Введение
Эпидемия ящура в 2001 году в Великобритании
Вспышка ящура в Великобритании в 2001 году вызвала кризис в британском сельском хозяйстве и туризме. Эта эпизоотия привела к 2000 случаев заболевания на фермах по всей территории Великобритании. Было уничтожено более 6 миллионов коров и овец в попытке остановить распространение болезни. Наиболее пострадавшим районом страны стала Камбрия, где было зарегистрировано 893 случая. С целью контроля над распространением заболевания, общественный доступ к сельской местности был закрыт по распоряжению. Это нанесло ущерб популярности Озерного края как туристического направления и привело к отмене фестиваля в Челтенхеме в том году, а также чемпионата Великобритании по ралли в сезоне 2001 года и переносу всеобщих выборов в том году на месяц. Международная выставка собак "Круфтс" была перенесена с марта на май 2001 года, на два месяца позже. К моменту, когда болезнь была остановлена в октябре 2001 года, кризис, по оценкам, обошелся Соединенному Королевству в 8 миллиардов фунтов стерлингов.
Предыстория
Последняя вспышка ящура в Великобритании произошла в 1967 году и была локализована в небольшом районе страны. В отчете Нортумберленда, опубликованном после вспышки 1967 года, было установлено, что скорость реагирования – ключевой фактор в предотвращении будущих вспышек, с рекомендацией немедленно забивать идентифицированных животных в день их обнаружения и закапывать туши в негашеной извести. В 1980 году политика борьбы с ящуром перешла от правительства Великобритании к европейскому уровню в соответствии с директивой Европейского Сообщества (ЕС) 85/511. Эта директива устанавливала процедуры, такие как меры защиты и создание "зон наблюдения", лабораторное подтверждение диагноза и необходимость согласования действий с ЕС и его Постоянным ветеринарным комитетом. Ранее, директива 80/68 о защите подземных вод предоставила Агентству по охране окружающей среды полномочия запрещать захоронение животных на фермах и использование негашеной извести, если место захоронения не было одобрено Агентством. С момента вспышки 1967 года произошли значительные изменения в методах ведения сельского хозяйства. Закрытие многих местных скотобоен привело к тому, что животных для убоя стали перевозить на большие расстояния.
Начало
Первый случай заболевания был выявлен на скотобойне Cheale Meats в Литтл-Уорли, Эссекс, 19 февраля 2001 года, у свиней из Бакингемшира и острова Уайт. В течение следующих четырех дней в Эссексе было объявлено о нескольких новых случаях, и Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAFF) ввело ограничения на перемещение скота в пределах восьми километров вокруг зараженной зоны. 21 февраля Европейская комиссия объявила о полном запрете на экспорт мяса, молочных продуктов и скота из Великобритании. 23 февраля случай был подтвержден в Хеддоне-на-Стене, Нортумберленд, с той же фермы, что и свинья в первом случае; впоследствии эта ферма была установлена как источник вспышки, а ее владелец, Бобби Во из Паллиона, был признан виновным в неинформировании властей о подлежащем обязательному сообщению заболевании и лишен права содержать сельскохозяйственных животных на 15 лет. Позже он был признан виновным в кормлении своих свиней "необработанными отходами". 24 февраля о случае сообщили в Хайэмптоне, Девон. В конце недели случаи были обнаружены в Северном Уэльсе. К началу марта болезнь распространилась в Корнуолл, южную Шотландию и Озерный край, где она особенно сильно закрепилась. В ходе расследования железнодорожной аварии в Грейт-Хеке, произошедшей 28 февраля в Северном Йоркшире, следователям, посетившим место крушения, пришлось пройти процедуру дезинфекции, чтобы предотвратить возможное заражение почвы на месте аварии вирусом. MAFF приняла политику "сплошного убоя" – все животные в зоне известных случаев подлежали убою. Это было немедленно уточнено как применяющееся только к овцам, а не к коровам или свиньям. Политика MAFF заключалась в том, что если зараженные туши, полученные в результате убоя, не могли быть утилизированы на месте, их необходимо было доставлять на перерабатывающий завод в Видне; таким образом, трупы зараженных животных перевозились через зоны, свободные от болезни.
