Политическая система Гондураса

Введение

Политика Гондураса осуществляется в рамках многопартийной системы президентской представительной демократической республики. Президент Гондураса является одновременно главой государства и главой правительства. Исполнительная власть принадлежит правительству. Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу Гондураса. Партийная система доминирует консервативная Национальная партия Гондураса, Либеральная партия Гондураса и партия «Свобода и переоснование». Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. Конституция Гондураса 1981 года предусматривает достаточно сильную исполнительную власть в некоторых аспектах, однако многие полномочия, предоставленные исполнительной власти в других положениях, определены как обязанности однопалатного Национального конгресса. Судебная власть назначается Национальным конгрессом. Данная конституция определяет механизмы для ее изменения, но также объявляет восемь статей незыблемыми и не подлежащими изменению, включая гарантию республиканской формы правления и явный запрет на выдвижение в президенты лиц, ранее занимавших этот пост в любое время и по любой причине. Национальная партия неконституционно внесла поправки в последнюю из этих статей перед выборами 2017 года, что позволило действующему президенту баллотироваться на переизбрание. Конституция также предусматривает независимый орган для надзора и проведения выборов – Высший избирательный трибунал. Существует также Специальный суд по разрешению конфликтов между ветвями власти, который аналогичным образом независим от трех основных ветвей правительства.

Законодательная власть

Национальный конгресс Гондураса (Congreso Nacional) состоит из 128 членов (diputados), избираемых на четырехлетний срок по системе пропорционального представительства; места в конгрессе распределяются между кандидатами от партий по департаментам пропорционально количеству голосов, полученных каждой партией.

Судебная власть

Судебная власть включает в себя Верховный суд справедливости (Corte Suprema de Justicia), Верховный суд Гондураса, апелляционные суды и несколько судов первой инстанции – таких как трудовые, налоговые и уголовные суды. Судьи Верховного суда справедливости (Corte Suprema de Justicia) избираются Национальным конгрессом на семилетний срок.

Административные подразделения

В административных целях Гондурас делится на 18 департаментов, а должностные лица департаментов и муниципалитетов избираются на четырехлетний срок.

История

С 1920 года в Гондурасе фактически существует двухпартийная система, где либеральная и национальная партии доминируют в избирательной политике. Начало 1980-х годов было относительно мирным периодом по сравнению с другими странами Центральной Америки, охваченными леворадикальными партизанами. Правительство Гондураса предоставило базы для контрреволюционных армий, поддерживаемых США и действовавших в Никарагуа. В период с 1981 по 1984 год военными были совершены несколько насильственных исчезновений, что было доказано в Межамериканском суде по правам человека и в докладе Национального комиссара по защите прав человека в Гондурасе. В 1984 году начальник вооруженных сил генерал Густаво Альварес был отстранен от власти на фоне антиамериканских демонстраций в столице, Тегусигальпе; это ознаменовало снижение контрреволюционной активности, и правительство продолжило оказывать помощь антисандинистской деятельности Соединенных Штатов в Никарагуа в обмен на экономическую помощь. В 1986 году президентом был избран Хосе Азкона дель Хойо от Либеральной партии. Сообщения о нарушениях прав человека и внесудебных казнях, совершаемых полицией, особенно в отношении уличных банд, в последние годы неуклонно сокращаются, в то время как политическое насилие остается постоянной проблемой. Рафаэль Кальехас стал президентом в 1990 году и внедрил неолиберальные экономические реформы и меры жесткой экономии. Ему приписывают значительные усилия по улучшению транспортной инфраструктуры страны. Он ввел политику, требующую от кандидатов на должности в кабинете министров сначала пройти соответствующие экзамены, что является уникальным явлением среди политиков. В 1993 году президентом был избран Карлос Рейна от Либеральной партии, пообещавший реформировать судебную систему и ограничить власть вооруженных сил. В апреле 1995 года была отменена обязательная военная служба. Карлос Роберто Флорес Факуссе от Либеральной партии был избран в 1997 году, также пообещав реструктурировать вооруженные силы; в 1999 году вооруженные силы были подчинены гражданскому контролю. В 2001 году Рикардо Мадуро был избран президентом на платформе, обещавшей остановить безудержную инфляцию, охватившую страну, и положить конец жестокому насилию со стороны уличных банд. В то время злоупотребление бандами законами о защите детей при вербовке несовершеннолетних и агрессивная вербовка членов под угрозой насилия вызвали широкую общественную поддержку участия вооруженных сил в борьбе с преступностью, поскольку полиция считалась перегруженной.

