Аминторе Фанфани: Итальянский политик и государственный деятель

Введение

Аминторе Фанфани (; 6 февраля 1908 – 20 ноября 1999) – итальянский политик и государственный деятель, занимавший пост 32-го премьер-министра Италии в течение пяти отдельных сроков. Он был одним из наиболее известных итальянских политиков после Второй мировой войны и исторической фигурой левого крыла Христианской демократии. Его также считают одним из основателей современного итальянского левоцентристского движения. Начав свою карьеру как протеже Альчиде Де Гаспери, Фанфани в юном возрасте достиг министерского ранга и на протяжении сорокалетней политической карьеры занимал все ключевые государственные посты. В области внешней политики он был одним из самых активных сторонников европейской интеграции и установил более тесные отношения с арабским миром. Во внутренней политике он известен своим сотрудничеством с Итальянской социалистической партией, что привело к союзу, радикально изменившему страну такими мерами, как национализация Enel, расширение сферы обязательного образования и введение более прогрессивной налоговой системы. Фанфани занимал многочисленные министерские должности, включая министра внутренних дел, министра иностранных дел, министра труда, министра сельского хозяйства, а также министра бюджета и экономического планирования. Он также трижды занимал пост президента Итальянского Сената – с 1968 по 1987 год. В 1972 году он был назначен пожизненным сенатором. Шесть лет спустя, после отставки Джованни Леоне, он временно исполнял обязанности президента Республики в качестве председателя верхней палаты итальянского парламента, до избрания Сандро Пертини. Несмотря на свой богатый политический опыт и личный авторитет, Фанфани так и не был избран главой государства. Фанфани и давний либеральный лидер Джованни Джолитти до сих пор удерживают рекорд, будучи единственными государственными деятелями, занимавшими пост премьер-министра Италии в течение пяти непоследовательных периодов. Его иногда называли «Cavallo di Razza» («Чистокровный конь») за его врожденные политические способности, однако его противники просто называли его «Pony» («Пони») из-за его небольшого роста.

Italian politician statesman (1908–1999)

Amintore Fanfani (; 6 February 1908 – 20 November 1999) was an Italian politician and statesman, who served as 32nd prime minister of Italy for five separate terms. He was one of the best known Italian politicians after the Second World War and a historical figure of the left wing faction of Christian Democracy. He is also considered one of the founders of the modern Italian centre left. Beginning as a protégé of Alcide De Gasperi, Fanfani achieved cabinet rank at a young age and occupied all the major offices of state over the course of a forty year political career. In foreign policy, he was one of the most vocal supporters of European integration and established closer relations with the Arab world. In domestic policy, he was known for his cooperation with the Italian Socialist Party, which brought to an alliance that radically changed the country, by such measures as the nationalization of Enel, the extension of compulsory education, and the introduction of a more progressive tax system. Fanfani served in numerous ministerial positions, including Minister of the Interior, Minister of Foreign Affairs, Minister of Labour, Minister of Agriculture and Minister of Budget and Economic Planning. He served also as President of the Italian Senate for three terms between 1968 and 1987. He was appointed senator for life in 1972. Six years later, after the resignation of Giovanni Leone, he provisionally assumed the functions of President of the Republic as chairman of the upper house of the Italian Parliament, until the election of Sandro Pertini. Despite his long political experience and personal prestige, Fanfani never succeeded in being elected head of state. Fanfani and the long time liberal leader Giovanni Giolitti still hold the record as the only statesmen to have served as prime minister of Italy in five non consecutive periods of office. He was sometimes nicknamed Cavallo di Razza ("Purebred Horse"), thanks to his innate political ability; however, his detractors simply called him "Pony" due to his small size.

Ранние годы

Фанфани родился в Пьеве-Санто-Стефано, в провинции Ареццо, Тоскана, в семье среднего класса. Его отец, Джузеппе Фанфани (1878–1943), был сыном плотника, которому удалось учиться и окончить юридический факультет, начав карьеру адвоката и нотариуса; его мать, Аннита Лео (1884–1968), была домохозяйкой. Фанфани, первый из девяти детей, вырос в набожной католической семье. Он был назван в честь Аминторе Галли, автора социалистического гимна «Гимн рабочих»; его братья и сестры также получили эклектичные или необычные имена. В 1920 году, в возрасте 12 лет, Фанфани вступил в Католическую Акцию (AC), где через несколько лет стал местным лидером. После обучения в научном лицее Ареццо, он окончил факультет политических и экономических наук в 1930 году в Католическом университете в Милане, представив диссертацию «Экономические последствия и влияние Английского раскола». Он был автором ряда важных работ по экономической истории, посвященных религии и развитию капитализма в эпоху Возрождения и Реформации в Европе. Его диссертация была опубликована на итальянском, а затем в 1935 году на английском языке под названием «Католицизм, капитализм и протестантизм». В период режима Бенито Муссолини он вступил в Национальную фашистскую партию (PNF), поддерживая корпоративистские идеи режима, направленные на сотрудничество между классами, которые он защищал во многих статьях. «Однажды, – писал он, – европейский континент будет организован в обширную наднациональную область под руководством Италии и Германии. Эти области будут иметь авторитарные правительства и синхронизируют свои конституции с фашистскими принципами» – что привело к законам, лишившим итальянских евреев любых должностей в правительстве, университете или профессиях, которые многие из них ранее занимали. Фанфани также стал профессором в Школе фашистской мистики в Милане. 22 апреля 1939 года Фанфани женился на Бьянкарозе Провазоли, 25-летней девушке из буржуазной семьи Милана. У супругов родилось двое сыновей и пять дочерей, родившихся в период с 1940 по 1955 год. В годы, проведенные в Милане, он был знаком с Джузеппе Доссетти и Джорджио Ла Пира. Они образовали группу, известную как «маленькие профессора», которые жили аскетично в монастырских кельях и ходили босиком. Они стали ядром Демократической инициативы – интенсивно католического, но экономически реформистского крыла послевоенной Христианско-демократической партии, проводившей встречи для обсуждения католицизма и общества. В Милане Фанфани написал «Католицизм и протестантизм в историческом развитии капитализма», в котором предложил смелую интерпретацию феномена капитализма, с особым акцентом на влияние религиозных факторов и принципиально не согласился с тезисом Макса Вебера. Эта работа выдвинула его на передний план среди американских католиков. После капитуляции Италии перед союзными войсками 8 сентября 1943 года группа распалась. До освобождения в апреле 1945 года Фанфани бежал в Швейцарию, уклоняясь от военной службы, и организовал университетские курсы для итальянских беженцев.

