Проект ГАП: Комплексное развитие Юго-Восточной Анатолии Турции

Введение

Проект инфраструктуры в юго-восточной Турции, запущенный в 1970-х годах

Проект Юго-Восточной Анатолии (Güneydoğu Anadolu Projesi, GAP) – это многосекторальный комплексный проект регионального развития, основанный на концепции устойчивого развития для 9 миллионов человек (2005), проживающих в регионе Юго-Восточной Анатолии Турции. Согласно Администрации регионального развития проекта Юго-Восточной Анатолии, целью GAP является устранение диспропорций в региональном развитии путем повышения доходов и уровня жизни, а также содействие достижению национальных целей в области социальной стабильности и экономического роста за счет повышения производительности и создания новых рабочих мест в сельском секторе. Общая стоимость проекта превышает 100 миллиардов турецких лир (TL) (в ценах, скорректированных по состоянию на 2017 год), из которых 30,6 миллиарда TL инвестиций были реализованы к концу 2010 года. Фактические инвестиции (с учетом корректировки стоимости) составили 72,6% к концу 2010 года. Проект охватывает девять провинций (Адыяман, Батман, Диярбакыр, Газиантеп, Килис, Сирт, Шанлыурфа, Мардин и Шырнак), расположенных в бассейнах рек Евфрат и Тигр и в Верхней Месопотамии. Текущая деятельность в рамках GAP включает такие сектора, как сельское хозяйство и ирригация, производство гидроэлектроэнергии, городская и сельская инфраструктура, лесное хозяйство, образование и здравоохранение. Развитие водных ресурсов предусматривает строительство 22 плотин и 19 электростанций (к 2010 году были завершены девять электростанций, что соответствует 74% от общей прогнозируемой мощности) и создание ирригационных систем на площади более 17 000 квадратных километров. Было построено и в настоящее время функционирует семь аэропортов. Завершен грузовой аэропорт GAP в Шырнаке, который также является крупнейшим в Турции.

История

Первоначальная идея и решение использовать воды рек Евфрат и Тигр принадлежали Ататюрку, основателю Республики. В период однопартийного правления потребность в электроэнергии была приоритетной задачей. Управление по изучению электроэнергетики было основано в 1936 году для исследования возможностей использования рек страны для производства энергии. Управление начало свои детальные исследования с «Проекта плотины Кебан» и создало наблюдательные станции для оценки расхода и других характеристик Евфрата. Программа развития районов Юго-Восточной Анатолии (GAP) в ее нынешней структуре была запланирована в 1970-х годах и включала проекты по орошению и производству гидроэнергии на Евфрате и Тигре, но в начале 80-х годов трансформировалась в многоотраслевую программу социально-экономического развития региона. Программа развития охватывала такие сектора, как ирригация, гидроэнергетика, сельское хозяйство, сельская и городская инфраструктура, лесное хозяйство, образование и здравоохранение. С развитием новой административной структуры GAP в 1988–1989 годах ее основные цели включали повышение уровня жизни и доходов населения для устранения региональных диспропорций в развитии (экономического неравенства) и содействие достижению национальных целей, таких как социальная стабильность и экономический рост, за счет повышения производительности и создания возможностей для трудоустройства в сельском секторе. Реализация GAP время от времени вызывала напряженность в отношениях между Турцией, Сирией и Ираком. Сирия и Ирак требовали увеличения сброса воды, в то время как Турция отказывалась, чтобы сформировать водохранилища плотин. В связи с этим GAP является одним из наиболее охраняемых в мире проектов строительства плотин, особенно от воздушных атак. В начале 1990-х годов деятельность GAP почти полностью прекратилась из-за высокого уровня активности курдских террористов (ПКК) в регионе. ПКК обвиняют не только в ряде сокращений финансирования, поскольку средства перенаправлялись на поддержку контртеррористических операций, но и в нанесении ущерба нескольким плотинам и каналам, а также в убийстве инженеров, работавших на плотинах. Ряд экономических кризисов также сыграл важную роль в задержках реализации GAP. Эмбарго ООН в отношении Ирака (которое было снято после Второй войны в Персидском заливе) оказало негативное влияние на усилия по развитию и торговлю региона со странами Ближнего Востока, которые являются его естественными экономическими партнерами. Кроме того, дисбаланс в государственном финансировании задерживал финансирование проекта. Наконец, требовалось урегулировать ряд юридических вопросов, связанных с затоплением нескольких исторических памятников и жилых домов, как описано в разделе «Социальное воздействие».