Меры контроля
К 16 марта число случаев заболевания достигло 240. Примерно в это же время в Нидерландах произошла небольшая вспышка, однако заболевание было локализовано благодаря вакцинации; вакцинированные животные впоследствии были уничтожены в соответствии с требованиями ЕС к торговле. Дэвид Кинг был назначен для обеспечения научного подхода к политике MAFF совместно с Роем М. Андерсоном, эпидемиологом, который занимался моделированием заболеваний человека в Имперском колледже и входил в комитет по вопросам БСЭ. К концу марта заболевание достигло своего пика, регистрировалось до 50 новых случаев в день. В апреле Кинг заявил, что заболевание "полностью взято под контроль". Усилия по предотвращению распространения болезни, повлекшей за собой полный запрет на продажу британских свиней, овец и крупного рогатого скота до подтверждения ее ликвидации, были сосредоточены на выбраковке и последующем сжигании всех животных, находившихся вблизи зараженной фермы. Полная остановка перемещения скота, выбраковка и масштабные меры по предотвращению переноса возбудителя болезни людьми на обуви и одежде с одного объекта на другой позволили взять ситуацию под контроль летом. Для проведения выбраковки требовались ресурсы, которые не были доступны немедленно. При убое около 80 000–93 000 животных в неделю сотрудникам MAFF помогали подразделения британской армии под командованием бригадира Алекса Биртвистла, местного регионального командира 42-й (Северо-Западной) бригады. С мая по сентябрь регистрировалось около пяти случаев заболевания в день.
Заключительные дела
Последний случай был зарегистрирован на ферме Whygill Head Farm недалеко от Appleby в Камбрии 30 сентября. Департамент по окружающей среде, продовольствию и сельским делам (Defra) 29 ноября понизил статус последней территории, обозначенной как "заражённая", до "высокого риска". Последняя выбраковка в Великобритании была проведена 1 января 2002 года на ферме Donkley Woods Farm, Bellingham, Northumberland, где было забито 2000 овец. Ограничения на перемещение скота оставались в силе в 2002 году. В связи с отсутствием новых положительных тестов, 14 января 2002 года Великобритания объявила о ликвидации ящура, официально завершив 11-месячную вспышку этого заболевания.
Политические последствия
Вспышка заболевания привела к переносу местных выборов в Великобритании на месяц. Частично это было связано с тем, что скопление большого количества фермеров на избирательных участках могло спровоцировать широкое распространение болезни. Однако, что более важно, еще до вспышки стало широко известно, что правительство намеренно назначило день местных выборов для проведения всеобщих выборов. Проведение всеобщих выборов в разгар кризиса считалось практически невозможным – работа правительства существенно сокращается в течение четырехнедельной предвыборной кампании, и отвлекать ресурсы на управление кризисом в это время казалось неуместным. Информация об этом просочилась в прессу в конце марта. Премьер-министр Тони Блэр подтвердил решение 2 апреля. Лидер оппозиции Уильям Хейг согласился с причинами переноса выборов и даже предложил отложить их еще раз, чтобы убедиться в полном завершении кризиса (хотя утверждалось, что он надеялся, что консерваторы будут пользоваться большей популярностью и покажут лучший результат на выборах, если они состоятся позже, возможно, из-за неудовлетворительных действий правительства в отношении ситуации с ящуром). Всеобщие выборы в итоге состоялись 7 июня одновременно с местными выборами. Это был первый случай переноса выборов со времен Второй мировой войны. После выборов Блэр объявил о реорганизации правительственных ведомств. В значительной степени в ответ на критику в адрес Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия за недостаточную оперативность и эффективность в реагировании на вспышку, министерство было объединено с подразделениями Департамента окружающей среды, транспорта и регионов, образовав Департамент по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских дел (Defra).
