Введение

Линкольн Картер Алмонд (16 июня 1936 – 2 января 2023) – американский адвокат и политик, занимавший пост 72-го губернатора штата Род-Айленд с 1995 по 2003 год. Член Республиканской партии, ранее он был окружным прокурором США по округу Род-Айленд с 1969 по 1978 год и с 1981 по 1993 год.

Ранняя жизнь, образование и начало карьеры

Алмонд родился 16 июня 1936 года в Паутукете, штат Род-Айленд, в семье Томаса Клифтона Алмонда и Элси (Картер) Алмонд. Он вырос в Центральном Фолсе, пока его семья не переехала в Линкольн в 1947 году. Он посещал расположенную поблизости Централ-Фолс Хай-Скул, поскольку в то время в Линкольне не было собственной средней школы. В 1959 году он получил степень бакалавра наук в Университете Род-Айленда, а в 1961 году – степень доктора юриспруденции в Бостонской школе права. После этого он начал карьеру практикующего адвоката в Род-Айленде. В январе 1963 года Алмонд был назначен администратором города Линкольн, штат Род-Айленд, и впоследствии был избран на три срока, занимая эту должность до июня 1969 года. На посту администратора города Алмонд осуществил значительную модернизацию муниципальной системы водоснабжения и программу строительства школ, включая среднюю школу, для обеспечения растущего числа школьников. Он также отвечал за строительство нового полицейского участка и мэрии в Линкольне. После работы администратором города Алмонд был директором, а затем президентом Корпорации развития долины Блэкстоун – некоммерческой организации, занимавшейся развитием промышленных парков в Линкольне, Камберленде и Смитфилде.

Служба прокурора США, округ Род-Айленд

До избрания губернатором Алмонд занимал должность окружного прокурора США по округу Род-Айленд при президентах Ричарде Никсоне, Джеральде Форде, Рональде Рейгане и Джордже Буше-старшем с 1969 по 1978 год и затем с 1981 по 1993 год. За время своей 21-летней службы Алмонд стал одним из окружных прокуроров США, дольше всех проработавших в округе Род-Айленд. На посту окружного прокурора Алмонд уделял особое внимание борьбе с организованной преступностью, наркотиками и экономическими преступлениями, включая политическую коррупцию. За время пребывания в должности Алмонд добился ряда значительных успехов. В 1970 году генеральный прокурор Эллиот Ричардсон создал консультативный комитет из 15 окружных прокуроров США для консультирования генерального прокурора. Алмонд входил в этот комитет и консультировал генеральных прокуроров Ричардсона, Уильяма Саксбе, Эдварда Леви и Гриффина Белла по вопросам распределения ресурсов, приоритетов в гражданских и уголовных делах, а также приоритетов федерального законодательства. Алмонд руководил крупными уголовными делами, связанными с наркотиками, и конфискацией имущества, полученного преступным путем, которые получили широкую огласку на национальном уровне. В период пребывания Алмонда в должности Провиденс, Род-Айленд, являлся базой преступной семьи Патриарка, что привело к нескольким громким судебным процессам, проводимым окружными прокурорами США Новой Англии, включая Алмонда. Он руководил рядом дел о политической коррупции, главным образом в Провиденсе и Потакете.

Срок пребывания на посту губернатора

Алмонд безуспешно баллотировался в Конгресс США в 1968 году и потерпел поражение на выборах губернатора в 1978 году от действующего губернатора Джозефа Гаррахи, будучи кандидатом от Республиканской партии. В 1994 году, в результате неожиданного исхода республиканских предварительных выборов, Алмонд вернулся в политику, победив фаворита – конгрессмена Рона Мачтли. Затем он одержал победу над сенатором от Демократической партии Мерт Йорк, которая сама сенсационно победила действующего губернатора Брюса Сандлуна на демократических предварительных выборах. Он стал первым губернатором, избранным на четырехлетний срок в соответствии с изменениями в Конституции штата Род-Айленд, и первым, для которого было установлено ограничение в два срока. Ранее губернаторы избирались на два года без ограничений по срокам.

Здравоохранение

В период правления Альмонда особое внимание уделялось здравоохранению и социальным услугам. Программа RIte Care, государственная программа медицинского обслуживания для детей, была значительно расширена в течение его срока пребывания в должности. Он инициировал масштабную программу иммунизации детей и расширил государственные программы дородового ухода, что привело к снижению числа случаев рождения детей с низким весом. Альмонд значительно увеличил количество мест в детских садах, финансируемых государством, повысил стандарты для поставщиков услуг по уходу за детьми и предоставил медицинское обслуживание через государство самим поставщикам услуг по уходу за детьми. Во время пребывания Альмонда на посту губернатора, Род-Айленд входил в число штатов с самым высоким процентом населения, имеющего медицинскую страховку.

