Кіріспе

Түркі және Кайкос аралдарының тарихнамасы

Еуропалық отарлаудан бұрын Түркі және Кайкос аралдарында тайно және лукайя тайпалары қоныстанған. Қазіргі Түркі және Кайкос аралдары еуропалықтардың назарына алғаш рет 1512 жылы түскен. Келесі ғасырларда аралдар бірнеше еуропалық державалардың иелігіне өтіп, соңында Британ империясы бақылауға алды. Ұзақ жылдар бойы аралдар Бермуда, Багам және Ямайка арқылы тікелей басқарылмады. 1973 жылы Багам аралдары тәуелсіздік алғаннан кейін аралдарға жеке губернатор тағайындалды және осы күнге дейін дербес британдық теңізден тыс аумақ статусын сақтап келеді. 2009 жылдың тамызында Ұлыбритания министрлердің жемқорлыққа қатысты айыпталуына байланысты Түркі және Кайкос аралдарының өзін-өзі басқару құқығын тоқтатты. 2012 жылдың қараша айында өткен сайлаулардан кейін аралдардағы жергілікті билік қайта жаңғыртылды.

Колонияға дейінгі тарих

1492 жылы Кристофер Колумб жаңа әлемді зерттеу сапары кезінде Гранд-Тюрк астанасына аяқ басқанға дейін көп бұрын, Түркс және Кайкос аралдарында тайно және лукаян халықтары мекен еткен. Осы алғашқы қоныс аударушылар теңізшілік, тұз жинау және егіншілік салаларында бай мұра қалдырды, ол бүгінге дейін сақталған. "Каноэ", "Кариб" және "Кайкос" сияқты сөздер аравак тілінен шыққан. Елдің аты да осы ең алғашқы тұрғындармен байланысты. "Түркс" атауы жергілікті түркінің бас кактусына сілтеме жасайды, ал "Кайкос" – лукаян тіліндегі "caya hico" деген сөзден алынған, ол "аралдар тізбегі" деген мағынаны білдіреді. Бұл сөздер алғашқы колонизатор Бернард Кайкос арқылы жергілікті тілге енген. Шамамен 700 жыл бойы Түркс және Кайкос аралдарында тайно және лукаян халықтары ғана тұрған, олар негізінен Мидл-Кайкос және Гранд-Тюрк аралдарына қоныстанған. Олар бейбіт өмір сүрген және егіншілік, балық аулау және бағбандалықпен айналысқан. Олар аралдардың дамылмаған бөліктерінде әлі де кездесетін 50-ге жуық өсімдік түрін өсірген. Ұрпақтан-ұрпаққа жеткен тағы бір ерекшелік – ұлуларға, әсіресе конхқа деген құштарлық, ол бүгінге дейін Caicos Conch фермасының жұмысының арқасында мол. Бұл ферма әлемдегі жалғыз конх шаруашылығы болып табылады. 2017 жылы "Ирма" және "Мария" дауылдарынан зардап шеккеннен кейін ол жабылды.