Европейские инфекции
В Ирландии и на материковой части Европы было зарегистрировано несколько случаев ящура после непреднамеренной транспортировки инфицированных животных из Великобритании. Эти случаи вызвали опасения по поводу общеконтинентальной пандемии, но они не подтвердились. Нидерланды пострадали больше всего за пределами Великобритании, где было зафиксировано 25 случаев. Для сдерживания распространения болезни использовалась вакцинация. Однако власти Нидерландов приняли решение об убое всех вакцинированных животных, в результате чего было уничтожено 250 000–270 000 голов крупного рогатого скота. Это привело к значительно большему количеству уничтоженного скота на зараженных фермах, чем в Великобритании. В Ирландии в марте 2001 года был зафиксирован один случай заболевания в стаде овец в Дженкинстауне, графство Лут. Был отдан приказ об уничтожении здорового скота вокруг фермы. Ирландские спецподразделения уничтожили диких животных, способных переносить болезнь, таких как олени, в этом районе. Вспышка оказала серьезное влияние на пищевую и туристическую отрасли Ирландии. Фестиваль в честь Дня святого Патрика 2001 года был отменен, но позже перенесен на два месяца, в мае. С момента вспышки заболевания в Великобритании в Ирландии были введены строгие меры предосторожности, включая отмену большинства общественных мероприятий и собраний, контроль доступа на фермы, а также такие меры, как дезинфицирующие коврики на железнодорожных станциях, в общественных зданиях и университетских городках. Чемпионат мира по ирландским танцам 2001 года (Oireachtas Rince na Cruinne) был отменен в этом году из-за этих мер. Также был отменен Ирландский скаутский джамбори Causeway 2001. Три матча с участием Ирландии в Кубке Шести Наций по регби 2001 года были перенесены на осень. Во Франции было зарегистрировано два случая – 13 и 23 марта. Бельгия, Испания, Люксембург и Германия провели некоторые профилактические убои, но все анализы в конечном итоге оказались отрицательными. Ложные тревоги, не приведшие к убою, были зафиксированы в Финляндии, Швеции, Дании и Италии. Все остальные европейские страны ввели ограничения на перемещение скота из зараженных или потенциально зараженных стран.
Вероятный источник
По общему мнению, вирус ящура попал на ферму Бернсайд в Хеддоне на стене с зараженным или загрязненным мясом, которое входило в состав отходов пищевой промышленности, используемых для кормления свиней. Эти отходы не были должным образом подвергнуты термической обработке, что позволило вирусу заразить животных. Поскольку предполагалось, что вируса ящура не было в Великобритании до начала вспышки, и учитывая наличие ограничений на импорт мяса из стран, где он распространен, вероятно, что зараженное мясо было ввезено в Великобританию нелегально. Подобный импорт, скорее всего, предназначался для предприятий общественного питания, и в начале эпидемии был введен полный запрет на кормление свиней отходами общественного питания, содержащими мясо или мясные продукты.
