Кіріспе
Американдық адвокат және саясаткер (1936–2023)
Линкольн Картер Алмонд (16 маусым 1936 – 2 қаңтар 2023) – американдық адвокат және саясаткер, 1995 жылдан 2003 жылға дейін Род-Айленд штатының 72-ші губернаторы қызметін атқарды. Республикалық партия мүшесі болған ол, бұрын 1969 жылдан 1978 жылға дейін және 1981 жылдан 1993 жылға дейін Род-Айленд штатының АҚШ прокуроры болып жұмыс істеген.
Ерте өмір, білім және алғашқы мансап
Алмонд 1936 жылғы 16 маусымда Род-Айленд штатының Паутукет қаласында Томас Клифтон Алмонд пен Элси (Картер) Алмонд отбасында дүниеге келген. Ол 1947 жылы отбасы Линкольнға көшіп келгенге дейін Орталық Фолста өсті. Сол кезде Линкольн қаласында жоғары мектеп болмағандықтан, ол жақын жердегі Central Falls жоғары мектебінде оқыды. 1959 жылы Род-Айленд университетін ғылым бакалавры дәрежесімен бітіріп, 1961 жылы Бостон университетінің құқық мектебінен заң докторы дәрежесін алды. Содан кейін Род-Айленд штатында тәжірибелі заңгер ретінде жұмыс істеді. 1963 жылдың қаңтар айында Алмонд Линкольн қаласының әкімшісі болып тағайындалды және кейін үш мерзімге сайланды, 1969 жылдың маусымына дейін осы лауазымда қызмет етті. Қала әкімшісі ретінде Алмонд қалалық су жүйесін жақсарту және мектептер салу бағдарламасын, оның ішінде мектеп оқушыларының саны тез өскендіктен жаңа жоғары мектеп салуды жүзеге асырды. Ол сондай-ақ Линкольн қаласында жаңа полиция бөлімі мен қалалық әкімдіктің құрылысына жауапты болды. Қала әкімшісі қызметінен кейін Алмонд Blackstone Valley Development Corporation коммерциялық емес корпорациясының директоры және кейін президенті болды, бұл корпорация Линкольн, Камберленд және Смитфилд қалаларында өнеркәсіптік парктерін дамытты.
Род-Айленд округінің АҚШ прокуроры қызметі
Губернатор болып сайланудан бұрын, Олмонд 1969 жылдан 1978 жылға дейін, содан кейін 1981 жылдан 1993 жылға дейін Ричард Никсон, Джеральд Форд, Рональд Рейган және Джордж Буш президенттер кезінде Род-Айленд штатының АҚШ округтік сотының прокуроры қызметін атқарды. 21 жыл қызмет еткен Олмонд Род-Айленд штатындағы ең ұзақ қызмет еткен АҚШ прокурорларының бірі болды. АҚШ прокуроры болып қызмет еткен кезеңде Олмонд ұйымдасқан қылмыс, есірткі және ақ жағалы қылмыс, оның ішінде саяси жемқорлыққа қарсы күресті күшейтті. Ол қызмет істеген жылдары бірқатар маңызды жетістіктерге қол жеткізді. 1970 жылы Бас прокурор Эллиот Ричардсон 15 АҚШ прокурорынан тұратын кеңесші комитет құрды. Олмонд бұл комитетте Ричардсон, Уильям Саксби, Эдвард Леви және Гриффин Белл бас прокурорларына ресурстарды бөлу, азаматтық және қылмыстық басымдықтар, сондай-ақ федералды заңнама бойынша кеңес берді. Олмонд ірі есірткі қылмыстарын және есірткіні тәркілеу ісін қадағалады, бұл бүкіл елде кеңінен танылды. Олмондтың қызмет ету кезеңінде Род-Айленд штатындағы Провиденс қаласы Патриарка қылмыстық тобының базасы болды, нәтижесінде Жаңа Англия АҚШ прокурорлары, оның ішінде Олмонд бірнеше жоғары деңгейдегі қылмыстық істерді қозғады. Ол негізінен Провиденс және Паутукет қалаларындағы саяси жемқорлыққа қатысты бірқатар істерді бақылады.