Елді мекендеуге дейінгі отаршылдық тарихы

1492 жылы Колумб келгеннен кейін көп ұзамай Лукайя цивилизациясы жойылып, аралдар шамамен 30 жыл бойы сиреп қалды. Кейко аралы атауын Лукайя тілінен алған, мағынасы – «аралдар тізбегі». Түркі аралдары түркілік шапка кактусы, Melocactus intortus, оның қызыл гүлшоғы Осман империясының соңында түрік еркектері киген фес бас киіміне ұқсайды деп аталған. 18 ғасырдың көп бөлігінде Бермуда мен Багам аралдары арасында дерлік соғыс жағдайы болды. 1701 жылы багамдықтар бермудалық «Сифлауэр» кемесін басып алғанда, Бермуда губернаторы Беннетт бермудалық кемелерге маркалық хаттар беруге бұйрық берді. Багам аралдарымен құқықтық күрес 1766 жылы Багам аралдарындағы корольдің өкілі Эндрю Симмер өз билігімен бермудалықтарға Түркілерде заң шығару және салық салу туралы конституция жазған кезде басталды. Мемлекеттік хатшы лорд Хиллсборо король атынан бермудалықтардың Түркілердегі қызметіне кедергі келтірмеу немесе шектеме қоймау туралы бұйрық шығарды. Осы бұйрықтың нәтижесінде Симмердің конституциясы таратылды. Бермудалықтар Түркілерде өздерін басқару үшін комиссарлар тағайындады, бұл жергілікті корольдік агенттің келісімімен жасалды. Олар жақсы басқару үшін ережелер жасады, бірақ Багам губернаторы Ширли Түркілерге арналған өз ережелерін жасады және оның ережелеріне қол қоймаған ешкім тұз шаюда жұмыс істей алмайды деп бұйырды. Содан кейін бір тұз жинаушы ұсталды, тұз табалары күшпен тартып алынып, бөлінді. Багам үкіметі 1768 жылы Түркілерге сот органдарын тағайындауға тырысты, бірақ бермудалықтар оларды қабылдамады. 1773 жылы Багам үкіметі Түркілерде өндірілген тұзға салық салуға тырысатын заң қабылдады, бірақ бермудалықтар оны төлеуден бас тартты. 1774 жылы Багамдықтар осыған ұқсас тағы бір заң қабылдады және оны Корольдің келісіміне ұсынды. Тақ бұл заңды Бермуда үкіметіне жіберді, ол оған қарсылық білдірді және Багамдықтардың Түркілерге қатысты билігін қабылдамады. Соның салдарынан Король Заңға Түркілерді қамтуға келісім бермеді, ал соңында қабылданған түрінде Багам аралдары, бірақ Түркілер кірді. Бермудалықтар Түркілерде өздерінің ережелері бойынша, корольдік агенттің келісімімен 1780 жылға дейін басқаруды жалғастырды, осы ережелердің ресми нұсқасы Тақтың келісімін алу үшін ұсынылғанға дейін. Бұл ережелердің корольдік бұйрық ретінде жариялануы, барлық британдықтардың Түркілерде тұз жинауға құқығы бар екенін («еркін еркіндік») айтты, егер олар ережелерге сәйкес келсе, бұл Багамдықтардың Түркілерге қатысты билігін жоққа шығарды. Жоғары билік олардың Бермуданың Түркілердегі қызметіне кедергі келтіру құқығын жоққа шығарғанына қарамастан, Багам үкіметі бермудалықтарды мазалауын жалғастырды (Түркілердің тұз саудасының тиімділігін ескере отырып, бұл таңқаларлық емес). Түркілердің тұз өнеркәсібі негізінен Бермуданың қорғауында болғанмен, ол 17 ғасыр бойы барлық британдықтардың сол жерде тұз жинау құқығы ретінде қарастырылды және Багамдықтардың аз саны қатысқан. 