Образование

В сфере высшего образования Алмонд активно поддерживал принятие референдума об облигациях 2000 года, который предусматривал финансирование нового кампуса в Ньюпорте Общественного колледжа Род-Айленда (CCRI). Поскольку CCRI был доступным способом получения высшего образования для многих студентов с низким доходом, Алмонду удалось добиться заморозки платы за обучение в этом колледже на протяжении большей части своего пребывания в должности. Алмонд направил средства на улучшение зданий и общежитий в Колледже Род-Айленда (RIC) и способствовал строительству Центра исполнительских искусств Назариана при RIC. Будучи первым выпускником Университета Род-Айленда (URI), избранным губернатором, Алмонд сделал значительные инвестиции в URI, начав с физической инфраструктуры, которая находилась в плачевном состоянии. Была модернизирована котельная, а несколько общежитий были отремонтированы и оборудованы доступом к Интернету. Также были отреставрированы несколько учебных корпусов. Райан-центр, спортивно-концертный комплекс на 7600 мест, строительство которого было завершено в 2002 году, расположен по адресу One Lincoln Almond Way при URI.

Налоговая политика и реформы регулирования

Благодаря налоговым льготам и реформам регулирования, штат смог стимулировать развитие таких отраслей, как финансовые услуги, биотехнологии и морское дело. Налоговый кредит за сохранение исторического наследия, подписанный губернатором Алмондом в 2001 году, привёл к реализации проектов, таких как реконструкция масонского храма под отель в Провиденсе. Порт и коммерческий парк Квонсет-Дэвисвилл значительно расширились как по количеству предприятий, так и по уровню занятости. Алмонд активно выступал за преобразование существующего порта в Квонсете в частный, компактный контейнерный порт. Чтобы повысить конкурентоспособность штата, Алмонду удалось реализовать пятилетний план по снижению подоходного налога штата на 10% и начать поэтапную отмену налога на прирост капитала. В период пребывания Алмонда в должности было принято 45 других налоговых льгот, включая введение одного из самых высоких в стране налоговых кредитов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и инвестиции.

Капитальные проекты и инфраструктура

Фонд капитального плана штата Род-Айленд, созданный Алмондом, позволил штату финансировать проекты из текущих доходов, а не привлекать средства посредством выпуска облигаций. От Фонда капитального плана штата Род-Айленд выиграла каждая часть штата – от Мемориального парка Второй мировой войны в Вунсокете до нового павильона на государственном пляже Мискуамикут в Уэстерли. Губернатор направил средства на многие рекреационные зоны штата, включая спуски для лодок в Ист-Провиденсе и Бристоле, а также причалы для рыболовной промышленности в Галилее и Ньюпорте. Многолетняя реставрация здания Законодательного собрания штата Род-Айленд была отмечена Национальным фондом сохранения исторических памятников в 2002 году. На посту губернатора Алмонд активно участвовал в планировании и утверждении ряда инфраструктурных проектов в Квонсет-Пойнте, включая строительство шоссе 403 штата Род-Айленд. Кроме того, он планировал строительство третьего пути вдоль железнодорожной линии от Квонсет-Пойнта до точки в Централ-Фолс, где линия разветвляется в направлении железнодорожной сортировочной станции CSX в Ворчестере, штат Массачусетс, включая подъем мостов для прохода контейнеровозов и специализированных вагонов для перевозки автомобилей, что обеспечило бы возможность организации железнодорожного сообщения для тяжелых грузов с большей частью Соединенных Штатов. Проект Iway, масштабная перестройка межштатной автомагистрали 195 (Род-Айленд – Массачусетс), был спроектирован, и началось строительство во время администрации Алмонда.

Казино и лотереи

Алмонд на протяжении восьми лет в качестве губернатора решительно выступал против расширения азартных игр в штате, несмотря на развитие двух крупных казино в соседнем юго-восточном Коннектикуте. Он успешно противодействовал каждой попытке внедрения казино в Род-Айленде и неоднократно призывал Комиссию по лотереям Род-Айленда не увеличивать количество видеолотерейных терминалов в действующих игровых заведениях штата.

Политика в области окружающей среды

В области экологических вопросов, в результате разлива нефти с баржи в 1996 году у мыса Норт-Кейп, Алмонд согласовал безопасный план дноуглубления залива Наррагансетт с Инженерным корпусом армии США. Этот проект дноуглубления был важен для обеспечения прямой доставки нефтепродуктов морскими судами в порты Провиденса и Фолл-Ривер, а не баржами, которые представляют больший экологический риск. Он также достиг соглашения с Комиссией залива Наррагансетт о плане финансирования и масштабе проекта по сбору и хранению ливневых стоков в районе Провиденса для последующей обработки и очистки перед сбросом в залив Наррагансетт. Однако осенью 2001 года Алмонд вызвал споры, отказавшись объявить чрезвычайное положение, когда вода в городе Паскоаг была загрязнена МТБЭ.

Поздние работы

После ухода с поста, в 2005 году Алмонд был назначен губернатором Дональдом Карсьери руководителем расследования деятельности Beacon Mutual Insurance Company, страховой компании, занимающейся страхованием от производственных травм, созданной штатом Род-Айленд в 1994 году. Высококритичный отчет привел к значительным изменениям в руководстве и практике компании. В 2006 году Генеральная Ассамблея Род-Айленда одобрила вынесение на референдум вопроса о разрешении компании Harrah's Entertainment управлять казино в партнерстве с индейским племенем наррагансетов. Алмонд возглавил коалицию противников этого предложения, и, несмотря на значительные рекламные расходы Harrah's, предложение было отклонено.