Fanfani was born in Pieve Santo Stefano, in the province of Arezzo, Tuscany, in a middle class family. His father, Giuseppe Fanfani (1878–1943), was a carpenter's son who succeeded in studying and graduating in law, starting the profession of lawyer and notary; while his mother Annita Leo (1884–1968) was a housewife. Fanfani, who was the first of nine children, grew up in an observant Catholic family. Fanfani was named after Amintore Galli, who composed the socialist anthem the Workers' Hymn; Fanfani's siblings were similarly named with eclectic or unusual names. In 1920, at only 12 years old, Fanfani joined Catholic Action (AC), of which he became a local leader after a few years. After attending the scientific lyceum of Arezzo, he graduated in political and economic sciences in 1930 at the Catholic University in Milan, with the thesis Economic Repercussions and Effects of the English Schism. He was the author of a number of important works on economic history dealing with religion and the development of capitalism in the Renaissance and Reformation in Europe. His thesis was published in Italian and then in English as Catholicism, Capitalism and Protestantism in 1935. Under the regime of Benito Mussolini, he joined the National Fascist Party (PNF) supporting the corporatist ideas of the regime promoting collaboration between the classes, which he defended in many articles. "Some day", he once wrote, "the European continent will be organized into a vast supranational area guided by Italy and Germany. Those areas will take authoritarian governments and synchronize their constitutions with Fascist principles." – culminating in laws that stripped the Italian Jews of any position in the government, university or professions which many previously had. Fanfani also became a professor at the School of Fascist Mysticism in Milan. On 22 April 1939, Fanfani married Biancarosa Provasoli, a 25 year old lady who grew up in a bourgeois family from Milan. The couple had two sons and five daughters, born between 1940 and 1955. During the years he spent in Milan, he knew Giuseppe Dossetti and Giorgio La Pira. They formed a group known as the "little professors" who lived ascetically in monastery cells and walked barefoot. They formed the nucleus of Democratic Initiative, an intensely Catholic but economically reformist wing of the post war Christian Democratic Party, holding meetings to discuss Catholicism and society. In Milan, Fanfani wrote "Catholicism and Protestantism in the historical development of Capitalism", in which he proposed a bold interpretation of the phenomena of capitalism, with particular reference to the conditioning of the religious factors and fundamentally disagree with the thesis of Max Weber. This work brought him to the forefront among US Catholics. After the surrender of Italy to the Allied armed forces on 8 September 1943, the group disbanded. Until the Liberation in April 1945, Fanfani fled to Switzerland dodging military service, and organized university courses for Italian refugees.

Ранняя политическая карьера

По возвращении в Италию он присоединился к недавно основанной Христианской демократии (ХД), в которой его друг Доссетти занимал пост заместителя секретаря. Он был одним из самых молодых партийных лидеров и протеже Алкида Де Гаспери, бесспорного лидера партии в течение следующего десятилетия. Фанфани представлял определенную идеологическую позицию, свойственную консервативным католикам, которые выступали за социально-экономический интервенционизм, пользовавшийся большим влиянием в 1950-х и 1960-х годах, но постепенно утративший свою привлекательность. "Капитализм требует такого страха потерь, – писал он однажды, – такого забвения человеческого братства, такой уверенности в том, что ближний – это всего лишь клиент, которого нужно привлечь, или соперник, которого нужно устранить, и все это немыслимо в католическом мировоззрении [ ] Между католическим и капиталистическим пониманием жизни лежит непреодолимая пропасть". По его мнению, частная экономическая инициатива оправдана лишь в том случае, если она служит общему благу. Через два года, на всеобщих выборах 1948 года, он был избран в Итальянскую палату депутатов, набрав более 35 000 голосов. Под руководством Де Гаспери Фанфани занимал различные министерские посты. С июня 1947 года по январь 1950 года он был министром труда; с июля 1951 года по июль 1953 года – министром сельского хозяйства, а с июля 1953 года по январь 1954 года – министром внутренних дел во временном правительстве Джузеппе Пелла. На посту министра труда он разработал так называемую программу "Дома Фанфани" по строительству жилья для рабочих и обеспечил работой по программе лесовосстановления 200 000 безработных в Италии. В качестве министра сельского хозяйства он инициировал значительную часть программы земельной реформы Христианской демократии. 28 февраля 1949 года Фанфани запустил семилетний план по строительству доступного жилья с целью увеличения жилищного фонда за счет строительства или приобретения недорогого жилья. Закон также учредил специальный жилищный фонд, так называемый "INA Casa", при Национальном институте страхования (Istituto Nazionale delle Assicurazioni, или INA). "Он может бодрствовать 36 часов, питаясь коротким сном, яблоками и несколькими глотками воды", – сообщалось в журнале Time. Однажды, когда предложили назначить Фанфани на еще один министерский пост, Де Гаспери отказался. "Если я продолжу назначать Фанфани на различные должности, – сказал он, – я уверен, что однажды открою дверь в свой кабинет и увижу Фанфани, сидящего за моим столом". Затем Фанфани был назначен президентом Луиджи Эйнауди новым главой правительства. Фанфани сформировал однопартийное правительство, состоящее исключительно из членов Христианской демократии. Среди прочих он назначил Джулио Андреотти, еще одного протеже Де Гаспери, министром внутренних дел, Адоне Золи – министром финансов, а Паоло Эмилио Тавиани – министром обороны. Однако кабинет просуществовал всего 23 дня, поскольку не получил одобрения в парламенте, будучи отклонен Палатой депутатов 260 голосами "за", 303 голосами "против" и 12 воздержавшимися из 563 присутствующих. 10 февраля 1954 года Марио Счелба принес присягу в качестве нового премьер-министра. Первое правительство Фанфани стало самым недолговечным в истории Итальянской Республики. После ухода Де Гаспери на пенсию в 1953 году Фанфани выдвинулся на роль его наиболее вероятного преемника, что было подтверждено его назначением на должность секретаря партии в июне 1954 года, которую он занимал до марта 1959 года.

