelection for former presidents–which in practice meant Arias. In the 2002 national election, a new party founded by former PLN Congressman and government Minister Ottón Solís captured 26% of the vote, forcing a runoff election for the first time in the country's history. Abel Pacheco was elected president, under a national unity platform, but continuing most of the neoliberal and conservative policies of Miguel Ángel Rodríguez. This election was also important because new parties won several seats in Congress, more than ever. The PUSC obtained 19 seats, PLN 17 seats, PAC 14 seats, PML 6 seats and PRC one seat. During 2004, several high profile corruption scandals shattered the foundations of PUSC. Two former presidents from the party, Miguel Ángel Rodríguez and Rafael Ángel Calderón, were arrested on corruption charges and are currently waiting for the investigation to end and trial to begin. Also involved in scandals has been José María Figueres, former president from PLN and former head of the World Economic Forum. The 2006 national election was expected to be a landslide for former president (1986–1990) and PLN's candidate Óscar Arias, but it turned out to be the closest in modern history. Although polls just a week before the election gave Arias a comfortable lead of at least 12% (and up to 20%), preliminary election results gave him only a .4% lead over rival Ottón Solís and prompted a manual recount of all ballots. After a month long recount and several appeals from different parties, Arias was declared the official winner with 40.9% of the votes against 39.8% for Solís. When Óscar Arias returned to office, the political debate shifted to the ratification of the Central American Free Trade Agreement (CAFTA). Main supporters of the approval included the President's PLN, which established a coalition with PUSC and ML in Congress to approve the implementation laws in Congress, as well as different business chambers. The main opposition to CAFTA came from PAC, labor unions, environmental organizations and public universities. In April 2007, former PLN Presidential candidate and CAFTA opponent José Miguel Corrales Bolaños won a legal battle at the Supreme Electoral Tribunal, which authorized him to gather over 100,000 signatures to send CAFTA to a referendum and let the people decide the fate of the controversial agreement. As the February 28, 2008 deadline to approve or reject CAFTA loomed, Arias decided to call for the referendum himself, and it took take place on October 7, 2007. CAFTA was approved with 51.5% of voters supporting it, although the election faced criticism due to international, including US, involvement. The Costa Rican general election, 2010 was won by Laura Chinchilla of centrist National Liberation Party, who had been vice president in the previous Arias administration. In May 2010, she was sworn in as the first female President of Costa Rica. In 2014, Luis Guillermo Solís, PAC's presidential candidate campaigning on a platform of economic reform and anti corruption, surprised political observers by winning 30.95% of votes in the first round, while PLN candidate Johnny Araya gained the second most votes with 29.95%. Broad Front's José María Villalta Florez Estrada won 17% of the votes. Soon thereafter, Araya announced that he would cease campaigning, making Solís the favorite. Elections were still be held on April 6, 2014, as required by election law, and Solís won with 77.81% of the votes. According to the BBC, the success of Solís and Villalta is another example of anti neoliberal politics in Latin America. In May 2022, Costa Rica's new president Rodrigo Chaves, right wing former finance minister, was sworn in for a four year presidential term. He had won the election runoff against former president Jose María Figueres.

Судебная власть

Главным органом судебной власти является Верховный суд справедливости. Двадцать два магистра отбираются в ВСС на 8-летний срок Законодательным собранием и судами более низкой инстанции. Четвертый зал, также известный как Конституционная палата Верховного суда, рассматривает законодательство, действия исполнительной власти и определенные судебные предписания на предмет соответствия конституции. Суды, находящиеся ниже Четвертого зала, рассматривают вопросы, связанные с гражданскими и уголовными спорами. Кроме того, Высший избирательный трибунал (TSE) является независимым органом ВСС, ответственным за проведение демократических выборов. Несмотря на независимость судебной власти от политически избранных исполнительной и законодательной ветвей власти, она часто отвечает за разрешение политических и юридических конфликтов. Во многих регионах голосование приобретает праздничную атмосферу: сторонники каждой партии надевают традиционные цвета и украшают свои автомобили, дома и домашний скот разноцветными лентами.