1783 жылы француздар Гранд-Түркке күш түсірді, оны сол кездегі капитан Горацио Нельсон басқарған 100 адамнан тұратын британдық күш шығара алмады. Осыдан кейін Багамдықтар Түркілерге қайта оралу үшін баяу болды, ал Бермудалықтар тұз өндіруді тез қайтадан бастады, тұз жинауға болатын алты ай ішінде жыл сайын Түркілерге алпыстан жетпіс беске дейін кеме жіберді. Бір мыңға жуық бермудалықтар тұз өндірумен айналысатын Түркілерде жыл бойы жұмыс істеді, ал өнеркәсіп өнімді болды. Багам аралдары, осы уақытта, қазір тәуелсіз американдық отарлардан лоялисттік босқындарды қабылдауда айтарлықтай шығындарға ұшырап, қажетті қаражат үшін Түркі тұзын салықтау идеясына оралды. Багам үкіметі Түрк аралдарына баратын барлық кемелерге алдымен Нассаудан лицензия алуды бұйырды. Бермудалықтар бұған қарсы шықты. Осыдан кейін Багам билігі 1786 жылы Бермудадағы «Достық» және «Фанни» кемелерін басып алды. Көп ұзамай Гранд-Кайкос аралында Бермуданың үш кемесі тұтқындалды, олар француз кемесінен 35 000 долларлық тауарды алып шықты. Француз каперлері сол кезде Бермуданың сол аймақтағы операцияларына қауіп төндіріп отырды, бірақ Багамдықтар олардың басты қамы болды. Багам үкіметі Түркілердің тұзына салық салды, оларды Багам аралдарына қосып, Багам парламентіне олардың өкілі ретінде орын берді. Бермудалықтар да бұл әрекеттерден бас тартты, бірақ Багамдықтардың үнемі қысымы тұз өнеркәсібінде төмендеу әсерін тигізді. 1806 жылы Бермудалық кедендік органдар Багамдықтардың аннексиясын мойындауға көшті, Түркі мен Бермуда арасындағы еркін сауданы тоқтату арқылы (бұл көптеген құл бермудалықтарға әсер етті, олар, бос адамдар сияқты, Түркілерде тек маусымдық түрде тұрып, жыл соңында Бермудадағы үйлеріне оралды). Сол жылы француз каперлері Түркілерге шабуыл жасады, кемелерді өртеп, үлкен кемемен қашып кетті. Багамдықтар көмектесуден бас тартты, ал Ямайкадағы Адмиралтейлік Түркілер олардың юрисдикциясынан тыс екенін мәлімдеді. 1813 жылдың тамызында және 1815 жылдың қазанында болған екі дауыл екі жүзден астам ғимаратты қиратты, маңызды тұз қоймаларын жойды және көптеген кемелерді батырды. 1815 жылға қарай АҚШ, Түркі тұзының негізгі тапсырыс берушісі, Ұлыбританиямен (және демек Бермудамен) үш жылдан бері соғыста болып, тұздың басқа көздерін тапқан. Дауылдың салдарынан және нарықтың жоғалтуынан көптеген бермудалықтар Түркілерді тастап кетті, ал қалғандары соншалықты күйрегендіктен, 1819 жылы Багам губернаторының келуін құптады. Британ үкіметі саяси бақылауды Багам аралдарына берді, және Түркі мен Кайкос аралдары 1840 жылдарға дейін оның құрамында қалды. Бірақ бермудалық тұз жинаушы Мэри Принс «Мэри Принс тарихында» Бермуданың сол жердегі қызметі туралы қатты айыптау жазды, бұл кітап империядағы құлдарды 1834 жылы азат етуге көмектесетін жойқын қозғалысты күшейтті.

