Парк Ист-Ривер: история, реконструкция и защита от наводнений

Введение

Общественный парк в Манхэттене, Нью-Йорк, парк в Нижнем Манхэттене.

Ист-Ривер-Парк, также называемый Джон В. Линдсей Ист-Ривер-Парк, – это общественный парк, расположенный на Нижнем Ист-Сайде Манхэттена и находящийся в ведении Департамента парков и отдыха Нью-Йорка. Разделенный Вильямсбургским мостом, он простирается вдоль Ист-Ривер от Монтгомери-стрит до 12-й улицы, к востоку от ФДР Драйв. Его ныне снесенный амфитеатр, построенный в 1941 году к югу от Гранд-стрит, был реконструирован и часто использовался для проведения публичных выступлений. В парке имеются футбольные, бейсбольные и футбольные поля, теннисные, баскетбольные и гандбольные площадки, беговая дорожка и велосипедные дорожки, включая зеленую тропу Ист-Ривер, – все они подлежат сносу. Рыбалка пока остается популярным занятием. Во время урагана Сэнди в 2012 году парк и прилегающие районы были затоплены, что побудило городские власти рассмотреть планы по смягчению последствий наводнений, которые могут изменить его. В декабре 2019 года Совет города Нью-Йорка одобрил спорный проект East Side Coastal Resiliency стоимостью 1,45 миллиарда долларов, предусматривающий полный снос парка и последующую реконструкцию, завершение которой запланировано на 2026 год. Также рассматривается возможность строительства штормового барьера в гавани Нью-Йорка, который также повлечет за собой снос и восстановление этого и других парков.

История

Ист-Ривер-Парк был задуман в начале 1930-х годов Робертом Мозесом и открыт 27 июля 1939 года. До этого времени набережная Ист-Ривер представляла собой активную судостроительную и грузовую верфь, а затем стала домом для многих самых бедных иммигрантов города. Парк стал самым большим открытым зеленым пространством на Нижнем Ист-Сайде. С тех пор на парк посягали различные проекты, такие как расширение FDR Drive и прокладка Южной улицы. После терактов 11 сентября 2001 года город восстановил амфитеатр, который обветшал. В то же время было построено новое футбольное поле. Компании по всей территории США предоставили материалы для реконструкции, и проект был завершен в рекордно короткие сроки и посвящен детям, потерявшим родителей в результате терактов. В декабре 2001 года Ист-Ривер-Парк был переименован в честь бывшего мэра Нью-Йорка Джона Линдси. В 2008 году Фонд городских парков организовал в амфитеатре бесплатные музыкальные, танцевальные и театральные представления, чтобы привлечь местные сообщества к восстановлению парка. Первым мероприятием стал музыкальный концерт группы Fiery Furnaces, собравший аудиторию в 1500 человек. В том же году выступали KRS One и Вилли Колон, привлекая более 3000 зрителей.

Ураган Сэнди и изменения

Ураган Сэнди затопил Ист-Ривер-Парк и Нижний Ист-Сайд в 2012 году, что побудило городских чиновников рассмотреть планы по смягчению последствий наводнений, которые могли бы изменить парк. В июне 2013 года секретарь Министерства жилищного строительства и городского развития США (HUD) Шон Донован запустил конкурс Rebuild by Design, призвав экспертов разработать решения для районов, непропорционально сильно пострадавших от урагана Сэнди. Десять из 150 предложений были отобраны в качестве финалистов, и семь получили в общей сложности 930 миллионов долларов в виде федеральных грантов. Полученный план, поддержанный местными жителями, избранными должностными лицами и общественными организациями, включал 2,4-метровую насыпь вдоль ФДР Драйв от Восточной 23-й улицы до Монтгомери-стрит, которая должна была уменьшить серьезность наводнений в прилегающей территории. С 2015 по 2018 год городские ведомства продолжили процесс совместного проектирования, начатый разработчиками проекта Big U. Начиная с начала 2018 года город провёл месячный внутренний "анализ оптимизации стоимости", в ходе которого встречался с проектировщиками и планировщиками для определения осуществимости предложения. Запрос на предоставление документации по этому процессу, направленный в соответствии с законом о свободе информации (FOIA), выявил несколько препятствий для первоначального плана, включая опасения по поводу затопления и расположения высоковольтных линий электропередач Con Edison. В сентябре 2018 года офис мэра Билла де Блазио объявил, что, основываясь на результатах внутреннего анализа оптимизации стоимости, предлагаемая насыпь будет полностью удалена, а весь парк будет поднят. Утверждалось, что новый план будет быстрее и менее обременительным, перемещая основную часть строительных работ от жителей, проживающих непосредственно вдоль ФДР Драйв, и размещая улучшения вдоль воды. Новый план был назван его инженерами "Value Alternative LI 29". Анализ показал, что этот план будет не только более эффективным, но и более дешевым и быстрым, что соответствовало сроку получения финансирования от HUD в 2022 году (впоследствии продленному до 2023 года). Городской совет обычно руководствуется мнением действующих членов совета при принятии решений об использовании земли в их округах; в случае с Ист-Ривер-Парком это были члены совета Маргарет Чин из округа 1 и Карлина Ривера из округа 2. Обе добились определенных уступок от города. Первоначальные планы предусматривали полное закрытие парка с 2020 по 2023 год. В декабре 2019 года городской совет проголосовал за утверждение проекта East Side Coastal Resiliency стоимостью 1,45 миллиарда долларов, который предусматривает полный снос парка и последующую реконструкцию с его поднятием; завершение проекта запланировано на 2025 год. В начале 2022 года началось строительство на южной половине парка, начиная со сноса спортивных площадок, амфитеатра и участка Эспланады Ист-Ривер. Работы, как ожидается, продлятся до 2026 года, в течение которого значительные участки парка будут закрыты. Город объявил о завершении работ по удалению асбеста в октябре 2022 года, через девять месяцев после сноса амфитеатра.