Политические партии

В настоящее время в Законодательном собрании Коста-Рики представлены девять активных политических партий. Еще двенадцать партий участвовали в выборах, но не получили достаточного количества голосов для получения места в собрании, что делает общее число действующих партий в Коста-Рике двадцать одной. Начиная с 2000-х годов, разногласия по поводу многих неолиберальных политик, продвигаемых доминирующей PLN, привели к разрушению традиционной партийной системы альянсов между несколькими партиями. Хотя страна остается стабильной, переход к многопартийности и отход от PUSC и PLN – недавнее явление. Различные выборные должности в стране, такие как мэры и члены городского совета, занимают представители многих различных национальных и местных политических партий. Политические партии в Законодательном собрании, 2014–2018 Название партии (английский) Название партии (испанский) Законодательные места (2014) Идеология Исторические заметки Национально-освободительная партия Partido Liberación Nacional (PLN) 18 Центристская, социал-демократия Основана в 1951 году. Контролировала законодательное собрание с момента его создания и пост президента на всех выборах, кроме четырех. Партия гражданского действия Partido Acción Ciudadana (PAC) 13 Прогрессивная, социал-демократия Основана в 2002 году. Выиграла президентские выборы 2014 года. Широкий фронт Frente Amplio (FA) 9 Зеленые, прогрессизм, гуманизм Основана в 2004 году. Никогда не занимала пост президента. Партия социал-христианского единства Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) 8 Консерватизм Основана в 1983 году четырьмя оппозиционными партиями. Основная историческая оппозиция PLN. Три президентских победы в 1990, 1998 и 2002 годах. Либертарианское движение Partido Movimiento Libertario (PML) 4 Классический либерализм, консерватизм Основано в 1994 году. Никогда не занимало пост президента. Коста-риканская партия обновления Partido Renovación Costarricense (PRC) 2 Христианская демократия, консерватизм, правые Основана в 1995 году. Никогда не занимала пост президента. Национальная партия восстановления (Коста-Рика) Partido Restauración Nacional (PRN) 1 Социальное христианство, консерватизм, правые Основана в 2005 году. Никогда не занимала пост президента. Партия доступности без исключения Partido Accessibilidad sin Exclusión (PASE) 1 Единственная проблема, права людей с ограниченными возможностями Основана в 2001 году. Никогда не занимала пост президента. Христианско-демократический альянс Alianza Demócrata Cristiana (ADC) 1 Консервативная, провинциальная (Картаго) Основана в 2012 году. Недавние не представленные и прекратившие существование политические партии Название партии (английский) Название партии (испанский) Законодательные места (2014) Идеология Исторические заметки Национальная партия союза Partido Unión Nacional (PUN) 0 Консерватизм, правый центр Основана в 1901 году. Существовала в различных формах и коалиционных партиях. Четыре раза становилась президентом (1902, 1928, 1948, 1958, 1966). Выборы 1948 года не были признаны. Прекратила существование в 2010 году. Национальная партия спасения Partido Rescate Nacional (PRN) 0 Левоцентристская, умеренный социализм Основана в 1996 году. Занимала одно место в законодательном собрании в 2006 году. Прекратила существование в 2010 году. Партия "Союз за перемены" Partido Unión para el Cambio (PUC) 0 Центристская, социал-демократия Основана в 2005 году. Существовала в течение одного избирательного цикла в знак протеста бывших членов PLN. Прекратила существование в 2010 году. Партия "Родина прежде всего" Partido Patria Primero (PP) 0 Консервативная, социал-демократия, католические интересы Основана в 2006 году. Существовала в течение одного избирательного цикла в знак протеста бывших членов PAC. Прекратила существование в 2010 году. Национально-демократический альянс Partido Alianza Democrática Nacionalista 0 Социал-демократия, национализм Основана в 2004 году. Против CAFTA. Прекратила существование в 2010 году. Национальная партия интеграции Partido Integración Nacional (PIN) 0 Консерватизм, центр Основана в 1998 году. Активна с выборов 2014 года.