Upon his return to Italy, he joined the newly founded Christian Democracy (DC), of which his friend Dossetti was serving as deputy secretary. He was as one of the youngest party leaders and a protégé of Alcide De Gasperi, the undisputed leader of the party for the following decade. Fanfani represented a particular ideological position, that of conservative Catholics who favoured socio economic interventionism, which was very influential in the 1950s and 1960s but which gradually lost its appeal. "Capitalism requires such a dread of loss," he once wrote, "such a forgetfulness of human brotherhood, such a certainty that a man's neighbour is merely a customer to be gained or a rival to be overthrown, and all these are inconceivable in the Catholic conception [ ] There is an unbridgeable gulf between the Catholic and the capitalist conception of life." Private economic initiative, in his view, was justifiable only if harnessed to the common good. After two years, in the 1948 general election, he was elected to the Italian Chamber of Deputies, with more than 35,000 votes. Under De Gasperi, Fanfani took on a succession of ministries. From June 1947 until January 1950, he served as Minister of Labour; while from July 1951 to July 1953, he was Minister of Agriculture, and from July 1953 to January 1954 he served as Minister of the Interior in the caretaker government of Giuseppe Pella. As Minister of Labour, he developed the so called "Fanfani house" program for government built workers' homes and put 200,000 of Italy's unemployed to work on a reforestation program. As Minister of Agriculture, he set in motion much of the Christian Democrats' land reform program. On 28 February 1949, Fanfani launched a seven year plan for popular housing to increase the stock of economic housing by means of construction or purchase of economic accommodation. The law also established a special housing fund, the so called "INA Casa", within the National Institute for Insurance (Istituto Nazionale delle Assicurazioni, or INA). "He can keep going for 36 hours on catnaps, apples and a few sips of water," according to a news report in Time magazine. Once, when someone proposed Fanfani for yet another ministry, De Gasperi refused. "If I keep on appointing Fanfani to various ministries," he said, "I am sure that one of these days I will open the door to my study and find Fanfani sitting at my desk." Fanfani was then appointed by President Luigi Einaudi as new head of the government. Fanfani formed a one party government composed only by members of the Christian Democracy. He chose, among others, Giulio Andreotti, another protégé of De Gasperi, as Minister of the Interior, Adone Zoli as Minister of Finance and Paolo Emilio Taviani as Minister of Defence. However, the cabinet lasted only 23 days when it failed to win approval in the Parliament, being rejected by the Chamber of Deputies with 260 votes in favor, 303 votes against and 12 abstentions out of 563 present. On 10 February 1954, Mario Scelba sworn in as new prime minister. Fanfani's first government was the shortest lived cabinet in the history of the Italian Republic. Since De Gasperi's retirement in 1953 Fanfani emerged as the most probable successor, a role confirmed by his appointment as party secretary in June 1954, a position that he would held until March 1959.

Секретарь Христианской Демократии

В качестве секретаря он реорганизовал и омолодил национальную партийную организацию христианских демократов, снизив её сильную зависимость от католической церкви и национального правительства, характерную для периода Де Гаспери. В течение своего пребывания в должности он установил тесные отношения с Энрико Маттеи, генеральным директором Eni. Они оставались ключевыми союзниками до смерти Маттеи в октябре 1962 года. Однако его энергичный и порой авторитарный стиль, а также репутация экономического реформатора вызывали недоверие умеренных и правых внутри DC, которые выступали против вмешательства государства в экономическую жизнь страны. Его неутомимая энергия и стремление к эффективности позволили ему добиться значительных успехов в политике, но он редко мог в полной мере воспользоваться созданными им возможностями. Как однажды заметил влиятельный член партии христианских демократов: "У Фанфани есть коллеги, соратники, знакомые и подчиненные, но я не слышал, чтобы у него были настоящие друзья". Во время своего пребывания на посту секретаря он установил хорошие отношения как с президентом Соединенных Штатов Дуайтом Эйзенхауэром, так и с госсекретарем Джоном Фостером Даллесом, что вылилось в государственный визит в Вашингтон в августе 1956 года. Жестокое подавление Венгерской революции 1956 года побудило его координировать масштабную антикоммунистическую пропаганду в стране.