Since about 1920 Honduras has had essentially a two party system, with the Liberal Party and the National Party dominating electoral politics. The early 1980s were a relatively peaceful period compared to other countries in Central America buffeted by left wing guerrillas. The Honduran government provided bases for U. S. backed counter revolutionary armies operating in Nicaragua. Between 1981 and 1984, several forced disappearances were carried out by the military, as proved before the Inter American Court of Human Rights. and in the Report of the National Commissioner for the Protection of Human Rights in Honduras. In 1984, armed forces chief General Gustavo Alvarez was deposed amid anti US demonstrations in the capital, Tegucigalpa; this marked a decrease in counter revolutionary activity, and the government continued to assist the United States' anti Sandinista activities in Nicaragua in return for economic aid. In 1986, the Liberal Party's José Azcona del Hoyo was elected president. Allegations of human rights abuses, and summary executions by police—especially of street gangs—have diminished steadily in recent years, while political violence has been a constant. Rafael Callejas became president in 1990 and introduced neo liberal economic reforms and austerity measures. He is credited with a major push to improve the country's transportation infrastructure. He implemented a policy of requiring cabinet member nominees to first pass appropriate examinations, unique among politicians anywhere. In 1993, the Liberal Party's Carlos Reina was elected president, promising to reform the judicial system and limit the power of the armed forces. In April 1995 compulsory military service was abolished. The Liberal Party's Carlos Roberto Flores Facussé was elected in 1997, also promising to restructure the armed forces; in 1999 the armed forces were brought under civilian control. In 2001, Ricardo Maduro was elected president on a platform that promised to stop rampant inflation afflicting the nation, and to put a stop to the brutal trademark violence of street gangs. At the time, the abuse of child protection laws by gangs recruiting minors, and aggressive recruitment of members under threat of violence, lent broad popular support for Maduro's enlistment of the armed forces for a greater role in fighting crime during this time, as the police were seen as overwhelmed.

