Филадельфия (округ, Пенсильвания)

Введение

Графство в Пенсильвании, США.

Графство Филадельфия — самое густонаселённое графство в Пенсильвании и 24-е по численности населения графство в стране. По данным переписи населения 2020 года, численность населения графства составляет 1 603 797 человек. Его административный центр — Филадельфия, шестой по величине город в стране. Графство входит в состав региона Юго-Восточная Пенсильвания. Графство Филадельфия — одно из трёх первоначальных графств, наряду с графствами Честер и Бакс, основанных Уильямом Пенном в ноябре 1682 года. С 1854 года границы графства полностью совпадают с границами города Филадельфия, который также является его административным центром. Графство Филадельфия является центральным графством в составе агломерации Филадельфия — Камден — Уилмингтон (PA NJ DE MD), также известной как Долина Делавэр, расположенной вдоль нижних течений рек Делавэр и Скулкилл, в пределах Северо-Восточного мегаполиса. Графство Филадельфия является экономическим и культурным центром Долины Делавэр, девятой по величине агломерации в стране, с оценочной численностью населения 7 381 187 человек по состоянию на 2022 год.

История

Первыми известными жителями территории, ставшей округом Филадельфия, были племена ленапе. Первыми европейскими поселенцами были шведы и финны, прибывшие в 1638 году. Нидерланды захватили эту территорию в 1655 году, но потеряли контроль над ней в пользу Англии в 1674 году. Уильям Пенн получил хартию на Пенсильванию от Карла II Английского в 1681 году, а в ноябре 1682 года разделил Пенсильванию на три округа. В том же году Филадельфия была спланирована и стала административным центром провинции Пенсильвания. Пенн хотел, чтобы Филадельфия, означающая "братолюбие", была местом, где гарантированы религиозная терпимость и свобода вероисповедания. Название Филадельфии разделяет с древним городом в Малой Азии, упомянутым в библейской Книге Откровения. Уильям Пенн, как квакер, стремился к тому, чтобы его "Священный эксперимент" был признан безупречным на Страшном суде. При основании округ Филадельфия состоял в основном из территории от реки Делавэр на запад, между рекой Скулкилл на юге и границей с округом Бакс на севере; западная граница была неопределенной. Из округа Филадельфия были образованы два округа: округ Беркс, образованный в 1752 году (из частей округов Честер, Ланкастер и Филадельфия), и округ Монтгомери, основанный в 1784 году. Эти разделения, а также другие изменения границ, сформировали современные границы округа. Филадельфия, как планировал Пенн, включала только ту часть современного города, которая расположена между Южной и Вайн-стрит и реками Делавэр и Скулкилл. Другие поселения возникали за пределами города, и со временем они объединялись отдельно и имели собственные органы управления. Некоторые из этих поселений находились непосредственно рядом с городом Филадельфией, такие как Саутварк и Мойменсинг на юге, Северный округ Либерти, Кенсингтон, Спринг-Гарден и Пенн-Дистрикт на севере, а также Западная Филадельфия и Блокли на западе, — которые вместе с городом Филадельфией образовали практически сплошную городскую зону, известную за рубежом просто как Филадельфия. Помимо этих, в округе было множество других отдаленных поселков, деревень и поселений. Со временем, по мере расширения