Введение

Бывшая правительственная организация в Сингапуре

Сингапурский фонд улучшения (SIT) — бывшая правительственная организация, отвечавшая за городское планирование и обновление городов в Сингапуре. Официально учрежденный в 1927 году на основании Закона о благоустройстве Сингапура, он был создан по образцу аналогичных организаций в Индии. Изначально SIT реализовывал проекты по улучшению задворков и выявлял несанитарные здания для сноса, но с 1935 года приступил к строительству социального жилья. После 1945 года SIT первоначально сосредоточил усилия на ремонте своих жилых комплексов. В 1947 году возобновил строительство социального жилья, но не смог удовлетворить спрос. SIT также участвовал в разработке «Генерального плана», который определял направления развития Сингапура с 1952 по 1958 год. В конце 1950-х годов были разработаны планы по замене SIT двумя управлениями — жилищным и градостроительным, что привело к принятию двух законопроектов в 1959 году. С созданием правительством Сингапура организаций-правопреемников — Управления жилищного строительства и развития и Управления градостроительства в 1960 году, SIT был распущен. В состав SIT входили Совет доверителей, два штатных сотрудника и дополнительный персонал для проведения работ по техническому обслуживанию, а также Управление имуществом, созданное в 1947 году, которое занималось земельными участками и проектами организации. Проекты SIT финансировались за счет налога на недвижимость, известного как ставка улучшения, доходов от аренды и государственных займов. SIT распределял квартиры среди заявителей, используя балльную систему.

Предыстория

В начале 20-го века Сингапур переживал быстрое расширение и развитие, и местное правительство оказалось не в состоянии справиться со значительными проектами по улучшению города. В отчете общественного комиссара здравоохранения 1907 года предлагалось строительство задних проездов для облегчения удаления отходов жизнедеятельности человека. Муниципальные власти впоследствии приступили к этой работе. В отчете жилищной комиссии 1918 года рекомендовалось передать городское планирование Сингапура под управление траста, по аналогии с практикой, применяемой в Индии. В свете этих событий в 1920 году был создан Сингапурский фонд улучшения (SIT) как подразделение Муниципальной комиссии, призванный контролировать жилищное строительство и планирование в Сингапуре. Первоначально SIT проводила обследования частично застроенных и незастроенных участков, изыскания для расширения дорог и работы по обустройству задних проездов. Планирование проектов по обновлению городской среды и жилищному строительству началось в 1925 году. Однако ресурсов и полномочий, предоставленных SIT, оказалось недостаточно для осуществления обновления городской среды. Более того, проект закона об улучшении и развитии городов, призванный облегчить работу SIT в области градостроительства, был отклонен колониальным правительством Сингапура в 1924 году, что оставило статус SIT неопределенным. После того как в отчете комитета была подчеркнута необходимость создания SIT, с июня 1924 года велась подготовка законопроекта о создании SIT как независимой организации. В результате законопроект, названный Законом Сингапура об улучшении городов, был представлен в Законодательный совет в феврале 1927 года.

Учреждение

Сингапурский закон об улучшении, вступивший в силу 1 июля 1927 года, официально учредил SIT. Его целью было "обеспечение улучшения города и острова Сингапур". Закон распространялся на город и остров Сингапур, за исключением территорий, занятых британскими вооруженными силами. Вскоре SIT приступил к реализации проекта, который, как сообщала газета The Straits Times, должен был стать образцовой жилищной программой на пересечении улиц Лавендер и Серангун, а также к расчистке территории в районе Тионг Бару. Помимо этого, SIT возводил парки и открытые пространства вблизи густонаселенных районов, занимался планированием расширения и строительства дорог и проездов, а также выявлял непригодные для проживания здания, подлежащие сносу без выплаты компенсации владельцам. В 1931 году SIT реализовал программу строительства домов для квалифицированных рабочих в районе Балестиер-роуд, обеспечив тем самым рабочих санитарными и доступными жилищными условиями.

1930-е и 1940-е годы

В 1935 году СИТ признал несколько зданий на улице Бугис непригодными для проживания из-за антисанитарных условий и распорядился их снести. Владельцы зданий оспорили это распоряжение, обратившись в Верховный суд в январе 1935 года, а затем в Тайный совет в 1937 году. СИТ проиграл дело, в результате чего подобные распоряжения больше не издавались, поскольку считались слишком сложными в исполнении. Первые квартиры были построены и заселены к декабрю 1936 года, а строительство дополнительных зданий продолжалось в 1937 году. К 1937 году были начаты дополнительные проекты строительства квартир на Нью-Бридж-роуд и Банда-стрит. К моменту японского вторжения СИТ завершил строительство около 2000 квартир. Во время японской оккупации функции СИТ выполняли японские власти, которые практически не занимались обслуживанием имущества СИТ. Таким образом, к концу японского правления эти объекты находились в крайне запущенном состоянии, и СИТ потратил первые несколько лет после оккупации на их восстановление. Также проводились проверки квартир СИТ, чтобы убедиться, что они по-прежнему заняты законными владельцами, и для оценки ущерба, нанесенного зданиям. Работы по строительству нового жилья были начаты только в апреле 1947 года со строительством жилого блока на Оуэн-роуд. В октябре 1947 года СИТ также объявил о плане строительства нового жилья стоимостью 7 миллионов долларов. Тем не менее, в деятельности СИТ по обеспечению жильем существовали проблемы. В марте 1948 года репортер газеты Malaya Tribune заявил, что арендная плата за квартиры была непомерно высокой для рабочего класса. Строительство квартир шло слишком медленными темпами, чтобы удовлетворить спрос, как отметил исполняющий обязанности управляющего СИТ в 1949 году. Кроме того, в отчете Сингапурского жилищного комитета, опубликованном в 1948 году, содержался призыв к правительству взять на себя управление СИТ, чтобы оправдать расходование государственных средств, а также разработать "Генеральный план", определяющий направление будущего развития Сингапура.

