Введение

Наднациональный союз Беларуси и России – постсоветская организация.

Союзное государство основано на предшествующем международном договоре между Россией и Беларусью, заключенном 2 апреля 1997 года. Хотя в его состав входят только Россия и Беларусь, другие страны также имеют право присоединиться. Союзное государство включает в себя различные органы управления. По состоянию на 2024 год действующим председателем Высшего государственного совета Союза является Александр Лукашенко, занимающий эту должность с 2000 года. Основная цель Союзного государства на данный момент – экономическая интеграция, налоговая политика, а также интеграция оборонных и разведывательных структур.

История образования

Сообщество Беларуси и России было основано 2 апреля 1996 года на основании соглашений 1995 года, установивших российское военное присутствие в Беларуси. Основы союза были укреплены 2 апреля 1997 года с подписанием "Договора о Союзе между Беларусью и Россией", после чего его название было изменено на Союз Беларуси и России. 25 декабря 1998 года был подписан ряд соглашений, направленных на углубление политической, экономической и социальной интеграции. По мнению некоторых наблюдателей, Лукашенко также стремился к обретению большей власти, рассчитывая стать президентом будущей федерации России и Беларуси после ухода Ельцина, популярность которого находилась на рекордно низком уровне. Однако после отставки Ельцина в 2000 году президентом России был избран Владимир Путин. В 1999 году в столице Беларуси Минске состоялся "Марш свободы" – протест против объединения. Избрание Путина и "Марш свободы" вынудили Лукашенко отказаться от своих планов и поддерживать баланс между независимостью Беларуси и усиливающимся давлением Путина в отношении дальнейшей интеграции двух стран в Союзное государство. Договор о создании Союзного государства России и Беларуси был подписан 8 декабря 1999 года. Предполагалось создание федерации, аналогичной Советскому Союзу, с единым главой государства, законодательным органом, флагом, гербом, гимном, конституцией, армией, гражданством и валютой. Союз был ратифицирован Государственной Думой России 22 декабря 1999 года и Национальным собранием Беларуси 26 января 2000 года. В эту дату Договор и Союз вступили в силу. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул аналогичное предложение в 1994 году, предусматривающее создание Евразийского союза, но оно было принято лишь 29 мая 2014 года с образованием Евразийского экономического союза.

Язык

Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников. Русский язык используется в качестве рабочего языка в совместных органах Союзного государства.

Общая валюта

Президент Беларуси Александр Лукашенко обещал ввести единую валюту 1 января 2004 года. Валюта так и не была введена, и план был перенесен на год. 1 января 2005 года Союзное государство снова не смогло ввести единую валюту, и введение снова было отложено на один год, что повторилось и в 2006 году. На пресс-конференции в Минске 2 февраля 2006 года глава Национального банка Беларуси Петр Прокопович заявил, что "единая валюта может быть введена в 2007 году". Однако этого не произошло в 2007 году. Национальный банк Республики Беларусь объявил, что с 2008 года белорусский рубль будет привязан к доллару США вместо российского рубля.

Гражданство и свобода миграции

Союзное государство предоставляет гражданство гражданам обоих государств, то есть каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь одновременно является гражданином Союза с гарантированным правом свободно передвигаться и проживать на территории другой стороны, что позволяет гражданам Беларуси свободно путешествовать по России и иметь право на проживание там для работы или учебы, и наоборот, включая право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на территории другого государства. Союзное государство предоставляет гражданам России и Беларуси право работать и постоянно проживать в любой из стран без прохождения официальных иммиграционных процедур, обязательных для иностранных граждан. Они сохраняют свои национальные паспорта и другие удостоверяющие личность документы.

Военный

10 февраля 2009 года Россия и Беларусь приступили к реализации первого этапа совместных программ подготовки военных кадров, разработанных для интеграции военных структур двух стран. Эта военная группировка получила название Региональная группировка войск Беларуси и России (РГВ). Целью данных мероприятий являлось обеспечение согласованной подготовки, отработки и реализации военных интересов обеих стран, а также стратегическое и боевое обучение, которое проводилось в феврале и марте 2009 года. Кроме того, военная доктрина Российской Федерации определяет, что "вооруженное нападение на государство-участника Союзного государства, равно как и любые другие действия, связанные с применением военной силы против него", рассматриваются как "акт агрессии против Союзного государства", уполномочивая Москву "принять меры в ответ".

