Введение

Президент Чили с 2006 по 2010 год и с 2014 по 2018 год Вероника Мишель Бачелет Джерия (βeˈɾonika miˈʃel βaʃeˈle ˈxeɾja; род. 29 сентября 1951 года) — чилийский политик, занимавшая пост Верховного комиссара ООН по правам человека с 2018 по 2022 год. Ранее она была президентом Чили с 2006 по 2010 год и с 2014 по 2018 год от Социалистической партии Чили. Она — первая женщина, ставшая президентом Чили. После окончания президентского срока в 2010 году и до получения права на переизбрание она была назначена первым исполнительным директором недавно созданного Структурного фонда Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. В декабре 2013 года Бачелет была переизбрана, набрав более 62% голосов, что превысило результат в 54%, полученный в 2006 году. Она стала первым президентом Чили, переизбранным с 1932 года. Бачелет, врач по образованию, изучавшая военную стратегию на университетском уровне, ранее занимала должности министра здравоохранения и министра обороны при своем предшественнике Рикардо Лагосе. Она разведена, воспитывает троих детей и определяет себя как агностик. Помимо родного испанского языка, она свободно владеет английским и имеет базовые знания немецкого, французского и португальского языков.

Семейное происхождение

Бачелет является вторым ребенком археолога Ангелы Джерии Гомес (1926–2020) и бригадного генерала ВВС Альберто Бачелета Мартинеса (1923–1974). Прапрадед Бачелет, Луи Жозеф Башеле Лапьер (1820–1864), был французским торговцем вином из Шассань-Монраше, который иммигрировал в Чили со своей парижской женой Франсуазой Жанной Бо в 1860 году. Он был нанят в качестве эксперта по виноделию виноградниками Суберкасо в Сантьяго. Сын Башеле Лапьера, Герман, родился в Сантьяго в 1862 году и в 1891 году женился на Луизе Брандт Кадо, чилийке французского и швейцарского происхождения. В 1894 году родился Альберто Башеле Брандт. Прадед Бачелет по материнской линии, Максимо Джерия Чакон, испанского (баскского региона) и греческого происхождения, был первым человеком, получившим степень в области агрономической инженерии в Чили. Он основал несколько агрономических школ в стране и женился на Лелли Джонсон, дочери английского врача, работавшего в Чили. Их сын, Максимо Джерия Джонсон, женился на Ангеле Гомес Заморе и имел пятерых детей, мать Бачелет была четвертой. Она выросла в пригороде Сантьяго. Она была названа в честь французской актрисы Мишель Морган. Бачелет провела много лет своего детства, путешествуя по родному Чили, переезжая с семьей с одной военной базы на другую. Она жила и посещала начальные школы в, среди прочего, Кинтеро, Антофагасте и Сан-Бернардо. В 1962 году она переехала со своей семьей в Соединенные Штаты, где ее отец был назначен на военную миссию в посольстве Чили в Вашингтоне. Ее семья почти два года жила в Бетесде, штат Мэриленд, где она училась в Западной средней школе и научилась свободно говорить по-английски. Вернувшись в Чили в 1964 году, она окончила в 1969 году Лицео № 1 Хавьера Каррера, престижную государственную женскую среднюю школу, закончив в числе лучших в своем классе. Там она была президентом класса, членом хора и волейбольной команды, а также частью театральной группы и группы "Las Clap Clap", которую она соучредила и которая гастролировала по нескольким школьным фестивалям. В 1970 году, получив относительно высокий балл на вступительном экзамене в университет, она поступила в медицинский факультет Чилийского университета, где была выбрана на 113-й позиции (из 160 принятых абитуриентов). Первоначально она намеревалась изучать социологию или экономику, но ее отец убедил ее вместо этого изучать медицину. Она сказала, что выбрала медицину, потому что это был "конкретный способ помочь людям справиться с болью" и "способ внести свой вклад в улучшение здоровья в Чили". Ее похитили, завязали глаза и отвезли в Виллу Гримальди, печально известный секретный центр содержания под стражей в Сантьяго, где их разделили и подвергли допросу и пыткам. В 2013 году Бачелет сказала, что ее допрашивал там глава DINA Мануэль Контрерас. Несколько дней спустя Бачелет была переведена в центр содержания под стражей Куатро Аламос ("Четыре тополя"), где она находилась до конца января. Благодаря помощи Роберто Козака Бачелет смогла уехать в изгнание в Австралию, куда в 1969 году переехал ее старший брат Альберто. О своих пытках Бачелет сказала в 2004 году, что "это было ничто по сравнению с тем, что перенесли другие". Ее "кричали, оскорбляли, трясли", а ей и ее матери "угрожали убийством друг друга". Ее "никогда не пытали электричеством", но она видела, как это делали с другими заключенными. В мае 1975 года Бачелет покинула Австралию, а позже переехала в Восточную Германию, где ей была предоставлена квартира в Ам-Стерне, Потсдам, Германской Демократической Республикой (ГДР). Ее мать присоединилась к ней через месяц и жила отдельно в Лейпциге. В октябре 1976 года Бачелет начала работать в коммунальной клинике в районе Бабелсберг, чтобы продолжить обучение медицине в университете в Восточной Германии. В это время она познакомилась с архитектором Хорхе Леопольдо Давалосом Картесом, еще одним чилийским изгнанником, и они поженились в 1977 году. В январе 1978 года Бачелет отправилась в Лейпциг, чтобы изучать немецкий язык в Институте Хердера Университета Карла Маркса (ныне Университет Лейпцига). В июне 1978 года родила своего первого ребенка с Давалосом, Хорхе Альберто Себастьяна. В сентябре 1978 года она вернулась в Потсдам, чтобы продолжить обучение медицине в Гумбольдтском университете Берлина в течение двух лет. Однако спустя пять месяцев после поступления в университет она получила разрешение вернуться в свою страну.

