Политическая система Португалии

Политическая система Португалии: полупрезидентская республика, парламент (Ассамблея Республики), премьер-министр и президент. Разделение властей и независимая судебная система.

11 мин чтения

100%

Источник: Politics of Portugal — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Политическая система Португалии

Политика в Португалии функционирует как унитарная многопартийная полупрезидентская представительная демократическая республика, где премьер-министр Португалии является главой правительства, а президент Португалии – номинальным главой государства, наделённым значительными политическими полномочиями, которые он часто использует. Исполнительная власть осуществляется правительством, во главе которого стоит премьер-министр. Законодательная власть преимущественно принадлежит Ассамблее Республики (португальскому парламенту), хотя правительство также имеет право принимать законы по отдельным вопросам. Судебная власть Португалии независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Президент выполняет своего рода "модерирующую функцию", которую сложно отнести к одной из традиционных трёх ветвей власти.

Политическая ситуация

В национальных и региональных правительствах доминируют две политические партии: Социалистическая партия (PS) левого центра, являющаяся социал-демократической партией, и Социал-демократическая партия (PSD) правого центра, либерально-консервативная, которые в некоторых отношениях придерживаются схожей базовой политики: обе партии поддерживают европейскую интеграцию, членство в НАТО, государство всеобщего благосостояния и рыночную экономику. Другие партии, представленные в парламенте, включают Chega, Португальскую коммунистическую партию, Левый блок, Экологическую партию "Зеленые", LIVRE и "Люди, животные, природа". Коммунисты и "Зеленые" образуют коалицию под названием Единая демократическая коалиция. На законодательных выборах в Португалии в 2011 году PSD получила достаточно мест для формирования правительства большинства совместно с CDS PP. Коалиция во главе с премьер-министром Педро Пассосом Коэльо пользовалась поддержкой большинства в парламенте, состоящего из 132 депутатов. Основной оппозиционной партией была Социалистическая партия (партия бывшего премьер-министра Жозе Сократеша, занимавшего пост с 2005 по 2011 год), располагавшая 74 депутатами. Также были представлены Португальская коммунистическая партия (14 депутатов), "Зеленые" (2 депутата) и Левый блок (8 депутатов), все они находились левее правящей коалиции. На выборах 2015 года, в которых PSD и Народная партия (CDS PP) участвовали в качестве коалиции "Португалия вперед", правительство потеряло абсолютное большинство. Левые партии – Социалистическая партия, Португальская коммунистическая партия, Экологическая партия "Зеленые" и Левый блок – утверждали, что поскольку они готовы сформировать коалицию с большинством мест в ассамблее, их следует пригласить к формированию правительства, в то время как "Португалия вперед", как крупнейшая политическая сила, настаивала на том, что приглашение должны получить они. После трех недель неопределенности президент назначил Пассоса Коэльо премьер-министром, после чего было сформировано правительство меньшинства. Однако предложенная правительством программа была отклонена парламентом. Это стало самым недолговечным национальным правительством Португалии со времен Революции гвоздик. С тех пор правительство сформировали левые партии во главе с Социалистической партией (PS). 26 ноября 2015 года было сформировано правительство меньшинства PS во главе с премьер-министром Антониу Костой. На законодательных выборах в Португалии в 2019 году левоцентристская PS во главе с действующим премьер-министром Костой получила наибольшее количество голосов и мест в парламенте. 26 октября 2019 года было сформировано новое правительство меньшинства PS во главе с премьер-министром Антониу Костой. На досрочных выборах 2022 года правящая PS одержала убедительную победу и получила абсолютное большинство. После полицейских обысков в рамках операции "Влияние" в ноябре 2023 года Антониу Коста подал в отставку, и были назначены досрочные выборы на 10 марта 2024 года, на которых победил Демократический альянс.