Багам және Ямайка юрисдикциялары

Аралдар 1848 жылға дейін Багам аралдарының құрамында болды, содан кейін тұрғындары Ямайка губернаторының бақылауымен кеңес президенті басқаратын жеке колония болу үшін өтініш білдірді. Бұл экономикалық жағдайды қиындатты. 1873 жылы аралдар комиссар мен Заңнамалық кеңес арқылы Ямайкаға қосылды; 1894 жылы бас колониялық шенеунік комиссар болып қайта аталды. 1917 жылы Канаданың премьер-министрі Роберт Борден Түрк және Кайкос аралдарын Канадаға қосуды ұсынды, бірақ бұл ұсынысты британ премьер-министрі Дэвид Ллойд Джордж қабылдамады. Аралдар Ямайканың тәуелділігі ретінде қала берді. Аралдар 1959 жылға дейін Ямайканың тәуелділігі болып қала берді, содан кейін әкімшілік басшысымен өз әкімшілігін алды, бірақ Ямайка губернаторы аралдардың губернаторы болып қалды. 1962 жылдың тамызында Ямайка Ұлыбританиядан тәуелсіздік алғаннан кейін, Түрк және Кайкос аралдары тәждік колониясына айналды. 1965 жылдан бастап Багам аралдарының губернаторы сонымен қатар Түрк және Кайкос аралдарының губернаторы болып, аралдардың істерін қадағалады. 1950 жылдан 1981 жылға дейін АҚШ Гранд-Түркте зымыранды бақылау станциясына ие болды. Американың ғарыш бағдарламасының басында NASA оны пайдаланды. 1962 жылы жер төңірегінде үш рет айналғаннан кейін американдық ғарышкер Джон Гленн жақын маңдағы мұхитқа сәтті қонды және Гранд-Түрк аралына қайтарылды. Тұз өнеркәсібі, сондай-ақ шағын губка және қымыз экспорты Түрк және Кайкос аралдарын қамтамасыз етті (бірақ халықтың өсуі шектеулі болды және экономика тоқырады). 1960 жылдары американдық инвесторлар аралдарға келді, Прово аралында әуежай құрылысын қаржылады және архипелагтың алғашқы қонақ үйін, "Үшінші тасбақаны" салды. Туристердің ағыны басталып, тұз экономикасын толықтырды. "Клуб Мед" көп ұзамай Грейс-Бейде курорт ашты. 1980 жылдары Club Med әуежайды кеңейтіп, үлкен ұшақтарды қабылдауға мүмкіндік берді, содан бері туризм біртіндеп өсіп келеді. Бүгінде Түрк және Кайкос аралдарында шетелдік жұптардың үйленуі жиі кездеседі.

Өзін-өзі басқару

Багам аралдары 1973 жылы тәуелсіздік алған кезде, Түркі және Кайкос аралдары өз губернаторына ие болды (соңғы әкімші қайта құрылды). 1974 жылы Канаданың Жаңа демократиялық партиясының депутаты Макс Салтсман аралдарды Канадаға қосу туралы заң жобасын қолдануға тырысты, бірақ ол Канаданың Өкілдер палатасында қабылданбады. Аралдар өзінің алғашқы конституциясын 1976 жылдың 30 тамызында қабылдады, бұл Конституция күні, ұлттық мереке. Содан бері аралдарда өз үкіметтері бар, олардың басшысы – бас министр (қазіргі премьер-министр). 1976 жылы Түркі және Кайкос аралдарындағы алғашқы жалпы сайлауда жеңіске жеткен «Жагс» Маккартни басшылығындағы Халықтық демократиялық қозғалысы (ХДҚ) аралдардың толық тәуелсіздік саясатын жүзеге асыру үшін қажетті негізді және инфрақұрылымды құруға тырысты. Алайда, Маккартнидің ерте қайтысынан кейін ел басшылығына сенім азайды. 1980 жылы биліктегі тәуелсіздікті қолдайтын Халықтық демократиялық қозғалысы (ХДҚ) британ үкіметімен келісімге келді: егер ХДҚ сол жылғы сайлауда қайта сайланса, 1982 жылы тәуелсіздік беріледі. Бұл сайлау тәуелсіздік мәселесі бойынша референдум болды. ХДҚ британдық үкіметтің жалғасуын қолдаған Прогрессивті ұлттық партияға (ПҰП) жеңілді. ПҰП-нің басшысы Норман Сондерс бас министр болды және 1984 жылғы сайлауда тағы да жеңіске жетті. Осы оқиғалардың нәтижесінде тәуелсіздік мәселесі саяси аренадан көтерілді. Алайда 1985 жылы Сондерс және оның екі серігі АҚШ-та есірткі қылмысына қатысқандары үшін сотталды. ПҰП келесі сайлауларда жеңіске жетті, бірақ 1986 жылдың 24 шілдесінде губернатор үкіметті таратып, өрт және алаяқтық туралы айыптаулар бойынша есептен кейін оны кеңесші кеңеспен алмастырды. Бұл есепте бас министр Сондерс, Натаниел Фрэнсис және тағы төрт ПҰП лауазымды тұлғасы билік етуге жарамсыз деп танылды. 1986 жылы конституция тоқтатылды, бірақ 1988 жылдың 5 наурызында қайта жаңартылды және түзетілді. Осы аралықта екі Консультативтік кеңес жұмыс істеді, олардың құрамына Прогрессивті ұлттық партия (ПҰП), Халықтық демократиялық қозғалысы (ХДҚ) және ПҰП-тан бөлініп шыққан Ұлттық демократиялық альянс (ҰДА) мүшелері кірді.

