Шашикала Какодкар: Первая женщина-глава Гоа, Дамана и Диу

Введение

Шашикала Какодкар (англ. Shashikala Kakodkar; 7 января 1935 – 28 октября 2016), широко известная как Тай, была видным лидером партии «Махараштравади Гомантак» (MGP). Она дважды занимала пост главного министра Гоа, Дамана и Диу, а также была президентом партии «Махараштравади Гомантак». Она – первая женщина, ставшая главным министром Гоа, Дамана и Диу.

Вступление в политику

Шашикала Какодкар занималась общественной деятельностью с момента возвращения из Мумбаи после получения послевузовского образования. На выборах в Законодательную ассамблею Гоа, Дамана и Диу в 1972 году Какодкар успешно баллотировалась кандидатом от партии «Махараштравади Гомантак» по избирательному округу Бичолим. 12 августа 1973 года её отец скончался, находясь в должности, и законодатели партии «Махараштравади Гомантак» единогласно избрали её следующим главным министром.

Первое министерство Шашилы Какодкар

Шашикала Какодкар была приведена к присяге в качестве главного министра Гоа, Даман и Диу 13 августа 1973 года в 23:20 по местному времени тогдашним лейтенант-губернатором Гоа, Даман и Диу Сисиркумаром Банерджи в резиденции губернатора (Радж Бхаван). Вместе с Какодкар к присяге были приведены Пратапсинг Ране и А. К. С. Усгаонкар в качестве министров кабинета. Ее должность государственного министра оставалась вакантной до конца срока полномочий. Какодкар приняла одиннадцать портфелей, ранее находившихся в ведении ее отца Даянанда Бандодкара, и учредила еще четыре. В их числе: управление общей администрацией, управление секретариатом, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, департамент конфиденциальности и надзора, Министерство промышленности, Министерство общественных работ, Министерство образования, Министерство информации и туризма, Министерство здравоохранения, Министерство мелких сбережений, Министерство социальной помощи, Проведтория, Министерство социального обеспечения и Архив Гоа. В заметном отступлении от прежней позиции своей партии, Какодкар заявила, что вопрос об объединении Гоа с Махараштрой является закрытым, и что как маратхи, так и конкани являются официальными языками Гоа. Она также учредила Совет среднего и высшего образования Гоа в 1975 году. Правительство Шашикалы Какодкар также предприняло шаги по проведению земельной реформы. Ее правительство приняло Закон Гоа, Даман и Диу о защите мундкаров от выселения (Mundkars (Protection from Eviction) Act) 1975 года и Закон Гоа, Даман и Диу о сельскохозяйственной аренде (5-я поправка) 1976 года. Верховный суд Индии подтвердил конституционную законность Закона Гоа, Даман и Диу о сельскохозяйственной аренде (5-я поправка) 1976 года в деле «Союзная территория Гоа, Даман и Диу против Лакшмибай Нараян Патил». К другим важным законам, принятым первым кабинетом министров Шашикалы Какодкар, относятся Закон Гоа, Даман и Диу об ирригации 1973 года, Закон Гоа, Даман и Диу о чит-фондах 1973 года, Закон Гоа, Даман и Диу о баржевом сборе 1973 года, Закон Гоа, Даман и Диу о шоссейных дорогах 1974 года, Закон Гоа, Даман и Диу о планировании городов и сельской местности 1974 года, Закон Гоа, Даман и Диу о транспортных средствах 1974 года, Закон Гоа, Даман и Диу о среднем и высшем образовании 1975 года, Закон Гоа, Даман и Диу о публичных азартных играх 1976 года и Закон Гоа, Даман и Диу о лицах, склонных к совершению преступлений 1976 года. Оппозиция критиковала Шашикалу Какодкар за предполагаемое покровительство ее мужу Гурудатту Какодкару при выдаче лицензий на транспорт и цемент, а также дилерских прав на шины. Оппозиция также утверждала, что проект конструкции Академии Кала был предоставлен ее зятю Шараду Венгурлекару. Однако ни одно из этих обвинений не было доказано. В этих обстоятельствах Шашикала Какодкар возглавила партию Махараштравади Гомантак на выборах в Законодательную ассамблею Гоа в 1977 году.