The national and regional governments are dominated by two political parties, the centre left Socialist Party (PS), a social democratic party, and the centre right, liberal conservative Social Democratic Party (PSD), which have similar basic policies in some respects: both are pro European, support NATO membership, welfare state and market economy. Other parties with seats in the parliament are Chega, the Portuguese Communist Party, the Left Bloc, the Ecologist Party "The Greens", LIVRE, and People Animals Nature. The Communists and the Greens are in coalition as the Unitary Democratic Coalition. In the Portuguese legislative election of 2011, the PSD won enough seats to form a majority government with the CDS PP. The coalition, led by Prime Minister Pedro Passos Coelho, was supported by a majority in the Parliament of 132 MPs. The major opposition party was the Socialist Party (the party of the former prime minister José Sócrates, in office 2005–2011) with 74 MPs. Also represented were the Portuguese Communist Party (14 MPs), "The Greens" (2 MPs) and the Left Bloc (8 MPs), all to the left of the governing coalition. In the 2015 elections, which the PSD and People's Party (CDS PP) contested as a coalition, Portugal Ahead, the government lost its absolute majority. The left wing parties, the Socialist Party, Portuguese Communist Party, Ecologist Party "The Greens", and Left Bloc, argued that as they were willing to form a coalition which would have a majority in the assembly, they ought to be invited to form the government, while Portugal Ahead, as the largest grouping, argued that they should be invited to form the government. After three weeks of uncertainty, the President designated Passos Coelho as prime minister, which was followed by the formation of a minority government. However, the Government Programmed was rejected by the Parliament. It was the shortest lived Portuguese national government since the Carnation Revolution. Since then, the left wing parties, led by the Socialist Party (PS), have formed the government. On 26 November 2015, there was established a PS minority government led by Prime Minister António Costa. In the Portuguese legislative of 2019, the centre left PS of incumbent Prime Minister Costa obtained the largest share of the vote, and the most seats. On 26 October 2019, there was established a new PS minority government led by Prime Minister António Costa. In the snap 2022 election the ruling PS won an outright majority. Following the Operation Influencer police searches, in November 2023, António Costa resigned and snap elections were called for 10 March 2024, which were won by the Democratic Alliance.

III, IV и V конституционные правительства (19781980)

Президент Эанес затем назначил III Конституционное правительство во главе с Альфредо Нобре да Коста, которое было приведено к присяге в конце августа 1978 года, но просуществовало всего три месяца из-за отсутствия парламентской поддержки. IV Конституционное правительство во главе с Карлосом Мота Пинто было приведено к присяге в конце ноября 1978 года, однако, как и предыдущее правительство, продержалось недолго – восемь месяцев, не сумев провести свои законопроекты в парламенте. После этого президент привел к присяге V Конституционное правительство во главе с Марией де Лурдес Пинтасильго, первой и единственной женщины-премьер-министра в истории Португалии. Правительство управляло страной до внеочередных выборов в декабре 1979 года.

VI, VII, VIII Конституционные правительства (19801983)

Демократический альянс под руководством Франсиско Са Карнейро одержал крупную победу на законодательных выборах 1979 года, и в январе 1980 года было сформировано VI конституционное правительство. Пребывание Са Карнейро у власти было недолгим, так как он трагически погиб в авиакатастрофе в декабре 1980 года. В январе 1981 года Социал-демократическая партия, ведущая партия в Демократическом альянсе, избрала Франсиско Пинто Бальсемао своим лидером, и было сформировано VII конституционное правительство. Внутренние разногласия в Альянсе привели к формированию нового правительства, VIII конституционного правительства, в сентябре 1981 года, также под руководством Пинто Бальсемао. Бальсемао подал в отставку в конце 1982 года.

IX Конституционное правительство (19831985)

Социалистическая партия под руководством Марио Соареса вернулась к власти после парламентских выборов 1983 года и сформировала правительство Центрального блока, IX Конституционное правительство, состоящее из двух основных партий – Социалистической и Социал-демократической. Соарес подал в отставку в июне 1985 года после выхода социал-демократов из состава правительства.

X, XI и XII конституционные правительства (19851995)

Социал-демократическая партия под руководством Анибала Кавако Сильвы пришла к власти после парламентских выборов 1985 года и сформировала правительство меньшинства. Однако правительство потеряло доверие парламента в апреле 1987 года после проигрыша вотума недоверия. После этого президент Марио Соарес назначил досрочные выборы на июль 1987 года. Досрочные выборы 1987 года, состоявшиеся 19 июля, привели к формированию правительства социал-демократов с подавляющим большинством – впервые в демократической истории партия получила большинство мест в парламенте самостоятельно. XI конституционное правительство, первое, завершившее полный четырехлетний срок в демократии, было приведено к присяге 17 августа 1987 года. В течение этого срока правительство PSD инициировало масштабную программу либерализации и приватизации ряда секторов экономики. На выборах 1991 года социал-демократы вновь одержали победу и получили абсолютное большинство. Это была третья подряд победа PSD на выборах – рекорд для демократической Португалии. XII конституционное правительство принесло присягу 31 октября 1991 года. После 1992 года экономика столкнулась с рецессией, и, несмотря на ее завершение к середине 1994 года, правительство понесло серьезные потери, и Кавако Сильва решил не баллотироваться на четвертый срок в качестве премьер-министра. Десятилетний срок пребывания Кавако Сильвы на посту премьер-министра является самым продолжительным в истории демократической Португалии.