Насилие банды

Основной политической проблемой в Гондурасе с 1990 года был высокий уровень насильственных преступлений, связанных с марами (испанское слово для банд, в основном состоящих из молодежи) и организациями, занимающимися наркоторговлей и транспортировкой кокаина из Южной Америки в Соединенные Штаты. Хотя банды существовали в Тегусигальпе в 1980-х годах, эта проблема резко обострилась около 1990 года. Уличные банды совершают широкий спектр преступлений, от похищений и торговли людьми до контрабанды наркотиков, автомобилей и оружия, а также вымогательства. По оценкам ФБР и Управления национальной безопасности Гондураса за 2006 год, в Гондурасе насчитывалось 36 000 членов банд. Членство в банде частично связано с миграцией населения между Гондурасом и Соединенными Штатами. В 1980-х годах многие гондурасцы бежали в США, чтобы избежать гражданской войны и беспорядков, а эмиграция продолжалась по экономическим причинам и после этого. Помимо гражданской войны, высокий уровень бедности и безработицы, а также недостаток образования делают молодежь из групп риска более уязвимой для влияния банд. В Гондурасе около 30% населения в возрасте от 15 до 24 лет. В 2004 году Управление иммиграции и таможенного контроля Министерства внутренней безопасности США сообщило о 2345 случаях депортации преступников из Гондураса. Однако неясно, сколько из них были связаны с бандами. Почти треть гондурасцев испытывают чувство незащищенности из-за преступности. В отчете указаны причины и факторы риска: "Недостаток возможностей и альтернатив для молодежи и подростков, распад семьи, перемещение гондурасцев в Соединенные Штаты и обратно, злоупотребление наркотиками и алкоголем, наличие оружия". Однако недавно высказывается мнение, что средства массовой информации склонны преувеличивать проблему банд, заставляя гондурасцев считать свои общины менее безопасными, чем они есть на самом деле. Большая часть преступности в Гондурасе происходит в крупных городах Тегусигальпа и Сан-Педро-Сула. Опрос, проведенный Митчеллом А. Селигсоном в 2004 году, показал, что 18% населения считают общественную безопасность и насилие – преступность, хулиганство, насилие, наркоторговлю и банды – самой серьезной проблемой, стоящей перед страной. Гондурас был не только транзитным пунктом для кокаина, перемещаемого между Колумбией и Соединенными Штатами, эта схема была существенно нарушена после ареста и изгнания экс-президента Мела Зелаи, но также имеет внутренний рынок, что создает различные проблемы в городах. Банды продают крэк, совершают другие преступления и предоставляют свои услуги организованным наркоторговцам. Те, кто занимается международной торговлей наркотиками, имеют больше ресурсов, чем государственные органы, которые с ними борются. Хотя члены банд были арестованы за продажу наркотиков на улицах, до сих пор неясно, насколько они взаимодействуют с крупными наркокартелями и их операциями в Гондурасе. Некоторые используют этот аргумент, чтобы оправдать увеличение военной помощи США Гондурасу для борьбы с организованными наркобандами, в то время как другие утверждают, что Гондурасу было бы лучше легализовать наркотики, тем самым избежав военных решений проблем безопасности. Недавней формой помощи США, направленной на решение проблемы банд, было создание Центральноамериканской региональной инициативы по безопасности (CARSI), первоначально рассматриваемой как часть инициативы США-Мексика "Мерида". В 2010 году Конгресс США выделил 83 миллиона долларов на финансирование Центральной Америки. Хотя часть помощи была предоставлена в виде военной техники, некоторые компоненты были сосредоточены на укреплении судебной системы принимающих стран. Президент Рикардо Мадуро, бывший председатель Центрального банка Гондураса, баллотировался на антикриминальной платформе после того, как его единственный сын был убит 28 апреля 1999 года. Во время его пребывания в Центральном банке Гондураса Banco de Producción была получена банковская лицензия. После ухода из Центрального банка он стал председателем и мажоритарным акционером Banco de Producción, а генеральный директор Центрального банка Ана Кристина Мехиа де Перейра стала генеральным директором Banco de la Producción. Мадуро пришел к власти в январе 2002 года с серией мер против банд и преступности, наиболее заметной из которых было патрулирование улиц солдатами. Многие члены банд были заключены в тюрьму за участие в незаконных объединениях. Его политика "Mano Duro" (название, используемое для описания лидеров Центральной Америки, занимающих жесткую позицию в отношении преступности) привела к созданию в 2003 году уголовного кодекса, который объявил уличные банды, такие как MS 13 и M 18, вне закона и установил тюремные сроки до 12 лет за доказанное членство. Их отчаяние вылилось в "объявление войны" правительству, и три крупных события за последние несколько лет привлекли внимание мировой прессы к этой маленькой стране: массовое убийство 68 заключенных в тюремном хозяйстве недалеко от Ла-Сейбы 5 марта 2003 года, пожар в тюрьме Сан-Педро-Сула, в результате которого погибло 107 заключенных 18 мая 2004 года, и массовое убийство 27 невинных мужчин, женщин и детей в Сан-Педро-Сула 23 декабря 2004 года. В результате массового убийства в пригороде Сан-Педро-Сула Чамелекон погибло 27 человек и 29 получили ранения. Убийцы оставили послание, заявляя, что они из Cinchoneros, и выражали гнев против Мадуро, Лобо, Альвареса и смертной казни. Однако считается, что Cinchoneros прекратили свое существование. Нападавшие пообещали совершить еще одно массовое убийство до наступления нового года. Однако вскоре после этого в другой части Сан-Педро-Сула был задержан один подозреваемый, и позже были произведены другие аресты. Местная полиция заявила, что стрелки были членами уличной банды Mara Salvatrucha (MS 13), а предполагаемый организатор нападения Эбнер Анибал Ривера Пас был позже арестован в Фалфурриасе, штат Техас. После ухода Мадуро из офиса наблюдалось возрождение активности банд, и их присутствие продолжалось, хотя и в меньшей степени, но теперь они использовали прикрытие антиправительственных демонстраций для своей деятельности.

