Уильям Лоу Уоллер: Политик и Губернатор Миссисипи

Введение

Американский политик, тренер по американскому футболу. Уильям Лоу Уоллер старший (21 октября 1926 года – 30 ноября 2011 года) — американский политик и адвокат. Демократ, Уоллер занимал пост 56-го губернатора штата Миссисипи с 1972 по 1976 год. Родился вблизи Оксфорда, штат Миссисипи, в семье фермеров. Уоллер окончил юридическую школу и в 1950 году открыл юридическую практику в Джексоне. Девять лет спустя он был избран окружным прокурором округа Хиндс, штат Миссисипи. Уоллер попытался реформировать эту должность и вызвал недовольство местных правоохранительных органов своим активным преследованием по ряду дел. В 1964 году он дважды привлекал к суду Байрона Де Ла Беквита по обвинению в убийстве активиста за гражданские права Медгара Эверса, оба раза суды заканчивались разногласиями в составе присяжных. В 1967 году он предпринял неудачную попытку баллотироваться на пост губернатора, заняв пятое место на предварительных выборах Демократической партии. Уоллер вновь баллотировался на пост губернатора в 1971 году, критикуя лидеров правящей элиты штата и одержав победу на предварительных и всеобщих выборах. Вступив в должность в январе 1972 года, он примкнул к губернаторам «Нового Юга» — своим умеренным современникам из других южных штатов. Хотя ему не удалось примирить расовые разногласия внутри Демократической партии Миссисипи, он привлек афроамериканцев в органы государственной власти и успешно ликвидировал Государственную комиссию по суверенитету. Его пребывание в должности также характеризовалось серьезными разногласиями с законодательным собранием штата Миссисипи. После ухода с поста губернатора в 1976 году Уоллер вернулся к юридической практике в Джексоне. Он баллотировался в Сенат США в 1978 году и вновь на пост губернатора в 1987 году, но проиграл обе кампании. В 2007 году он опубликовал свои мемуары и умер четыре года спустя.

Ранние годы

Уоллер родился 21 октября 1926 года в округе Лафайетт, штат Миссисипи, недалеко от Оксфорда, в семье Перси А. Уоллера и Миртл Гейтвуд. В юности он и его двое братьев и сестер работали на ферме своих родителей. Семья не была состоятельной, но жила лучше, чем многие из их соседей во время Великой депрессии. Отец Уоллера был вовлечен в местную политику и был другом политика Росса Барнетта, который впоследствии стал губернатором штата. Он учился в государственных школах в общине Блэк Джек округа Панола, прежде чем окончить среднюю школу при Университете в Оксфорде в 1944 году. Он получил степень бакалавра делового администрирования в Мемфисском государственном университете и степень бакалавра юриспруденции в юридической школе Университета Миссисипи. В 1950 году Уоллер открыл юридическую практику в Джексоне, штат Миссисипи. Он служил в армии США в качестве офицера разведки во время Корейской войны, достигнув звания сержанта. Ему предложили комиссию в разведывательном корпусе, но он отказался и был уволен в запас 30 ноября 1953 года. Он вернулся в Джексон для прохождения службы в армейском резерве и возобновил свою юридическую карьеру. 11 ноября 1950 года он женился на Кэрролл Уоллер, и у них родились четверо сыновей и дочь. Один из его сыновей, Билл Уоллер-младший, впоследствии занимал должность главного судьи Верховного суда штата Миссисипи и в 2019 году безуспешно баллотировался на пост губернатора.