Shashikala Kakodkar was sworn in as the Chief Minister of Goa, Daman and Diu on 13 August 1973 at 11:20 p. m. by the then Lieutenant governor of Goa, Daman and Diu Sisirkumar Banerjee at the Raj Bhavan. Along with Kakodkar, Pratapsingh Rane and A. K. S. Usgaonkar were sworn in as Cabinet Ministers. Her own post of Minister of State was kept vacant till the end of the term. Kakodkar took over the eleven portfolios held over by her father Dayanand Bandodkar, and created four more. They included General Administration, Secretariat Administration, Home, Finance, Confidential & Vigilance Department, Industry, Public Works Department, Education, Information & Tourism, Public Health, Small Savings, Public Assistance, Provedoria, Social Welfare, and Goa Archives. In a marked departure from the earlier stand taken by her party, Kakodkar declared that the question of Goa's merger with Maharashtra was a dead issue, and that both Marathi and Konkani were the official languages of Goa. She also established the Goa Board of Secondary & Higher Secondary Education in 1975. Shashikala Kakodkar's government also took steps towards land reforms. Her government enacted the Goa, Daman and Diu Mundkars (Protection from Eviction) Act, 1975 and the Goa, Daman and Diu Agricultural Tenancy (5th Amendment) Act, 1976. The Supreme Court of India upheld the constitutional validity of the Goa, Daman and Diu Agricultural Tenancy (5th Amendment) Act, 1976 in Union Territory of Goa, Daman and Diu v. Lakshmibai Narayan Patil. Some of the other important legislation enacted by the first Shashikala Kakodkar Ministry include the Goa, Daman & Diu Irrigation Act, 1973; Goa, Daman & Diu Chit Funds Act, 1973; Goa, Daman & Diu Barge tax Act, 1973; Goa, Daman & Diu Highways Act, 1974; Goa, Daman & Diu Town and Country Planning Act, 1974; Goa, Daman & Diu Motor Vehicles Act, 1974; Goa, Daman & Diu Secondary and Higher Secondary Education Board Act, 1975; Goa, Daman & Diu Public Gambling, Act 1976 and the Goa, Daman & Diu Habitual Offenders Act, 1976. Shashikala Kakodkar was criticised by the opposition for alleged favouritism towards her husband Gurudatt Kakodkar in granting transport and cement licenses and tyre dealerships. The opposition had also alleged that the structural design of the Kala Academy was given to her brother in law Sharad Vengurlekar. However, none of these charges could be proved. It was in these circumstances that Shashikala Kakodkar led the Maharashtrawadi Gomantak Party in the 1977 Goa Legislative Assembly election.