Губернатор лауазымы
1968 жылы Алмонд АҚШ Конгресіне сайлауға қатысты, бірақ сәтті болмады, ал 1978 жылы ол губернатор Ж. Джозеф Гаррахидан жеңілді. 1994 жылы республикашылдардың ішкі сайлауында күтпеген оқиға болып, Алмонд саяси аренаға қайта оралып, республикашылдардың басты үміткері саналған АҚШ өкілі Рон Махтлиді жеңді. Одан кейін ол Демократиялық партияның сенаторы Мерт Йоркті жеңді, ол бұрынғы губернатор Брюс Сандлунды демократиялық партияның ішкі сайлауында жеңіп, өзі де сенсация жасаған еді. Алмонд Род-Айленд штатының конституциясына енгізілген өзгерістерге сәйкес төрт жылдық мерзімге қызмет еткен алғашқы губернатор болды және екі мерзімге шектеу қойылған тұңғыш губернатор атанды. Бұрынғы штаттық лауазымдардың мерзімі екі жылды құрады, ал мерзімге шектеулер болған жоқ.
Денсаулық сақтау
Алмондтың басшылығы кезінде денсаулық сақтау және әлеуметтік қызметтерге ерекше мән берілді. RIte Care, балаларға арналған мемлекеттік денсаулық сақтау бағдарламасы, оның басшылығы тұсында айтарлықтай кеңейтілді, ол балаларға қарсы күшті иммундау бағдарламасын енгізді және мемлекеттік қаржыландырылатын жүктілік алдындағы күтім бағдарламаларын ұлғайтты, нәтижесінде төмен салмақты туған балалардың саны азайды. Алмонд мемлекеттік қолдаумен қамтылған балабақша орындарының санын күрт арттырды, балабақша қызметкерлеріне қойылатын талаптар күшейтілді, сондай-ақ балабақша қызметкерлеріне мемлекеттік денсаулық сақтау қызметтері ұсынылды. Алмондтың басшылығы кезінде Род-Айленд штаты азаматтарының денсаулық сақтанумен қамтылу деңгейі бойынша алдыңғы қатарда болды.
Білім
Жоғары білім саласында Алмонд 2000 жылы Род-Айленд қауымдастық колледжінің (CCRI) Ньюпорт кампусына қаржы бөлуді қамтитын облигациялық референдумды қабылдауды ынталы түрде қолдады. CCRI көптеген аз қамтылған студенттер үшін колледжге қол жеткізудің қолайлы жолы болғандықтан, Алмонд өзінің қызмет істеген жылдардың басым бөлігінде оқу ақысын тоқтата тұруға қол жеткізді. Алмонд Род-Айленд колледжінің (RIC) ғимараттары мен жатақханаларын жақсартуға қаржы жұмсады және RIC-де Назариан өнер орталығының салынуын итермеледі. Род-Айленд университетінің (URI) түлегі болып, губернаторлыққа сайланған алғашқы адам ретінде Алмонд URI-ге ірі инвестициялар жасады, бұл физикалық инфрақұрылымды жақсартудан басталды, ол ұзақ уақыт бойы ескере алмаған еді. Бу қазандығы жаңартылды, бірнеше жатақханалар қайта жаңартылып, интернетке қосылу үшін жабдықталды. Сонымен қатар, бірнеше академиялық ғимараттар да жаңартылды. 2002 жылы құрылысы аяқталған 7600 орындық спорт және іс-шаралар кешені – Райан орталығы URI-дегі One Lincoln Almond Way мекенжайында орналасқан.
Салық саясаты және нормативтік реформалар
Салықтық жеңілдіктер мен нормативтік реформалар арқылы мемлекет қаржы қызметтері, биотехнология және теңіз саудасы сияқты салалардың өсуіне мүмкіндік берді. 2001 жылы губернатор Алмонд қол қойған тарихи мұраны сақтауға арналған салық жеңілдігі Провиденстегі масон ғибадатханасын қонақ үйге айналдыру сияқты жобаларға әкелді. Квенсет-Дэвисвилл порты мен сауда паркі бизнестің саны және жұмыспен қамту деңгейі тұрғысынан едәуір кеңейтілді. Алмонд Квенсеттегі қолданыстағы портты жеке меншікке берілген, ықшам контейнерлік портқа айналдыруды ынталандырды. Мемлекеттің бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін Алмонд мемлекеттік табыс салығын 10%-ға төмендету және капиталдан алынатын табыс салығын жоюға бағытталған бес жылдық жоспарды сәтті жүзеге асырды. Алмондтың қызмет істеген кезеңінде тағы 45 салық жеңілдігі енгізілді, оның ішінде елдегі ең жоғары ғылыми-зерттеу және даму, сондай-ақ инвестициялық салық жеңілдіктерінің бірі болды.