The initial idea and decision to utilize the waters of the Euphrates and Tigris rivers came from Atatürk, the founder of the Republic. During the one party era, the need for electrical energy was a priority issue. The Electricity Studies Administration was founded in 1936 to investigate how rivers in the country could be utilized for energy production. The Administration began its detailed studies with the "Keban Dam Project" and established observation stations to assess the flow and other characteristics of the Euphrates. The GAP as it is structured today, was planned in the 1970s consisting of projects for irrigation and hydraulic energy production on the Euphrates and Tigris, but transformed into a multi sector social and economic development program for the region in the early 80s. The development program encompassed such sectors as irrigation, hydraulic energy, agriculture, rural and urban infrastructure, forestry, education and health. With the development of new GAP Administrative structure in 1988–1989, its basic objectives included the improvement of living standards and income levels of people so as to eliminate regional development disparities (economic inequality) and contributing to national goals such as social stability and economic growth by enhancing productivity and employment opportunities in the rural sector. Tensions between Turkey, Syria and Iraq were raised from time to time due to GAP. Syria and Iraq demanded more water to be released, while Turkey declined so as to form the dam reservoirs. Because of this GAP is one of the world's most well protected dam projects, especially against aircraft. GAP also almost came to a complete halt in the early 1990s due to the high level of Kurdish terrorist (PKK) activities in the region. The PKK is not only blamed for a number of funding cuts as funds were diverted to support the counter terrorism effort, but is also blamed for damaging several dams and canals, as well as killing engineers working at the dams. A number of economic crises also played a very important part in the delays of GAP. The UN embargo on Iraq (which was lifted after the Second Gulf War) had negative effects on development efforts and region's trade with Middle Eastern countries, which are its natural economic partners. Furthermore, imbalances in public financing delayed the financing needs of the project. Finally, a number of judicial questions needed clearing over the flooding of several historical sites as well as local residences as described in the "Social effect" section.

Стратегическая цель

Исторически Юго-Восточная Анатолия располагалась на торговом пути между Востоком и Западом. Регион являлся важным источником культурного разнообразия. Однако изменения в торговых путях и сельскохозяйственных методах привели к утрате прежнего значения региона. Генеральный план 1989 года был направлен на инициирование возрождения экономической, социальной и культурной жизни региона посредством "интегрированного проекта регионального развития". Увеличение доходов региона направлялось непосредственно на восстановление и развитие культурной деятельности, а не в государственный бюджет. Этот генеральный план не достиг поставленных целей из-за проблем, описанных во вводной части. Тем не менее, с учетом этой негативной оценки и при участии международного сообщества, проект получил новые аспекты и концепции. Благодаря поддержке ПРООН были добавлены вопросы и концепции охраны окружающей среды, устойчивого развития и участия, которые либо игнорировались, либо полностью отсутствовали в первоначальном плане. В настоящее время действует пересмотренный "План регионального развития ПАР" с новым подходом. Макроструктура Плана регионального развития ПАР (ПРР ПАР) определена Восьмым пятилетним планом развития, скоординированным с усилиями в рамках "Программы перехода к укрепленной экономике", разработанной в контексте процесса вступления Турции в Европейский Союз.

Социальный эффект

Проект базируется на философии устойчивого развития, направленной на создание условий, в которых будущие поколения смогут пользоваться благами и развиваться. Основные стратегии проекта включают справедливость в развитии, участие, охрану окружающей среды, создание рабочих мест, пространственное планирование и развитие инфраструктуры. Для достижения этих целей главная задача GAP – выровнять уровни развития, доходов и жизненных стандартов между юго-восточным регионом и другими регионами Турции. GAP полностью преображает регион, создавая экономические и социальные возможности и стимулируя предпринимательство. Для поддержки развития региона ведется строительство критически важной инфраструктуры, такой как аэропорты и автомагистрали. GAP обеспечит работой, по оценкам, 3,5 миллиона человек.