Второе министерство Шашилы Какодкар

На выборах в Законодательную ассамблею в 1977 году, состоявшихся после введения чрезвычайного положения, Какодкар столкнулась с трудностями в руководстве партией. Отставка её министра Пратапсинга Ране, а также депутатов Законодательной ассамблеи Джайсинграо Ране и Пунаджи Ачрекара, а также обвинения в коррупции и фаворитизме стали основными вызовами для Какодкар. В своем предвыборном манифесте Какодкар выступила против чрезвычайного положения и за полный статус штата для Гоа. В манифесте также был поднят вопрос о развитии языка конкани (при сохранении поддержки маратхи как важного государственного языка). Она также обещала эффективное управление, быстрое социально-экономическое развитие, повышение уровня жизни, сбалансированное региональное развитие, создание Высокого суда для Гоа и расширение образования, здравоохранения и сельскохозяйственной продуктивности. Сарто Эстевес считает лидерские качества Какодкар причиной формирования правительства партией Махараштравади Гомантак в 1977 году. Министр А.К.С. Усгаонкар потерпел неожиданное поражение в своем избирательном округе Пале, Гоа. В состав кабинета Какодкар вошли Шанкар Лаад и Винаяк Дхарма Чоданкар в качестве министров, а Рауль Иларио Фернандес был назначен министром-государственным секретарём. Нараян Фугро был назначен спикером, а Маканбхаи Морарджи Бхатела – заместителем спикера. Для борьбы с безработицей в Гоа Какодкар создала одиннадцать промышленных зон во время своего второго срока в качестве главного министра. В 1977 году правительство Какодкар благоустроило форт Понда в Фармагуди, Гоа, и установило там конную статую Чхатрапати Шиваджи. В связи с их антипартийной деятельностью, исполнительный комитет партии М.Г. направил депутатам Десаю и Нарвекару уведомление о необходимости объяснений. Когда 21 января 1979 года состоялось заседание исполнительного комитета партии М.Г., главный министр Какодкар заявила о том, что оба депутата занимались антипартийной деятельностью с июня 1978 года. Какодкар также рассказала о том, как депутаты Дилкуш Десай и Даянанд Нарвекар делали безответственные заявления, занимали антиправительственную позицию в Законодательной ассамблее и предпринимали попытки дестабилизировать правительство. 28 апреля 1979 года в Гоа, Дамане и Диу было введено президентское правление сроком на шесть месяцев с возможностью его продления. Тогдашний премьер-министр Индии Морарджи Десай объяснил это тем, что политический торг не должен иметь места при формировании нового правительства. Это мнение премьер-министра подверглось критике со стороны некоторых, поскольку оно противоречило устоявшейся парламентской традиции приглашения лица, пользующегося наибольшей поддержкой (в данном случае Шанкара Лаада), к формированию правительства. Лидер оппозиции в Законодательной ассамблее, Ананта Нарсингх (Бабу) Наик, раскритиковал введение президентского правления, обвинив премьер-министра Индии Морарджи Десая в "грубом попрании" демократии, не позволив группе из 17 законодателей во главе с Шанкаром Лаадом сформировать новое правительство. Сторонники Шашикалы Какодкар приветствовали введение президентского правления. Ране Сардесай остается единственной женщиной, когда-либо избранной в парламент Индии от Гоа (избирательный округ Северный Гоа – Лок Сабха).

In the Assembly elections of 1977 which were held after the Emergency, Kakodkar faced a challenge leading the party. The resignation of her cabinet Minister Pratapsingh Rane and MLAs Jaisingrao Rane and Punaji Achrekar; allegations of corruption and favouritism were the major challenges faced by Kakodkar. In her manifesto, Kakodkar spoke against the Emergency and the demand for full fledged statehood to Goa. Her manifesto contained the issue of developing Konkani language (while continuing support to Marathi as an important state language). She also promised an efficient administration, rapid socio economic development, rise in standard of living, balanced regional development, a High Court for Goa and extension of education, health and agricultural productivity. Sarto Esteves cites Kakodkar's leadership capacities as the reason for the Maharashtrawadi Gomantak Party forming the government in 1977. Minister A. K. S. Usgaonkar faced a shock defeat in his Pale, Goa constituency. Kakodkar's cabinet included Shankar Laad and Vinayak Dharma Chodankar as Cabinet Ministers, while Raul Hilario Fernandes was appointed as a Minister of State. Narayan Fugro was appointed as the Speaker and Makanbhai Morarji Bhatela the Deputy Speaker. To curb unemployment in Goa, Kakodkar established eleven industrial estates during her second term as the Chief Minister. In 1977, Kakodkar's government beautified the Ponda Fort at Farmagudi, Goa and installed an equestrian statue of Chhatrapati Shivaji there. As a result of their anti party activities, the M. G. Party's Executive Body served a show cause notice upon MLAs Desai and Narvekar. When the M. G. Party's Executive met on 21 January 1979, Chief Minister Kakodkar stated how both the MLAs had engaged in anti party activities since June 1978. Kakodkar also spoke about the manner in which MLAs Dilkush Desai and Dayanand Narvekar made irresponsible remarks, took an anti government stance in the Legislative Assembly and engaged in attempts to destabilise the government. On 28 April 1979, President's rule was imposed in Goa, Daman and Diu for six months with a provision for its extension. The then Prime Minister of India Morarji Desai rationalised that political horse trading should not take place in pursuance of forming a new government. The Prime Minister's opinion was criticised by some as being against the established parliamentary tradition of the person commanding the largest majority (Shankar Laad in the present case) being invited to form the government. The Leader of the Opposition in the Assembly, Ananta Narcinva (Babu) Naik, criticised the imposition of President's Rule by accusing Prime Minister of India Morarji Desai of having "squarely slaughtered" democracy by not allowing the Shankar Laad group of 17 legislators to form the new government. Shashikala Kakodkar's supporters welcomed the imposition of the President's Rule. from the North Goa (Lok Sabha constituency). Rane Sardesai remains the only woman ever elected to the Parliament of India from Goa.