Возвращение в Чили

После четырех лет изгнания Бачелет вернулась в Чили в 1979 году. Ее медицинские кредиты, полученные в ГДР, не были признаны, поэтому ей пришлось возобновить обучение с того места, где она прервала его перед бегством из страны. Несмотря на это, 7 января 1983 года она получила диплом врача-хирурга. Бачелет хотела работать в государственном секторе, где могла бы принести наибольшую пользу, но ее просьба о работе врачом общей практики была отклонена военным правительством по "политическим мотивам". В это время Бачелет также работала в PIDEE (Фонд защиты детей, пострадавших в условиях чрезвычайного положения), неправительственной организации, оказывавшей поддержку детям пропавших без вести и подвергшихся пыткам в Сантьяго и Чилане. С 1986 по 1990 год она возглавляла медицинский отдел фонда. Через некоторое время после рождения второго ребенка от Давалоса, Франсиски Валентины, в феврале 1984 года, она и ее муж официально развелись. В период с 1985 по 1987 год Бачелет состояла в романтических отношениях с Алексом Войковичем Триером, инженером и пресс-секретарем Патриотического фронта Мануэля Родригеса, вооруженной группировки, которая, в частности, совершила покушение на Пиночета в 1986 году. Этот эпизод был второстепенной темой во время ее президентской кампании, в ходе которой она заявила, что никогда не поддерживала деятельность Войковича. Руководствуясь интересом к гражданско-военным отношениям, Бачелет начала изучать военную стратегию в Национальной академии политических и стратегических исследований (ANEPE) в Чили в 1996 году, заняв первое место в своем потоке. Во второй половине 1980-х годов Бачелет, после возвращения из изгнания, активно включилась в политическую деятельность, борясь за восстановление демократии в Чили, хотя и не находясь на передовой. В 1995 году она стала членом Центрального комитета партии, а с 1998 по 2000 год – активным членом Политкомиссии. В 1996 году она баллотировалась против будущего соперника на президентских выборах, Хоакина Лавина, на пост мэра Лас-Кондеса, богатого пригорода Сантьяго и оплота правых сил. Лавин выиграл выборы среди 22 кандидатов, набрав почти 78% голосов, в то время как Бачелет заняла четвертое место с результатом 2,35%.

Министр здравоохранения

11 марта 2000 года, будучи тогда практически неизвестной, Бачелет была назначена министром здравоохранения президентом Рикардо Лагосом. Она провела глубокое исследование государственной системы здравоохранения, что через несколько лет привело к созданию плана AUGE. В период ее работы ей была поставлена сложная задача – сократить очереди в перегруженных государственных больницах в первые 100 дней правительства Лагоса. Ей удалось снизить количество ожидающих на 90%, однако полностью ликвидировать очереди не удалось. На посту министра обороны она способствовала налаживанию взаимопонимания между военными и жертвами диктатуры, что привело к историческому заявлению генерала Хуана Эмилио Чейре, главнокомандующего армией, в 2003 году о том, что военные «никогда больше» не будут покушаться на демократию в Чили. Помимо этого, она курировала реформу военной пенсионной системы и продолжила модернизацию чилийских вооруженных сил, включая закупку новой военной техники и участие в международных миротворческих операциях. Важным моментом, который рассматривается как фактор, повлиявший на шансы Бачелет стать президентом, стало наводнение в северной части Сантьяго в середине 2002 года. В качестве министра обороны она руководила спасательной операцией, находясь на бронетранспортере в плаще и военной фуражке.

Президентские выборы 2005-2006

К концу 2004 года растущая популярность Бачелет в опросах общественного мнения сделала ее единственным политиком в Коалиции партий за демократию (Concertación de los Partidos por la Democracia; CPD), способным победить Хоакина Лавина на президентских выборах. В результате она была выбрана кандидатом Социалистической партии на пост президента. Первоначально не решаясь принять выдвижение, поскольку это никогда не было ее целью, она в конечном итоге согласилась, почувствовав, что не может разочаровать своих сторонников. 1 октября того же года она оставила свой пост в правительстве, чтобы полностью сосредоточиться на своей кампании и поддержать КПД на муниципальных выборах, состоявшихся позднее в том же месяце. 28 января 2005 года она была официально объявлена кандидатом в президенты от Социалистической партии. Были запланированы открытые предварительные выборы в июле 2005 года для определения единственного кандидата в президенты от КПД, но они были отменены после того, как единственный соперник Бачелет, христианский демократ Соледад Альвьер, член кабинета министров в первых трех администрациях КПД, сняла свою кандидатуру из-за недостаточной поддержки внутри своей партии и в опросах общественного мнения. На выборах в декабре 2005 года Бачелет соревновалась с тремя кандидатами: Себастьяном Пиньерой от правоцентристов (RN), Хоакином Лавином от правых (UDI) и Томасом Хиршем от левых (JPM). Как и предсказывали опросы общественного мнения, она не получила абсолютного большинства, необходимого для победы в первом туре, набрав 46% голосов. 15 января 2006 года она встретилась с Пиньерой во втором туре и выиграла президентские выборы, получив 53,5% голосов, став первой женщиной-президентом Чили и первой женщиной в Латинской Америке, достигшей президентства на прямых выборах, не являясь супругой предыдущего главы государства или политического лидера. 30 января 2006 года Бачелет была объявлена избранным президентом Избирательной Сертификационной Палатой (Tricel) и представила свой кабинет, который впервые состоял из равного числа мужчин и женщин, как она и обещала во время своей кампании. Чтобы отразить баланс сил в коалиции, Бачелет назначила семь министров от Христианско-демократической партии (ПДК), пять от Партии за демократию (ППД), четыре от Социалистической партии (ПС), одного от Социал-демократической радикальной партии (ПРСД) и трех беспартийных.