Ирригация

По оценкам, GAP удвоит площадь орошаемых земель в Турции. Рост сельскохозяйственной активности в рамках проекта GAP, даже в его незавершенном состоянии, отчетливо виден на графике USDA, представленном выше. Производство хлопка выросло с 150 000 до 400 000 метрических тонн, что позволило региону стать ведущим производителем хлопка. Однако одновременно с этим наблюдалось снижение производства в других регионах, в результате чего общий объем производства в Турции остался относительно стабильным. Ожидается, что GAP создаст 17 000 квадратных километров сельскохозяйственных угодий исключительно на равнине Харран, что подтверждается двумя картами USDA, представленными выше. Согласно отчетам, благодаря орошению, обеспечиваемому плотиной Ататурка, урожайность хлопка, пшеницы, ячменя, чечевицы и других зерновых культур на равнине Харран увеличилась в три раза. Ряд инициатив при поддержке Министерства сельского хозяйства стимулируют фермеров к экспериментированию с новыми сортами фруктов, овощей и орехов, которые ранее не выращивались в этом регионе.

Содержание

Причина такого большого количества дамб в проекте, больше, чем может показаться необходимым на первый взгляд, – это техническое обслуживание. Дамбы необходимо очищать от наносов, приносимых потоком воды. Со временем дамба устаревает, так как скорость потока воды снижается до недостаточного уровня. Дамбы будут отключаться каждые 5–10 лет для проведения осеннего технического обслуживания (также называемого осенней очисткой). Обычно осенью уровень воды самый низкий. Дополнительные дамбы будут введены в эксплуатацию в этот период обслуживания. В случае стихийных бедствий, таких как наводнения, техническое обслуживание может быть проведено раньше. Предусмотрено наличие одной или двух резервных дамб на случай необходимости аварийной остановки любой из них. Хотя отключение дамбы также приводит к отключению связанных с ней ирригационных каналов, она все же может продолжать вырабатывать электроэнергию.

Инженерные работы проекта

Обеспечение электроэнергией и ирригацией – сложная задача в регионе таких масштабов, как зона реализации программы GAP. Постоянный приток воды имеет решающее значение. После накопления большого объема воды за плотиной становится возможен постоянный поток. Высота плотины позволяет воде с высокой скоростью проходить через турбины, генерируя тем самым электроэнергию. После быстрого потока вода замедляется с помощью бетонного водосброса (на изображении). Производство электроэнергии – лишь часть использования огромного количества воды, собранной у плотины. При работе с такими объемами воды необходимо обеспечивать ее равномерное и медленное распределение. Основные каналы периодически нуждаются в обслуживании или могут быть повреждены по внешним причинам. Для оценки проблемы необходимо откачать тонны воды из главного канала. Лучший способ – снизить общий расход воды от плотины и перенаправить весь поток, первоначально идущий через поврежденный канал, в резервные каналы. Радиальные затворы служат для этого, регулируя поток воды. Поддержание потока воды крайне важно. Его прекращение приведет не только к срыву всего орошения, зависящего от этого канала, но и к отключению электроэнергии во всех связанных с ним городах. Покинув водосброс, вода поступает в сеть основных каналов, которые расходятся в разных направлениях, обеспечивая водой обширную территорию. Они являются важнейшей частью проекта плотины, наряду с самой плотиной. Их значимость сопоставима со значением высоковольтных линий электропередач в энергосистемах. Шлюзовые затворы регулируют поток воды. Если вода движется слишком быстро, она может переполниться и повредить один или несколько каналов, либо затопить орошаемые поля. Несколько шлюзовых затворов регулируют скорость потока на различных участках канала. Они также могут использоваться как радиальные затворы для перекрытия воды в каналах. После радиальных затворов на главном канале вода поступает в каналы меньшего размера, способные пропускать меньший объем воды. Регуляторы потока направляют воду из каналов в распределительные каналы. Как и радиальные затворы и шлюзовые затворы, регуляторы потока могут при необходимости полностью остановить подачу воды. Распределительные каналы – это конечный этап с точки зрения инженеров. Они доставляют воду в различные участки больших полей, фактически являясь искусственной рекой. Задача фермеров – забирать воду из распределительных каналов для орошения своих посевов. Для этого используются различные методы: отдельно или в комбинации – земляные распределительные каналы, бороздки и капельное орошение.

