Введение
Хроника островов Тёркс и Кайкос
До европейской колонизации острова Тёркс и Кайкос были населены народами таино и лукаян. Первое зафиксированное европейское упоминание об островах, ныне известных как Тёркс и Кайкос, относится к 1512 году. В последующие столетия острова были заявлены несколькими европейскими державами, и в конечном итоге контроль над ними установила Британская империя. На протяжении многих лет острова управлялись косвенно через Бермудские острова, Багамы и Ямайку. Когда Багамы получили независимость в 1973 году, острова получили собственного губернатора и с тех пор остаются отдельной автономной британской заморской территорией. В августе 2009 года Соединенное Королевство приостановило самоуправление островов Тёркс и Кайкос в связи с обвинениями в коррупции среди министров. Самоуправление было восстановлено на островах после выборов в ноябре 2012 года.
Доколониальная история
Задолго до того, как Христофор Колумб впервые ступил на остров Гранд-Тёрк во время своего путешествия по открытию Нового Света в 1492 году, острова Теркс и Кайкос были населены народами таино и лукаян. Эти первые поселенцы оставили богатое наследие мореплавания, добычи соли и земледелия, которое ощущается и сегодня. Такие слова, как "каноэ", "Карибский" и "Кайкос", происходят из языка араваков. Даже название страны восходит к этим самым ранним жителям. "Теркс" – это отсылка к местному кактусу Turk's head, а "Кайкос" – от лукаянского термина "caya hico", означающего "цепочка островов", слова, вошедшие в язык коренного населения благодаря раннему колонисту Бернарду Кайкосу. Почти 700 лет таино и лукаян были единственными жителями островов, селясь преимущественно на Средних Кайкосах и Гранд-Тёрке. Они жили мирно и были искусны в земледелии, рыболовстве и садоводстве. Они выращивали почти 50 видов растений, некоторые из которых до сих пор встречаются на неразвитых участках островов. Еще одна особенность, передаваемая из поколения в поколение, – это любовь к моллюскам, особенно к рогу (конху) – который, благодаря работе фермы Caicos Conch Farm, единственной в мире коммерческой фермы по разведению рогов, до сих пор доступен в изобилии. Ферма была закрыта после повреждений, вызванных ураганами Ирма и Мария в 2017 году.
Колониальная история до поселения
Вскоре после прибытия Колумба в 1492 году цивилизация лукаян исчезла, и острова оставались малонаселенными около 30 лет. Остров Кайко получил свое название от лукаянского *caya hico*, что означает «цепочка островов». Острова Теркс были названы в честь кактуса *Melocactus intortus*, известного как «турецкая шапка», чей красный цветонос напоминает фез, который носили турецкие мужчины в поздней Османской империи. На протяжении большей части XVIII века между Бермудами и Багамами фактически существовало состояние войны. Когда в 1701 году багамцы захватили бермудский шлюп *Seaflower*, губернатор Бермуд Беннетт в ответ выдал бермудским судам каперские грамоты. Юридическая борьба с Багамами началась в 1766 году, когда королевский представитель на Багамах, Эндрю Симмер, самовольно составил конституцию, которая законодательно закрепляла и облагала налогом бермудцев на островах Теркс. Государственный секретарь короны, лорд Хиллсборо, издал указ о том, чтобы деятельность бермудцев на островах Теркс не препятствовалась и не ограничивалась ни в коем случае. В результате этого указа конституция Симмера была распущена. Бермудцы на островах Теркс назначили комиссаров для управления собой с согласия местного королевского агента. Они разработали правила для надлежащего управления, но губернатор Багам Ширли разработал свои собственные правила для островов Теркс и приказал, чтобы никто не занимался добычей соли, не подписав согласие с его правилами. После этого добытчик соли был арестован, соляные бассейны были конфискованы и разделены силой. В 1768 году правительство Багам попыталось назначить судебные органы для островов Теркс, но бермудцы отказались их признать. В 1773 году правительство Багам приняло закон, пытавшийся обложить налогом соль, производимую на островах Теркс, но бермудцы отказались платить. В 1774 году багамцы приняли другой аналогичный закон и представили его на утверждение короны. Корона передала этот закон бермудскому правительству, которое