Генеральный план и дальнейшие общественные жилищные работы

В 1952 году СИТ приступил к разработке генерального плана Сингапура, который был представлен правительству Сингапура для утверждения в 1955 году. Этот план содержал ряд рекомендаций относительно зонирования и транспортной инфраструктуры Сингапура, в частности, улучшение дорожной сети и строительство новых городов, способных функционировать независимо от центра. Генеральный план был представлен общественности в 1956 году и начал реализовываться с 1958 года, определяя землепользование и развитие Сингапура в последующие годы. Поскольку СИТ сосредоточился на жилищном строительстве, он больше не мог осуществлять значительную реконструкцию городской застройки. Более того, сопротивление жителей кампонов затрудняло расчистку территорий, принадлежащих СИТ, для строительства жилья. Это было связано с высокой арендной платой или нежелательным расположением квартир, предлагаемых СИТ в качестве компенсации, а также с более активным противодействием со стороны членов тайных обществ. В результате попытки расчистки Кампонг-Хендерсона и Ковент-Гардена в середине и конце 1950-х годов соответственно оказались безуспешными. Строительство квартир СИТ было дорогостоящим, поэтому с 1953 года началось возведение более дешевых «временных» квартир. Предназначавшиеся для размещения жителей кампонов, пострадавших от пожаров, эти квартиры поначалу не пользовались популярностью, поэтому СИТ не приступал к масштабному строительству «временных» квартир до 1958 года. Программа «временного» жилья добилась успеха только после пожара в Кампонг-Тинг-Бахру в 1959 году. СИТ приобрел участок, пострадавший от пожара, и вместо продажи квартир, как это делалось ранее, сдал их в аренду перемещенным жителям кампонг.

Роспуск

В 1955 году Комитет по местному самоуправлению рекомендовал упразднить SIT и передать управление жилищным строительством агентству, управляемому назначенным правительством советом. В результате, к июню 1956 года были разработаны планы по передаче полномочий SIT в области жилищного строительства и планирования специализированному агентству и, соответственно, Министерству земель, жилищного строительства и местного самоуправления. Два законопроекта – о жилищном строительстве и развитии и о планировании, касающиеся создания Управления жилищного строительства и развития и Управления планирования вместо SIT, были представлены в Законодательное собрание в 1958 году и приняты к январю 1959 года. С принятием этих двух законопроектов вступили в силу два постановления – о планировании и о жилищном строительстве и развитии, в феврале 1960 года, учредившие два правопреемных органа, а деятельность SIT была прекращена 1 февраля 1960 года. Первоначально совет состоял из девяти членов, четверо из которых назначались губернатором или из Сельского совета или Городского совета на трехлетний срок, а остальные пять были членами по должности. С целью повышения интереса к жилищным вопросам в 1938 году были добавлены еще два назначенных члена совета, увеличив общее число до одиннадцати. С расширением жилищных программ SIT в конце 1940-х годов в 1947 году был создан Отдел управления имуществом для обеспечения надлежащего управления собственностью организации. Изначально состоявший из одиннадцати сотрудников, отдел ежегодно расширялся, чтобы справляться с увеличением объемов жилищного строительства, и к 1952 году насчитывал 70 сотрудников. В обязанности отдела входило управление землей, принадлежащей SIT, и договорами аренды, а также управление имуществом. В ноябре 1959 года SIT был реорганизован в три отдела: строительный, планирования и управления. В 1947 году был создан жилищный реестр для распределения новых квартир, но из-за огромного спроса к концу 1947 года распределение было переведено на балльную систему. Эта система учитывала такие факторы, как перенаселенность и размер семьи. Для финансирования SIT первоначально в основном полагался на плату за улучшение, средства от правительства и доходы от аренды. Плата за улучшение представляла собой сбор, взимаемый со всей недвижимости в Сингапуре в соответствии с Постановлением об улучшении, и ее размер соответствовал проценту от годовой стоимости недвижимости. Средства, предоставляемые правительством SIT, были эквивалентны доходам SIT от платы за улучшение. Однако к концу 1940-х годов средств из этих источников было недостаточно для покрытия затрат на жилищные проекты, реализуемые SIT, поэтому для покрытия возросших расходов были взяты кредиты у правительства.