Губернатор мен кеңесші кеңестің мұқият басшылығымен Түркі және Кайкос аралдарының жаңа конституциясы жасалды және 1988 жылы сайлау өтті, онда ПҰП үлкен артықшылықпен жеңіске жетті, ал Вашингтон Мисик жаңа бас министр болды. Түркі және Кайкос аралдарындағы сайлау 2003 жылдың 24 сәуірінде және 2007 жылдың 9 ақпанында Майкл Мисик басшылығындағы ПҰП екеуінде де жеңіске жетті. Майкл Мисик басшылығындағы Прогрессивті ұлттық партия он үш орынға ие болды, ал Флойд Сеймур басшылығындағы Халықтық демократиялық қозғалысы екі орынға ие болды. 2006 жылдың 9 тамызында жаңа конституция күшіне енді, бірақ 2009 жылы оның бір бөлігі тоқтатылды және түзетілді. 2006 жылғы конституцияға сәйкес үкімет басшысы – сайланған партияның жетекшісі болып тағайындалатын премьер-министр. Кабинет үш экс-официо мүшеден және Ассамблея палатасының мүшелерінен губернатор тағайындаған бес мүшеден тұрды. Бірпалаталы Ассамблея палатасы 21 орыннан тұрады, оның 15-і халық сайлауы арқылы сайланады; мүшелердің өкілеттік мерзімі төрт жылды құрайды. Алайда, 2000-шы жылдардың ортасында аралдардың тәуелсіздігі мәселесі қайта көтерілді. 2006 жылдың сәуірінде ПҰП премьер-министрі Майкл Мисик өз партиясының аралдар үшін Ұлыбританиядан тәуелсіздікті «соңғы мақсат» деп қарастыратынын, бірақ қазіргі уақытта емес екенін растады. 2008 жылы Мисикке қарсыластары оны Мисик әкімшілігінің сыбайлас жемқорлығы туралы есептерді зерттеген тергеу комиссиясынан қашу үшін аралдардың тәуелсіздігіне қарай жылжығаны үшін айыптады. 2008 жылы британдық парламент мүшелері жүргізген кәдімгі тексеруден кейін әкімшілік Түркі және Кайкос аралдарында жоғары деңгейдегі лауазымды адамдардың сыбайлас жемқорлығы туралы бірнеше хабарлама алды, губернатор Ричард Таухер сыбайлас жемқорлыққа қатысты тергеу комиссиясын тағайындау туралы жариялады. Сол жылы премьер Мисик өзі сыбайлас жемқорлық тергеуінің басты нысанына айналды. 2009 жылдың наурыз айында ол қысыммен отставкаға кетті. Нәтижесінде губернатор Гордон Ветрель жергілікті үкіметті тоқтатты және британдықтар тікелей басқаруды өз қолына алды, ол 2009 жылдың тамызынан бастап 2012 жылдың қарашасындағы жалпы сайлауға дейін жаңа (15 қазан 2012) конституция бойынша жалғасты.