Currently, there are nine active political parties with representation in the Legislative Assembly of Costa Rica. An additional twelve parties ran, but did not receive enough votes to earn a seat in the assembly, making the total number of active parties in Costa Rica twenty one. Starting in the 2000s, disagreement about many of the neo liberal policies promoted by the dominant PLN caused the traditional party system of alliances among a few parties to fracture. Although still a stable country, the shift toward many political parties and away from PUSC and PLN is a recent development. Various elected positions within the country, such as mayors and city council members, are held by many different national and local political parties. Political parties in the Legislative Assembly, 2014–2018 Party name (English) Party name (Spanish) Legislative seats (2014) Ideology Historic notes National Liberation Party Partido Liberación Nacional (PLN) 18 Centrist, social democracy Founded in 1951. Controlled the legislative assembly since inception and presidency for all but four elections. Citizens' Action Party Partido Acción Ciudadana (PAC) 13 Progressive, social democracy Founded in 2002. Won presidential election of 2014. Broad Front Frente Amplio (FA) 9 Green, progressivism, humanism Founded in 2004. Never controlled presidency. Social Christian Unity Party Partido Unidad Social Cristiana, (PUSC) 8 Conservatism Founded 1983 by four opposition parties. The main historical opposition to PLN. Three presidential victories in 1990, 1998, and 2002. Libertarian Movement Partido Movimiento Libertario (PML) 4 Classical liberalism, conservatism Founded 1994. Never controlled presidency. Costa Rican Renewal Party Partido Renovación Costarricense (PRC) 2 Christian democracy, conservatism, right wing Founded in 1995. Never controlled presidency. National Restoration Party (Costa Rica) Partido Restauración Nacional (PRN) 1 Social Christianity, conservatism, right wing Founded in 2005. Never controlled presidency. Accessibility without Exclusion Partido Accessibilidad sin Exclusión (PASE) 1 Single issue, rights for people with disabilities Founded 2001. Never controlled presidency. Christian Democratic Alliance Alianza Demócrata Cristiana (ADC) 1 Conservative, provincial (Cartago) Founded in 2012. Recent non represented and defunct political parties Party name (English) Party name (Spanish) Legislative seats (2014) Ideology Historic notes National Union Party Partido Unión Nacional (PUN) 0 Conservatism, Center right Founded in 1901. Existed in various forms and coalition parties. Won the presidency four times (1902, 1928, 1948, 1958, 1966). 1948 election was unrecognized. Defunct as of 2010. National Rescue Party Partido Rescate Nacional (PRN) 0 Center left, Moderate socialist Founded in 1996. Held one legislative seat in 2006. Defunct as of 2010. Union for Change Party Partido Unión para el Cambio (PUC) 0 Centrist, social democracy Founded in 2005. Existed for one election cycle as protest from ex PLN members. Defunct as of 2010. Homeland First Party Partido Patria Primero (PP) 0 Conservative, social democracy, Catholic interest Founded in 2006. Existed for one election cycle as a protest from ex PAC members. Defunct as of 2010. National Democrat Alliance Party Partido Alianza Democrática Nacionalista 0 Social democracy, nationalist Founded in 2004. Opposed CAFTA. Defunct as of 2010. National Integration Party Partido Integración Nacional (PIN) 0 Conservatism, center Founded in 1998. Active as of 2014 election.

Сила институтов

Сила институтов — критически важный фактор в политике, поскольку она определяет способность политических институтов обеспечивать соблюдение правил, разрешать конфликты и поддерживать стабильность в обществе. Слабые институты могут привести к нестабильности, насилию и авторитаризму, а сильные институты связаны с более устойчивыми и эффективными демократиями. Это особенно актуально для стран со слабыми институциональными структурами, где укрепление институтов необходимо для развития демократии и стабильности. Однако существуют также опасения относительно эффективности системы правосудия и затяжных судебных процессов, которые порой могут затруднять эффективное применение закона.

Демократические институты

Коста-Рика славится своей стабильной и эффективно функционирующей демократией, регулярными, доступными и честными выборами, конкурентной партийной системой и развитым гражданским обществом. В стране действует президентская система правления, однопалатный законодательный орган и многопартийная система. Однако существуют и определенные препятствия для демократических институтов страны, такие как недостаток прозрачности и ответственности в органах власти, а также высокая концентрация власти в руках небольшой группы политической элиты.

Государственные услуги

Правительство Коста-Рики предоставляет широкий спектр государственных услуг, включая здравоохранение, образование и программы социального обеспечения. "Caja de Seguro Social" в Коста-Рике проявила исключительную осмотрительность в период пандемии COVID-19, продемонстрировав один из лучших результатов среди государственных систем здравоохранения. Существование этой государственной системы здравоохранения свидетельствует о сильных политических институтах, и 70% граждан полностью полагаются на её услуги. Эти услуги, как правило, хорошо финансируются и доступны для населения. Однако существуют опасения относительно качества и эффективности этих услуг, а также устойчивости государственных расходов страны.