Канадский закон об охране окружающей среды и здоровья населения

Введение

Канадский закон

Канадский закон о защите окружающей среды 1999 года (CEPA, 1999) — это закон 36-го парламента Канады, целью которого является содействие устойчивому развитию посредством предотвращения загрязнения и защита окружающей среды, жизни и здоровья человека от рисков, связанных с токсичными веществами. Он охватывает широкий спектр деятельности, которая может повлиять на здоровье человека и окружающую среду, и направлен на решение любых проблем загрязнения, не охваченных другими федеральными законами. Таким образом, закон является всеобъемлющим законодательным актом, который гарантирует, что потенциально токсичные вещества не будут непреднамеренно исключены из-под федерального надзора из-за непредвиденных законодательных лазеек. Закон также признает вклад предотвращения загрязнения, а также управления и контроля токсичных веществ и опасных отходов в снижение угроз экосистемам и биологическому разнообразию Канады. В нем впервые признается необходимость практически полного устранения наиболее стойких токсичных веществ, которые остаются в окружающей среде в течение длительного времени, прежде чем разлагаются, и биоаккумулирующих токсичных веществ, которые накапливаются в живых организмах. Два федеральных министерства, «Здоровье Канады» и «Окружающая среда и изменение климата Канады» (по состоянию на 2022 год), работают в партнерстве для оценки потенциально токсичных веществ и разработки правил контроля над токсичными веществами. Раздел 93 закона предоставляет федеральному правительству полномочия издавать нормативные акты, ограничивающие и регулирующие Канадский список токсичных веществ (LOTS). Характеристики токсичных веществ определены в разделе 64.

История

Закон был изначально принят в 1988 году и разработан для обеспечения систематического подхода к оценке и управлению химическими веществами в окружающей среде, которые не подпадали под действие существующих программ. В 1990 году, в соответствии с SOR/90-583: Постановлением о веществах, разрушающих озоновый слой № 2 (определенные бромфторуглероды), они были добавлены в перечень LOTS. В 1997 году Верховный суд Канады рассмотрел дело R. v. Hydro Québec, в рамках которого была предпринята попытка применить CEPA к полихлорированным бифенилам, поскольку ответчик сбросил значительное количество этих веществ в ручей. Судьи Жерар Ла Форест, Клэр Л’Хёро-Дюбе, Шарль Гонтье, Питер Кори и Беверли Маклаклин постановили, что «окружающая среда сама по себе не является предметом законодательного регулирования в соответствии с Конституционным актом 1867 года. Скорее, это комплексная тема, охватывающая различные сферы конституционной ответственности, как федеральной, так и провинциальной. Если положение, касающееся окружающей среды по существу, соответствует полномочиям органа, принявшего законодательство, то оно является конституционно обоснованным». Штрафы были оставлены в силе, а CEPA была признана действительным законодательством в рамках уголовного права. После пересмотра в 1990-х годах закон был заменен действующим законодательством, предоставляющим новые полномочия в области охраны здоровья и окружающей среды. Он был представлен 26-м кабинетом министров Канады как законопроект C-32 12 марта 1998 года и впоследствии получил королевское одобрение 14 сентября 1999 года. Закон вступил в силу 31 марта 2000 года. Как канадский устав, этот закон уникален тем, что содержит декларацию «основной цели» в дополнение к преамбуле. 23 апреля 2021 года в LOTS были внесены поправки, включившие в него изделия из пластика, в преддверии вступления в силу 20 июня 2022 года канадского запрета на одноразовые пластиковые изделия (SUP), введенного министром окружающей среды и изменения климата Стивеном Гильбо. В 2021 году закон привлек внимание комитета ENVI в связи с дизельгейтом Volkswagen. По состоянию на июль 2022 года за четверть века своего существования закон был изменен 13 раз.