A major political issue in Honduras since about 1990 has been the high level of violent crime associated with the maras (Spanish for gangs, predominantly of young people), and drug trafficking organizations involved in the transport of cocaine from South America to the United States. Although gangs existed in Tegucigalpa in the 1980s, the phenomenon exploded around 1990. The range of criminal activities that street gangs carry out is broad, from kidnapping and human trafficking to drug, auto and weapons smuggling, as well as domestic extortion. A 2006 estimate by the FBI and Honduran National Security Office put the number of gang members in Honduras at 36,000. Gang membership is partly attributable to population movement between Honduras and the United States. During the 1980s, many Hondurans fled to the US to avoid civil war and strife, and emigration continued for economic reasons after that. Other than civil war, high rates of poverty and unemployment and lack of education make at risk youth more vulnerable to gangs. In Honduras, close to 30% of the population is aged 15–24. In 2004, the U. S. Department of Homeland Security's Office of Immigration and Enforcement reported that Honduras received 2,345 total criminal deportations. However, it is unclear how many were gang affiliated. Almost a third of Hondurans feel a sense of insecurity related to crime. The report listed as causes and risk factors, "Lack of opportunities and alternatives for youth and adolescents, family breakdown, movement of Hondurans to and from the United States, and abuse of drugs and alcohol, and presence of weapons". It has been recently contended though that the media tends to exaggerate the gang problem, thus making Hondurans believe their communities less secure than they really are, Most of the crime in Honduras takes place in the big cities of Tegucigalpa and San Pedro Sula. A survey by Mitchell A. Seligson in 2004 found that 18% of the population thought public security and violence – delinquency, crime, violence, drug trafficking, and gangs – were the most serious problem facing the country. Honduras has been not only a transit point for cocaine running between Colombia and the United States, a pattern broken substantially after the arrest and exile of the ex president Mel Zelaya, but also has an internal market, creating all sorts of inner city problems. Gangs sell crack, commit other crimes, and hire themselves out to organised drug smugglers. Those engaged in international trafficking are better resourced than the state authorities combating them. Although gang members have been arrested for selling drugs at the street level, it is still unclear how much interaction they have with the larger drug cartels and their operations within Honduras. Some would use this argument to justify increasing US military aid to Honduras to help fight the organised drug gangs, while others claim that Honduras would be better off legalizing drugs, thus avoiding military solutions to Honduran security problems. A recent form of U. S. aid that addresses the gang problem was the creation of the Central American Regional Security Initiative (CARSI), originally seen as a part of the U. S. Mexico Mérida Initiative. In 2010 the U. S. Congress separated funding for Central America totaling $83 million. Although some of the aid came in the form of military hardware, some components focused on strengthening the receiving country's judicial system. President Ricardo Maduro, a former chairman of the Central Bank of Honduras, ran on an anti crime platform after his only son was murdered on 28 April 1999. During his tenure at the Central Bank of Honduras, a banking license was given to Banco de Producción. After leaving the Central Bank he became chairman and majority stockholder of Banco de Producción, and the general manager of the Central Bank, Ana Cristina Mejia de Pereira, became general manager of Banco de la Producción. Maduro came into power in January 2002 with a wave of measures against gangs and delinquency, the most noticeable, soldiers patrolling the streets. Many gang members were jailed for illicit association. His "Mano Duro" policy (name used to describe Central American leaders taking a hard stance against crime) led to the creation of a penal code in 2003 which made street gangs like MS 13 and M 18 illegal and established jail sentences up to 12 years for proven membership. Their desperation resulted in a "declaration of war" against the government, and three major events over the last few years brought this tiny country to the attention of the world media: a massacre of 68 prisoners at the prison farm just outside La Ceiba on 5 March 2003, a fire in the prison at San Pedro Sula that killed 107 prisoners on 18 May 2004, and the massacre of 27 innocent men, women and children in San Pedro Sula, on 23 December 2004. A massacre in the San Pedro Sula suburb of Chamelecón left 27 dead and 29 injured. The murderers left behind a message, claiming to come from the Cinchoneros, railing against Maduro, Lobo, Álvarez and the death penalty. The Cinchoneros are believed to be defunct, however. The attackers promised another massacre before the new year. However one suspect was detained very shortly afterwards in another part of San Pedro Sula, and further arrests were later made. Local police said that the gunmen were members of the street gang Mara Salvatrucha (MS 13), and the supposed mastermind of the attack, Ebner Anibal Rivera Paz, was later arrested in Falfurrias, Texas. After Maduro left office gang resurgence was felt and their presence continued, although less than before, but now using the cover of anti government demonstrations for their activities.

