Введение

Закон об экономическом шпионаже 1996 года представлял собой акт Конгресса, состоящий из 6 разделов, и охватывал широкий круг вопросов, включая не только промышленный шпионаж (например, кражу или неправомерное присвоение коммерческой тайны, а также Закон о защите национальной информационной инфраструктуры), но и вопрос невменяемости, вопросы, касающиеся клубов мальчиков и девочек Америки, требования к отчетам о досудебном расследовании, а также отчеты Комиссии США по вынесению приговоров относительно технологий шифрования и кодирования, и другие технические и незначительные поправки.

Структура акта

Название Описание Защита коммерческой тайныВносится в качестве главы 90 раздела 18 Кодекса США Национальный закон о защите национальной информационной инфраструктуры 1996 годаВносит поправки, касающиеся мошенничества и связанной с ним деятельности в отношении компьютеров. IIПередача лиц, признанных невиновными по причине невменяемостиВносит поправки в отношении передачи таких лиц под контроль Генерального прокурора США. IIIСоздание клубов для мальчиков и девочекУполномочивает Министерство юстиции США предоставлять гранты организациям "Клубы мальчиков и девочек Америки". IVИспользование определенных технологий для облегчения совершения преступленийОбязывает Комиссию по вынесению приговоров США предоставлять определенную информацию в своих отчетах. VТехнические и незначительные поправкиРазные.

Политика Министерства юстиции

Департамент юстиции США, Криминальный дивизион, опубликовал политику уголовного преследования, касающуюся применения закона. В целом, она гласит:

§ 1831 - Первое осуждение и приговор

В феврале 2010 года бывший инженер Boeing Донгфан "Грег" Чунг был приговорен к 16 годам тюрьмы после первого в истории судебного признания вины по Закону об экономическом шпионаже 1996 года. Чунг, уроженец Китая, был осужден Окружным судом США по Центральному округу Калифорнии за кражу коммерческих секретов Boeing, связанных с программой космических челноков США и ракетой Delta IV. Он более 30 лет передавал американские аэрокосмические технологии Китаю. Чунг был осужден по обвинениям, касающимся более чем 350 000 конфиденциальных документов, обнаруженных в тайниках под его домом, включая сговор с целью совершения экономического шпионажа, шесть пунктов экономического шпионажа в интересах иностранного государства, один пункт о действиях в качестве агента Китайской Народной Республики и один пункт о даче ложных показаний ФБР. 15-летний срок заключения рассматривался как пожизненное для 74-летнего Чунга. Впоследствии Чунг скончался в 2020 году в возрасте 84 лет от осложнений, связанных с коронавирусом, находясь в Федеральном исправительном комплексе Батнер. Чунг был арестован специальными агентами из полевого офиса ФБР в Лос-Анджелесе в феврале 2008 года. Он работал в Rockwell International с 1973 года, пока его подразделение, занимающееся обороной и космосом, не было приобретено Boeing в 1996 году, и продолжал работать в Boeing в качестве сотрудника, а затем подрядчика до 2006 года. Арест Чунга стал результатом расследования дела Чи Мака, китайско-американского инженера, осужденного в 2007 году за сговор с целью экспорта конфиденциальных военно-морских технологий в Китай и приговоренного к более чем 24 годам тюрьмы. При вынесении приговора Чунгу председательствующий судья Кормак Карни заявил, что он не может "оценить" национальную безопасность, и что длительным сроком заключения для Чунга он хотел послать сигнал Китаю: "прекратите отправлять сюда своих шпионов". В апреле 2012 года приговор Чунга был оставлен в силе Апелляционным судом США по девятому округу.