возражало против него и отвергло юрисдикцию Багам над островами Теркс. В результате корона отказалась утвердить закон в части, касающейся островов Теркс, и в окончательной редакции закон распространялся только на Багамы, но не на острова Теркс. Бермудцы на островах Теркс продолжали руководствоваться своими собственными правилами с согласия королевского агента до 1780 года, когда более формальная версия этих правил была представлена на утверждение короны, которое было получено. Эти правила, изданные в виде королевского указа, гласили, что все британские подданные имеют право («полную свободу») добывать и собирать соль на островах Теркс, при условии соблюдения правил, которые прямо отвергали юрисдикцию Багам над островами Теркс. Несмотря на это опровержение со стороны высшей инстанции их права вмешиваться в деятельность бермудцев на островах Теркс, правительство Багам продолжало преследовать бермудцев (что неудивительно, учитывая прибыльность торговли солью на островах Теркс). Хотя соляная промышленность на островах Теркс в основном принадлежала бермудцам, на протяжении всего XVII века она рассматривалась как право всех британских подданных на добычу соли там, и небольшое количество багамцев также принимало в ней участие. В 1783 году французы высадили десант на Гранд-Терк, который британский отряд из 100 человек под командованием капитана Горацио Нельсона не смог вытеснить. После этого багамцы медленно возвращались на острова Теркс, в то время как бермудцы быстро возобновили производство соли, отправляя от шестидесяти до семидесяти пяти кораблей на острова Теркс каждый год в течение шести месяцев, когда соль можно было добывать. Почти тысяча бермудцев проводили часть года на островах Теркс, занимаясь производством соли, и отрасль стала более продуктивной. Багамы, тем временем, несли значительные расходы на размещение лоялистских беженцев из теперь независимых американских колоний и вернулись к идее обложения солью с островов Теркс для покрытия этих расходов. Правительство Багам приказало, чтобы все суда, направляющиеся на острова Теркс, сначала получали лицензию в Нассау. Бермудцы отказались это делать. После этого власти Багам захватили бермудские шлюпы *Friendship* и *Fanny* в 1786 году. Вскоре после этого три бермудских судна были захвачены на Гранд-Кайкосе с товарами на сумму 35 000 долларов, спасенными с французского корабля. Французские каперы в то время представляли угрозу для деятельности бермудцев в этом районе, но багамцы были их главной заботой. Правительство Багам вновь ввело налог на соль с островов Теркс, аннексировало их к Багамам и создало место в багамском парламенте для их представительства. Бермудцы также отвергли эти усилия, но постоянное давление со стороны багамцев негативно сказалось на соляной промышленности. В 1806 году бермудские таможенные власти пошли на шаг к признанию аннексии Багам, прекратив разрешать свободную торговлю между островами Теркс и Бермудами (это затронуло многих порабощенных бермудцев, которые, как и свободные, занимали острова Теркс только сезонно, возвращаясь в свои дома на Бермудах после окончания годового сбора соли). В том же году французские каперы атаковали острова Теркс, сжигая корабли и скрываясь с большим шлюпом. Багамцы отказались помочь, а адмиралтейство на Ямайке заявило, что острова Теркс находятся вне его юрисдикции. Два урагана, первый в августе 1813 года, второй в октябре 1815 года, разрушили более двухсот зданий, значительные запасы соли и потопили много судов. К 1815 году Соединенные Штаты, основной клиент соли с островов Теркс, уже три года вели войну с Великобританией (и, следовательно, с Бермудами) и создали другие источники соли. В результате разрушений и потери рынка многие бермудцы покинули острова Теркс, а оставшиеся были настолько подавлены, что приветствовали визит багамского губернатора в 1819 году. Британское правительство в конечном итоге передало политический контроль Багамам, частью которых острова Теркс и Кайкос оставались до 1840-х годов. Однако одна бермудская добытчица соли, Мэри Принс, оставила резкую запись о деятельности Бермуд на островах Теркс в своей книге «История Мэри Принс», которая помогла продвинуть аболиционистское движение к освобождению рабов по всей Империи в 1834 году.