Первые дни

Бачелет принесла присягу в качестве президента Республики Чили 11 марта 2006 года на церемонии, проходившей на пленарном заседании Национального конгресса в Вальпараисо, в присутствии глав многих иностранных государств и делегаций.

Социальная политика

В марте 2006 года Бачелет создала консультативный комитет по реформированию пенсионной системы, который возглавил бывший директор по бюджету Марио Марсель. Комиссия опубликовала свой окончательный доклад в июле 2006 года, а в марте 2008 года Бачелет подписала законопроект, приняв его в закон. Новое законодательство учредило базовую солидарную пенсию (PBS) и солидарный пенсионный взнос (APS), гарантируя минимальную пенсию для 60% наиболее нуждающегося населения, независимо от их истории уплаты взносов. Реформа также предусматривает выплату бонуса женщинам-пенсионеркам за каждого живорожденного ребенка. В октябре 2006 года Бачелет приняла закон о защите работников, занятых по договорам подряда, что принесет пользу примерно 1,2 миллионам работников. В июне 2009 года она ввела законодательство об равной оплате труда, гарантирующее равную оплату за равный труд в частном секторе, независимо от пола. В сентябре 2009 года Бачелет подписала закон "Чили растет вместе с вами", предоставляющий комплексные социальные услуги уязвимым детям в возрасте от нуля до шести лет. Этот закон также учредил систему управления социальным обеспечением, известную как "Межсекторальная система социальной защиты", состоящую из таких подсистем, как "Chile Solidario" и "Chile Grows with You". В период с 2008 по 2010 год администрация Бачелет предоставила так называемый "литературный чемоданчик" (набор книг, включающий энциклопедии, словари, поэтические произведения и книги для детей и взрослых) 400 000 беднейшим семьям с детьми, посещающими начальную школу со второго по четвертый класс. В марте 2009 года Бачелет запустила программу "Я выбираю свой ПК", предоставляя бесплатные компьютеры бедным ученикам седьмого класса с отличной успеваемостью, обучающимся в государственных субсидируемых школах. В 2009 и 2010 годах Бачелет предоставила материнские наборы всем новорожденным, родившимся в государственных больницах, что составляет около 80% от общего числа рождений. В январе 2010 года Бачелет обнародовала закон, разрешающий распространение экстренной контрацепции в государственных и частных медицинских учреждениях, в том числе лицам младше 14 лет, без согласия родителей. Закон также обязывает средние школы включить программу сексуального образования в учебный план.

Студенческие протесты

Первый политический кризис Бачелет разразился в конце апреля 2006 года, когда по всей стране вспыхнули массовые демонстрации школьников, невиданные за три десятилетия, с требованием улучшения системы государственного образования. В июне 2006 года она попыталась смягчить студенческие протесты, создав консультативный комитет из 81 человека, в который вошли эксперты в области образования, представляющие все политические силы, представители этнических групп, родители, учителя, студенты, владельцы школ, ректоры университетов, представители различных религиозных конфессий и другие. Целью комитета было разработать предложения по изменению образовательной системы страны и стать площадкой для обмена идеями и мнениями. В декабре 2006 года комитет опубликовал свой итоговый отчет. В августе 2009 года она подписала закон об образовательной реформе, который учредил два новых регулирующих органа: Службу надзора за образованием и Агентство по обеспечению качества.

Фиаско Трансантьяго

Во время своего президентства Бачелет открыла 18 новых станций метро в Сантьяго: девять в 2006 году, одну в 2009 году и восемь в 2010 году. В декабре 2009 года Бачелет объявила о строительстве новой линии метро в Сантьяго, планируемой к запуску в 2014 году (позже срок был перенесен на середину 2016 года). В феврале 2007 года транспортная система Сантьяго претерпела радикальные изменения с введением Трансантиаго, разработанного предыдущей администрацией. В сентябре 2008 года Конституционный суд Чили признал неконституционным кредит в размере 400 миллионов долларов США, выделенный Межамериканским банком развития для финансирования транспортной системы. Бачелет, которой пришлось обратиться за кредитом после того, как Конгресс отказался утвердить финансирование проблемной программы в ноябре 2007 года, воспользовалась положениями о чрезвычайном положении в Конституции, позволяющими выделять средства в размере, эквивалентном 2% от государственного бюджета. В ноябре 2008 года она вновь применила это положение, после повторного отказа Конгресса в финансировании системы на 2009 год.

Землетрясение 2010 года

27 февраля 2010 года, в последнюю неделю летних каникул и менее чем за две недели до окончания срока полномочий Бачелет, Чили потрясло землетрясение магнитудой 8,8, в результате которого погибло более 500 человек и были нанесены масштабные разрушения, включая обрушение жилых зданий и мостов, а также цунами, уничтожившие рыбацкие поселки. Бачелет и правительство столкнулись с критикой за медленную реакцию на стихийное бедствие, произошедшее в субботу в 3:34 утра. Бачелет объявила чрезвычайное положение и в воскресенье днем направила военные подразделения в наиболее пострадавшие районы, чтобы пресечь случаи мародерства и поджогов, но ее критиковали за то, что войска были развернуты недостаточно оперативно.