Общие выборы 1958 года и второе правительство

На всеобщих выборах 1958 года Фанфани баллотировался в качестве секретаря Христианско-демократической партии и основного кандидата на пост премьер-министра. Результат выборов был схож с результатом пятилетней давности. Христианско-демократическая партия получила 42,4% голосов, почти вдвое превысив результат Коммунистической партии Палмиро Тольятти, занявшей второе место. Однако слабые результаты других небольших центристских и светских партий означали продолжение тех же проблем политической нестабильности в центристской коалиции, которые характеризовали предыдущий законодательный срок. Христианско-демократическая партия оказалась еще более поляризованной между левым крылом Фанфани и противоположным, призывавшим к правому курсу; Фанфани вновь активизировал свою реформистскую программу, выступая за диалог с Итальянской социалистической партией (PSI), которая после Венгерской революции разорвала связи с коммунистами. Однако формирование правительства между ХДП и ПСИ, вероятно, было преждевременным из-за сильной оппозиции правого крыла ХДП, поэтому 2 июля 1958 года Фанфани был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра во главе коалиционного правительства с Итальянской демократической социалистической партией (PSDI) при поддержке Итальянской республиканской партии (PRI). Он решил не уходить в отставку с поста секретаря ХДП, стремясь заручиться поддержкой партии, по крайней мере, до нового съезда. Он начал активную внешнюю политику в духе так называемого "неоатлантизма", проводя более самостоятельную политику по отношению к Соединенным Штатам, представляя Италию как главную региональную державу Средиземноморского бассейна и стремясь предотвратить расширение сферы влияния Советского Союза на арабские страны. Однако ему не удалось оставить заметный след во внутренней политике, несмотря на его амбициозное предложение десятилетнего плана развития государственного образования, которое было одобрено парламентом, но не реализовано. Его экономическая политика характеризовалась ростом государственных расходов. Небывалая концентрация власти, достигнутая им, также стала главной причиной падения его второго правительства. Возмущенная консервативная оппозиция привела к постепенному распаду внутрипартийного большинства "Демократическая инициатива". В январе 1959 года группа христианских демократов начала голосовать против собственного правительства, вынудив Фанфани подать в отставку 26 января 1959 года, всего через шесть месяцев после вступления в должность. 16 февраля 1959 года Антонио Сеньи был приведен к присяге в качестве нового премьер-министра. В марте 1959 года Фанфани также ушел в отставку с поста секретаря партии, и Альдо Моро стал новым лидером. Через несколько недель он основал новую фракцию, известную как "Nuove Cronache" ("Новые хроники"). На партийном съезде в октябре 1959 года Моро был утвержден секретарем с небольшим перевесом после ожесточенной борьбы с Фанфани, который проиграл благодаря решающему голосованию правого крыла во главе с Марио Счельбой и Джулио Андреотти. Когда Итальянская либеральная партия (PLI) отозвала свою поддержку правительству Сеньи, Фанфани сотрудничал с Моро, пытаясь сформировать новое левоцентристское правительство при поддержке социалистов в каждом конкретном случае. Однако этому соглашению решительно воспротивились церковные иерархи, а также традиционная оппозиция правого крыла ХДП. После неудачи Фанфани Фернандо Тамброни был назначен новым премьер-министром. Тамброни, правоконсерватор, получил решительный вотум доверия от неофашистского Итальянского социального движения (MSI). MSI с момента своего основания находилась под запретом со стороны всех политических сил в соответствии с теорией "Конституционной арки", согласно которой любое правительство или партия, проголосовавшая за итальянскую Конституцию, должно было отказаться от любых связей с фашистскими и монархическими силами, рассматриваемыми как антиконституционные. По всей стране вспыхнули забастовки и восстания, сопровождавшиеся жертвами, и Тамброни был вынужден уйти в отставку через несколько месяцев. 26 июля 1960 года Фанфани вновь занял пост премьер-министра, на этот раз с открытой левоцентристской программой, поддержанной воздержанием PSI.

In the 1958 general election, Fanfani run as secretary of the Christian Democrats and main candidate to become the next prime minister. The electoral result was similar to the one of five years before. The Christian Democrats gained 42.4% of votes, nearly doubling Palmiro Togliatti's Communist Party, which came second. However, the poor results of the other small centrist and secular parties meant the continuation of the same problems of political instability within the centrist coalition that had characterised the previous legislature. The Christian Democracy resulted even more polarized between Fanfani's leftist faction and the opposite one which urged for a rightist policy; Fanfani relaunched his reformist agenda, advocating for a dialogue with the Italian Socialist Party (PSI), which had stopped its ties with the communists after the Hungarian Revolution. However, a government between DC and PSI was probably too premature due to the strong opposition of DC's right wing, so, on 2 July 1958, Fanfani was sworn in as new prime minister at the head of a coalition government with the Italian Democratic Socialist Party (PSDI), and a case by case support of the Italian Republican Party (PRI). He then decided not to resign immediately as secretary of the DC, wanting to bring the party behind him, at least until a new congress. He started an active foreign policy, along the lines of the so called "neo atlantism", implementing a more autonomous foreign policy from the United States, presenting Italy as the main regional power of the Mediterranean Basin, trying to avoid the increase of Soviet Union's sphere of influence over the Arab countries. However, he failed to leave a mark in domestic politics, despite his ambitious proposal of a 10 year plan for the development of public school, which was approved by the Parliament but not implemented. His economic policy was characterized by an increasing public spending. The unprecedented concentration of power that he had achieved was also the main reason of his second government's decline. The outraged conservative opposition resulted in a progressive breakdown of the internal majority faction, "Democratic Initiative". In January 1959, a conspicuous group of Christian Democrats started voting against their own government, forcing Fanfani to resign on 26 January 1959, after only six months in power. On 16 February 1959, Antonio Segni sworn in as new prime minister. In March 1959, Fanfani resigned as party's secretary too, and Aldo Moro became the new leader. After few weeks, he founded a new faction, known as "Nuove Cronache" ("New Chronicles"). In party's congress in October 1959, Moro was slightly confirmed secretary, after a thought battle with Fanfani, who was defeated thanks to the decisive vote of the right wing faction of Mario Scelba and Giulio Andreotti. When the Italian Liberal Party (PLI) withdrew its support to Segni's government, Fanfani cooperated with Moro, attempting to establish a new centre left government, with a case by case socialist support. However, this pact was strongly opposed by ecclesiastical hierarchies as well as the usual opposition of the DC's right wing. After Fanfani's failure, Fernando Tambroni was appointed new prime minister. Tambroni, a right wing conservative, received a decisive vote of confidence by the neo fascist Italian Social Movement (MSI). The MSI had been banned by any type of political power since its birth under the theory of the "Constitutional Arch", which stated that any government or party which had voted the Italian Constitution, had to refuse any relationship with fascist and monarchist forces, seen as anti constitutional groups. Strikes and revolts causing some casualties erupted through the country, and Tambroni had to resign within few months. On 26 July 1960, Fanfani returned to the premiership, this time with an openly centre left program supported by the PSI abstention.