населения из города Филадельфии, те, что находились ближе к городу, были поглощены Филадельфией. В этот период городское правительство Филадельфии и правительство округа Филадельфия действовали независимо друг от друга. К середине XIX века возникла необходимость в более структурированной государственной бюрократии. Реформаторский устав от 2 февраля 1854 года определил все районы, поселки и округа округа Филадельфия как находящиеся в пределах города Филадельфии, тем самым упразднив мозаику городов, районов и поселков, которые составляли округ Филадельфия с момента его основания. Консолидация города и округа была вызвана неспособностью правительства колониального типа, основанного на комитетах, адаптироваться к потребностям растущего города в новых общественных услугах, таких как лучшие улицы, полиция, транспорт, санитария и школы. Новые объединенные районы имели свои отличительные особенности, но со временем, после консолидации, эти особенности в основном интегрировались в город Филадельфию. В настоящее время названия некоторых из этих старых районов сохранились как названия районов города, их границы примерно соответствуют историческим границам. В 1951 году новый закон, известный как Хартия о самоуправлении, полностью объединил городские и окружные органы власти. Эта новая хартия предоставила городу единую структуру и определила форму правления "сильным мэром", которая используется до сих пор. Окружные органы власти были объединены с городским правительством в 1952 году, что фактически упразднило округ как орган власти. Несмотря на то, что округ больше не имеет структуры управления по закону, как в Своде законов Пенсильвании и в Филадельфийском кодексе и Хартии, округ Филадельфия по-прежнему является юридическим лицом в рамках Содружества Пенсильвании. Таким образом, он подчиняется положениям и законам Содружества, касающимся округов. Исключения включают ограничения, указанные в Хартии о самоуправлении Филадельфии, Акте о консолидации 1854 года и последующем законодательстве. Округ также является единственным округом первого класса, то есть его население составляло 1,5 миллиона человек или более по последней переписи населения в Содружестве. Филадельфия стала расово и этнически разнообразным городом на протяжении многих лет, и этот процесс продолжается. С 1990 года (года, когда иммиграция начала увеличиваться) тысячи иммигрантов из Латинской Америки, Азии и Европы прибыли в округ. В настоящее время в городе проживают одни из самых больших ирландских, итальянских, немецких, польских, пуэрториканских, корейских, вьетнамских, русских, украинских, ямайских, китайских, арабских, тайских и камбоджийских общин в Америке. В округе сосредоточена четвертая по величине концентрация афроамериканцев в Северной Америке, включая большое количество либерийцев, нигерийцев и суданцев. На северо-востоке города и, что более важно, в пригородах Филадельфии проживает большое количество американцев индийского происхождения и мексиканцев. По данным переписи населения 2010 года, город состоял из 41,0% белых, 43,4% чернокожих или афроамериканцев, 0,5% американских индейцев или коренных жителей Аляски, 6,3% азиатов, 0,0% коренных гавайцев, 2,8% представителей двух или более рас и 5,9% представителей других рас. 12,3% населения составляли испаноязычные или латиноамериканцы.