Права человека

В январе 2010 года Бачелет открыла Музей памяти и прав человека в Сантьяго, документируя ужасы 16 с половиной лет диктатуры Пиночета. В ноябре она подписала закон (представленный в Конгресс предыдущей администрацией) о создании Национального института прав человека с целью защиты и продвижения прав человека в стране. Закон также предусматривал возобновление работы комиссий Ретига и Валеха на 18 месяцев. Она использовала свои президентские полномочия, чтобы направить на рассмотрение законопроект о легализации однополых браков, и выступила инициатором законопроекта о репродуктивных правах. 10 августа 2018 года уходящий с поста Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад Аль-Хусейн тепло приветствовал решение Генеральной Ассамблеи ООН назначить Мишель Бачелет своей преемницей. Он заявил, что "Она обладает всеми необходимыми качествами – мужеством, упорством, страстью и глубокой приверженностью правам человека".

Прочие принятые законы

В августе 2008 года Бачелет подписала закон о свободе доступа к информации, который вступил в силу в апреле 2009 года. В январе 2010 года Бачелет приняла закон о создании Министерства окружающей среды. Это же законодательство учредило Службу экологической оценки и Надзорное управление за охраной окружающей среды. В ее первом правительстве половину министерских портфелей занимали женщины, тогда как в команде ее преемника, Себастьяна Пиньеры, этот показатель составил 18%.

Экономика

Бачелет широко признали за то, что она противостояла требованиям политиков из собственной коалиции направить огромные доходы от меди на сокращение разрыва в доходах. Вместо этого в 2007 году она создала Фонд экономической и социальной стабилизации – суверенный фонд национального благосостояния, который аккумулирует бюджетные излишки сверх 1% ВВП. Это позволило ей финансировать новые социальные программы и предоставлять пакеты экономических стимулов, когда финансовый кризис 2008 года обрушился на страну. Уровень абсолютной бедности снизился с 13,7% в ноябре 2006 года до 11,5% в ноябре 2009 года.

Политические вопросы

Бачелет начала свой срок с беспрецедентным абсолютным большинством в обеих палатах Конгресса. До отмены назначенных сенаторов в ходе конституционных реформ 2005 года, КПД никогда не имела большинства в Сенате. Однако вскоре она столкнулась с внутренней оппозицией со стороны нескольких недовольных законодателей в обеих палатах Конгресса, известных как *дисколосы* ("непослушные", "неуправляемые"). Эта оппозиция поставила под угрозу хрупкое и историческое большинство коалиции в Конгрессе по ряду ключевых законопроектов, инициированных исполнительной властью, на протяжении большей части первых двух лет ее пребывания в должности, и вынудила Бачелет вести переговоры с правоцентристской оппозицией, которую она считала "струкционистской". К 2007 году КПД потеряла абсолютное большинство в обеих палатах Конгресса, поскольку несколько сенаторов и депутатов от коалиции стали независимыми. В декабре 2006 года Пиночет скончался. Бачелет решила не предоставлять ему государственные похороны – честь, оказываемую конституционно избранным президентам Чили, – а организовать военные похороны в качестве бывшего главнокомандующего армией, назначенного президентом Сальвадором Альенде. Она также отказалась объявлять общенациональный день траура, но разрешила приспустить флаги на военных гарнизонах. Трубу с телом Пиночета также разрешили накрыть чилийским флагом. Бачелет не стала присутствовать на его похоронах, заявив, что это было бы "нарушением ее совести", и вместо этого направила министра обороны Вивианну Бланло. В апреле 2008 года министр образования Бачелет Ясна Провосте была подвергнута импичменту Конгрессом за ненадлежащее управление школьными субсидиями, приведшее к скандалу. Ее признание виновным стало первым случаем осуждения действующего министра за 36 лет.

Аргентина

В течение первого года пребывания на посту Бачелет продолжала сталкиваться с проблемами со стороны соседних стран – Аргентины и Перу. В июле 2006 года она направила письмо протеста президенту Аргентины Нестору Киршнеру после того, как правительство Аргентины издало указ об увеличении экспортных тарифов на природный газ, поставляемый в Чили, что Бачелет расценила как нарушение негласного двустороннего соглашения.

Перу

В начале 2007 года Перу обвинило Чили в одностороннем переопределении их общей морской границы в рамках закона, принятого Конгрессом, который детально описывал границы нового административного региона Арика-и-Паринакота. Безвыходная ситуация была разрешена Конституционным трибуналом Чили, признавшим этот раздел неконституционным. В марте 2007 года чилийская государственная и независимая общественная телерадиокомпания Televisión Nacional de Chile (TVN) отменила трансляцию документального фильма о Тихоокеанской войне после предупредительного звонка министра иностранных дел Чили Алехандро Фоксли совету директоров телекомпании, предположительно сделанного по требованию посла Перу в Чили; показ фильма состоялся лишь в конце мая того же года. В августе 2007 года правительство Чили направило Перу официальный дипломатический протест и отозвало своего посла на консультации после публикации Перу официальной карты, претендующей на часть Тихого океана, которую Чили считает своей суверенной территорией. Перу заявило, что это лишь очередной шаг в подготовке к обращению в Международный суд в Гааге. В январе 2008 года Перу обратилось в суд с просьбой рассмотреть этот спор, что побудило Бачелет отозвать посла Чили в Лиме для консультаций.

Блокировка голосования в ООН

Выборы в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, состоявшиеся 16 октября 2006 года, в ходе которых между Венесуэлой и Гватемалой возникла ситуация взаимного блокирования при избрании на двухлетний непостоянный пост для стран Латинской Америки и Карибского бассейна в Совете Безопасности, превратились в значимую идеологическую проблему в Чили и рассматривались как испытание для Бачелет. Правящая коалиция оказалась расколотой: социалисты поддержали кандидатуру Венесуэлы, а христианские демократы решительно выступили против нее. За день до голосования президент объявила через своего пресс-секретаря, что Чили воздержится, ссылаясь на отсутствие регионального консенсуса относительно единого кандидата, что положило конец месяцам спекуляций. В марте 2007 года посол Чили в Венесуэле Клаудио Уэпе в интервью телеСУР заявил, что Бачелет лично сообщила ему о том, что изначально планировала проголосовать за Венесуэлу, но затем "последовал ряд обстоятельств, которые вынудили меня воздержаться". Правительство оперативно отозвало Уэпе и приняло его отставку.

