Введение
Система добровольной конфиденциальной отчетности Федерального управления гражданской авиации США (FAA). Система сообщений об обеспечении безопасности полетов (ASRS) – это система добровольной конфиденциальной отчетности Федерального управления гражданской авиации США (FAA), позволяющая пилотам, авиадиспетчерам, бортпроводникам, диспетчерам, техникам по техническому обслуживанию, наземному персоналу, операторам и пилотам беспилотных летательных аппаратов конфиденциально сообщать о случаях близких промахов или опасных ситуациях в целях повышения безопасности полетов. ASRS собирает, анализирует и реагирует на добровольно представленные отчеты об инцидентах в области авиационной безопасности для снижения вероятности авиационных происшествий. ASRS была разработана и управляется НАСА, которое рассматривается как нейтральная третья сторона в силу отсутствия у него полномочий по правоприменению и связей с авиакомпаниями. Конфиденциальность и независимость ASRS являются ключевыми факторами ее долгосрочного успеха в выявлении многочисленных скрытых системных угроз в Национальной воздушной системе (NAS). FAA предоставляет ограниченный иммунитет отдельным авиационным работникам за сообщение об инцидентах, не приведших к авиакатастрофе, в соответствии с определением FAA. Это стимулирует потенциальных информаторов сообщать о системных проблемах безопасности без опасения репрессий. Успех системы является положительным примером, используемым в качестве модели другими отраслями, стремящимися к повышению безопасности. Среди отраслей, которые создали аналогичные системы на основе ASRS, – железнодорожный транспорт, здравоохранение, пожарная служба и морская нефтегазовая промышленность.
The Aviation Safety Reporting System, or ASRS, is the US Federal Aviation Administration's (FAA) voluntary confidential reporting system that allows pilots, air traffic controllers, cabin crew, dispatchers, maintenance technicians, ground operations, and UAS operators and drone flyers to confidentially report near misses or close call events in the interest of improving aviation safety. The ASRS collects, analyzes, and responds to voluntarily submitted aviation safety incident reports in order to reduce the likelihood of aviation accidents. The ASRS was designed and is operated by NASA, who is seen as a neutral third party due to its lack of enforcement authority and relations with airlines. The confidential and independent nature of the ASRS is key to its long term success in identifying numerous latent system hazards in the National Airspace System (NAS). The FAA extends limited immunity to individual aviation workers for reporting safety events which do not result in an accident, as defined by the FAA. This has the effect of encouraging these potential reporters to come forward with systemic safety issues without fear of reprisal. The success of the system stands as a positive example used as a model by other industries seeking to make improvements in safety. Other industries who have modeled similar systems on the ASRS include the rail, medical, firefighters, and off shore petroleum production.
Процесс отчетности
Особенностью ASRS является политика конфиденциальности и предоставления иммунитета. Сообщающие лица могут, но не обязаны, указывать свое имя и контактную информацию. Если сотрудникам ASRS потребуется уточнение по поводу отчета, они могут связаться с сообщающим лицом для получения дополнительной информации или разъяснений. После того, как сотрудники удовлетворены полученной информацией, отчет лишается идентифицирующих данных и получает номер отчета. Часть бланка сообщения, содержащая контактную информацию, отделяется и возвращается сообщающему лицу. ASRS рассылает оповещения заинтересованным сторонам, таким как авиакомпании, авиадиспетчеры, производители и органы управления аэропортами, если NASA сочтет проблему существенной для повышения безопасности полетов. ASRS также публикует ежемесячный бюллетень, освещающий вопросы безопасности, и теперь располагает онлайн-базой данных отчетов, доступной для широкой публики. Эта база данных предоставляет исследователям безопасности по всему миру большой объем обезличенных отчетов. Кроме того, ASRS периодически проводит специальные исследования по темам, представляющим интерес для исследователей и регулирующих органов. Результаты этих специальных исследований также публикуются на веб-сайте ASRS.
Статистическая обоснованность
Из-за самоотбора или добровольного характера отчетов, поступающих в ASRS, НАСА предостерегает от статистического использования содержащихся в них данных. С другой стороны, НАСА выражает значительную уверенность в достоверности представленных отчетов:
"Тем не менее, ASRS может с уверенностью утверждать, что его база данных предоставляет надежные минимальные оценки частоты возникновения различных типов происшествий, связанных с авиационной безопасностью. Например, с января 1988 года по декабрь 1994 года в ASRS было зарегистрировано 34 404 случая превышения заданной высоты. Можно с уверенностью заключить, что в период с 1988 по 1994 год произошло как минимум такое количество превышений, и, вероятно, гораздо больше. Зачастую, для лиц, принимающих решения, достаточно именно таких минимальных оценок, чтобы определить наличие проблемы, требующей внимания."