The act was originally enacted in 1988 and was designed to provide a systematic approach to assess and manage chemical substances in the environment that were not addressed under existing programs. In 1990 with SOR/90 583: Ozone depleting Substances Regulations No. 2 (certain bromofluorocarbons) were added to the LOTS. In 1997 the Supreme Court of Canada adjudicated the case of R. v. Hydro Québec, by which an attempt was made to enforce the CEPA in the matter of poly chlorinated biphenyls as a large quantity of said substances had been dumped into a stream by the respondent. Justices Gérard La Forest, Claire L'Heureux Dubé, Charles Gonthier, Peter Cory and Beverley McLachlin held that "the environment is not, as such, a subject matter of legislation under the Constitution Act, 1867. Rather, it is a diffuse subject that cuts across many different areas of constitutional responsibility, some federal, some provincial. If a provision relating to the environment in pith and substance falls within the parameters of any power assigned to the body that enacted the legislation, then it is constitutionally valid." The fines were upheld and the CEPA was deemed valid legislation under the criminal law power. After being reviewed in the 1990s, it was replaced by the current legislation that provides new powers for health and environmental protection. It was introduced by the 26th Canadian Ministry as Bill C 32 on March 12, 1998, subsequently receiving royal assent on September 14, 1999. The act came into force on March 31, 2000. As a Canadian statute, the act is unique for including a declaration of "primary purpose" in addition to a preamble. On April 23, 2021, the LOTS was amended by regulation to include plastic manufactured items, in advance of the June 20, 2022, regulation for the Canadian ban on single use plastics (SUP), which was introduced by the Minister of Environment and Climate Change Steven Guilbeault. The act received ENVI committee attention in 2021 because of Volkswagen Dieselgate. As of July 2022, the act had received 13 amendments over its quarter century existence.

Токсические вещества

Токсичные вещества обладают характеристиками, описанными в разделе 64 CEPA. Процесс сбора общественного мнения завершился 10 марта 2016 года; они были включены в список LOTS 29 июня; 5 ноября на общественное обсуждение были вынесены предлагаемые нормативные акты, регулирующие их использование; 14 июня 2017 года были опубликованы окончательные нормативные акты; а 1 июля 2018 года было запрещено производство и импорт любых средств личной гигиены, содержащих пластиковые микрогранулы.

Существующие вещества

Существующие вещества включают все 23 000 веществ, которые находились в использовании в Канаде до учреждения Программы уведомления о новых веществах, и все они занесены в Список внутренних веществ (DSL). Закон требовал систематической оценки этих веществ, процесс завершения которой состоялся в сентябре 2006 года и который привел к разработке Плана управления химическими веществами.

Биотехнология

23 000 существующих веществ, включенных в DSL, включали 67 микробных штаммов и 2 сложные микробные культуры. Эти вещества были подвергнуты отдельной оценке приоритетности и, соответственно, оценке. Health Canada и Environment Canada совместно несут ответственность за проведение оценки рисков, связанных с новыми продуктами биотехнологии (включая микроорганизмы), которые не подлежат оценке токсичности перед производством в соответствии с другими федеральными законами. В соответствии с законом, как природные, так и генетически модифицированные организмы оцениваются в рамках Регламента о уведомлении о новых веществах (Организмы). Результаты оценки рисков обобщаются и публикуются в открытом доступе.

Законопроект S-5

30 мая 2023 года Палата общин приняла законопроект S-5, первое существенное обновление CEPA с 1999 года. Фонд Дэвида Сузуки назвал его «долгожданным и важным шагом вперед». Законопроект S-5 учитывает лишь часть из 87 рекомендаций по усилению CEPA, предложенных парламентской комиссией в 2017 году. Впервые в истории Канады законопроект закрепляет право на здоровую окружающую среду. Особое внимание в законопроекте уделено гидроразрыву и хвостохранилищам, что наделяет правительство расширенными полномочиями по запросу информации о веществах, выделяемых в ходе этих процессов. Кроме того, законопроект S-5 обязывает министерства охраны окружающей среды и здравоохранения составить «список наблюдения» за веществами, которые еще не были оценены или не получили широкого распространения, но потенциально могут быть признаны «токсичными» и, следовательно, подлежать регулированию. Королевское одобрение законопроекту S-5 было дано 13 июня 2023 года.

Закон об охране окружающей среды

Штрафы по Закону об обеспечении соблюдения природоохранного законодательства (EEA) составляют от 5 000 до 6 000 000 долларов. EEA применяется к правонарушениям, предусмотренным CEPA 1999. EEA также наделяет сотрудников правоохранительных органов полномочиями арестовывать лиц без ордера, изымать или задерживать предметы, связанные с правонарушением, предусмотренным CEPA 1999, или относящиеся к нему доказательства, а также задерживать или перенаправлять суда, подозреваемые в совершении правонарушения. Признание виновным или вынесение обвинительного заключения по EEA также может повлечь за собой лишение свободы на срок до трех лет. Информация о судебных преследованиях по CEPA 1999 размещена на веб-сайте Environment Canada.