Hurricane Sandy flooded the East River Park and the Lower East Side in 2012 prompting city officials to consider flood mitigation plans that would alter the park. In June 2013, U. S. Department of Housing and Urban Development (HUD) secretary Shaun Donovan launched Rebuild by Design, a competition which called for experts to develop solutions for neighborhoods disproportionately impacted by Hurricane Sandy. Ten of the 150 proposals were selected as finalists, and seven received a total of $930 million in federal grants. The resulting plan, supported by local residents, elected officials, and advocacy groups, included an 8 foot berm along FDR Drive from East 23rd Street to Montgomery Street, which would decrease the severity of flooding in the surrounded area. From 2015 to 2018 city agencies continued the process of participatory design that the Big U's designers had commenced. Starting in early 2018 the City underwent a months long internal "value engineering review", in which they met with designers and planners to determine the feasibility of the proposal. A FOIA request for documentation of this review process revealed several obstacles to the original plan, including concerns about flooding and the location of high voltage Con Edison power lines. In September 2018 the office of Mayor Bill de Blasio announced that, based on the findings of the internal value engineering review, the proposed berm would be completely removed and the whole park would be raised. It was claimed that the new plan would be faster and less disruptive, moving the bulk of the construction away from residents directly alongside FDR Drive, instead placing the improvements alongside the water. The new plan was referred to by its engineers as the "Value Alternative LI 29" plan.” The review determined that this plan would be not only be more effective but also cheaper and faster, a concern that addressed the 2022 deadline associated with HUD funding (now extended to 2023). The City Council typically defers to incumbent councilmembers regarding land use decisions in their districts; in the East River Park decision, these were councilmembers Margaret Chin of District 1 and Carlina Rivera of District 2. Both secured concessions from the city. Original plans called for closing the park entirely from 2020 to 2023, In December 2019, the City Council voted to approve the $1.45 billion East Side Coastal Resiliency project, which would involve a complete demolition of the park and subsequent renovation that will elevate it by ; the project is slated for completion in 2025. In early 2022, construction on the southern half of the park commenced, beginning with the demolition of athletic fields, the amphitheater, and a section of the East River Esplanade. Work is expected to last until 2026, during which time significant sections of the park will be closed. The city announced that it had completed asbestos abatement in October 2022, nine months after the demolition of the amphitheater.

Критика

Критики нынешнего плана реконструкции выразили обеспокоенность по поводу стоимости, недостаточного контроля, отсутствия участия жителей, уничтожения растений (включая более 1000 зрелых деревьев) и мест обитания животных. Одним из предложенных критиками альтернативных вариантов был план строительства штормовых барьеров вдоль ФДР. Местные жители также утверждают, что закрытие парка в первую очередь затронет малообеспеченных жителей NYCHA, и что на деле проект реконструкции сделает Нижний Ист-Сайд особенно уязвимым к штормовым нагонам во время проведения работ. В феврале 2020 года дюжина организаций и 75 человек, включая членов East River Park Action, подали в суд на город с требованием остановить ESCR, мотивируя это тем, что план представляет собой отчуждение парковой земли и требует одобрения законодательного собрания штата. Судья Верховного суда штата Мелисса Крейн вынесла решение не в пользу оппозиционных групп, и в августе 2020 года город получил разрешение на начало сноса парка. Снос начался в декабре 2021 года, вызвав протесты и судебные запреты на проведение работ. Член Государственной ассамблеи от округа Юх Лине Ниу и новоизбранный член городского совета от Нижнего Ист-Сайда и Ист-Виллидж Кристофер Марте выразили поддержку протестующим.