Унасур

В мае 2008 года Бачелет стала первым президентом Союза южноамериканских наций (УНАСУР) по ротации, а в сентябре призвала к срочному саммиту после того, как президент Боливии Эво Моралес предупредил о возможной попытке государственного переворота против него. Президенты Боливии, Эквадора, Уругвая, Аргентины, Парагвая, Бразилии и Колумбии, а также Генеральный секретарь Организации американских государств встретились с Бачелет во Дворце Ла Монеда в Сантьяго, где договорились направить в Боливию две комиссии: одну для посредничества между правительством и оппозицией, а другую – для расследования убийств в департаменте Пандо.

Посещение Кубы

В феврале 2009 года Бачелет посетила Кубу и встретилась с Фиделем Кастро. Там она призвала Соединенные Штаты прекратить эмбарго. Ни один президент Чили не посещал эту страну уже 37 лет. Несмотря на обращения Христианско-демократической партии, входящей в ее правящую коалицию, и оппозиционных партий, Бачелет не встретилась с кубинскими диссидентами во время визита. Вскоре после встречи Кастро написал, что "фашистская и мстительная чилийская олигархия та же самая, что более ста лет назад отняла у Боливии выход к Тихому океану и богатые медью земли в унизительной войне".

Саммит лидеров прогрессивных партий

В марте 2009 года Бачелет приняла в Винья-дель-Мар "Саммит прогрессивных лидеров", где встретилась с вице-президентом США Джо Байденом, премьер-министром Великобритании Гордоном Брауном, премьер-министром Испании Хосе Луисом Родригесом Сапатеро, а также с президентами Уругвая Табаре Васкесом, Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силвой и Аргентины Кристиной Фернандес де Киршнер. Встреча привлекла внимание СМИ, так как прошла за шесть дней до ожидаемого саммита G20 в Лондоне.

Торговля

Продолжая стратегию свободной торговли коалиции, в августе 2006 года Бачелет утвердила соглашение о свободной торговле с Китайской Народной Республикой (подписанное при предыдущей администрации Рикардо Лагоса), которое стало первым соглашением Китая о свободной торговле со страной Латинской Америки; аналогичные соглашения с Японией и Индией были утверждены в августе 2007 года. В октябре 2006 года Бачелет утвердила многостороннее торговое соглашение с Новой Зеландией, Сингапуром и Брунеем – Транс-Тихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (P4), также подписанное во время президентства Лагоса. Она вела переговоры о свободной торговле с другими странами, включая Австралию, Вьетнам, Турцию и Малайзию. На региональном уровне она подписала двусторонние соглашения о свободной торговле с Панамой, Перу и Колумбией.

Другие политики

В октябре 2007 года Бачелет предоставила амнистию лицам, не имеющим документов, из других стран Латинской Америки. Ожидалось, что эта мера коснется примерно 15 000 перуанцев и 2 000 боливийцев. В декабре 2007 года она подписала в Боливии трехстороннее соглашение с президентами Бразилии и Боливии о завершении и улучшении 4700-километровой дороги, соединяющей Атлантический и Тихий океаны через Арику и Икике в Чили и Сантос в Бразилии. В мае 2008 года, после нескольких месяцев активного лоббирования, Чили была избрана членом Совета ООН по правам человека, получив наибольшее количество голосов среди стран Латинской Америки. В декабре 2009 года Чили стала первой страной в Южной Америке и второй в Латинской Америке после Мексики, получившей приглашение вступить в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Бачелет подписала соглашение о присоединении в январе 2010 года, но Чили официально стала членом в мае 2010 года, уже после ее ухода с поста.

Политическое межцарство

В апреле 2010 года Бачелет основала собственный аналитический центр "Fundación Dialoga". Его штаб-квартира расположена в Провиденсиа, пригороде Сантьяго. Бачелет является членом Клуба Мадрида – крупнейшего в мире форума бывших глав государств и правительств. С 2010 года она также является членом Межамериканского диалога, ведущего аналитического центра по вопросам отношений и политики в Западном полушарии, и занимала должность его сопредседателя. 14 сентября 2010 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначил Бачелет главой недавно созданной структуры ООН "ООН-женщины". Она вступила в должность 19 сентября 2010 года. 15 марта 2013 года она объявила о своей отставке.

Президентские выборы 2013 года

27 марта 2013 года Бачелет объявила о намерении баллотироваться на второй президентский срок на выборах 2013 года в Чили. В мае 2012 года авторитетная CEP опубликовала результаты опроса, показавшие, что 51% избирателей хотели бы видеть её следующим президентом, что значительно превышало поддержку любого другого потенциального кандидата. 30 июня 2013 года Бачелет стала кандидатом в президенты от коалиции "Новое большинство" ("Nueva Mayoría"), одержав победу на предварительных выборах, в которых участвовали четыре кандидата, при поддержке пяти партий центристского и левого спектра (ПС, ППД, ПК, ИК, МАС) и получив 73% голосов. На президентских выборах 17 ноября 2013 года Бачелет не набрала абсолютного большинства голосов, необходимого для победы в первом туре. Во втором туре, состоявшемся 15 декабря того же года, она победила бывшего сенатора и министра труда Эвелин Маттеи, набрав более 62% голосов; явка избирателей была значительно ниже, чем в первом туре.

