Совместные антитеррористические группы правоохранительных органов США

Введение

Многоагентские партнерства правоохранительных органов в Соединенных Штатах

Совместная целевая группа по борьбе с терроризмом (JTTF) – это американское многоагентское партнерство между различными федеральными, штатными и местными правоохранительными органами, которым поручено расследование терроризма и связанных с терроризмом преступлений под руководством Федерального бюро расследований и Министерства юстиции США. Первые JTTF были созданы до терактов 11 сентября, и их число резко возросло в последующие годы. В 1999 году, до терактов 11 сентября, в Соединенных Штатах насчитывалось 26 JTTF; вскоре после терактов директор ФБР Роберт Мюллер поручил всем полевым отделениям ФБР создать официальные группы по борьбе с терроризмом, и по состоянию на 2022 год их было около 200. JTTF возглавляется Федеральным бюро расследований, которое входит в состав Министерства юстиции США и подчиняется Управлению оперативной поддержки Отдела контртерроризма ФБР. В отчете Центра правосудия Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета за 2013 год отмечается, что "JTTF, как правило, сосредоточены на следственной работе, в то время как центры обмена информацией ориентированы на сбор и анализ данных, но их задачи тесно связаны и часто пересекаются"; JTTF и центры обмена информацией иногда "размещаются" в одном физическом рабочем пространстве. Примеры дел, в которых участвовали JTTF: заговор 2009 года Наджибулаха Зази против метро Нью-Йорка, дело Тарека Механны, дело Хосе Пиментеля 2012 года, заговор Усамы Рахима 2015 года, взрывы в Нью-Йорке и Нью-Джерси в 2016 году, совершенные Ахмадом Ханом Рахами, предполагаемый заговор Марка Стивен Доминго в 2019 году в Южной Калифорнии и нападение на Капитолий США 6 января. До того, как военный психиатр Нидал Хасан убил 14 человек в массовой стрельбе в Форт-Худе, JTTF в Сан-Диего получила два сообщения от Хасана радикальному исламскому идеологу Анвару аль-Аулаки. Обеспокоенные содержанием сообщений, JTTF Сан-Диего связались со штаб-квартирой ФБР и JTTF, базирующейся в Вашингтонском полевом офисе ФБР. Вашингтонский офис провел ограниченную оценку и пришел к выводу, что Хасан не был "вовлечен в террористическую деятельность". В это время агенты в Сан-Диего получили 14 дополнительных электронных писем и сообщений (12 от Хасана к аль-Аулаки и два от аль-Аулаки к Хасану), но Сан-Диего не передал эти сообщения в JTTF округа Колумбия, и ни одна из JTTF не предприняла никаких действий. Через несколько месяцев Хасан совершил теракт в Форт-Худе. Комиссия во главе с Уильямом Х. Уэбстером расследовала контртеррористическую деятельность ФБР в преддверии стрельбы в Форт-Худе и опубликовала свой окончательный отчет в 2012 году. Комиссия Уэбстера установила, что оценка Хасана, проведенная ФБР и JTTF, была "запоздалой, неполной и поспешной, главным образом из-за большой загруженности" и "экспоненциального роста объема электронно хранимой информации". Однако в отчете также заключено, что все сотрудники ФБР и целевых групп "действовали с благими намерениями" и что их ошибки не были вызваны "преднамеренными злоупотреблениями". Город вновь присоединился к целевой группе в 2015 году, когда городской совет проголосовал 3–2 за утверждение назначения двух сотрудников полиции города в штат JTTF. В 2019 году Портленд снова проголосовал за выход из JTTF с результатом 3–2.

A Joint Terrorism Task Force (JTTF) is an American locally based multi agency partnership between various federal, state, and local law enforcement agencies tasked with investigating terrorism and terrorism related crimes, led by the Federal Bureau of Investigation and U. S. Department of Justice. The first JTTFs were established before the September 11 attacks, with their numbers increasing dramatically in the years after. In 1999, prior to the September 11 attacks, the United States had 26 JTTFs; shortly after the attacks, FBI Director Robert Mueller instructed all FBI field offices to establish formal terrorism task forces. and approximately 200 JTTFs as of 2022. JTTFs are led by the Federal Bureau of Investigation, which is part of the U. S. Department of Justice. and fell under the Operational Support Branch of the FBI Counterterrorism Division. A 2013 report from the Brennan Center for Justice at the NYU School of Law noted that "JTTFs tend to focus on investigative work while fusion centers are geared towards information collection and analysis, but their missions are intimately related and often overlapping"; JTTFs and fusion centers are sometimes "co located" in the same physical working space. the 2009 plot by Najibullah Zazi targeting the New York City subway, the Tarek Mehanna case, the 2012 Jose Pimentel case, the 2015 Usaama Rahim plot, Ahmad Khan Rahami's 2016 New York and New Jersey bombings, an alleged 2019 plot by Mark Steven Domingo in Southern California, and the January 6 United States Capitol attack. Before U. S. Army psychiatrist Nidal Hasan murdered 14 people in a mass shooting at Fort Hood, the JTTF in San Diego had acquired two messages from Hasen to radical Islamic ideologue Anwar al Aulaqi. Concerned by the content of the messages, the San Diego JTTF contacted FBI Headquarters and the JTTF based in the FBI's Washington Field Office. The Washington Field Office did a limited assessment and concluded that Hasan was not "involved in terrorist activities." In the meantime, agents in San Diego acquired 14 additional emails and messages (12 from Hasan to al Aulaqi and two from al Aulaqi to Hasen), but San Diego did not forward these communications to the D. C. JTTF, and neither JTTF took any action. Hasan committed the terrorist attack at Fort Hood several months later. A commission led by William H. Webster investigated the FBI's counterterrorism intelligence in the lead up to the Fort Hood shooting, and released its final report in 2012. The Webster Commission found that the assessment of Hasan conducted by the FBI and JTTFs was "belated, incomplete, and rushed, primarily because of their workload" and an "exponential growth in the amount of electronically stored information." The report did, however, conclude that all the FBI and task force personnel "acted with good intent" and that their mistakes did not result "from intentional misconduct." The city rejoined the task force in 2015, with the City Council voting 3–2 to approve the assignment of two of its city's police officers to join the JTTF staff. In 2019, Portland again voted to leave the JTTF by a 3–2 vote.