Правительственные расследования
Поскольку вспышка 2001 года, казалось, нанесла такой же ущерб, как и предыдущая вспышка в 1967 году, в правительстве и обществе сложилось широкое мнение, что из предыдущей эпизоотии мало что было извлечено (несмотря на публикацию в 1968 году доклада Northumberland Inquiry о предыдущей вспышке). Поэтому в августе 2001 года, стремясь предотвратить повторение подобной ситуации, правительство Великобритании инициировало три расследования различных аспектов кризиса. Они были следующими:
Inquiry into the lessons to be learned from the foot and mouth disease outbreak of 2001. This inquiry was devoted specifically to the government's handling of the crisis. It was chaired by Sir Iain Anderson CBE, previously a special adviser to Tony Blair, and reported in July 2002. The Royal Society Inquiry into Infectious Diseases in Livestock. This inquiry examined the scientific aspects of the crisis, for instance the efficacy of vaccinations, the way the virus spreads and so on. It was chaired by Sir Brian Follett and also reported in July 2002. Policy Commission on the Future of Farming and Food. This inquiry focused on the long term production and delivery of food within the country. It was chaired by Sir Donald Curry and reported in January 2002. All three inquiries reported their findings to the public. However, the inquiries themselves took place in private. The lack of a full public inquiry into the crisis caused a group of farmers, business leaders and media organisations to lodge an appeal at the High Court against the government's decision not to hold such an inquiry. Margaret Beckett, Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs, had ruled out a public inquiry on the grounds that it would be too costly and take too long. After a four day hearing, the court sided with Beckett and the Government. An Independent Inquiry into Foot and Mouth Disease in Scotland initiated by the Royal Society of Edinburgh was chaired by Professor Ian Cunningham. This embraced not only the scientific aspects of the outbreak, but also economic, social and psychological effects of the event. The costs to Scottish agriculture of the FMD outbreak were estimated to be £231m and the loss of gross revenue to tourism to be between £200–250m for Scotland as a whole. It recommended that there should be a regional laboratory in Scotland, and priority be given to the development of testing procedures. The delay in imposing a ban of all movements until the third day after confirmation, the use of less than transparent modelling techniques and the failure to call on more than a fraction of the considerable relevant scientific expertise available in Scotland were criticised. The case for emergency protective vaccination, without subsequent slaughter, was supported by the evidence and it was recommended that contingency plans should include emergency barrier, or ring, vaccination as an adjunct to slaughter in clinical cases. Reservations about the consumption of meat and milk from vaccinated animals were seen to be unjustified. The importance of biosecurity at all times and throughout the agricultural industry was emphasised and it stated that SEERAD (The Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department) should take the lead in establishing standards to be applied in normal times and at the start of an outbreak. A Chief Veterinary Officer (Scotland) should be appointed and a "Territorial Veterinary Army" formed from professionals to be called upon should need arise. Burial of carcasses, where conditions permit, was identified as the preferred option for disposal of slaughtered animals. The Scottish Environment Protection Agency (SEPA) should have a clear role in contingency planning and management of any future emergency. There was a need for operational guidelines for slaughtermen. In formulating movement restriction, the dispersed nature of many holdings should be taken into account. There should be a clear and consistent strategy for compensation for slaughtered animals. The closing down of the country initially for no more than three weeks and then reopening in non affected areas was recommended. Great importance was placed on contingency planning, on the need for regular exercises and on the setting up of an independent standing committee to monitor the maintenance of effective planning. In all, some twenty seven recommendations were made to the Scottish Executive. The Farm Animal Welfare Council, an independent advisory body established by the Government in 1979, also published a report. Its recommendations including material from both The Royal Society Inquiry into Infectious Diseases in Livestock and the Independent Inquiry into Foot and Mouth Disease in Scotland. The use of a vaccine to halt the spread of the disease was repeatedly considered during the outbreak, but the government decided not to use it after pressure from the National Farmers Union. Although the vaccine was believed to be effective, export rules would prevent the export of British livestock in the future, and it was decided that this was too great a price to pay, although this was controversial because the value of the export industry (£592 million per year) was small compared to losses to tourism resulting from the measures taken. Following the outbreak, the law was changed to permit vaccinations rather than culling.