Providing electricity and irrigation is challenging in a region as large as the one targeted by GAP. A constant flow of water is imperative. After a large body of water is collected behind the dam a constant flow of water is then available. The height of the dam allows the water to go at a high velocity through the turbines thus generating electricity. After the fast flowing water exits the dam it is slowed down by a concrete energy dissipator (pictured). Creation of electricity is only part of the usage of the tons of water collected at the dam. When dealing with tons of water, it has to be distributed evenly and slowly. Occasionally main channels will need maintenance, or may be damaged due to external reasons. In order to even assess the problem, tons of water need to be removed from the main channel. The best way to do this is to slow the overall flow from the main dam and redirect all water flowing originally through the damaged channel to backup channels. Radial gates serve this purpose, they regulate the flow of water. It is imperative to keep water flowing. Lack of the flow will not only compromise all irrigation linked to that channel but also all cities linked will experience a power outage. After leaving the energy dissipator, water flows into a set of main channels, which flow in different directions supplying water to a greater area. They are the most critical part of a dam project aside from the dam itself. This is as critical as high voltage transmission lines in power grids. Sluice gates regulate the flow of water. If water flows too fast it will overflow and probably damage one or more of the channels, or flood irrigation fields. Multiple sluice gates regulate the speed of the flow on different sections of the channel. They can also be used like radial gates to cut water in channels. After leaving the radial gates on the main channel, water flows to canals which are smaller and can carry less water. Flow regulators divert water on canals to distribution canals. Just like radial gates and sluice gates, flow generators can stop water flow if necessary. Distribution canals are the last step as far as engineers are concerned. It delivers water to different sections of large fields, pretty much an artificial river. It is up to farmers to get the water from distribution channels to their crops for irrigation. There are different methods to do this; any one or a combination of earth distribution channel, furrow, and drip tubes can be used.

Статус GAP

В рамках программы развития водных ресурсов предусматривается строительство 22 плотин и 19 гидроэлектростанций, а также орошение 17 000 квадратных километров земель. Общая стоимость проекта оценивается в 32 миллиарда долларов США. Общая установленная мощность электростанций составляет 7454 МВт, а прогнозируемая годовая выработка энергии достигает 27 миллиардов кВтч. Статус проекта: Завершен, В процессе реализации, Планируется. Мощность по состоянию на июнь 2013 года, МВт: 5548, 1409, 497. Выработка электроэнергии по состоянию на июнь 2013 года, ГВтч/год: 20479, 4771, 1971. Площадь орошения по состоянию на декабрь 2005 года, км²: 2360.19, 1420.90, 3741.18. Количество плотин: 12, 28. Количество гидроэлектростанций: 6, 210.

В настоящее время физическая реализация проекта составляет 72,6%. Правительство планирует завершить основную часть проекта к концу 2012 года. Объем государственных инвестиций в 2010 году составил около 4 миллиардов турецких лир, что соответствует 14,2% от общего объема инвестиций Турции в том же году.

Проблемы экологической справедливости

Оценка экологической справедливости в рамках географии взаимодействия человека и окружающей среды позволяет изучать справедливое распределение экологических выгод и издержек, особенно в отношении уязвимых сообществ. В контексте строительства плотины Илису экологическая справедливость акцентирует внимание на справедливом отношении к различным социальным группам и потенциально непропорциональном влиянии подобных проектов на отдельные сообщества. Этот подход подчеркивает этический аспект принятия экологических решений и необходимость справедливости и социального равенства при распределении экологических благ и ущерба.

Например, экологическая справедливость выявляет, как строительство плотин может оказывать непропорциональное воздействие на определенные сообщества, возможно, приводя к перемещению коренных народов или экономически обездоленных групп. (Как это недавно произошло в Хасанкейфе). Это заставляет нас задуматься, справедливо ли распределяются выгоды от гидроэнергетики и экономического развития между всеми сообществами, или же определенные группы несут на себе основное бремя негативных последствий, таких как потеря земли, культурного наследия или средств к существованию. Рассматривая экологическую справедливость, мы можем оценить, соответствуют ли процессы принятия решений, связанные со строительством плотин, принципам справедливости и обеспечивают ли они справедливое распределение издержек и выгод между различными социальными группами.

TRT GAP

TRT GAP, принадлежащая Турецкой радио- и телекорпорации, была основана в 1989 году с целью продвижения проекта развития Юго-Восточной Анатолии в регионе. С 1989 по 2001 год TRT GAP вещала на канале TRT 2, после чего была реорганизована в круглосуточный новостной и культурный канал. С 2001 года трансляции TRT GAP осуществляются совместно с TRT 3 (который транслирует прямые эфиры TBMM TV) в режиме разделения времени.