XIII и XIV конституционные правительства (1995-2002)

Социалистическая партия под руководством Антониу Гутерриша пришла к власти после парламентских выборов в октябре 1995 года. Социалисты позднее получили новый мандат, выиграв ровно половину мест в парламенте на выборах в октябре 1999 года и сформировав тогда XIV конституционное правительство. Социалист Хорхе Сампаио выиграл президентские выборы в феврале 1996 года, набрав почти 54% голосов. Избрание Сампаио ознаменовало первый случай со времен революции 1974 года, когда одна партия одновременно занимала пост премьер-министра, президента и имела большинство в муниципалитетах. Местные выборы состоялись в декабре 1997 года. Премьер-министр Гутерриш продолжил политику приватизации и модернизации, начатую его предшественником, Анибалом Кавако Силвой (на посту с 1985 по 1995 год) из Социал-демократической партии. Гутерриш активно поддерживал усилия по включению Португалии в первую волну стран, которые должны были сотрудничать и внедрить евро в 1999 году. В области международных отношений Гутерриш развивал прочные связи с Соединенными Штатами и углублял интеграцию Португалии в Европейский Союз, одновременно повышая международный авторитет Португалии посредством активной внешней политики. Одним из его первых решений в качестве премьер-министра стала отправка 900 военнослужащих для участия в миротворческой операции IFOR в Боснии. Позднее Португалия направила 320 военнослужащих в SFOR, последовавшую операцию в Боснии. Португалия также предоставила самолеты и персонал для операции НАТО «Союзные силы» в Косово. Гутерриш подал в отставку в декабре 2001 года после неудовлетворительных результатов на местных выборах.

XV Конституционное правительство (20022004)

После результатов досрочных выборов 2002 года, XV конституционное правительство во главе с Жозе Мануэлем Дурау Баррозу, лидером Социал-демократической партии, сформированное в коалиции с Народной партией, чей лидер Пауло Порташ стал министром обороны, принесло присягу в апреле 2002 года. Это правительство просуществовало два года, после чего в июне 2004 года Дурау Баррозу объявил о своей отставке в связи с назначением на должность президента Европейской комиссии.

XVI Конституционное правительство (20042005)

После того, как Жозе Мануэль Дурао Баррозу принял приглашение занять пост президента Европейской комиссии, возникла необходимость в формировании нового правительства. Несмотря на призывы оппозиционных партий к проведению всеобщих выборов, президент Жорже Сампайю назначил Педро Сантана Лопеса, нового лидера Социал-демократической партии, премьер-министром, который сформировал новое правительство в коалиции с Народной партией. Однако в декабре 2004 года, в связи с рядом скандалов, связанных с деятельностью правительства, президент распустил парламент и назначил досрочные выборы. Сантана Лопес ушел в отставку после объявления решения президента.

XVII и XVIII конституционные правительства (20052011)

На выборах 20 февраля Социалистическая партия одержала свою самую крупную победу в истории, впервые получив абсолютное большинство мест в парламенте. 12 марта премьер-министр Жозе Сократес был приведен к присяге президентом Хорхе Сампайю. К удивлению многих, Сократес сформировал кабинет, состоящий примерно наполовину из опытных членов Социалистической партии и наполовину из независимых экспертов, в том числе Диогу Фрейтаса ду Амарала, основателя правоцентристской Народной партии, который занял пост министра иностранных дел (позже он ушел в отставку по личным обстоятельствам). На выборах 27 сентября 2009 года Социалистическая партия во главе с действующим премьер-министром Жозе Сократесом выиграла наибольшее количество мест, но не смогла повторить абсолютное большинство, полученное в 2005 году. Сократес был переизбран, но утратил большинство в парламенте. Европейский долговой кризис 2010 года вынудил Португалию обратиться за финансовой помощью к МВФ и Европейскому Союзу. В результате этого Жозе Сократес подал в отставку с поста премьер-министра, президент распустил парламент и назначил досрочные выборы на июнь 2011 года.