Ранняя политическая карьера

Валлер был избран окружным прокурором Седьмого судебного округа штата Миссисипи (округ Хиндс) в 1959 году и переизбран в 1963 году. Приведен к присяге 2 января 1960 года. На момент вступления в должность пост окружного прокурора в округе Хиндс был неполным, и от занимающего его лица не ожидалось особой активности. Многие предыдущие адвокаты использовали этот пост для продвижения своих частных юридических услуг. Уоллер попытался реформировать эту систему и вызвал недовольство местных правоохранительных органов, агрессивно преследуя по закону несколько дел, включая дело белого мужчины, убившего чернокожего, и богатой женщины, убившей своего мужа. Несмотря на это, его юридическая практика расширилась в период пребывания в должности, к нему присоединилось несколько новых партнеров. Он также подружился с политическим обозревателем из Миссисипи Биллом Майном. Будучи окружным прокурором, Уоллер привлек к суду Байрона Де Ла Беквита по обвинению в убийстве защитника гражданских прав Медгара Эверса в двух судебных процессах в 1964 году, оба из которых закончились признанием вины невозможным из-за разногласий в составе жюри. Уоллер не одобрял активизм Эверса и не рассматривал эти судебные процессы как способ осудить расовую сегрегацию по законам Джима Кроу, а видел в них возможность продемонстрировать, что законы будут соблюдаться в штате. Большинство наблюдателей согласились, что Уоллер умело представил свое дело против Беквита, установив его винтовку в качестве орудия убийства и используя свидетелей, чтобы подтвердить его присутствие в районе убийства в ночь, когда оно произошло. Опасаясь, что это может вызвать негативную реакцию среди белых членов жюри, Уоллер также попытался установить мотив убийства, заставив Беквита дать показания о его поддержке превосходства белой расы и твердой оппозиции расовой интеграции. Опасения белых жителей Миссисипи, что Уоллер является "либералом" из-за попытки привлечь Де Ла Беквита к ответственности, привели к потере клиентов его фирмой. Многие наблюдатели предполагали, что судебные процессы нанесут ущерб его политическим перспективам, и в феврале 1964 года газета The New York Times написала, что "он, возможно, поставил свою карьеру на кон, неустанно преследуя это дело". Несмотря на это, он получил некоторую национальную известность за то, что убедил нескольких белых присяжных проголосовать за вынесение обвинительного приговора и завоевал расположение афроамериканского населения Миссисипи. Беквит был позже осужден после третьего судебного процесса в 1994 году. К середине 1960-х годов Уоллер разочаровался в жесткой политике лидеров Миссисипи, направленной на сопротивление десегрегации. В 1967 году он баллотировался на пост губернатора на предварительных выборах Демократической партии. Не имея поддержки значительной кампании, он испытывал нехватку ресурсов и ограничивался активной предвыборной деятельностью по выходным. В ходе предвыборной борьбы доминировали расовые вопросы. Уоллер попытался занять промежуточную позицию по этому вопросу, став первым кандидатом в губернаторы Миссисипи, который публично осудил Ку-клукс-клан, одновременно критикуя активистов за гражданские права и хваля работу Гражданских советов. В основном игнорируемый общественностью в пользу других кандидатов-сегрегационистов, он занял пятое место на предварительных выборах, набрав 60 090 голосов, что составляет всего девять процентов от общего числа голосов.

Waller was elected District Attorney of the Seventh Judicial District of Mississippi (Hinds County) in 1959 and was reelected in 1963. He was sworn in on January 2, 1960. At the time he took office, the district attorney in Hinds County was a part time job with little expected of its incumbent. Many previous attorneys had used the office to promote their own private legal services. Waller attempted to reform the position, and provoked the ire of local law enforcement for aggressively prosecuting several cases, including a white man who had murdered a black man and a wealthy woman who had murdered her husband. Despite this, his legal practice expanded during his tenure with several new partners. He also befriended Mississippi political columnist Bill Minor. As the district attorney, Waller prosecuted Byron De La Beckwith in the murder of civil rights advocate Medgar Evers in two trials in 1964, both of which resulted in mistrials due to deadlocked juries. Waller did not approve of Evers' activism and did not view the trials as a means to denounce Jim Crow racial segregation, but saw it as an opportunity to demonstrate that laws would be upheld in the state. Most observers agreed Waller ably presented his case against Beckwith, establishing his rifle as the murder weapon and using witnesses to establish his presence in the vicinity of the killing on the night it had occurred. Though worried that it might backfire among the white jury members, Waller also attempted to establish a motive for the murder by getting Beckwith to testify to his support for white supremacy and staunch opposition to racial integration. Fears among white Mississippians that Waller was a "liberal" for trying De Le Beckwith led his firm to lose clients. Numerous observers speculated that the trials would damage his political prospects, with The New York Times writing in February 1964 that "He may have put his career on the block by his tireless prosecution of the case". Despite this, he won some national acclaim for convincing several white jurors to vote for conviction and ingratiated himself to Mississippi's black population. Beckwith was later convicted after a third trial in 1994. By the mid 1960s, Waller was disenchanted with Mississippi's political leaders' hardline efforts to resist desegregation. In 1967, he ran for the office of governor in the Democratic primary. Not backed by a significant campaign organization, he was low on resources and confined to active campaigning on the weekends. The contest was dominated by issues of race. Waller attempted to straddle both sides of the issue, becoming the first Mississippian gubernatorial candidate to ever publicly condemn the Ku Klux Klan while also criticizing civil rights activists and praising the work of Citizens' Councils. Largely ignored by the public in favor of other segregationist candidates, he placed fifth in the primary, earning 60,090 votes, only nine percent of the vote.