Формирование партии Бхаусахеба Бандодкара Гомантак

Какодкар решила вернуться в партию "Махараштравади Гомантак". Возглавлял партию в то время Мукунд Шинкре. Организацией исторической встречи для содействия возвращению Какодкара в партию занимались влиятельные члены партии "Махараштравади Гомантак", такие как доктор Уилфред Менезес Мескита, Дж. Дж. Родригес и Шанкар Бандекар. Однако переговоры провалились, и Какодкар основала новую политическую партию под названием Партия Бхаусахеба Бандодкара Гомантак, президентом которой она стала.

Возвращение в партию "Махараштравади Гомантак"

Какодкар вновь вступил в партию «Махараштравади Гомантак», объединив партию «Бхаусахеба Бандодкара Гомантак» с партией «Махараштравади Гомантак». Какодкар был назначен на должности министра образования, искусства и культуры, транспорта и рыболовства. Политика Какодкара, предусматривавшая предоставление государственных субсидий начальным школам (с 1 по 4 класс) в Гоа, устанавливала, что субсидии будут выделяться только тем школам, где начальное образование ведется на языке конкани или маратхи. Введение этой политики планировалось с июня 1990 года. Какодкар убедил действующего на тот момент главного министра Гоа доктора Луиса Прото Барбоса и министра по делам официальных языков Черчилля Алемао, которые также поддержали это решение. Какодкар также принял решение не разрешать открытие новых начальных школ с обучением на английском языке, однако последующие правительства не придерживались этой политики. 4 декабря 1990 года Шашикала Какодкар вместе с заместителем главного министра Рамакантом Халапом и тремя другими министрами от партии «Махараштравади Гомантак» из правительства PDF подали в отставку из-за разногласий в первом коалиционном правительстве Гоа.

Политические события после 1990 года

Шашикала Какодкар была избрана в Законодательное собрание Гоа на выборах 1994 года от избирательного округа Маэм как кандидат от партии «Махараштравади Гомантак». В 1999 году Какодкар вновь баллотировалась в Законодательное собрание Гоа от избирательного округа Маэм как кандидат от партии «Махараштравади Гомантак», но потерпела поражение от Пракаша Фадте из партии «Бхаратия Джаната». Какодкар безуспешно баллотировалась на своих последних выборах от избирательного округа Маэм как кандидат от партии «Махараштравади Гомантак» и проиграла Харишу Зантье из Индийского национального конгресса. После поражения на выборах 2002 года Какодкар больше не участвовала ни в каких последующих выборах.

Прочие занимаемые позиции

Шашикала Какодкар занимала должность председателя Академии Кала. Она была председателем Корпорации промышленного развития Гоа, Даман и Диу; председателем Государственного спортивного совета Гоа, Даман и Диу; председателем Гоа онкологического общества; президентом Комитета Красного Креста (Гоа). В октябре 1998 года Какодкар была назначена председателем Гоа Бал Бхавана. С 1991 по 1992 год Какодкар также являлась председателем Комитета по петициям и членом Комитета по государственным предприятиям в Законодательном собрании Гоа.

Социальная активность и филантропия

Шашикала Какодкар также оказала помощь Гоаской футбольной ассоциации в возрождении Золотого трофея Бандодкара. Какодкар была покровителем многих социальных и религиозных организаций. В 2006 году она приняла участие в движении за защиту языка маратхи (Marathi Bachao Aandolan) во время пребывания Луизиньо Фалейро на посту министра образования Гоа, выступая против введения английского языка в качестве обязательного на начальном этапе обучения.

Награды и почести

Шашикала Какодкар получила почетную докторскую степень от своего альма-матер, Университета Карнатака в Дхарваде, в 2014 году.

Смерть

Какодкар умерла 28 октября 2016 года в доме Бандодкара в Алтинхо, Панаджи, после продолжительной болезни. Правительство Гоа объявило двухдневный государственный траур в её память. Она была кремирована 29 октября 2016 года на крематории Святой Инез в Панаджи с оказанием всех государственных почестей.