Третье и четвертое правительства

Его третье правительство было сформировано исключительно из министров DC и включало также представителей правого крыла партии, таких как Джулио Андреотти, Джузеппе Пелла, Марио Счелба и Гидо Гонелла, которые занимали соответственно должности министра обороны, министра бюджета, министра внутренних дел и министра юстиции. Кабинет министров пользовался внешней поддержкой PSDI, PRI и PLI. С Фанфани в качестве премьер-министра и Моро в качестве секретаря партии официально начался так называемый период «Органического центра-левых». В феврале 1962 года, после национального съезда Христианской демократии, Фанфани реорганизовал свой кабинет и добился благосклонного воздержания социалистического лидера Пьетро Ненни. В период пребывания на посту премьер-министра Фанфани провел ряд реформ в сферах здравоохранения, образования и социального обеспечения. 8 апреля 1962 года правительство представило широкие положения, касающиеся строительных участков. Местные органы власти были обязаны предоставлять планы территорий, пригодных для экономического строительства, а для предотвращения спекуляций был введен строгий контроль над ценами на землю под застройку. В 1963 году Фанфани был приглашен в Белый дом. По сообщениям некоторых аналитиков, Кеннеди рассматривал Фанфани как пример католического реформизма. Во время Карибского кризиса, по словам Этторе Бернабеи, именно Фанфани предложил вывести американские ракеты средней дальности из Апулии, что в итоге способствовало мирному разрешению кризиса.

Общие выборы в 1963 году и отставка

Несмотря на положительное общественное мнение, его реформистская политика вызвала значительное недоверие со стороны итальянской промышленности и правого крыла Христианской демократии. Многонациональные корпорации выступали против открытия сотрудничества с арабскими странами, возглавляемого союзником Фанфани, Энрико Маттеи, основателем Eni. На всеобщих выборах 1963 года Христианские демократы потеряли почти миллион голосов, набрав около 38%, в то время как Итальянская коммунистическая партия заняла второе место с 25%. Однако либералы значительно улучшили свой результат, достигнув 7% – их лучшего показателя за всю историю, получив множество голосов от бывших сторонников Христианской демократии, которые были против левоцентристской политики Фанфани. В связи со снижением электоральной поддержки, 22 июня 1963 года большинство членов ДК решили заменить Фанфани временным правительством во главе с беспристрастным председателем Палаты депутатов Джованни Леоне. Однако осенью, когда съезд Социалистической партии одобрил полное участие партии в правительстве, Леоне ушел в отставку, а Альдо Моро, генеральный секретарь ДК и лидер более левого крыла партии, стал новым премьер-министром и возглавлял Италию более четырех лет.

Министр и председатель Сената

В августе 1964 года президент Антонио Сегни перенес серьезное кровоизлияние в мозг, находясь на работе в президентском дворце; он лишь частично восстановился и решил уйти в отставку. Фанфани попытался баллотироваться на пост президента, выступив против официального кандидата от Христианско-демократической партии, Джованни Леоне. Однако ни Фанфани, ни Леоне не добились избрания, фактически, на президентских выборах 1964 года лидер социал-демократов Джузеппе Сарагат получил большинство голосов. Безрассудные действия Фанфани против Леоне вызвали у него еще большую неприязнь. В марте 1965 года Фанфани был назначен министром иностранных дел во втором правительстве Алдо Моро. В декабре 1965 года он был вынужден подать в отставку после публикации несанкционированного интервью, в котором он резко критиковал правительство и Соединенные Штаты. Однако уже через два месяца он вернулся на этот пост в третьем кабинете Моро. На посту министра он проводил активную проевропейскую политику, выступая за укрепление Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Кроме того, он был ярым противником бомбардировок гражданского населения США во время войны во Вьетнаме. Фанфани также продолжал реализовывать свою проарабскую политику в Средиземноморье и стремился к сближению с Китаем. С 1965 по 1966 год он также занимал пост президента Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, став единственным итальянцем, удостоившимся этой чести. На всеобщих выборах 1968 года Фанфани баллотировался в Сенат Республики и был избран в избирательном округе Ареццо, набрав 41 070 голосов. 5 июня 1968 года он был избран президентом Сената и оставался на этом посту до 26 июня 1973 года. 26 сентября 1968 года Фанфани потерял жену, Бьянкарозу, которая умерла от тромбоза венозных сосудов головного мозга в возрасте всего 54 лет. В марте 1970 года, после падения второго кабинета Мариано Румора, президент Сарагат поручил Фанфани сформировать новое правительство левоцентристской коалиции, но его предложение о включении в кабинет секретарей всех партий было отклонено, поскольку рассматривалось как чрезмерное усиление правительства, противоречащее господствовавшей в итальянской политике партикратии. 27 марта 1970 года Румор вновь был приведен к присяге в качестве премьер-министра. На президентских выборах 1971 года Фанфани был выдвинут кандидатом от Христианской демократии на пост президента республики. Эта попытка вновь провалилась, ослабленная разногласиями внутри его собственной партии и кандидатурой социалиста Франческо Де Мартино, который получил голоса от PCI, PSI и некоторых членов PSDI. Фанфани отказался от дальнейшей борьбы после нескольких неудачных туров голосования, и на двадцать третьем туре Джованни Леоне, соперник Фанфани на выборах 1964 года, был наконец избран при поддержке правоцентристского большинства. 10 марта 1972 года Леоне назначил Фанфани пожизненным сенатором.