Выборы

ПНХ и ПЛХ правили страной десятилетиями. В последние годы в Гондурасе было пять либеральных президентов: Роберто Суазо Кордова, Хосе Азкона дель Хойо, Карлос Роберто Рейна, Карлос Роберто Флорес и Мануэль Зелая, и три националиста: Рафаэль Леонардо Кальехас Ромеро, Порфирио Лобо Соса и Рикардо Мадуро. Выборы сопровождались многочисленными спорами, включая вопросы о месте рождения Азконы – Гондурас или Испания, – и о допустимости участия Мадуро в выборах, учитывая, что он родился в Панаме. 20 февраля 2005 года ПНХ и ПЛХ провели внутрипартийные выборы (праймериз) для определения своих кандидатов на предстоящих президентских выборах в ноябре. Порфирио Пепе Лобо стал кандидатом от ПНХ, а Мануэль Зелая – кандидатом от Либеральной партии. В праймериз проголосовало 45% избирателей: 24% – за либералов и 21% – за Национальную партию. Согласно Country Report, цитируемому в результатах выборов в Латинской Америке, опубликованных в библиотеке U.C. San Diego, "низкая явка на праймериз является отражением отсутствия доверия общественности к политическим институтам и лидерам Гондураса". 27 ноября 2005 года состоялись президентские и всеобщие выборы. Победу одержал Мануэль Зелая от Либеральной партии Гондураса (Partido Liberal de Honduras: PLH), а Порфирио Пепе Лобо от Национальной партии Гондураса (Partido Nacional de Honduras: PNH) занял второе место. Явка избирателей составила 55% от 3,9 миллиона имеющих право голоса. ПНХ оспорила результаты выборов, и Лобо Соса не признал поражение до 7 декабря. К концу декабря правительство наконец опубликовало окончательные результаты подсчета голосов, официально подтвердив победу Зелаи. 27 января 2006 года состоялась инаугурация Мануэля Зелаи в качестве нового президента Гондураса.