Багамская и Ямайская юрисдикции
Острова оставались частью Багамских островов до 1848 года, когда жители успешно подали прошение о создании отдельной колонии, управляемой президентом совета под надзором губернатора Ямайки. Это оказалось финансовым бременем. В 1873 году острова были аннексированы Ямайкой с назначением комиссара и созданием Законодательного совета; в 1894 году должность главного колониального чиновника была переименована в комиссара. В 1917 году премьер-министр Канады Роберт Борден предложил, чтобы острова Теркс и Кайкос вошли в состав Канады, но это предложение было отклонено премьер-министром Великобритании Дэвидом Ллойдом Джорджем. Острова оставались зависимой территорией Ямайки. Острова оставались зависимыми от Ямайки до 1959 года, когда они получили собственную администрацию во главе с администратором, хотя губернатор Ямайки оставался губернатором островов. Когда в августе 1962 года Ямайка получила независимость от Великобритании, острова Теркс и Кайкос стали коронной колонией. С 1965 года губернатор Багамских островов также являлся губернатором островов Теркс и Кайкос и осуществлял общее руководство делами островов. С 1950 по 1981 год Соединенные Штаты содержали станцию слежения за ракетами на острове Гранд-Тёрк. В первые годы американской космической программы НАСА использовало её. После совершения трех оборотов вокруг Земли в 1962 году американский астронавт Джон Гленн успешно приземлился в близлежащем океане и был доставлен обратно на берег острова Гранд-Тёрк. Соледобывающая промышленность, наряду с небольшим экспортом губок и пеньки, обеспечивала существование островов Теркс и Кайкос (впрочем, едва сводя концы с концами; наблюдался незначительный рост населения и экономика стагнировала), пока в 1960-х годах на острова не прибыли американские инвесторы, которые профинансировали строительство взлетно-посадочной полосы на острове Прово и возвели первый отель архипелага, "Третья черепаха". Небольшой поток туристов начал прибывать, дополняя соляную экономику. Вскоре после этого Club Med открыл курорт в заливе Грейс Бэй. В 1980-х годах Club Med профинансировал модернизацию взлетно-посадочной полосы, чтобы она могла принимать более крупные самолеты, и с тех пор туризм постепенно растет. Сегодня на островах Теркс и Кайкос часто заключают браки иностранные пары.
Автономия
Когда Багамские острова получили независимость в 1973 году, острова Теркс и Кайкос получили своего губернатора (последний администратор был переименован). В 1974 году депутат от канадской Новой демократической партии Макс Салтсман попытался использовать свой частный законопроект для принятия закона об аннексии островов к Канаде, но он не был принят Палатой общин Канады. 30 августа 1976 года острова приняли свою первую конституцию, которая является Днем Конституции, национальным праздником. С тех пор острова имеют собственное правительство во главе с главным министром (ныне премьер-министром). Победитель первых всеобщих выборов 1976 года в Теркс и Кайкос, Народно-демократическое движение (PDM) во главе с «Джагсом» Маккартни, стремился создать основу и соответствующую инфраструктуру для достижения политики полной независимости островов. Однако после ранней смерти Маккартни доверие к руководству страны ослабло. В 1980 году правящая партия, сторонница независимости, Народно-демократическое движение (PDM), договорилась с британским правительством о том, что независимость будет предоставлена в 1982 году, если PDM будет переизбрана на выборах того года. Эти выборы фактически стали референдумом по вопросу независимости. PDM проиграла выборы Прогрессивной национальной партии (PNP), которая выступала за продолжение британского правления. Лидер PNP Норман Соундерс стал главным министром и вновь победил на выборах 1984 года. После этих событий вопрос о независимости в значительной степени отошел на второй план. Однако в 1985 году Соундерс и два его соратника были осуждены в США по обвинению в наркопреступлениях. PNP победила на последующих дополнительных выборах, но 24 июля 1986 года губернатор распустил правительство и заменил его консультативным советом после того, как в отчете об обвинениях в поджоге и мошенничестве было установлено, что главный министр, сменивший Соундерса, Натаниэль Фрэнсис, а также еще четыре представителя PNP не соответствуют занимаемым должностям. Конституция была приостановлена в 1986 году, но восстановлена и пересмотрена 5 марта 1988 года. В течение этого времени два консультативных совета состояли из представителей Прогрессивной национальной партии (PNP), Народно-демократического движения (PDM) и Национального демократического альянса (NDA), который был отколовшейся группой от PNP:
Под чутким руководством губернатора и консультативного совета была разработана новая конституция Теркс и Кайкос, и в 1988 году состоялись выборы, на которых PNP одержала убедительную победу, а Вашингтон Мизик стал новым главным министром. Выборы на островах Теркс и Кайкос состоялись 24 апреля 2003 года и вновь 9 февраля 2007 года, и в обоих случаях победу одержала PNP во главе с Майклом Мисиком. Прогрессивная национальная партия во главе с Майклом Мисиком получила тринадцать мест, а Народно-демократическое движение во главе с Флойдом Сеймуром – два места. Новая конституция вступила в силу 9 августа 2006 года, но частично была приостановлена и изменена в 2009 году. Согласно конституции 2006 года, главой правительства был премьер-министр, назначаемый лидером победившей партии. Кабинет состоял из трех должностных лиц по должности и пяти, назначенных губернатором из числа членов Палаты Ассамблеи. Однопалатная Палата Ассамблеи состояла из 21 места, из которых 15 были избираемыми; срок полномочий депутатов составлял четыре года. Однако в середине 2000-х годов вопрос о независимости островов вновь был поднят. В апреле 2006 года премьер-министр PNP Майкл Мисик подтвердил, что его партия рассматривает независимость от Великобритании как «конечную цель» для островов, но не в данный момент. В 2008 году противники Мисика обвинили его в стремлении к независимости островов, чтобы избежать проведения комиссии по расследованию, которая рассматривала сообщения о коррупции в администрации Мисика. В 2008 году, после проведения регулярной проверки членами британского парламента, администрация получила несколько сообщений о коррупции среди высокопоставленных должностных лиц на островах Теркс и Кайкос, и губернатор Ричард Таухер объявил о создании комиссии по расследованию коррупции. В том же году сам премьер-министр Мисик стал объектом расследования коррупции. Он был вынужден уйти в отставку в марте 2009 года. В результате губернатор Гордон Уэзерелл приостановил деятельность местного правительства, и британцы взяли на себя прямое управление, которое продолжалось с августа 2009 года до всеобщих выборов в ноябре 2012 года в соответствии с новой конституцией (15 октября 2012 года).