In August 1964, President Antonio Segni suffered a serious cerebral hemorrhage while he was working at the presidential palace; he only partially recovered and decided to resign. Fanfani tried to be elected president, running against DC's official candidate, Giovanni Leone. However, neither Fanfani nor Leone succeeded in being elected, in fact, during the 1964 presidential election, the social democratic leader Giuseppe Saragat succeeded in gaining the majority of votes. Fanfani's reckless action against Leone caused him even more enmities. In March 1965, Fanfani was appointed Minister of Foreign Affairs, during the second government of Aldo Moro. In December 1965, he was forced to resign after the publication of an unauthorized interview, in which he harshly criticised the government and the United States. However, after only two months, he returned to the office in Moro's third cabinet. During his ministry, he implemented a strong pro European politics, advocating a strengthen of the European Economic Community (EEC). Moreover, he was a vocal opponent of US bombing on civilians during the Vietnam War. Fanfani also continued implementing his pro Arab policies in the Mediterranean Sea, and tried to build a closer relation with China. From 1965 to 1966, he also served as President of the United Nations General Assembly, becoming the only Italian to have held this office. In the 1968 general election, Fanfani ran for the Senate of the Republic, being elected in the constituency of Arezzo, with 41,070 votes. On 5 June 1968, he was elected President of the Senate and remained in office until 26 June 1973. On 26 September 1968, Fanfani lost his wife, Biancarosa, who died of cerebral venous thrombosis, at only 54 year old. In March 1970, after the fall of Mariano Rumor's second cabinet, President Saragat gave Fanfani the task of forming a new center left government, but his proposal to bring in the cabinet, all the parties' secretaries was not accepted, because was seen as an excessive way to strengthen the government, in contrast to the particracy which dominated Italian politics. On 27 March 1970, Rumor was sworn in as prime minister again. In the 1971 presidential election, Fanfani was proposed as Christian Democracy's candidate for the Presidency of the Republic. Once again the move failed, being weakened by the divisions within his own party and the candidacy of the socialist Francesco De Martino, who received votes from PCI, PSI and some PSDI members. Fanfani retired after several unsuccessful ballots and, at the twenty third round, Giovanni Leone, who was Fanfani's rival in the 1964 election, was finally elected with a centre right majority. On 10 March 1972, Leone appointed Fanfani Senator for life.

Второй срок на посту секретаря

В июне 1973 года Фанфани был избран секретарем Христианской демократии на второй срок, сменив своего бывшего протеже Арнальдо Форлани, который теперь придерживался центристских взглядов. В этой роли он возглавил кампанию по проведению референдума об отмене закона, разрешающего развод, принятого парламентом в 1970 году. Сторонники отмены закона хотели восстановить ситуацию, существовавшую до его принятия, а те, кто выступал против отмены, стремились сохранить закон и новоприобретенное право на развод. Процедура голосования вызвала значительную путаницу, поскольку многие не понимали, что для сохранения права на развод необходимо было голосовать "против", а для запрета развода – "за". Христианская демократия (DC) и неофашистское MSI активно агитировали за отмену закона и повторный запрет разводов, делая акцент на защите традиционной модели семьи и Римского катехизиса. Большинство левых политических сил, включая PCI и PSI, поддержали сторонников сохранения закона. Фанфани надеялся, что победа на референдуме позволит ему вновь установить контроль над партией, однако другие влиятельные фигуры, такие как Моро, Румор, Эмилио Коломбо и Франческо Коссига, считавшие поражение на референдуме неизбежным, старались не привлекать к себе внимания во время кампании. Несмотря на активность Фанфани, сторонники сохранения закона победили с результатом 59,3% против 40,7% при явке избирателей 87,7%, что позволило законам о разводе остаться в силе. Сокрушительное поражение на референдуме о разводе вынудило его подать в отставку с поста секретаря партии в июле 1975 года. Новым секретарем партии стал Бениньо Закканьини, христианский демократ левого толка, который первоначально пользовался поддержкой Фанфани. Однако после выдвижения Закканьини идеи о начале сотрудничества с Коммунистической партией, Фанфани, Андреотти и Фламинио Пикколи попытались добиться его отставки, но не преуспели. 3 августа 1975 года Фанфани женился на своей второй жене, Марии Пиа Векки (урожденной Таваццани), вдове и целеустремленной женщине, активно занимавшейся общественной деятельностью на национальном и международном уровнях. 5 июля 1976 года Фанфани был избран президентом Сената на второй срок, который он занимал до 1 декабря 1982 года. В этот период ему пришлось значительно снизить свои политические амбиции, действуя как сдержанный и непубличный государственный деятель. Тем временем, 30 июля 1976 года Моро достиг соглашения с лидером коммунистов Энрико Берлингуэром о формировании правительства, состоящего исключительно из христианских демократов, но при воздержании от голосования ПЦИ. Кабинет министров во главе с Андреотти получил прозвище "Правительство без доверия".