Критика

После сентябрьских террористических атак 2001 года ФБР начало устанавливать или укреплять рабочие отношения с университетскими полицейскими управлениями; к январю 2003 года в состав JTTF входили сотрудники университетской полиции как минимум из дюжины университетов. Это вызвало критику со стороны преподавателей и студенческих организаций. Документы, полученные различными отделениями Американского союза гражданских свобод (ACLU) в 2004, 2005 и 2006 годах в ответ на запросы, основанные на Законе о свободе информации, показали, что расследования JTTF были сосредоточены на "мирных правозащитных организациях, таких как Школа наблюдения за Америкой, Greenpeace, Католическая рабочая группа, Центр мира и справедливости Скалистых гор в Колорадо и Центр мира и справедливости Томаса Мертона в Пенсильвании, среди прочих". ACLU раскритиковало эти расследования, назвав их "необоснованным" преследованием "мирной политической деятельности, не имеющей отношения к терроризму". В июне 2008 года, согласно City Pages, JTTF, базирующийся в Миннеаполисе, привлек информатора для проникновения на веганские обеды и последующего доклада властям об организованных протестных акциях в преддверии Республиканского национального съезда 2008 года в соседнем Сент-Поле. В 2010 году Управление генерального инспектора Министерства юстиции (OIG) опубликовало отчет, в котором раскритиковало ФБР за расследование различных групп активистов в период с 2001 по 2006 год, включая PETA, Центр Томаса Мертона и Католический работник. OIG упрекнуло ФБР за предоставление OIG "спекулятивных, задним числом обоснований для предыдущих решений о начале расследований, которые [OIG] посчитало неубедительными". В отчете Центра правосудия Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета за 2013 год утверждалось, что "наиболее серьезная проблема надзора при назначении сотрудников полиции в JTTF заключается в отсутствии механизма, обеспечивающего соблюдение законов штатов и местных органов власти. Эта проблема усугубляется тем, что правила, определяющие действия сотрудников полиции в случае конфликта между их федеральными и государственными/местными обязанностями, иногда неизвестны и почти всегда нечетки".

After the September 2001 terrorist attacks, the FBI began to establish or intensify working relationships with campus police departments; by January 2003, JTTFs included campus police officers from at least a dozen universities. This prompted some criticism from faculty and student organizations. Documents obtained by various American Civil Liberties Union (ACLU) affiliates in 2004, 2005, and 2006 in response to Freedom of Information Act requests showed that JTTF investigations have focused on "peaceful advocacy organizations such as the School of the Americas Watch, Greenpeace, Catholic Workers Group, the Rocky Mountain Peace and Justice Center in Colorado, and the Thomas Merton Center for Peace and Justice in Pennsylvania, among others." The ACLU has criticized these investigations, calling them "inappropriate" targeting of "peaceful political activity having nothing to do with terrorism." In June 2008, according to City Pages, the Minneapolis based JTTF approached a source to infiltrate vegan potlucks and eventually report back to authorities on organized protesting activities in preparation for the 2008 Republican National Convention in nearby Saint Paul. In 2010, the Justice Department Office of Inspector General (OIG) issued a report that criticized the FBI for investigating various domestic activist groups from 2001 to 2006, including PETA, the Thomas Merton Center, and the Catholic Worker. The OIG faulted the FBI for providing the OIG "with speculative, after the fact rationalizations for their prior decisions to open investigations that [OIG] did not find persuasive." A 2013 report from the Brennan Center for Justice at the NYU School of Law argued that, "The most significant oversight problem with assigning police officers to JTTFs is that there is no mechanism geared towards ensuring compliance with state and local laws. This problem is exacerbated by the fact that rules relating to how police officers should act in the event of a conflict between their federal and state/local obligations are sometimes unknown and almost always unclear."