Второе председательство (20142018)

Бачелет принесла присягу в качестве президента Республики Чили на второй срок 11 марта 2014 года в Национальном конгрессе в Вальпараисо. Изабель Альенде, дочь бывшего президента Сальвадора Альенде и новоизбранный президент Сената, провела церемонию принятия присяги Бачелет, что стало первым случаем в истории страны, когда обе участвующие стороны были женщинами.

Реформа образования

Среди основных предвыборных обещаний Бачелет в 2013 году было введение бесплатного университетского образования в Чили и прекращение деятельности частных образовательных учреждений, ориентированных на получение прибыли, в ответ на чилийские студенческие протесты 2011–2013 годов. Планировалось, что доходы от повышения ставки корпоративного налога к 2017 году будут направлены на финансирование бесплатного образования. Эти предложения вызвали критику и быстро потеряли популярность из-за оппозиции студентов, которые считали, что они недостаточно радикально устраняют возможность получения прибыли в сфере образования. Оппозиционные партии, избиратели из числа малообеспеченного среднего класса и некоторые члены коалиции Бачелет «Новая Мажоритарность» подвергли критике эти предложения, утверждая, что закон, запрещающий извлечение прибыли из государственных ресурсов, не решает проблему повышения качества образования. В 2015 году Конституционный суд Чили отклонил значительную часть плана Бачелет по предоставлению бесплатного высшего образования половине самых бедных студентов страны, мотивируя это тем, что требование посещать определенные учебные заведения, участвующие в программе, может рассматриваться как дискриминация. Тем не менее, оставшаяся часть плана позволила Бачелет отправить 200 000 студентов из малообеспеченных семей в университеты на бесплатной основе. В январе 2018 года чилийский Сенат принял закон, гарантирующий бесплатное образование, который также получил поддержку со стороны консервативной оппозиции, предоставив возможность учиться бесплатно 60% самых бедных студентов и удвоив государственное финансирование государственных университетов. Новое законодательство учредило должность суперинтенданта высшего образования, наделенного полномочиями по надзору и применению санкций к учреждениям, не обеспечивающим надлежащее качество образования или осуществляющим коммерческую деятельность.

Политика в области окружающей среды

После того, как жители Рапа-Нуи на острове Пасхи проголосовали за создание зоны охраны с результатом 73%, Мишель Бачелет в сентябре 2017 года учредила новую охраняемую территорию площадью 720 000 квадратных километров, обеспечив защиту как минимум 142 эндемичных морских видов, включая 27 находящихся под угрозой исчезновения. В январе 2018 года президентским указом были созданы пять новых национальных парков в регионе Патагония, охватывающих 10 миллионов акров, в том числе 1 миллион акров земли, предоставленных защитником природы Крисом Томпкинсом. 9 марта 2018 года Бачелет своим последним президентским указом создала девять морских заповедников для защиты биоразнообразия, увеличив площадь моря под государственной охраной с 4,2% до 42,4%. Ожидается, что эта мера положительно скажется на морской жизни на площади около 1,4 миллиона квадратных километров.

Гражданские союзы и однополые браки

Когда Мишель Бачелет вновь заняла пост президента в марте 2014 года, она поставила в приоритет принятие законопроекта о гражданских союзах, предложенного Пиньерой. 17 декабря название законопроекта было изменено на «Пакт гражданского союза» (Pacto de Unión Civil), и Конгресс подтвердил намерение провести окончательное голосование к январю 2015 года. 6 января 2015 года в Конституционном комитете было одобрено положение о признании иностранных браков в качестве гражданских союзов, а пункт об усыновлении был отклонен. Законопроект с внесенными поправками был вынесен на окончательное голосование в Сенат и Палату депутатов. 13 января Палата депутатов повторно включила положение об усыновлении. 20 января 2015 года Палата одобрила законопроект 86 голосами против 23, при 2 воздержавшихся. 27 января Сенат отклонил все поправки Палаты, и законопроект был направлен в совместную комиссию обеих палат. Комиссия в тот же день достигла соглашения по тексту законопроекта и изменила его название на «Соглашение о гражданском союзе» (Acuerdo de Unión Civil). 28 января 2015 года законопроект был принят обеими палатами. Несколько законодателей обратились в Конституционный суд Чили с просьбой проверить конституционность законопроекта, что было подтверждено судом в постановлении от 6 апреля 2015 года. Президент Бачелет подписала законопроект 13 апреля 2015 года. Он был опубликован в Официальном вестнике 21 апреля 2015 года и вступил в силу 22 октября 2015 года. Положения чилийского законодательства о гражданских союзах позволяют парам претендовать на пенсионные выплаты и наследовать имущество в случае смерти партнера, а также совместно владеть имуществом и принимать медицинские решения друг за друга. Правительство оценило, что на момент вступления закона в силу около двух миллионов чилийских пар, проживающих в фактическом браке, смогут получить юридическое признание своих союзов. На следующий день после вступления закона в силу около 1600 пар подали заявления на регистрацию своих союзов. 1 декабря 2016 года Палата депутатов единогласно одобрила (за исключением 6 воздержавшихся) законопроект о предоставлении парам, вступающим в гражданский союз, пяти дней отпуска, как это предусмотрено для состоящих в браке. В октябре 2017 года Сенат одобрил законопроект единогласным голосованием 15–0.