Председательство Зелая

20 декабря 2007 года Национальный конгресс, по настоянию лидеров обеих ведущих партий, принял пакет избирательных реформ. Президент Мануэль Зелайя выступил против этих реформ и заявил о намерении наложить на них вето, ссылаясь на конституционные возражения. Реформы предусматривали перенос даты проведения президентных праймериз с февраля 2009 года на ноябрь 2008 года, изменение места подсчета голосов с централизованного на уровень отдельных муниципалитетов, а также резкое увеличение государственного финансирования политических партий – с примерно 3,2 миллиона долларов США до примерно 52 миллионов долларов США в каждом избирательном цикле.

Свержение президента Зелая 28 июня 2009 года

В 2008 году присоединение президента Мануэля Зелаи к Боливарианскому альянсу для Америки (ALBA) вызвало споры. Дальнейшие разногласия возникли, когда он отказался представить государственный бюджет на утверждение Конгрессу. В апреле и мае 2009 года Зелая объявил о планах провести консультативный опрос о целесообразности проведения референдума о созыве учредительного собрания для пересмотра конституции. Верховный суд Гондураса подтвердил решение нижестоящего суда о запрете на проведение опроса 28 июня, и 26 июня – несмотря на то, что Зелая проигнорировал запрет – издал секретный ордер на его арест. 28 июня гондурасские солдаты вошли в президентский дворец и арестовали Зелайю, предотвратив проведение опроса. Они посадили его на военный самолет, который доставил его в Коста-Рику. Впоследствии, 28 июня, Конгресс Гондураса на внеочередном заседании проголосовал за отстранение Зелаи от должности и назначение его конституционного преемника, председателя Конгресса Роберто Мичелетти, исполняющим обязанности президента на срок до 27 января 2010 года.

Международная реакция была единодушно негативной, с широким осуждением произошедшего как военного переворота.

Президентство Хуана Орландо Эрнандеса (2014-2022)

После президентского периода Порфирио "Пепе" Лобо Соса 2010–2014 года Хуан Орландо Эрнандес победил Сиомару Кастро, жену свергнутого бывшего президента Мануэля Зелая, на всеобщих выборах в ноябре 2013 года. В первые годы его президентства экономический рост способствовал улучшению инфраструктуры главных городов. Однако безработица и социальное недовольство возросли в течение его первого срока. Он допустил возможность изменения конституции, что вызвало гнев значительной части населения. В 2015 году Верховный суд Гондураса упразднил ограничение на один срок президентства в стране. В 2019 году младший брат Хуана Орландо Эрнандеса, Хуан Антонио “Тони” Эрнандес, предстал перед судом в Нью-Йорке по обвинению в наркоторговле. Он был признан виновным по всем четырем пунктам обвинения, включая наркоторговлю и дачу ложных показаний властям. В сентябре 2020 года президент Гондураса Хуан Орландо Эрнандес объявил о переносе посольства Гондураса в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. Гондурас стал третьей страной в мире после Соединенных Штатов и Гватемалы, перенесшей свое посольство в Израиле в Иерусалим. В январе 2021 года Гондурас внес изменения в конституцию страны, сделав легализацию абортов в будущем практически невозможной. До этого Гондурас уже был одной из немногих стран с полным запретом на аборты. Конституционную реформу поддержала правящая Национальная партия президента Гондураса Хуана Орландо Эрнандеса. Тогдашний президент Хуан Орландо Эрнандес считался противоречивой фигурой, имевшей политическую поддержку внутри страны, а также столкнувшейся с активной оппозицией со стороны общественности. 28 ноября 2021 года бывшая первая леди Ксиомара Кастро, кандидат в президенты от левой оппозиционной Партии свободы и переучреждения, одержала победу на президентских выборах, набрав 53% голосов и став первой женщиной-президентом Гондураса.

Партизанские группы

Революционные народные силы Лоренцо Зелая находились в оппозиции правительству и прекратили своё существование. "Синчонерос" были левой партизанской группировкой, действовавшей в 1980-х годах, нацеленной на иностранные и корпоративные интересы в стране, но в настоящее время расформированы.