Кампания и выборы 1971 года

В 1971 году Уоллер предпринял еще одну попытку избраться на пост губернатора, столкнувшись в рамках демократических праймериз с вице-губернатором Чарльзом Л. Салливаном, Джимми Суоном и четырьмя другими кандидатами. В то время как Суон прибегал к расистским лозунгам и открыто выступал против интеграции, Уоллер и Салливан сосредоточились на других вопросах, хотя оба подтвердили свою поддержку принципов "закона и порядка", сегрегационных школ и выступили против школьной десегрегации посредством автобусных перевозок. Они также обещали назначать афроамериканцев на государственные должности. Уоллер заявил, что выступает против так называемой "банды Капитолийской улицы" – влиятельных промышленников и юристов из Джексона, которые, по его мнению, действовали как политическая машина, захватившая контроль над правительством штата и препятствующая экономическому развитию Миссисипи. Он выразил поддержку повышения заработной платы учителям и увеличения инвестиций в строительство и ремонт государственных автомагистралей. Уоллер пригласил Делосса Уокера из Мемфиса, штат Теннесси, в качестве консультанта по своей предвыборной кампании, положив начало тенденции, когда кандидаты в губернаторы стали привлекать рекламные агентства из других штатов, которая продолжалась вплоть до 1980-х годов. По итогам праймериз во второй тур вышли Уоллер и Салливан. Уоллер заручился поддержкой сенатора США Джеймса Истленда и бывшего губернатора Барнетта, а также опирался на сеть сторонников Истленда для организации массовой поддержки. Он критиковал Салливана как представителя "эстаблишмента" и выиграл второй тур, набрав 54% голосов – 389 952 против 329 236 у Салливана. На всеобщих выборах Уоллер соревновался с двумя независимыми кандидатами: активистом за гражданские права Чарльзом Эверсом (братом Медгара Эверса) и судьей-сегрегационистом Томом П. Брэди. Эверс был основным соперником Уоллера, и, вопреки опасениям наблюдателей, кампания в значительной степени обошлась без расистских выпадов, и оба кандидата избегали негативных атак друг на друга. Уоллер одержал победу, получив 601 222 голоса против 172 762 у Эверса и 6 653 у Брэди. Он вступил в должность губернатора Миссисипи 18 января 1972 года.