Расследование уроков, извлеченных из вспышки ящура в 2001 году. Это расследование было посвящено исключительно действиям правительства по управлению кризисом. Его председателем был сэр Иэн Андерсон, ранее специальный советник Тони Блэра, и отчет был представлен в июле 2002 года. Королевское общество по изучению инфекционных заболеваний скота. В рамках этого расследования были изучены научные аспекты кризиса, такие как эффективность вакцинации, пути распространения вируса и т.д. Его председателем был сэр Брайан Фолетт, и отчет был представлен также в июле 2002 года. Политические рекомендации по будущему сельского хозяйства и продовольствия. Это расследование было сосредоточено на долгосрочном производстве и обеспечении продовольствием в стране. Его председателем был сэр Дональд Карри, и отчет был представлен в январе 2002 года. Все три расследования опубликовали свои выводы для общественности. Однако сами расследования проходили в закрытом режиме. Отсутствие полноценного публичного расследования кризиса побудило группу фермеров, руководителей бизнеса и представителей СМИ подать апелляцию в Высокий суд на решение правительства не проводить такое расследование. Маргарет Беккет, государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, отклонила возможность проведения публичного расследования, сославшись на его высокую стоимость и длительность. После четырехдневного слушания суд поддержал Беккет и правительство. Независимое расследование болезни ящура в Шотландии, инициированное Королевским обществом Эдинбурга, возглавил профессор Иан Каннингем. Оно охватывало не только научные аспекты вспышки, но и экономические, социальные и психологические последствия произошедшего. Ущерб, нанесенный шотландскому сельскому хозяйству вспышкой ящура, оценивался в 231 миллион фунтов стерлингов, а потеря валового дохода от туризма для Шотландии в целом составила от 200 до 250 миллионов фунтов стерлингов. В отчете рекомендовалось создать в Шотландии региональную лабораторию и уделять приоритетное внимание разработке процедур тестирования. Критике подверглись задержка с введением запрета на все перемещения до третьего дня после подтверждения, использование непрозрачных методов моделирования и отказ от привлечения значительной части имеющейся в Шотландии соответствующей научной экспертизы. Поддержку получила идея экстренной профилактической вакцинации без последующего убоя, которая рекомендовалась в качестве дополнения к убою в клинических случаях. Опасения по поводу потребления мяса и молока от вакцинированных животных были признаны необоснованными. Подчеркивалась важность биобезопасности в любое время и во всей сельскохозяйственной отрасли, и было заявлено, что SEERAD (Шотландский исполнительный департамент по окружающей среде и сельским делам) должен взять на себя ведущую роль в установлении стандартов, которые должны применяться в обычное время и в начале вспышки. Рекомендовалось назначить главного ветеринарного врача (Шотландия) и сформировать "территориальную ветеринарную армию" из специалистов, которых можно будет привлечь при необходимости. Захоронение туш, при наличии соответствующих условий, было определено как предпочтительный способ утилизации павших животных. Шотландское агентство по охране окружающей среды (SEPA) должно играть четкую роль в планировании и управлении чрезвычайными ситуациями в будущем. Была отмечена необходимость разработки оперативных инструкций для работников скотобоен. При введении ограничений на перемещение следует учитывать рассредоточенный характер многих фермерских хозяйств. Должна быть разработана четкая и последовательная стратегия компенсации за павших животных. Рекомендовалось первоначально закрыть страну на срок не более трех недель, а затем возобновить работу в незараженных районах. Большое значение было придано планированию чрезвычайных ситуаций, необходимости регулярных учений и созданию независимого постоянного комитета для контроля за поддержанием эффективного планирования. В общей сложности шотландскому правительству было сделано около двадцати семи рекомендаций. Совет по благополучию животных при фермах, независимый консультативный орган, созданный правительством в 1979 году, также опубликовал отчет. Его рекомендации включали материалы как из Королевского общества по изучению инфекционных заболеваний скота, так и из Независимого расследования болезни ящура в Шотландии. Использование вакцины для прекращения распространения болезни неоднократно рассматривалось во время вспышки, но правительство решило не использовать ее из-за давления со стороны Национального союза фермеров. Хотя считалось, что вакцина эффективна, экспортные правила помешали бы экспорту британского скота в будущем, и было решено, что это слишком высокая цена, хотя это было спорно, поскольку стоимость экспортной отрасли (592 миллиона фунтов стерлингов в год) была невелика по сравнению с потерями в туризме, вызванными принятыми мерами. После вспышки закон был изменен, чтобы разрешить вакцинацию вместо выбраковки.