§ 1832 - Первое осуждение и приговор

Большинство уголовных дел, возбужденных в соответствии с Законом об экономическом шпионаже, касались нарушения Раздела 1832 (кража коммерческой тайны). Первым делом стали преследование Даниэля и Патрика Уортингов, работников по техническому обслуживанию компании PPG Industries в Пенсильвании, которые украли чертежи и дискеты. Оба признали свою вину в начале 1997 года. Другим примером является первое осуждение в Калифорнии – дело Дэвида Брайана Керна. После признания вины в августе 2007 года по одному пункту обвинения в нарушении Закона об экономическом шпионаже и одному пункту обвинения в нарушении Закона о контроле за экспортом вооружений, судья окружного суда США в Сан-Хосе Джереми Фогель приговорил гражданина Канады Сяодона Шелдона Менга, 44 лет, к 24 месяцам лишения свободы в федеральной тюрьме, 3 годам условно-досрочного освобождения и штрафу в размере 10 000 долларов США с конфискацией изъятого компьютерного оборудования. Мэн был обвинен в декабре 2006 года по 36 пунктам обвинения "в краже военного программного обеспечения у оборонного подрядчика из Силиконовой долины и попытке продать его китайским вооруженным силам". Мэн, первый, кто был осужден за экономический шпионаж (Раздел 1831), признал, что "незаконно получил программу, используемую для военной подготовки, от компании Quantum3D, а затем продемонстрировал ее военно-морским силам Народно-освободительной армии Китая после увольнения из компании; он пытался продать программы для обучения пилотов истребителей Королевским военно-воздушным силам Таиланда, Королевским военно-воздушным силам Малайзии и Научно-исследовательскому центру ВМС Китая". Он внес залог в размере 500 000 долларов США для временного освобождения до 18 августа, когда должен был начать отбывать наказание. 18 июня 2008 года Мэн стал первым лицом, приговоренным в соответствии с Законом об экономическом шпионаже. Мэн был первым человеком, осужденным как по Закону об экономическом шпионаже 1996 года, так и по Закону о контроле за экспортом вооружений. Он получил 24-месячный срок и штраф в размере 10 000 долларов, который, согласно сообщениям в новостях, включал смягчение наказания за сотрудничество со следствием.

Пересечение с торговым правом

Комиссия по международной торговле использовала определение ЕЭЗ о неправомерном присвоении для обоснования применения торговых законов США, запрещающих "недобросовестные методы конкуренции и недобросовестные действия при импорте товаров в Соединенные Штаты". В деле Tianrui Group Company Limited LLC против Комиссии по международной торговле Апелляционный суд США по федеральному округу постановил, что производство за рубежом продукции с использованием процесса, разработанного в Соединенных Штатах, охраняемого в соответствии с национальным законодательством о коммерческой тайне и неправомерно присвоенного за рубежом, нарушает раздел 337 Закона о тарифах 1930 года. Таким образом, ITC имела право запретить импорт такой продукции в Соединенные Штаты.

Область применения коммерческой тайны

Степень защиты коммерческой тайны в соответствии с § 1832 была расширена в 2012 году после отмены обвинительного приговора в апреле 2012 года Апелляционным судом США по второму округу в деле *Соединенные Штаты против Алейникова*. В этом деле было установлено, что кража исходного кода проприетарной системы в Goldman Sachs никогда не предполагалась для передачи в межштатную или международную торговлю. Поскольку у Goldman Sachs не было намерения продавать или лицензировать свою систему, § 1832 (в той редакции, в которой он действовал на тот момент) не подлежал применению. Положение было оперативно изменено 28 декабря 2012 года с принятием Закона об уточнении положений о краже коммерческой тайны 2012 года, в результате чего оно стало применяться к продуктам или услугам, используемым или предназначенным для использования в межштатной или международной торговле. Данная поправка привела к осуждению в деле *Соединенные Штаты против Агравала*.

Гражданская жалоба

11 мая 2016 года, как назвал это Forbes "самым важным событием в области интеллектуальной собственности с момента принятия Конгрессом Закона об изобретениях Америки", Закон о защите коммерческих секретов расширил сферу применения ЕЭА. В делах, поданных после этой даты:

предусматривается возможность подачи частных гражданских исков, включая (с соблюдением надлежащих гарантий) постановления, выносимые ex parte, "предусматривающие арест имущества, необходимого для предотвращения распространения или разглашения коммерческой тайны, являющейся предметом иска". Средства правовой защиты, доступные суду, включают выдачу судебных запретов, присуждение убытков (включая тройные убытки в случаях умышленного и злонамеренного присвоения) и возмещение судебных расходов в случаях, когда иск был подан недобросовестно. изменяется, чтобы установить уголовные штрафы в размере 5 000 000 долларов США или суммы, в три раза превышающей стоимость коммерческой тайны (включая любые затраты на воспроизведение, которых избежал владелец коммерческой тайны). изменяется, чтобы включить в список преступлений, предшествующих рэкету по RICO, что указывает на рэкетинговую деятельность. В качестве дополнительной меры работодатели обязаны включать уведомление об этой защите в любой трудовой договор, регулирующий коммерческие секреты и другую конфиденциальную информацию.