Native American tribes of Lenape were the first known occupants in the area that became Philadelphia County. The first European settlers were Swedes and Finns who arrived in 1638. The Netherlands seized the area in 1655, but lost control to England in 1674. William Penn received his charter for Pennsylvania from Charles II of England in 1681, and in November 1682 he divided Pennsylvania into three counties. During the same year, Philadelphia was planned and was made the county seat and the capital of the Province of Pennsylvania. Penn wanted Philadelphia, meaning "love brotherly", to be a place where religious tolerance and the freedom to worship were ensured. Philadelphia's name is shared with an ancient city in Asia Minor mentioned by the Bible's Book of Revelation. It was William Penn's desire, as a Quaker, that his "Holy Experiment" would be found blameless at the Last Judgment. When established, Philadelphia County consisted mainly of the area from the Delaware River west between the Schuylkill River to the south and the border with Bucks County to the north; the western boundary was undefined. Two counties would be formed out of Philadelphia County, Berks County which was formed in 1752 (from parts of Chester, Lancaster, and Philadelphia counties), and Montgomery County established in 1784. From these separations, as well as other border changes, was created the present day boundaries of the county. Philadelphia, as planned by Penn, comprised only that portion of the present day city situated between South and Vine Streets and the Delaware and Schuylkill Rivers. Other settlements were made beyond the boundaries of the city, and in the course of time they became incorporated separately and had separate governments. Several of these settlements were situated immediately contiguous to the City of Philadelphia, such as Southwark and Moyamensing in the south, the Northern Liberties District, Kensington, Spring Garden and Penn District to the north, and West Philadelphia and Blockley to the west — which combined with the City of Philadelphia formed practically one continuously urban area, the whole group being known abroad simply as Philadelphia. Besides these, there were a number of other outlying townships, villages and settlements throughout the county. Over time, as the population expanded out from the City of Philadelphia, those closer to the City of Philadelphia became absorbed into Philadelphia. During this period, the city government of Philadelphia and the county government of Philadelphia acted separately. By the mid 19th century, a more structured government bureaucracy was needed. A reform charter, on February 2, 1854, defined all the boroughs, townships and districts of the County of Philadelphia as being within the City of Philadelphia, thus abolishing the patchwork of cities, boroughs, and townships that had comprised Philadelphia County since its founding. The city county consolidation was a result of the inability of a colonial type government by committees to adapt to the needs of a growing city for new public services, for example, better streets, police, transportation, sanitation and schools. The newly integrated districts had marked characteristics between them, but over time, after the consolidation, these characteristics were generally integrated into the City of Philadelphia. Presently, the names of some of these old districts survive as the names of neighborhoods in the city, with their boundaries roughly matching their historic boundaries. In 1951, a new law known as the Home Rule Charter merged city and county offices completely. This new charter provided the city with a common structure and outlined the "strong mayor" form of government that is still used. The county offices were merged with the city government in 1952, effectively eliminating the county as a government. Even though the county no longer has a government structure by law, in both the Unconsolidated Pennsylvania Statutes and The Philadelphia Code and Charter, the County of Philadelphia is still an entity within the Commonwealth of Pennsylvania. It is thus subject to the provisions and laws of the Commonwealth concerning counties. Exceptions include restrictions stated in the Home Rule Charter of Philadelphia, Act of Consolidation, 1854, and subsequent legislation. The county also is the only First Class County, meaning it had a population of 1.5 million or more at the last census, in the Commonwealth. Philadelphia has become racially and ethnically diverse over the years, and this process continues. Since 1990, (the year that immigration began increasing), thousands of immigrants from Latin America, Asia and Europe have arrived in the county. Presently, the city has some of the largest Irish, Italian, German, Polish, Puerto Rican, Korean, Vietnamese, Russian, Ukrainian, Jamaican, Chinese, Arab, Thai, and Cambodian populations in America. The county has the fourth largest concentration of African Americans in North America, including large numbers of Liberians, Nigerians, and Sudanese. The Northeast section of the city, and more significantly the suburbs of Philadelphia, contain large numbers of Indian Americans and Mexicans. At the 2010 census, the city was 41.0% White, 43.4% Black or African American, 0.5% American Indian or Alaskan Native, 6.3% Asian, 0.0% Native Hawaiian, 2.8% two or more race, and 5.9% were some other race. 12.3% of the population were Hispanic or Latino.