Inquiry into the lessons to be learned from the foot and mouth disease outbreak of 2001. This inquiry was devoted specifically to the government's handling of the crisis. It was chaired by Sir Iain Anderson CBE, previously a special adviser to Tony Blair, and reported in July 2002. The Royal Society Inquiry into Infectious Diseases in Livestock. This inquiry examined the scientific aspects of the crisis, for instance the efficacy of vaccinations, the way the virus spreads and so on. It was chaired by Sir Brian Follett and also reported in July 2002. Policy Commission on the Future of Farming and Food. This inquiry focused on the long term production and delivery of food within the country. It was chaired by Sir Donald Curry and reported in January 2002. All three inquiries reported their findings to the public. However, the inquiries themselves took place in private. The lack of a full public inquiry into the crisis caused a group of farmers, business leaders and media organisations to lodge an appeal at the High Court against the government's decision not to hold such an inquiry. Margaret Beckett, Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs, had ruled out a public inquiry on the grounds that it would be too costly and take too long. After a four day hearing, the court sided with Beckett and the Government. An Independent Inquiry into Foot and Mouth Disease in Scotland initiated by the Royal Society of Edinburgh was chaired by Professor Ian Cunningham. This embraced not only the scientific aspects of the outbreak, but also economic, social and psychological effects of the event. The costs to Scottish agriculture of the FMD outbreak were estimated to be £231m and the loss of gross revenue to tourism to be between £200–250m for Scotland as a whole. It recommended that there should be a regional laboratory in Scotland, and priority be given to the development of testing procedures. The delay in imposing a ban of all movements until the third day after confirmation, the use of less than transparent modelling techniques and the failure to call on more than a fraction of the considerable relevant scientific expertise available in Scotland were criticised. The case for emergency protective vaccination, without subsequent slaughter, was supported by the evidence and it was recommended that contingency plans should include emergency barrier, or ring, vaccination as an adjunct to slaughter in clinical cases. Reservations about the consumption of meat and milk from vaccinated animals were seen to be unjustified. The importance of biosecurity at all times and throughout the agricultural industry was emphasised and it stated that SEERAD (The Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department) should take the lead in establishing standards to be applied in normal times and at the start of an outbreak. A Chief Veterinary Officer (Scotland) should be appointed and a "Territorial Veterinary Army" formed from professionals to be called upon should need arise. Burial of carcasses, where conditions permit, was identified as the preferred option for disposal of slaughtered animals. The Scottish Environment Protection Agency (SEPA) should have a clear role in contingency planning and management of any future emergency. There was a need for operational guidelines for slaughtermen. In formulating movement restriction, the dispersed nature of many holdings should be taken into account. There should be a clear and consistent strategy for compensation for slaughtered animals. The closing down of the country initially for no more than three weeks and then reopening in non affected areas was recommended. Great importance was placed on contingency planning, on the need for regular exercises and on the setting up of an independent standing committee to monitor the maintenance of effective planning. In all, some twenty seven recommendations were made to the Scottish Executive. The Farm Animal Welfare Council, an independent advisory body established by the Government in 1979, also published a report. Its recommendations including material from both The Royal Society Inquiry into Infectious Diseases in Livestock and the Independent Inquiry into Foot and Mouth Disease in Scotland. The use of a vaccine to halt the spread of the disease was repeatedly considered during the outbreak, but the government decided not to use it after pressure from the National Farmers Union. Although the vaccine was believed to be effective, export rules would prevent the export of British livestock in the future, and it was decided that this was too great a price to pay, although this was controversial because the value of the export industry (£592 million per year) was small compared to losses to tourism resulting from the measures taken. Following the outbreak, the law was changed to permit vaccinations rather than culling.
Последствия для здоровья и социальных условий
Министерство здравоохранения (DH) спонсировало продольное исследовательское исследование, посвященное изучению последствий вспышки ящура в 2001 году для здоровья и социальной сферы. Исследовательская группа под руководством Мэгги Морт из Ланкастерского университета проводила полевые работы в период с 2001 по 2003 год. Основное внимание было сосредоточено на Камбрии, как на регионе, наиболее сильно пострадавшем от эпидемии, данные собирались посредством интервью, фокус-групп и личных дневников для документирования влияния вспышки ящура на жизнь людей. В 2008 году была опубликована книга, основанная на результатах этого исследования, под названием «Болезни животных и человеческая травма: эмоциональная география бедствия».