Исполнительные действия и назначения

Будучи губернатором, Уоллер начал проводить еженедельные пресс-конференции. Он являлся членом Комиссии по вопросам суверенитета штата Миссисипи по должности и отвечал за назначение нескольких других её членов. Комиссия по вопросам суверенитета была ответственна за поддержание сегрегации в штате, однако к моменту вступления Уоллера в должность у неё практически не оставалось дел. Он затянул с назначением своих представителей в комиссию и отправлял своего представителя на её заседания вместо личного присутствия. В 1973 году он наложил вето на законопроект о финансировании комиссии, что привело к её закрытию в июне, а в 1977 году она была официально упразднена. Несмотря на критику в прессе по поводу расходов, он распорядился о покупке первого в штате самолёта для обеспечения официальных перевозок государственных чиновников. Он совершил несколько поездок в Европу, Азию и Южную Америку с целью привлечения инвестиций в штат. Уоллер назначил нескольких афроамериканцев на должности в правительстве штата и в свой штат, что было сделано впервые со времён Реконструкции, однако большинство из них не имели опыта политической деятельности. Его первым афроамериканским назначенцем стал Джим Рандлс, специальный помощник. Рандлс был известен как человек с мягким характером, который отказался участвовать в демонстрациях за гражданские права. Он также назначил первую афроамериканку в совет штата в истории Миссисипи и интегрировал дорожную полицию Миссисипи. В целом, его администрация была подавляюще укомплектована белыми. Он создал Консультативный комитет по делам меньшинств и Управление по развитию бизнеса среди меньшинств. В августе 1972 года он стал первым губернатором Миссисипи, посетившим территорию племени чокто индейцев Миссисипи, выступив с речью на открытии ярмарки чокто. В начале своего срока Уоллер и его семья решили не переезжать в резиденцию губернатора Миссисипи, которая находилась в плачевном состоянии. Жена Уоллера возглавила кампанию по восстановлению резиденции, и семья окончательно заселилась в неё в мае 1975 года. В отличие от своих предшественников и преемников, Уоллер отказался использовать заключённых в качестве прислуги в резиденции. В 1972 году он санкционировал условно-досрочное освобождение одного из мужчин, осуждённых за убийство активиста за гражданские права Вернона Дамера. До своего избрания Уоллер был адвокатом осуждённого убийцы, и его действия вызвали критику со стороны афроамериканцев. На следующей неделе он объявил, что День Медгара Эверса будет отмечаться в десятую годовщину смерти лидера за гражданские права, но затем не присутствовал на официальной церемонии, посвящённой этой дате. Некоторые наблюдатели расценили это заявление как попытку отвлечь внимание от решения об условно-досрочном освобождении.

As governor, Waller began hosting weekly press conferences. He was ex officio a member of Mississippi State Sovereignty Commission and responsible for appointing several other of its members. The sovereignty commission was responsible for upholding segregation in the state, though by the time Waller took office it had little business to conduct. He delayed in naming his appointees to the body and sent a representative to its meetings in lieu of his attendance. In 1973 he vetoed the commission's funding bill, leading it to shut down in June before being formally abolished in 1977. Despite some criticism in the press over costs, he directed the purchase of the state's first jet to serve as official transportation for state officials. He undertook several trips to Europe, Asia, and South America to secure business deals for the state. Waller appointed several blacks to positions in state government and his staff, the first time this had been done since the Reconstruction era, but most had no history of political activity. His first black appointee was Jim Rundles as a special assistant. Rundles was known as a mild mannered man who had refused to take part in civil rights demonstrations. He also appointed the first black woman to a state board in Mississippi's history and integrated the Mississippi Highway Patrol. On the whole, his administration was overwhelmingly staffed by whites. He created a Minority Advisory Committee and an Office of Minority Business Enterprise. In August 1972, he became the first Mississippi governor to visit the territory of the Mississippi Band of Choctaw Indians when he spoke at the opening of the Choctaw Indian Fair. At the onset of his term, Waller and his family decided not to move into the Mississippi Governor's Mansion, which had fallen into disrepair. Waller's wife led a campaign to restore the house, and the family eventually occupied it in May 1975. Unlike his predecessors and successors, Waller refused to use convicts as servants in the mansion. In 1972, he authorized the work release of one of the men convicted of murdering civil rights activist Vernon Dahmer. Waller had served as legal counsel for the convicted murderer prior to his election, and his action drew scrutiny from blacks. The following week, he declared that Medgar Evers Day would be celebrated on the tenth anniversary of the civil rights leader's death, but then did not attended the formal ceremony marking the date. Some observers saw this declaration as an attempt to deflect from the release authorization.