XIX и XX конституционные правительства (20112015)

На выборах 5 июня 2011 года Социал-демократическая партия получила достаточно мест для формирования правительства большинства совместно с Народной партией. Правительство возглавлял Педро Пассос Коэльо. В его состав входило 11 министров, и присяга была принесена 21 июня. Парламентские выборы в Португалии 2015 года состоялись 4 октября. Результаты продемонстрировали относительную победу правоцентристской коалиции, но также и совокупный успех левых партий (включая Социалистическую партию), что привело к ситуации политического паритета в парламенте (одна победа у правоцентристов и большинство мест у левых). После выборов XX Конституционное правительство Португалии во главе с Педро Пассосом Коэльо (PSD) просуществовало с 30 октября 2015 года по 26 ноября 2015 года. Однако правительственная программа была отклонена парламентом. Это стало самым недолговечным национальным правительством Португалии со времен Революции гвоздик.

XXI, XXII и XXIII конституционные правительства (20152024)

21-й кабинет министров португальского правительства со времени принятия действующей конституции. Он был сформирован 26 ноября 2015 года как правительство меньшинства Социалистической партии (ПС) во главе с премьер-министром Антониу Кошта. Парламентские выборы в Португалии 2019 года состоялись 6 октября 2019 года. Левоцентристская Социалистическая партия (ПС) действующего премьер-министра Кошты получила наибольшее количество голосов и мест в парламенте. XXII Конституционное правительство Португалии было приведено к присяге 26 октября 2019 года как правительство меньшинства Социалистической партии (ПС) во главе с премьер-министром Антониу Кошта. В октябре 2021 года бюджет, предложенный правительством, был отклонен парламентом, что побудило президента Марселу Ребелу де Суза объявить о проведении досрочных выборов в январе 2022 года. Досрочные выборы 2022 года состоялись 30 января 2022 года. В результате выборов Социалистическая партия получила абсолютное большинство, что стало вторым случаем в ее истории. Однако приведение правительства к присяге было отложено из-за повторного голосования в заморском избирательном округе Европы, и XXIII Конституционное правительство во главе с премьер-министром Антониу Кошта было приведено к присяге только 30 марта 2022 года. Антониу Кошта подал в отставку 7 ноября 2023 года после полицейской операции "Influencer", связанной с расследованием правительственных контрактов в сфере литиевого и водородного бизнеса. Президент распустил парламент и назначил досрочные выборы.

XXIV Конституционное правительство (2024)

На выборах, состоявшихся 10 марта 2024 года, Демократический альянс – объединение Социал-демократической партии, Народной партии и Народной монархической партии – получил достаточно мест для формирования правительства меньшинства. Правительство во главе с Луисом Монтенегру вступило в должность 2 апреля 2024 года, в его состав входят 17 министров.

Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет правительство Португалии. Правительство формируется после назначения президентом премьер-министра на основе результатов выборов, как описано выше – как правило, лидера партии, получившей наибольшее количество голосов. Правительство может оставаться у власти только до тех пор, пока это допускает парламент: парламент может отправить правительство в отставку в начале, одобрив отклонение правительственной программы, или в любое время, одобрив вотум недоверия, оба из которых принимаются простым большинством голосов; правительство также может по собственной инициативе в любое время выносить вотум доверия, который является противоположностью вотуму недоверия: в случае отклонения правительство отправляется в отставку. Наконец, правительство также нуждается в одобрении государственного бюджета парламентом, что позволяет парламенту косвенно добиться отставки правительства путем отклонения его бюджетного предложения. Таким образом, правительство, хотя и не избирается напрямую, подотчетно парламенту, который пропорционально представляет народ. Обычно, после отстранения правительства от власти, президент назначает внеочередные выборы (также известные как досрочные выборы).

Судебная власть

Национальный Верховный суд является судом последней инстанции по гражданским и уголовным делам и в Конституции описан как "высший орган в иерархии судов". Для административных и финансовых дел существует отдельная система судов, высшей инстанцией для которой является Верховный административный суд. В военное время законом предусмотрено создание военных судов. Конституционность законодательства рассматривает Конституционный суд в составе тринадцати членов. Также существует Счетная палата.

Административные подразделения

Есть два автономных региона (regiões autónomas, единственное число região autónoma) с ограниченными законодательными полномочиями, помимо административных: Азорские острова и Мадейра. В качестве чисто административных единиц существуют 18 округов (distritos), 308 муниципалитетов (municípios) и 3091 гражданская приход (freguesias). Округа: Авейру, Азорские острова (Азоры)*, Бежа, Брага, Браганса, Каштелу-Бранку, Коимбра, Эвора, Фару, Гуарда, Лейрия, Лиссабон, Мадейра*, Порталегре, Порту, Сантарем, Сетубал, Виана-ду-Каштелу, Вила-Реал и Визеу.