Права женщин и аборт

В июне 2016 года было сформировано новое Министерство по делам женщин и гендерного неравенства, заменившее Национальную службу по делам женщин, которая была создана для разработки политики по борьбе с насилием в отношении женщин и гендерным неравенством. Клаудия Паскуаль была назначена первым в истории министром по делам женщин и гендерного неравенства. В июле 2017 года чилийский Конгресс одобрил законопроект Бачелет о легализации абортов в определенных случаях, однако он был оспорен в Конституционном суде. Впоследствии, в августе 2017 года, полный запрет на аборты в Чили, введенный режимом Пиночета в 1989 году, был отменен после того, как Конституционный суд большинством голосов 6 против 4 разрешил проведение процедуры в следующих случаях: при беременности в результате изнасилования (до 12 недель), если беременность угрожает жизни матери, или если плод нежизнеспособен. До этого Чили была одной из всего четырех стран в Америке, где действовал полный запрет на аборты; остальные – Сальвадор, Никарагуа и Доминиканская Республика.

Конституционная и политическая реформа

Чилийский конгресс принял предложение Бачелет об отмене системы биномиального голосования, введенной режимом Аугусто Пиночета, и восстановлении пропорционального представительства для выборов в обе палаты чилийского конгресса, а также установил требование, чтобы 40% выдвигаемых кандидатов были женщинами, в январе 2015 года. Новая система вступила в силу на выборах 2017 года, увеличив число депутатов с 120 до 155 и число сенаторов с 38 до 43 в 2017 году и до 50 в 2021 году. В результате выборов 2017 года завершилось доминирование "Новой Большинства" Бачелет и консервативных коалиций, и увеличилось количество новых политических партий, представленных в Конгрессе. После того как стало известно, что сын и невестка президента Бачелет оказались вовлечены в скандал, связанный с использованием служебного положения, она создала Президентский консультативный совет по вопросам конфликта интересов, злоупотребления влиянием и коррупции (известный как Комиссия Энгеля) под руководством экономиста Эдуардо Энгеля. Впоследствии были реализованы реформы, рекомендованные комиссией, включающие возможность отстранения политиков от должности в случае признания их виновными в нарушениях прозрачности и правил финансирования избирательных кампаний, с последующей дисквалификацией на два следующих избирательных цикла, а также предоставление конституционной автономии избирательной службе Чили (SERVEL), обеспечивающей ее полную независимость от правительства для более эффективного контроля за избирательными процессами и функционированием политической системы в целом. В 2016 году было введено право голоса для чилийских граждан, проживающих за рубежом, что позволило гражданам Чили, живущим за границей, реализовать свое избирательное право, начиная с выборов 2017 года.

Торговля

8 марта 2018 года, за три дня до окончания полномочий Бачелет, в Сантьяго было подписано Всестороннее прогрессивное соглашение о Транс-Тихоокеанском партнерстве (CPTPP) между Чили и 10 другими странами-участницами в Азиатско-Тихоокеанском регионе, после пересмотра первоначального Транс-Тихоокеанского партнерства (TPP), подписанного в феврале 2016 года. Пересмотр TPP в CPTPP последовал за выходом США из первоначального TPP в январе 2017 года.

Популярность

В сентябре 2015 года рейтинг одобрения Бачелет составлял 24% при 72% неодобрения. Поддержка чилийцев резко снизилась после обнародования коррупционных скандалов, таких как скандал, связанный с компанией Caval, в котором ее сын и невестка получили миллионы долларов в виде кредита от вице-президента Банко де Чили Андронико Луксика Крега. Компания, принадлежащая супружеской паре (Caval), использовала эти средства для покупки земли, которую затем перепродала с прибылью в 5 миллионов долларов после погашения кредита. Бачелет заявляет, что не знала о действиях своей семьи и узнала о соглашении между Луксиком и ее невесткой из прессы. К августу 2016 года рейтинг одобрения Бачелет упал до 15% – самого низкого показателя для президента со времен восстановления свободных выборов в 1990 году. В марте 2017 года рейтинг одобрения Бачелет оставался на низком уровне, около 23%. В марте 2018 года, покидая пост, Бачелет имела рейтинг одобрения 39% по данным Adimark, что значительно ниже 84%, зафиксированных при ее уходе с поста в 2010 году.

Верховный комиссар ООН по правам человека (20182022)