История
Необходимость в системе регистрации и каталогизации институциональных знаний и общей истории авиационной безопасности была очевидна задолго до того, как ASRS была создана. В своем выступлении перед Сенатом США по поводу законопроекта о Федеральном авиационном законе 1958 года президент авиакомпании "Юнайтед Эйрлайнз" Уильям А. Паттерсон коснулся этой идеи: "С положительной стороны, – сказал г-н Паттерсон, – вы анализируете свою статистику, свои записи и свои риски и принимаете меры до того, как произойдет инцидент!"
Several years later, speaking before a Flight Safety Foundation International Air Safety Seminar in Madrid in November 1966, Bobbie R. Allen, the Director of the Bureau of Safety of the U. S. Civil Aeronautics Board, referred to the vast body of accumulated aviation safety incident information as a "sleeping giant." Noting that fear of legal liability and of regulatory or disciplinary action had prevented the dissemination of this information, rendering it valueless to those who might use it to combat hazards in the aviation system, Mr. Allen commented:
text=In the event that the fear of exposure cannot be overcome by other means, it might be profitable if we explored a system of incident reporting which would assure a substantial flow of vital information to the computer for processing, and at the same time, would provide some method designed to effectively eliminate the personal aspect of the individual occurrences so that the information derived would be helpful to all and harmful to none.|author=Bobbie R. Allen|source=Flight Safety Foundation seminar, November 1966
See Aviation Safety Reporting System, Early History to view early letters, speeches and memos. According to the National Transportation Safety Board, ASRS was first incepted in 1976 by Charles Billings.
Несколько лет спустя, выступая на Международном семинаре по безопасности полетов в Мадриде в ноябре 1966 года, Бобби Р. Аллен, директор Бюро безопасности Совета гражданской авиации США, назвал огромный объем накопленной информации об авиационных происшествиях "спящим гигантом". Отмечая, что страх юридической ответственности и регуляторных или дисциплинарных мер препятствовал распространению этой информации, делая ее бесполезной для тех, кто мог бы использовать ее для борьбы с опасностями в авиационной системе, г-н Аллен прокомментировал: text=В случае, если страх разоблачения не удастся преодолеть иными способами, было бы целесообразно изучить систему сообщений об инцидентах, которая обеспечила бы существенный поток важной информации для обработки компьютером, и в то же время предоставила бы метод, предназначенный для эффективного устранения личного аспекта отдельных случаев, чтобы полученная информация была полезна всем и не наносила вреда никому.|author=Bobbie R. Allen|source=Семинар Flight Safety Foundation, ноябрь 1966
Several years later, speaking before a Flight Safety Foundation International Air Safety Seminar in Madrid in November 1966, Bobbie R. Allen, the Director of the Bureau of Safety of the U. S. Civil Aeronautics Board, referred to the vast body of accumulated aviation safety incident information as a "sleeping giant." Noting that fear of legal liability and of regulatory or disciplinary action had prevented the dissemination of this information, rendering it valueless to those who might use it to combat hazards in the aviation system, Mr. Allen commented:
text=In the event that the fear of exposure cannot be overcome by other means, it might be profitable if we explored a system of incident reporting which would assure a substantial flow of vital information to the computer for processing, and at the same time, would provide some method designed to effectively eliminate the personal aspect of the individual occurrences so that the information derived would be helpful to all and harmful to none.|author=Bobbie R. Allen|source=Flight Safety Foundation seminar, November 1966
See Aviation Safety Reporting System, Early History to view early letters, speeches and memos. According to the National Transportation Safety Board, ASRS was first incepted in 1976 by Charles Billings.
Подробнее о ранних письмах, выступлениях и записках можно узнать в разделе "Aviation Safety Reporting System, Early History". Согласно Национальному совету по безопасности на транспорте, ASRS была впервые разработана в 1976 году Чарльзом Биллингсом.
Several years later, speaking before a Flight Safety Foundation International Air Safety Seminar in Madrid in November 1966, Bobbie R. Allen, the Director of the Bureau of Safety of the U. S. Civil Aeronautics Board, referred to the vast body of accumulated aviation safety incident information as a "sleeping giant." Noting that fear of legal liability and of regulatory or disciplinary action had prevented the dissemination of this information, rendering it valueless to those who might use it to combat hazards in the aviation system, Mr. Allen commented:
text=In the event that the fear of exposure cannot be overcome by other means, it might be profitable if we explored a system of incident reporting which would assure a substantial flow of vital information to the computer for processing, and at the same time, would provide some method designed to effectively eliminate the personal aspect of the individual occurrences so that the information derived would be helpful to all and harmful to none.|author=Bobbie R. Allen|source=Flight Safety Foundation seminar, November 1966
See Aviation Safety Reporting System, Early History to view early letters, speeches and memos. According to the National Transportation Safety Board, ASRS was first incepted in 1976 by Charles Billings.