Законодательные действия

К тому времени, как Уоллер вступил в должность, полномочия губернатора в Миссисипи уже давно были подчинены законодательной власти в вопросах политики. Уоллер объявлял о масштабных ежегодных законодательных инициативах, но не прилагал особых усилий для налаживания отношений с лидерами законодательной власти, включая вице-губернатора Уильяма Ф. Винтера и спикера Палаты представителей Джона Р. Джанкина. Уоллер редко сообщал Винтеру о своих отъездах из штата, из-за чего последний часто узнавал о том, что ему предстоит исполнять обязанности губернатора, из газет. Уоллер проигнорировал совет Джанкина оставить большинство важных общественных вопросов на усмотрение законодательного органа и часто конфликтовал с ним, наложив вето на 32 законопроекта за время своего пребывания в должности. Его отношения с отдельными законодателями были плохими, и он искал поддержки своим идеям у общественности, а не у них. Законодательный орган преодолел вето на некоторые из его законопроектов, что произошло с губернатором впервые за 44 года. Уоллер предложил ряд реформ, которым противостояли более опытные и представляющие сельские округа законодатели. Он поддерживал создание государственных детских садов и восстановление закона об обязательном образовании, но все эти инициативы были отклонены в Сенате. Он создал комиссию для выработки рекомендаций по высшему образованию, но совет попечителей Университета Миссисипи отказался сотрудничать с ней и принимать критику в адрес университетской системы. Он поддержал создание законодательным органом новых учебных заведений при Университете штата Миссисипи. В феврале 1974 года он наложил вето на специальный законопроект о выделении средств университетским библиотекам, заявив, что университетской системе не требуются дополнительные капиталовложения. Он также поддержал неудачный законопроект об установлении лимитов на финансирование избирательных кампаний. Законодательный орган проигнорировал его предложения о пересмотре конституции штата и установлении порядка преемственности губернатора. Уоллер поддержал финансирование программы строительства автомагистралей стоимостью 600 миллионов долларов, однако предложение было разработано еще при его предшественнике, а снижение государственных доходов привело к ее последующей приостановке. Изначально он поддерживал реформу налоговой системы штата и повышение налога на добычу нефти и газа, но позже отказался от этих усилий из-за сопротивления законодателей и лоббистов. Ему удалось добиться финансирования для нового штаба Патрульной службы Миссисипи и модернизации государственной криминалистической лаборатории. Он также убедил законодательный орган освободить окружных шерифов от обязанностей по сбору налогов.

By the time Waller took office, the position of governor in Mississippi had long been subordinated in policy matters to the legislature. Waller announced large annual legislative proposals, but made little effort to build relationships with legislative leaders, including Lieutenant Governor William F. Winter and Speaker of the House of Representatives John R. Junkin. Waller rarely informed Winter when he was leaving the state, meaning the latter often discovered that he was to be acting governor from newspaper stories. Waller disregard Junkin's advice to leave most matters of public importance to the legislature, and came into frequent conflict with the body, vetoing 32 bills during his tenure. His relationship with legislators was poor on an individual level, and he would seek support for his ideas from the public rather than them. The legislature overrode some of his vetoes, the first time it had done so to a governor in 44 years. Waller proposed several reform measures which were opposed by older and more rural legislators. He supported efforts to create public kindergartens and reenact a compulsory education law, but these measures all died in the Senate. He appointed a blue ribbon committee to make recommendations on higher education, but the board of trustees of the University of Mississippi refused to cooperate with it or accept its criticisms of the university system. He supported the legislature's creation of new schools at Mississippi State University. In February 1974, he vetoed a special appropriation bill for university libraries, arguing that the university system did not require additional capital outlays. He also backed an unsuccessful bill to set limits on campaign spending. The legislature ignored his proposals to redraft the state constitution and permit gubernatorial succession. Waller endorsed the funding of a $600 million highway program, but the proposal had been devised during his predecessor's tenure and declining government revenues led it to be later suspended. He initially backed a reform of the state's tax structure and the raising of the oil and gas severance tax, but later backed away from these efforts due to opposition from legislators and lobbyists. He successfully secured funding for a new Mississippi Highway Patrol headquarters and enhancements to the state crime laboratory. He also convinced the legislature to remove tax collection responsibilities from the duties of county sheriffs.