География

Согласно данным Бюро переписи населения США, округ Филадельфия имеет общую площадь 143 квадратных мили (370 км2), из которых 134 квадратных мили (347 км2) составляют сушу и 8,6 квадратных мили (22 км2) (6,0%) – воду. Это второй по площади наименьший округ в штате Пенсильвания. К водным объектам относятся реки Делавэр и Шкуилкилл, ручьи Коббс-Крик, Виссахикон-Крик и Пеннипак-Крик. Самая низкая точка в округе находится на высоте 10 футов (3 метра) над уровнем моря вблизи Форт-Миффлин в юго-западной Филадельфии, в месте слияния рек Делавэр и Шкуилкилл. Самая высокая точка расположена в районе Каштанового холма, на высоте 432 фута (132 метра) над уровнем моря, недалеко от Эвергрин Плейс, к северу и западу от Эвергрин Авеню. Округ Филадельфия является вторым по площади наименьшим округом Пенсильвании по площади суши, после округа Монтур.

Демография

По переписи 2000 года в округе проживало 1 517 550 человек, 590 071 домохозяйство и 352 272 семьи. Плотность населения составляла 661 958 единиц жилья, при средней плотности населения. Расовый состав округа был следующим: 45,0% белых, 43,2% афроамериканцев, 5,5% азиатов, 0,3% коренных американцев, 0,1% уроженцев тихоокеанских островов, 5,8% представители других рас и 2,2% представители двух или более рас. Испанцы или латиноамериканцы любой расы составляли 8,5% населения. Пять наиболее распространенных этнических групп: ирландцы (13,6%), итальянцы (9,2%), немцы (8,1%), поляки (4,3%) и англичане (2,9%). Из 590 071 домохозяйства 27,6% имели детей в возрасте до 18 лет, 32,1% представляли собой супружеские пары, проживающие совместно, в 22,3% домохозяйств главой семьи была женщина, не имеющая мужа, а 40,3% были неполными семьями. 33,8% всех домохозяйств состояли из отдельных лиц, при этом 11,9% возглавлялись людьми в возрасте 65 лет и старше, проживающими в одиночестве. Средний размер домохозяйства составлял 2,48 человека, а средний размер семьи – 3,22 человека. 25,3% населения были моложе 18 лет, 11,1% – от 18 до 25 лет, 29,3% – от 25 до 45 лет, 20,3% – от 45 до 65 лет и 14,1% – в возрасте 65 лет и старше. Средний возраст составлял 34 года. На 100 женщин приходилось 86,8 мужчин. На 100 женщин в возрасте 18 лет и старше приходилось 81,8 мужчин. Средний доход домохозяйства составлял 30 746 долларов, а средний доход семьи – 37 036 долларов. Средний доход мужчин составлял 34 199 долларов, а средний доход женщин – 28 477 долларов. Доход на душу населения в округе составлял 16 509 долларов. Около 18,4% семей и 22,9% населения проживали за чертой бедности, в том числе 31,3% лиц в возрасте до 18 лет и 16,9% лиц в возрасте 65 лет и старше. Расовый состав округа Филадельфия Номер расы. Процент Белые (не испаноговорящие) 550 828 34,34% Черные или афроамериканцы (не испаноговорящие) 613 835 38,27% Коренные американцы (не испаноговорящие) 2 596 0,16% Азиаты (не испаноговорящие) 132 408 8,25% Уроженцы тихоокеанских островов (не испаноговорящие) 579 0,04% Другие/смешанные (не испаноговорящие) 65 274 4,1% Испаноязычные или латиноамериканцы 238 277 15%

Правительство

В округе Филадельфия отсутствует структура управления. До принятия Акта о консолидации в 1854 году, округом управлял Совет комиссаров в соответствии с законодательством Пенсильвании того времени. Истоки Совета комиссаров следует искать в должности налогового оценщика округа Филадельфия, учрежденной актом Генеральной Ассамблеи Пенсильвании 27 ноября 1700 года. Должность налогового оценщика занимали шесть человек, избираемых ежегодно для оценки финансовых потребностей округа, проведения налоговой оценки и взимания налогов для их покрытия, а также для назначения сборщиков налогов и окружного казначея. 28 марта 1710 года Ассамблея утвердила акт о создании назначенного Совета окружных комиссаров, который в 1725 году был преобразован в выборный совет. Комиссары были наделены полномочиями требовать отчеты от оценщиков и сборщиков налогов и назначать новых сборщиков при необходимости. Последующие акты, принятые Ассамблеей в 1715, 1718 и 1722 годах, расширили полномочия и сферу деятельности Совета, предоставив Комиссарам право участвовать с оценщиками в процессе оценки и распределении налоговых поступлений между различными окружными проектами, участвовать в назначении окружного казначея, а также выдавать предписания и налагать штрафы на неплательщиков и сборщиков налогов. Другие акты, принятые в течение восемнадцатого века, наделили комиссаров регулирующими полномочиями и функциями по содержанию окружных земель, дорог, мостов, пристаней и причалов, судов и окружной тюрьмы. В 1780 году Ассамблея приняла акт об упразднении Совета окружных оценщиков и передаче их функций исключительно Комиссарам, которые продолжали назначать оценщиков и сборщиков налогов в каждом из округов, поселений и районов округа. Дальнейшее законодательство 1799 и 1805 годов официально закрепило функции Комиссаров по предоставлению списков избирателей избирательным комиссиям и оказанию помощи шерифу в отборе присяжных заседателей, поскольку оба этих процесса основывались на списках налогоплательщиков. В течение первой половины девятнадцатого века обязанности Комиссаров были дополнительно расширены и включали в себя аренду помещений для голосования, предоставление избирательных ящиков и связанные с этим обязанности.