Влияние закона

Это законодательство вызвало широкую дискуссию в сообществе специалистов по бизнес-аналитике относительно законности и этичности различных форм сбора информации, предназначенных для предоставления лицам, принимающим бизнес-решения, конкурентных преимуществ в таких областях, как стратегия, маркетинг, исследования и разработки или переговоры. Большинство специалистов по бизнес-аналитике (также известных как специалисты по конкурентной разведке) в значительной степени полагаются на сбор и анализ информации из открытых источников, на основе которой они выявляют события, закономерности и тенденции, представляющие практический интерес. Однако некоторые методы ориентированы на сбор общедоступной информации, находящейся в ограниченном обращении. Такая информация может быть получена с помощью ряда прямых и косвенных методов, имеющих общие корни в национальном разведывательном сообществе. Использование этих методов часто вызывает споры с юридической и этической точек зрения, в связи с данным законом. Одним из примеров является сбор и анализ «серой литературы». Методы разработки действенной информации на основе документов с ограниченным тиражом или ограниченной доступностью, таких как отдельные корпоративные публикации, могут поднимать сложные юридические и этические вопросы, касающиеся как законов об интеллектуальной собственности, так и Закона об экономическом шпионаже. Общество специалистов по конкурентной разведке предоставляет обучение и публикации, содержащие ряд рекомендаций, предназначенных для поддержки специалистов по бизнес-аналитике в соблюдении правовых ограничений, установленных Законом об экономическом шпионаже, а также этических норм. В 1999 году Общество специалистов по конкурентной разведке опубликовало аналитический отчет о конкурентной разведке и Законе об экономическом шпионаже, в котором разъяснялось, что Закон об экономическом шпионаже не повлияет на законную конкурентную разведку. В National Law Journal от 29 марта 2000 года был опубликован обзор данного аналитического отчета, в котором сообщалось, что его основной вывод заключался в том, что «влияние Закона об экономическом шпионаже на законную конкурентную разведку будет незначительным», и что «почти через четыре года» после принятия Закона «кажется, что прогнозы, сделанные в аналитическом отчете, оправдались». Закон об экономическом шпионаже был разработан на основе национальной философии, подчеркивающей «равные условия» для всех бизнес-конкурентов, что во многом обусловлено масштабом и разнообразием американского частного сектора. Многие другие страны не только не имеют подобного законодательства, но и активно поддерживают промышленный шпионаж, используя как свои национальные разведывательные службы, так и менее формальные механизмы, включая взяточничество и коррупцию. Управление национальной контрразведки США ежегодно публикует отчет о зарубежном экономическом сборе информации и промышленном шпионаже, подготовленный по поручению Конгресса США, в котором описываются эти шпионские действия различных иностранных государств. Соединенные Штаты не участвуют в промышленном шпионаже, санкционированном государством. В 2000 году, в ответ на обеспокоенность европейских стран, бывший директор Центрального разведывательного управления США Джеймс Вулси заявил (в редакционной статье Wall Street Journal от 17 марта 2000 года), что если и ведется сбор информации, то он обычно сосредоточен на взяточничестве со стороны европейских компаний, а не на получении доступа к технологиям. Вулси отметил, что «большинство европейских технологий просто не стоят того, чтобы их красть». В качестве директора ЦРУ Вулси заявил перед Конгрессом, что он не склонен заниматься экономическим шпионажем, поскольку это предприятие «сопряжено со сложностями, юридическими трудностями и трудностями во внешней политике». В 2000 году Европейский парламент проголосовал за проведение расследования международного проекта по наблюдению ECHELON. В том же году французское правительство также начало официальное расследование в связи с утверждениями о том, что несколько стран-партнеров могут использовать эту программу в незаконных целях. Документы Центрального разведывательного управления США были переданы британской прессе, из которых следовало, что США используют эту технологию для мониторинга европейских деловых коммуникаций. Французские и европейские обвинения были основаны на подозрении, что такая информация передавалась американским компаниям. США заявили, что мониторинг был сосредоточен на участии европейских компаний в поставках иностранных программ ОМУ (оружия массового уничтожения), таких как иранская ядерная программа, уклонении от санкций в Иране и Ливии, а также на подкупе иностранных должностных лиц, например, выплатах французских компаний саудовским оборонным чиновникам.