Предлагаемые символы

С момента образования Союзного государства в 1997 году Беларусь и Россия до сих пор не приняли ни одного символа, включая флаг Союзного государства. Однако было предложено несколько вариантов флагов и гербов. Было сделано два предложения по дизайну флага Союза. Во всех случаях это модификации флага Советского Союза, представляющие государство, а не коммунистическую идеологию. В обоих вариантах на красном полотне, в кантоне, размещены две золотые звезды, символизирующие два государства, входящие в Союз. Песня "Суверенный союз народов" (Державный союз народов, Dzyarzhauny sayuz narodau) была предложена в качестве неофициального гимна Союза. Эта песня, являющаяся модификацией Государственного гимна Советского Союза, говорит о более широком объединении двух народов.

Спор о налоге на добавленную стоимость

Беларусь и Россия взимали налог на добавленную стоимость (НДС), предназначенный для финансирования Союзного государства, в стране происхождения, но с 1 января 2005 года НДС стал взиматься в стране назначения, как и в большинстве других независимых стран мира. Это изменение вызвало значительную путаницу и сорвало многие торговые операции между Беларусью и Россией. 10 февраля 2005 года частные предприниматели в Беларуси провели однодневную предупредительную забастовку, протестуя против новой схемы НДС в отношениях между двумя странами и экономической политики Лукашенко.

Запланированное расширение

и оба в настоящее время имеют статус наблюдателя на парламентских сессиях. : Несколько политических партий, включая Союз конституционных прав, Национальное единство и Партию «К России», выразили желание, чтобы страна присоединилась к Союзу. Ранее выражал заинтересованность в создании отдельного таможенного союза с Россией и Беларусью к 2010 году. Этот таможенный союз был сформирован, как и планировалось, в начале 2010 года. Казахстан заявлял о возможности присоединения к Союзному государству по прошествии некоторого времени. Однако в конце мая 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев отклонил предложение президента Александра Лукашенко о вступлении в Союз, назвав его «шуткой». : В июне 2007 года оппозиция в Кыргызстане, находившемся в состоянии политической турбулентности, инициировала общенациональный референдум о присоединении к союзу России и Беларуси. : В 2001 году президент Молдовы Владимир Воронин, сразу после избрания, заявил о планах по вступлению Молдовы в Союз России и Беларуси. Приход к власти Альянса за европейскую интеграцию на выборах в Молдове в 2009 году впоследствии переориентировал молдавские интересы в сторону Европейского Союза. : На референдуме в Приднестровье в 2006 году правительство заявило, что 97,2% населения проголосовали за интеграцию непризнанной Приднестровской Молдавской Республики в Россию, что, по мнению аналитиков, указывает на возможность одностороннего обращения Приднестровья с просьбой о вступлении в Союз после его создания. Уже весной 1998 года 66,5% приднестровских избирателей поддержали вступление в Союз России и Беларуси на не имевшем юридической силы референдуме, проведенном Приднестровьем. Однако, учитывая отсутствие признания со стороны обеих стран-участниц, это маловероятно в ближайшем будущем. : В ответ на спекуляции о возможном вступлении Украины в Союз, тогдашний президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина является независимым суверенным государством, и никто в правительстве не имеет права это оспаривать. Этот вопрос должен быть пересмотрен в новом контексте, после Революции Достоинства и событий, связанных с движением Евромайдан, направленным на интеграцию в Европейский Союз. В период пребывания в должности пятого президента Украины Петра Порошенко в 2019 году была внесена поправка в Конституцию Украины, закрепившая необратимость курса Украины на вступление в Европейский Союз и НАТО после событий Революции Достоинства в 2014 году. В 2021 году шестой президент Украины Владимир Зеленский заявил, что создание «истинного союзного государства» между Беларусью и Россией представляет реальную угрозу для Украины. В феврале 2022 года Россия вторглась в Украину, что стало эскалацией продолжающейся российско-украинской войны. : Во время российской военной интервенции в Украине в 2014 году заместитель премьер-министра аннексированной Россией Республики Крым Рустам Темиргалиев выразил надежду на формирование юго-востоком Украины «Украинской Федерации» и ее присоединение к Союзному государству. Однако от Украины отделились лишь самопровозглашенные Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика, а конфедеративный политический проект «Новороссия» был заморожен в начале 2015 года. /: 12 апреля 1999 года Федеральное собрание ФР Югославии приняло Решение о присоединении ФРЮ к Союзному государству России и Беларуси. Правопреемником этого решения является Республика Сербия. В 2007 году спикер парламента Томислав Николич в своей речи заявил о своем желании, чтобы Сербия укрепила связи с Союзом и в конечном итоге присоединилась к нему, а не к Европейскому Союзу, однако менее чем через неделю он подал в отставку. Хотя Николич впоследствии занимал пост президента Сербии с 2012 по 2017 год, Сербия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году и получила статус кандидата в марте 2012 года, до начала его президентства.