In June 1973 Fanfani was elected secretary of the Christian Democracy for a second term, replacing his former protégé Arnaldo Forlani, who was now a supporter of centrist policies. As such, he led the campaign for the referendum on repealing the law allowing divorce, which was approved by the parliament in 1970. Those voting "yes" wanted to outlaw divorce as had been the case before the law came into effect, and those voting "no" wanted to retain the law and their newly gained right to divorce. The voting method caused significant confusion with many people not understanding that they had to vote "no" to be able to divorce or vote "yes" to outlaw divorce. The DC and the neo fascist MSI intensely campaigned for a yes vote to abolish the law and make divorce illegal again. Their main themes were the safeguarding of the traditional nuclear family model and the Roman Catechism; while most left wing political forces, including PCI and PSI, supported the "no" faction. Fanfani thought that a "no" victory could have given him the control of in his own party again; in fact other key figures like Moro, Rumor, Emilio Colombo and Francesco Cossiga, who believed in the defeat at the referendum, kept a low profile during the campaign. Despite Fanfani's activism, the "no" front was defeated by margin of 59.3% to 40.7% on a voter turnout of 87.7%, thus allowing the divorce laws to remain in force. The soundly defeat in the divorce referendum forced his resignation as party secretary in July 1975. The new secretary of the party was Benigno Zaccagnini, a Christian leftist who was initially supported by Fanfani, but after his ideas of starting a cooperation with the Communist Party, Fanfani, Andreotti and Flaminio Piccoli, tried to forced Zaccagnini to resignation, but they failed. On 3 August 1975, Fanfani married his second wife, Maria Pia Vecchi (née Tavazzani), a widow and strong willed woman engaged in multiple voluntary activities, nationally and internationally. On 5 July 1976, Fanfani was elected President of the Senate for a second term, a position that he held until 1 December 1982. In that new political phase he had to significantly reduce his ambitions of holding an active political role, acting like sober and low profile statesman. Meanwhile, on 30 July 1976, Moro reached an agreement with the Communist leader, Enrico Berlinguer, to start a government composed only by Christian Democrats but with the abstention of the PCI. The cabinet, who was led by Andreotti, was nicknamed "Government of the non no confidence".

Похищение Алдо Моро

В январе 1978 года правительство Андреотти пало из-за отзыва поддержки со стороны Итальянской коммунистической партии (ИКП), которая стремилась к непосредственному участию в правительстве, однако эта возможность была отвергнута Христианско-демократической партией. В марте 1978 года политический кризис был преодолен благодаря вмешательству Алдо Моро, который предложил новый кабинет, вновь сформированный исключительно из представителей Христианско-демократической партии, но получивший положительные голоса доверия от других партий, включая ИКП Берлингьера. Этот кабинет был сформирован 16 марта 1978 года, в день похищения Альдо Моро левой террористической группировкой, известной как «Красные бригады» (BR). Драматическая ситуация, последовавшая за похищением, вынудила ИКП поддержать кабинет Андреотти в целях так называемой «национальной солидарности», несмотря на предыдущий отказ от нескольких предложений. Во время похищения своего давнего друга и одновременно соперника, несмотря на позиции Андреотти и Коссиги, Фанфани не отвергал никаких возможностей для переговоров с террористами. Моро был убит «Красными бригадами» в мае 1978 года. Фанфани был единственным лидером Христианско-демократической партии, которому семья Моро разрешила присутствовать на похоронах.