Капиталдық жобалар мен инфрақұрылым
Алмонд құрған Род-Айленд Капиталдық жоспары қоры мемлекетке облигациялардан қаражат іздеудің орнына ағымдағы кірістерден жобаларға төлеуге мүмкіндік берді. Штаттың барлық аймақтары Род-Айленд Капиталдық жоспар қорының арқасында пайда тапты, мысалы, Вунсокеттегі Екінші дүниежүзілік соғыс ескерткіш паркінен бастап Вестерлидегі Мискуамикут мемлекеттік жағажайындағы жаңа павильонға дейін. Губернатор штаттың көптеген демалыс орындарына қаражат бөлді, оның ішінде Шығыс Провиденс және Бристольдегі қайық түсіру алаптары, сондай-ақ Галилея мен Ньюпорттағы балық аулау портына қаражат жұмсалды. 2002 жылы Род-Айленд штатының әкімшілік үйін қайта жаңарту жұмыстары Ұлттық тарихи ескерткіштерді сақтау қорымен мойындалды. Губернатор қызмет еткен кезеңінде Алмонд Квенсет-Пойнтта бірнеше инфрақұрылымдық жобаларды жоспарлауға және мақұлдауға белсенді қатысты, соның ішінде Род-Айлендтің 403-бағдарламалық жолын салу. Одан бөлек, ол Куонсет-Пойнттан Централь-Фолсқа дейінгі теміржол желісі бойында үшінші жол салуды жоспарлап отырды, онда желі Ворстердегі (Массачусетс штаты) CSX теміржол депосына бұрылады, сондай-ақ контейнерлер мен автовагондарды орналастыру үшін көпірлерді биіктетуді қарастырды, бұл АҚШ-тың көп бөлігімен ауыр жүк тасымалын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді. Iway жобасы, 195-ші тас жолдың (Род-Айленд және Массачусетс штаты) ауқымды орын ауыстыруы, Алмонд басшылығымен жобаланып, құрылысы басталды.
Казинолар мен лотереялар
Алмонд губернаторлық қызметін атқарган сегіз жыл бойы штаттағы құмар ойындардың кеңеюіне қатысты күшті қарсылас болды, жақын орналасқан Оңтүстік-Шығыс Коннектикут штатындағы екі ірі казиноның дамуына қарамастан. Ол Род-Айлендке казино құмар ойынын енгізуге жасалған барлық әрекеттерге сәтті қарсы тұрды және Род-Айленд лотерея комиссиясын штаттағы бар ойын орындарындағы бейнелотерея терминалдарының санын арттырудан үнемі бас тартуға шақырды.
Қоршаған орта саясаты
Қоршаған орта мәселелері саласында, 1996 жылы Солтүстік Кейп баржасынан мұнай төгілгенінің нәтижесінде Алмонд АҚШ Әскери Инженерлер корпусымен бірге Наррагансетт шығанағы үшін қауіпсіз тереңдету жоспары бойынша келісімге келді. Тереңдету жобасы маңызды болды, себебі ол мұнай өнімдерін кемелермен тікелей Провиденс және Фолл-Ривер порттарына, баржалардың қарапайым жеткізілуінің орнына жеткізуге мүмкіндік берді, баржалар экологиялық тәуекелді жоғарылатады. Ол сондай-ақ Наррагансетт шығанағы комиссиясымен Провиденс аймағындағы нөсер суларын жинап, сақтап, Наррагансетт шығанағына жібермес бұрын өңдеуге арналған ірі жобаның қаржыландыру жоспары және жобалық көлемі туралы келісімге келді. Дегенмен, 2001 жылдың күзінде Алмонд Паскоаг қаласының суы МТБЕ-мен ластанған кезде төтенше жағдай жариялаудан бас тартқаны үшін пікір қақтығысына себеп болды.
Кейінгі жұмыстар
Қызметтен кеткен соң, Алмонд 2005 жылы губернатор Дональд Карсьери тағайындауымен Род-Айленд штаты 1994 жылы құрған жұмысшылардың өтемақысын сақтандырушы Beacon Mutual Insurance Company компаниясының қызметін зерттеуге жетекшілік етті. Өте сынға алынған есеп компания басшылығы мен қызметінде маңызды өзгерістерге алып келді. 2006 жылы Род-Айленд штатының Бас Ассамблеясы сайлаушылардың референдумын мақұлдап, Harrah's Entertainment компаниясына Наррагансетт үнді тайпасымен серіктестікте казино іске қосуға рұқсат берді. Алмонд осы ұсынысқа қарсылас коалициясын басқарды және Harrah's компаниясының ауқымды жарнамалық шығындарына қарамастан, ұсыныс қабылданбады.