Коррупционный скандал и приостановка самоуправления
В 2008 году, после того как члены британского парламента, проводящие плановую проверку администрации, получили несколько сообщений о коррупции среди высокопоставленных чиновников на островах Теркс и Кайкос, в том же году сам премьер-министр Майкл Мисик оказался в центре уголовного расследования. Женщина, которую средства массовой информации идентифицировали как гражданку США, проживающую в Пуэрто-Рико, обвинила его в сексуальном насилии, однако он категорически отрицает эти обвинения. В понедельник, 16 марта 2009 года, Великобритания пригрозила приостановить самоуправление на островах и передать власть новому губернатору Гордону Уэзерэллу в связи с системной коррупцией. 18 марта 2009 года, по совету британских министров, королева Елизавета II издала Указ Совета, предоставляющий губернатору полномочия приостановить действие тех положений Конституции 2006 года, которые касаются министерского управления и Палаты собраний, и самостоятельно осуществлять государственную власть. Указ, предусматривающий создание Консультативного совета и Консультативного форума вместо Палаты собраний, должен был вступить в силу в дату, объявленную губернатором, и оставаться в силе в течение двух лет, если не будет продлен или отменен. 23 марта 2009 года, после того как расследование выявило доказательства «высокой вероятности системной коррупции или другого серьезного мошенничества», Мисик подал в отставку с поста премьер-министра, чтобы освободить место для нового, объединенного правительства. Политики обвинялись в продаже государственных земель в личных целях и нецелевом использовании государственных средств. На следующий день Галмо Уильямс был приведен к присяге в качестве его преемника. Мисик отверг все обвинения и назвал дебаты в британском правительстве о лишении территории суверенитета «равносильным повторной колонизации. Это шаг назад, полностью противоречащий всей исторической динамике». Губернатор Уэзерэлл заявил, что намерен «раз и навсегда порвать с ошибками прошлого» и создать «прочный путь к надлежащему управлению, разумному финансовому менеджменту и устойчивому развитию». Уэзерэлл добавил: «В то же время мы все должны научиться культивировать чувство общественной ответственности, прислушиваться ко всем, кто искренне заботится о долгосрочных интересах этих островов, и защищать основные активы Территории для будущих поколений. Нашими руководящими принципами будут прозрачность, подотчетность и ответственность. Я уверен, что большинство жителей Теркс и Кайкос-островов приветствуют эти изменения».
Восстановление автономии
12 июня 2012 года министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг объявил о проведении новых выборов в ноябре 2012 года, заявив о "значительном прогрессе в реализации масштабной программы реформ" и "достаточном прогрессе в достижении ключевых показателей и установлении надежного финансового контроля". 15 октября 2012 года была утверждена новая конституция, в которой определены условия проведения выборов. Согласно новой конституции, законодательная власть принадлежит однопалатной Палате Ассамблеи, состоящей из 19 мест, 15 из которых избираются, а 4 назначаются губернатором. Из числа избранных депутатов пять избираются по общему списку, а 10 – по одномандатным округам на четырехлетний срок. По итогам выборов 2012 года Руфус Юинг от Прогрессивной национальной партии получил незначительное большинство мест, а Шарлин Картрайт Робинсон от Народно-демократического движения (PDM) стала лидером оппозиции. На выборах 2016 года победило Народно-демократическое движение, и Шарлин Картрайт Робинсон заняла пост премьер-министра.