Политические дела

Уоллер ассоциировался с губернаторами Нового Юга, его умеренными современниками в других южных штатах, и дистанцировался от ярого сторонника сегрегации, губернатора Алабамы Джорджа Уоллеса. К моменту вступления в должность Демократическая партия Миссисипи была расколота на две фракции: «Регуляры», состоявшие из белых сегрегационистов, и «Лоялисты», состоявшие из чернокожих членов Демократической партии свободы Миссисипи и умеренных белых. В преддверии Национального съезда Демократической партии в 1972 году Уоллер призвал фракции «Регуляров» и «Лоялистов» к воссоединению, опасаясь, что в противном случае съезд исключит «Регуляров». Уоллер изначально отказался от встречи с лидером «Лоялистов» Аароном Генри для достижения компромисса, но позже предложил предоставить «Лоялистам» 40% представительства в смешанной делегации на съезде. Предложение было отвергнуто, и на съезде в конечном итоге была утверждена делегация от фракции «Лоялистов». Переговоры между двумя группами продолжались на протяжении всего срока полномочий Уоллера. В рамках этих переговоров Уоллер подписал закон, который позволял фракции «Лоялистов» выбирать между избранием делегатов на президентских первичных выборах или выдвижением их на окружных съездах. Он поддержал бывшего мэра и окружного прокурора Мориса Дантина на губернаторских выборах в Миссисипи в 1975 году. 20 января 1976 года его сменил Клифф Финч.

Позднее политическая карьера

После ухода из губернаторской должности Уоллер вернулся к юридической практике в Джексоне. Большинство его клиентов составляли представители рабочего класса, и он вел множество дел о разводах и причинении вреда здоровью. 10 марта 1978 года он провел пресс-конференцию, на которой раскритиковал Истленда за то, что тот сообщил о своем намерении баллотироваться на переизбрание в Сенат США, заявив: «Я считаю, что нужен молодой человек с выносливостью и энергией». 20 марта Уоллер официально объявил о своей предвыборной кампании в Сенат, заявив: «Нам нужен человек, готовый работать в Вашингтоне по 60 часов в неделю, а не по шесть». На следующий день Истленд снял свою кандидатуру. Возмущенный тем, что он воспринял как предательство со стороны Уоллера, он привлек Дантина к участию в выборах против него на первичных выборах Демократической партии. Салливан и губернатор Финч также вступили в гонку. Дантин выиграл первичные выборы, а Уоллер, которого многие демократы считали неблагодарным за поддержку Истленда в 1971 году, занял четвертое место. В 1987 году Уоллер вновь баллотировался от Демократической партии на пост губернатора, выступая с программой увеличения строительства автомагистралей, программного бюджетирования для государственных учреждений и возрождения референдумов. Он занял третье место в первом туре первичных выборов. Он поддержал кампанию по переизбранию губернатора-республиканца Кирка Фордиса в 1995 году и переизбрание Хейли Барбора в 2007 году. Он выступал против удаления кантона с боевым флагом Конфедерации с флага штата Миссисипи.

Поздние годы жизни и наследие

В 2007 году Уоллер опубликовал автобиографию «Прямо вперёд: мемуары губернатора Миссисипи». 29 ноября 2011 года Уоллер был госпитализирован в больницу Святого Доминика в Джексоне, где скончался на следующий день в возрасте 85 лет. Его похоронили на кладбище Джессамин в Риджленде. Журналист Ходдинг Картер III считал период пребывания Уоллера у власти «несущественным». Историк Дэвид Сансинг полагал, что «Уоллер был избран в критический момент истории штата, и его конструктивное руководство помогло определить новое направление для Миссисипи». Майнор писал, что «главным достижением периода правления Уоллера» стало создание им «согласия между чернокожими и белыми в крайне сложном обществе Миссисипи». Журналист Адам Носситер отмечал: «Уоллер не разделял интеграционные цели движения за гражданские права, но законы Джима Кроу противоречили его представлениям о справедливости и честной игре. Будучи прокурором, а затем губернатором, он преодолевал устаревшие ограничения. Он пришел к власти в момент, когда, благодаря активной регистрации чернокожих избирателей, политика, соответствующая его убеждениям, стала возможной».