Philadelphia County has no government structure. Prior to the Act of Consolidation in 1854, a Board of Commissioners governed the county in accordance with the law of Pennsylvania at the time. The origins of the Board of Commissioners are found in the office of Tax Assessor of Philadelphia County, established by an Act of the Pennsylvania General Assembly on November 27, 1700. Tax Assessor was an office of six persons, elected annually to estimate the county's fiscal needs, to make an assessment and levy a tax to meet them, and to appoint its collectors and the County Treasurer. On March 28, 1710, the Assembly approved an act that created an appointed Board of County Commissioners, which was changed to a notable elected board in 1725. The Commissioners were empowered to demand accountings of the Assessors and Collectors and to appoint new collectors if necessary. Subsequent acts passed by the Assembly in 1715, 1718 and 1722 increased the power and the scope of the Board, granting the Commissioners authority to share with the assessors in the assessment process and in the allocation of tax receipts among the various county projects, to participate in the appointment of the County Treasurer, and to issue warrants and levy fines against delinquent taxpayers and collectors. Other Acts passed during the eighteenth century gave the Commissioners regulatory powers and maintenance functions in regard to county lands, roads, bridges, wharves and landings, courts and the county prison. In 1780, the Assembly passed an Act that abolished the Board of County Assessors and left its functions with the Commissioners alone, who continued to appoint the assessors and collectors of each of the county's boroughs, townships and districts. Further legislation in 1799 and 1805 formally established the Commissioners' functions of furnishing lists of voters to election officers and aiding the Sheriff in the selection of jurors, as both were based upon lists of taxpayers. During the first half of the nineteenth century, the Commissioners' duties were further increased to include the leasing of polling places, the provision of ballot boxes, and related duties.

Консолидация в 1854 году

Консолидация города и округа Филадельфия в 1854 году упразднила Совет комиссаров округа, при этом большинство его функций были переданы избираемым городским комиссарам, которые, хотя и сохранили свой первоначальный титул и обязанности, с тех пор стали считаться должностными лицами округа. Поскольку городские комиссары считались должностными лицами округа, они по-прежнему регулировались законами штата, касающимися комиссаров округа. Городских комиссаров не следует путать с городским советом, так как это два отдельных органа. Несмотря на то, что правительства города и округа были фактически объединены Актом о консолидации, не все должности и ведомства, такие как Совет инспекторов окружной тюрьмы (Филадельфийская тюремная система), коронер, регистратор актов и шериф, которые находились под контролем округа до консолидации, были переданы городу, хотя надзор и регулирование за ними теперь осуществлялись городскими комиссарами. Другие должности и ведомства, такие как должности городского и окружного сборщиков налогов, были сведены к должности клерка в новом управлении по приёму налогов. Полномочия обоих комиссаров (городских и окружных) в отношении улиц и городской собственности были переданы городским департаментам дорог и городской собственности. С 1854 по 1867 год комиссары также являлись членами Совета по пересмотру налогов. В 1867 году городские оценщики стали назначаться этим советом. Полномочия, оставленные за комиссарами, были главным образом учетными, касающимися окружных учреждений, регулирующими обязанностями в отношении весов и мер (предоставленными им законом 1895 года) и административными функциями, связанными с выборами, что привело к полному контролю над их проведением с созданием окружного избирательного совета под их руководством в 1937 году.

Филадельфийская хартия самоуправления

Хотя в Хартии о самоуправлении Филадельфии это не указано, Управление городских комиссаров вошло в состав городского правительства благодаря поправке к Конституции штата 1951 года о слиянии города и округа. Кроме того, поправка 1963 года к Закону о самоуправлении городов первого класса предоставила Городскому совету полномочия принимать законы, касающиеся деятельности Управления городских комиссаров. Постановление Городского совета 1965 года о консолидации города и округа еще больше укрепило эти положения.