10 сентября 2018 года Бачелет призвала Китай разрешить доступ наблюдателям в Синьцзян и выразила обеспокоенность ситуацией в регионе. Она заявила: "Группа ООН по правам человека показала, что уйгуры и другие мусульмане содержатся в лагерях по всему Синьцзяну, и я ожидаю скорого начала обсуждений с китайскими официальными лицами". Китай призвал Бачелет уважать свой суверенитет. В сентябре 2018 года Бачелет подвергла критике интервенцию в Йемен, возглавляемую Саудовской Аравией. Она призвала Саудовскую Аравию привлечь к ответственности тех, кто несет ответственность за авиаудары по гражданскому населению Йемена. В связи с протестами в Иране в ноябре 2019 года иранский адвокат Насрин Сотуде, находящаяся в заключении, попросила Бачелет провести независимое расследование предполагаемых зверств, совершенных иранскими силами безопасности во время восстания. В январе 2020 года Бачелет опубликовала доклад об израильских поселениях на оккупированных палестинских территориях и на оккупированных сирийских Голанах. В докладе говорится, что "создание и расширение поселений на оккупированной палестинской территории равносильно переносу Израилем своего населения на оккупированную палестинскую территорию, что запрещено международным гуманитарным правом. Перевод населения оккупирующей державы на оккупированную ею территорию является военным преступлением, которое может повлечь за собой индивидуальную уголовную ответственность вовлеченных лиц. Ряд международных органов подтвердили незаконность израильских поселений на оккупированной палестинской территории и оккупированных сирийских Голанах, включая Международный суд, Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею и Совет по правам человека". Во время пандемии COVID-19 Бачелет призвала Соединенные Штаты приостановить действие своих санкционных режимов, чтобы помочь смягчить воздействие пандемии на население стран, находящихся под санкциями. 9 октября 2020 года Бачелет выразила обеспокоенность страданиями мирных жителей в ходе конфликта в Нагорном Карабахе между Арменией и Азербайджаном. В январе 2021 года, в рамках подготовки к весенней сессии Совета ООН по правам человека в 2021 году, Бачелет опубликовала доклад о Шри-Ланке. В докладе критикуется неспособность нынешнего правительства Шри-Ланки должным образом рассмотреть документально подтвержденные обвинения в совершении серьезных и многочисленных преступлений против прав человека, совершенных во время и после гражданской войны в Шри-Ланке, несмотря на то, что война закончилась в 2009 году. В феврале 2022 года в докладе Бачелет о ситуации с правами человека на оккупированной палестинской территории отмечалось, что "вызывают серьезные опасения недостаточность предпринятых до сих пор Израилем и палестинскими властями шагов по расследованию предполагаемых нарушений международного гуманитарного права во время эскалации боевых действий в мае 2021 года" и "наблюдался практически полный провал в обеспечении ответственности за многочисленные обвинения в чрезмерном применении силы израильскими силами в контексте операций по поддержанию правопорядка на оккупированной палестинской территории, что привело к гибели и ранениям палестинцев. Что касается палестинских властей, то было задокументировано мало шагов в расследовании и судебном преследовании членов палестинских сил безопасности или сил безопасности Газы, ответственных за предполагаемое чрезмерное применение силы и другие нарушения прав человека, совершенные против палестинцев". Бачелет посетила Синьцзян в мае 2022 года, что стало первым за 17 лет визитом в Китай верховного комиссара ООН по правам человека. В заявлении, сделанном после визита, Бачелет отметила "огромные достижения" Китая в "борьбе с бедностью и искоренении крайней бедности на 10 лет раньше запланированного срока", а также отметила, что "введение Китаем всеобщего медицинского обслуживания и почти всеобщей системы страхования от безработицы в значительной степени способствует защите права на здоровье и более широких социальных и экономических прав". Бачелет заявила, что в Синьцзяне она "поднимала вопросы и выражала обеспокоенность по поводу применения мер по борьбе с терроризмом и дерадикализации и их широкого применения, особенно их влияния на права уйгуров и других преимущественно мусульманских меньшинств", и что "правительство заверило меня в том, что система [Центров профессионального и образовательного обучения] была демонтирована". Газета New York Times описала комментарии Бачелет относительно Синьцзяна как "выраженные на языке китайского правительства", а редакционные советы The Guardian и The Washington Post раскритиковали визит. 13 июня 2022 года Бачелет объявила, что не будет добиваться второго срока в качестве верховного комиссара ООН по правам человека по истечении ее срока полномочий 31 августа 2022 года. Она заявила, что это решение было вызвано ее желанием проводить больше времени с семьей в Чили и не связано с ее недавней поездкой в Синьцзян. По данным Al Jazeera, Управление ООН по правам человека является политически ангажированным, и почти все его верховные комиссары избегали баллотироваться на второй срок. Доклад Бачелет о Синьцзяне был опубликован в ее последний день в должности верховного комиссара, но, что необычно, она не подписала его собственноручно.

Награды и признание в СМИ

В 2006 году журнал Forbes включил её в список 17 самых влиятельных женщин мира (22-е место в 2009 году, 25-е в 2008 году и 27-е в 2007 году). По состоянию на 2014 год она занимала 25-е место. Премия "За защиту свободы и демократии" от Фонда Рамона Рубиала (январь 2007 г.). В 2008 году журнал TIME назвал её 15-м самым влиятельным человеком в мире. Премия "Шалом" Всемирного еврейского конгресса (июнь 2008 г.). Премия за максимальное лидерство (Аргентина, октябрь 2008 г.). Премия Global Trailblazer от Vital Voices (октябрь 2008 г.). Она первая женщина, удостоенная такой награды. Ключи от города Лиссабона (декабрь 2009 г.). "Женщина двухсотлетия" на церемонии вручения премии "Энергия женщины" 2010 года от Chilectra (апрель 2010 г.). Международная премия Федерации прогрессивных женщин (Испания, ноябрь 2010 г.). Ключи от города Майами (ноябрь 2010 г.). Премия Ассоциации двухнациональных торговых палат Флориды за лидерство в глобальной торговле (ноябрь 2010 г.). Премия за права человека от Вашингтонского офиса по Латинской Америке (ноябрь 2010 г.). Премия "Новостник десятилетия" от Women's eNews (май 2011 г.). Первая награда Министерства обороны Аргентины имени Генерала Хуаны Азурдуй (апрель 2012 г.). Медаль Айзенхауэра за лидерство и служение от Eisenhower Fellowships (май 2012 г.). 2012 год – "10 самых влиятельных ибероамериканских интеллектуалов" года по версии журнала Foreign Policy. В 2017 году она была признана одной из 100 женщин BBC.

Почетные степени

Университет Бразилии (апрель 2006 г.). Университет Сан-Карлос де Гватемала (май 2007 г.). Университет Эссекса (апрель 2008 г.). Университет Помпеу Фабра (май 2010 г.). Национальный университет Кордовы (июнь 2010 г.). Католический университет Кордовы (июнь 2010 г.). Автономный университет Санто-Доминго (ноябрь 2010 г.). Университет Париж III: Сорбонна Нувель (ноябрь 2010 г.). Колумбийский университет (май 2012 г.). Университет Монреаля (2012 г.). Фрайбергский университет горного дела и технологий (октябрь 2014 г.). Католический университет Лёвена (июнь 2015 г.). Университет Эворы (март 2017 г.).

Публикации

Бачелет, Мишель. 2002. Сравнительные исследования и отношения между гражданскими лицами и военными. "Размышления по итогам десятилетия демократической консолидации в Чили", Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 17(4): 29–35.