Сыбайлас жемқорлық туралы жанжал және өзін-өзі басқаруды тоқтату

2008 жылы британдық парламент мүшелері әкімшілікке жүйелі тексеру жүргізгеннен кейін Түркі және Кайкос аралдарында жоғары деңгейдегі лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемқорлығы туралы бірнеше хабарлама алды. Сол жылы премьер-министр Майкл Мисик өзі Пуэрто-Рикода тұратын американдық азамат ретінде танылған әйел оны жыныстық шабуыл жасады деп айыптағаннан кейін қылмыстық тергеудің назарына ілікті, бірақ ол бұл айыптауды күшпен жоққа шығарды. 2009 жылдың 16 наурызында Ұлыбритания жүйелі жемқорлықтың салдарынан аралдардағы өзін-өзі басқаруды тоқтата тұрып, билікті жаңа губернатор Гордон Ветреллге беру туралы мәлімдеді. 2009 жылдың 18 наурызында Ұлыбритания министрлерінің кеңесі бойынша Елизавета II губернаторға 2006 жылғы Конституцияның министрлік үкімет пен Әуежай палатасына қатысты бөлімдерін тоқтата тұру және үкіметтік өкілеттіктерді өзі жүзеге асыру құқығын беретін жарлық шығарды. Жарлықта сондай-ақ Әуежай палатасының орнына Консультативтік кеңес және Кеңесшіл форум құрылатыны белгіленді, ол губернатор жариялайтын күні күшіне енеді және егер ұзартылмаса немесе жойылмаса, екі жыл бойы қолданыста болады. 2009 жылдың 23 наурызында тергеу жүргізу барысында «жүйелі сыбайлас жемқорлық немесе басқа да ауыр адалсыздықтардың жоғары ықтималдығы» туралы дәлелдер табылды, содан кейін Мисик жаңа, біріктірілген үкімет құруға мүмкіндік беру үшін премьер-министр лауазымынан кетті. Саясаткерлер жеке пайда көру үшін мемлекеттік жерді сатқандары және мемлекеттік қаражатты дұрыс пайдаланбағандары айыпталды. Келесі күні Галмо Уильямс оның орнына ант берді. Мисик барлық айыптауларды жоққа шығарды және британдық үкіметтің аумақтың тәуелсіздігін жою туралы пікірталасын «қайта отарлаумен тең» деп сипаттады. Бұл тарихтың бүкіл қозғалысына толыққанды қайшы келетін кері қадам. Губернатор Ветрелл «өткен қателерден түбегейлі бас тартуды» және «жақсы басқару, тиімді қаржылық басқару және тұрақты дамуға» қадам жасауды көздегенін мәлімдеді. Ветрелл былай деді: «Біздің басшылық қағидаларымыз – ашықтық, есеп беру және жауапкершілік. Осы уақытта біз бұл аралдардың ұзақ мерзімді мүдделерін ойлайтын барлық адамдардың пікірін тыңдауымыз және болашақ ұрпақтар үшін аумақтың негізгі активтерін сақтауымыз керек. Менің сенімімше, Түркі және Кайкос аралдарының көпшілігі осы өзгерістерді құптауға дайын».

Аутономияны қалпына келтіру

2012 жылдың 12 маусымында Ұлыбританияның сыртқы істер министрі Уильям Хейг 2012 жылдың қараша айында жаңа сайлаулар өтетінін жариялады, осы ретте "амбициялы реформалар бағдарламасы бойынша маңызды прогресске қол жеткізілгенін" және "кезеңдер орындалуы және қатаң қаржылық бақылау жүйесі құрылуы бойынша жеткілікті прогресске қол жеткізілгенін" мәлімдеді. Сайлау шарттары конституцияда белгіленген. Жаңа Конституцияға сәйкес, заң шығару билігі бірпалаталы Ассамблеяда шоғырланған, ол 19 орыннан тұрады, оның ішінде 15 орын сайлау арқылы, ал 4 орын губернатор тағайындайды; сайланған депутаттардың бесеуі жалпы тізім бойынша, ал 10-ы бір мандатты округтерден төрт жылдық мерзімге сайланады. 2012 жылғы сайлау нәтижесінде Прогрессивті Ұлттық партиясының Руфус Юинг көпшілік орындарды аз айырмамен жеңіп алды, ал Халықтық Демократиялық Қозғалыстың (ХДҚ) Шарлин Картрайт Робинсон оппозиция жетекшісі болды. 2016 жылғы сайлауда Халықтық Демократиялық Қозғалысы жеңіске жетті және Шарлин Картрайт Робинсон премьер-министр қызметін атқарды.