Последние сроки премьер-министра

В июне 1981 года Джованни Спадолини, член Республиканской партии, был назначен премьер-министром, став первым нехристианским демократом на этом посту с момента основания республики. В ноябре 1982 года Спадолини был вынужден уйти в отставку из-за так называемого "спора крестных матерей" – политического конфликта между министрами Бениамино Андреатта и Рино Формика по поводу разделения Министерства казначейства и Банка Италии. Фанфани, который все еще занимал пост президента Сената, получил от президента Сандро Пертини мандат на формирование нового правительства и принес присягу 1 декабря 1982 года. Кабинет министров был сформирован из представителей DC, PSI, PSDI и PLI. Фанфани подал в отставку 29 апреля 1983 года, когда, после нескольких месяцев напряженных отношений в коалиции, центральный комитет Социалистической партии, собравшись 22 апреля, принял решение отозвать поддержку правительству и призвал к проведению новых выборов. Всеобщие выборы 1983 года обернулись серьезным поражением для DC и ее нового секретаря, Сириако Де Мита. Христианские демократы фактически потеряли более пяти процентных пунктов по сравнению с предыдущими выборами, в то время как PSI укрепила свои позиции. 4 августа 1983 года лидер социалистов Беттино Кракси сменил Фанфани на посту премьер-министра. Де Мита обвинил Фанфани в поражении на выборах и не стал выдвигать его кандидатуру на пост президента Сената, отдав предпочтение Франческо Коссиге. После этого стало еще очевиднее, что Фанфани к тому времени утратил значительную часть своего политического влияния и контроля над партией. На президентских выборах 1985 года Коссига был избран президентом, получив 752 голоса из 977. Его кандидатуру поддержала DC, но также коммунисты, социалисты, социал-демократы, либералы и республиканцы. Это был первый случай, когда итальянский кандидат в президенты победил на выборах в первом туре, где требуется двухтретьевое большинство голосов. 9 июля 1985 года Фанфани был переизбран президентом Сената на третий срок. В апреле 1987 года Де Мита решил прекратить поддержку правительства Кракси. Это привело к немедленному падению кабинета министров и формированию нового правительства во главе с Фанфани. Несмотря на то, что он был близким другом Кракси, социалистический лидер не принял участия в церемонии принесения присяги, направив заместителя государственного секретаря Совета министров Джулиано Амато, в знак протеста против решения Де Мита. Шестое правительство Фанфани, состоявшее исключительно из министров DC и нескольких независимых министров, не получило вотума доверия в Палате депутатов в результате весьма странного голосования: поддержку ему оказали PSI, PSDI и Радикалы, исключенные из правительства, в то время как христианские демократы воздержались. Фанфани представил свою отставку всего через 11 дней после назначения на пост премьер-министра, что привело к досрочному роспуску парламента. Он оставался в должности до 29 июля 1987 года, когда после всеобщих выборов было сформировано новое правительство во главе с Джованни Горией.

In June 1981, Giovanni Spadolini, a member of the Republican Party, was appointed prime minister, becoming the first non Christian Democrat to hold the office since the foundation of the republic. In November 1982, Spadolini was forced to resign due to the so called "godmothers' quarrel", a political conflict between ministers Beniamino Andreatta and Rino Formica about the separation between Ministry of Treasury and Bank of Italy. Fanfani, who was still serving as President of the Senate, received the task from President Sandro Pertini of forming a new government and sworn in on 1 December 1982. The cabinet was composed by members of DC, PSI, PSDI, and PLI. Fanfani resigned on 29 April 1983, when, after months of tense relations in the majority, the central committee of the Socialist Party, meeting on 22 April, decided the withdrew its support to the government, calling for new elections. The 1983 general election resulted in a big loss for DC and its new secretary, Ciriaco De Mita. The Christian Democrats in fact lost more than five percentage points from the previous election, while the PSI gained ground. On 4 August 1983, the socialist leader Bettino Craxi succeeded Fanfani at the head of the government. De Mita accused Fanfani for the electoral defeat and did not candidate him as President of the Senate, preferring Francesco Cossiga. After this fact, it was even clearer how Fanfani had by then lost much of his political power and control over the party. In the 1985 presidential election, Cossiga was elected as president with 752 votes out of 977. His candidacy was endorsed by the DC, but supported also by communists, socialists, social democrats, liberals and republicans. This was the first time an Italian presidential candidate had won the election on the first ballot, where a two thirds majority is necessary. On 9 July 1985, Fanfani was re elected President of the Senate, for a third term. In April 1987, De Mita decided to drop his support for Craxi's government. This caused the immediate fall of the cabinet and the formation of a new government led again by Fanfani. Even though he was a close friend of Craxi, the socialist leader did not participate in the swearing in ceremony, sending the Undersecretary to the Presidency of the Council Giuliano Amato, to protest against De Mita's decision. Fanfani's sixth government, composed only of DC ministers with some independent ministers, did not gain the confidence in the Chamber of Deputies, following a surreal vote: it gained the confidence from PSI, PSDI and Radicals, that were excluded from the government, while the Christian Democrats abstained. Fanfani presented his resignation after only 11 days as head of government, causing the early dissolution of the houses. He would remain in office until 29 July 1987, when after a general election, a new government was formed with Giovanni Goria at its head.

После премьерства

В кабинете Гории Фанфани был назначен министром внутренних дел, однако правительство пало в апреле 1988 года после того, как PSI отозвала свою поддержку в знак протеста против решения правительства о возобновлении работы атомной электростанции Монтальто-ди-Кастро. Новым премьер-министром стал Сириако Де Мита, а Фанфани занял пост министра бюджета и экономического планирования. Тем не менее, напряженность между христианскими демократами и социалистами продолжала нарастать, и Де Мита был вынужден уйти в отставку в июле 1989 года. В 1992 году Фанфани был избран на престижную должность председателя Комитета Сената по иностранным делам и занимал ее до 1994 года. В январе 1994 года он поддержал роспуск Христианской демократии, которая оказалась в кризисе из-за коррупционного скандала «Тангентополи», и создание Итальянской народной партии (PPI).

Смерть и наследие

Фанфани умер в Риме 20 ноября 1999 года в возрасте 91 года. Фанфани до сих пор остается противоречивой фигурой в итальянской политике. Его сторонники подчеркивают его реформистскую программу и стремление к сотрудничеству с социалистами, заложив основы для формирования современного левоцентристского движения, одним из главных отцов-основателей которого он считается. Критики осуждают его централизованный и зачастую авторитарный политический стиль, который, вероятно, стал основной причиной его политического упадка. Он всегда верил в корпоративное государство, рассматривая фашизм лишь как "временное отклонение" от принципов корпоративизма. Он никогда не скрывал своего фашистского прошлого, но, в отличие от многих итальянцев, открыто признавал свои ошибки. В некрологе для газеты La Stampa журналист Филиппо Чекарелли [it] отметил, что преданность Фанфани государственной службе вдохновила ценности государственного телерадиовещания RAI, которые сформировались в период его политической карьеры.