Возобновление интереса

15 декабря 2006 года переговоры о Союзном государстве активизировались. Однако к январю 2007 года переговоры, по всей видимости, зашли в тупик, о чем заявил президент Беларуси Александр Лукашенко: "Российское руководство требует, чтобы мы вошли в состав Российской Федерации – вот что у них на уме. Я не намерен хоронить суверенитет и независимость [Беларуси]". Он добавил: "Из всех консультаций и дискуссий я понял, что у нас разные подходы и взгляды на построение союзного государства", и высказался против "возможности включения Беларуси в состав России". Однако 19 октября 2007 года премьер-министр России Виктор Зубков объявил, что бюджет Союзного государства "в следующем году вырастет как минимум на десять процентов, и этот рост обеспечит достойное финансирование наших совместных проектов". Это породило предположения о возобновлении интереса к этой идее со стороны российского правительства. Встреча между президентом Беларуси Лукашенко, президентом России Владимиром Путиным и государственным секретарем Союзного государства Павлом Бородиным состоялась в Минске 13–14 декабря 2007 года. Эта встреча привлекла значительное внимание СМИ и вызвала предположения, что Союзное государство может стать центром новой инициативы обеих сторон. Особый интерес представлялось возобновление обсуждения Союзного парламента (который, несмотря на планирование, так и не был создан) и Конституционного акта Союзного государства – документа, способного укрепить авторитет Союза. По словам государственного секретаря Бородина, на встрече обсуждались пять вариантов этого акта, каждый из которых предусматривал 7–10-летний переходный период в развитии Союза. Также обсуждались вопросы торговли и энергетики. 27 мая 2008 года президент Лукашенко, действуя в качестве председателя Верховного государственного совета, назначил тогдашнего премьер-министра России и нынешнего президента Путина председателем Совета министров. Этот шаг вызвал предположения о том, что Союз готовится к значительным политическим преобразованиям. Однако наиболее заметным и, пожалуй, важным должностным лицом в Союзе оставался государственный секретарь, который руководит повседневной деятельностью Союзного государства. На том же заседании государственный секретарь Бородин объявил, что бюджет Союзного государства на 2009 год составит 6–7 миллиардов рублей, что на более чем 2 миллиарда рублей превышает бюджет 2008 года. 1 августа 2011 года Путин заявил о своей поддержке объединения России, Беларуси и, возможно, Южной Осетии. Представитель белорусского МИДа Андрей Савиных отверг эту идею, как и Дмитрий Медоев, посол Южной Осетии в Москве, который заявил: "Наш народ проголосовал за независимость на референдуме в 2006 году и не желает становиться частью Российской Федерации". В ноябре 2021 года Россия и Беларусь подписали соглашение о выработке единой политики в области налогообложения, банковского дела, промышленности, сельского хозяйства и энергетики.

2022 Российское вторжение в Украину

После российского вторжения в Украину в 2022 году, часть которого осуществлялась с территории Беларуси, Россия и Беларусь оказались под санкциями и бойкотом. 3 марта президент Беларуси Александр Лукашенко заявил о полной поддержке кампании президента России Владимира Путина в Украине, что соответствует давней приверженности Беларуси союзному государству с Россией. 14 марта премьер-министр России Михаил Мишустин встретился в Москве с премьер-министром Беларуси Романом Головченко и сообщил журналистам, что они "скоординировали меры по защите экономической безопасности и технологического суверенитета России и Беларуси" и "считают необходимым укрепление интеграции в союзном государстве". 18 марта правительство России объявило о снятии всех ограничений на передвижение граждан между Россией и Беларусью. 1 июля 2022 года президент России Владимир Путин заявил об ускорении процесса "объединения" для смягчения экономического ущерба от санкций. В октябре 2022 года, после мобилизации резервистов в России в сентябре 2022 года, в Беларусь прибыл контингент российской армии численностью около 9 000 военнослужащих. По данным Министерства обороны Беларуси, целью этого развертывания являлось создание "региональной военной группировки" Союзного государства. В том же месяце было объявлено о патрулировании российскими военно-воздушными силами границ Союзного государства в Беларуси.

2023 ядерная эскалация

В интервью, показанном по государственному телевидению России в конце мая 2023 года, Лукашенко заявил, что другим странам, желающим присоединиться к Союзному государству, будет предоставлено ядерное оружие: «Если кто-то обеспокоен, всё очень просто: вступайте в Союзное государство Беларуси и России. И всё: ядерное оружие будет у всех». Это заявление прозвучало всего через несколько дней после того, как он подтвердил начало переброски части российских тактических ядерных вооружений в Беларусь, а министр обороны России сообщил о подписании документов, касающихся порядка хранения тактических ядерных вооружений в Беларуси, план по которому впервые был объявлен Путиным в марте.