Президентские выборы в Сомалиленде в 2003 году: путь к демократии и непризнанному статусу.

Введение

В Сомалиленде 14 апреля 2003 года состоялись президентские выборы. Результатом стала победа действующего президента Дахира Рияле Кахина, одержавшего победу с перевесом всего в 0,01%. Основная оппозиция первоначально отказалась признать результаты, что привело к насилию и последующему запрету на публичные протесты сроком на десять дней, начиная с 22 апреля. Тем не менее, Международная кризисная группа назвала эти выборы демократическим "этапом" для отколовшегося государства. 11 мая Верховный суд Сомалиленда утвердил победу Кахина. Он был приведен к присяге 16 мая.

Предыстория

Созданная в 1991 году, в начале 2000-х годов непризнанная Республика Сомалиленд начала переход от государственного, племенного управления к демократической нации. Страна в основном состояла из трех клановых объединений — Исаак (самого крупного), Дир (включающего клан Гадабуурси) и Дарод. Выборы рассматривались как важнейшая часть перехода от системы распределения власти, основанной на клановой принадлежности, к конституционному правительству, основанному на многопартийной демократии. Чтобы помочь избирательной комиссии (SEC) в проведении выборов, Европейская комиссия направила технических консультантов, профинансировала обучение избирателей и подготовила работников избирательных участков и представителей НПО для оказания помощи в проведении местных выборов, несмотря на отсутствие международного признания Сомалиленда. Поскольку значительная часть населения все еще вела кочевой образ жизни и была неграмотной, обучение избирателей имело решающее значение. SEC организовала передвижные театральные группы, которые разъезжали на автомобилях с установленными громкоговорителями, информируя население о предстоящих выборах и процедуре голосования. В день выборов на избирательных участках были размещены плакаты с письменной и графической информацией о кандидатах и правилах голосования. Правительство Великобритании, в большей степени, чем другие иностранные державы, склонялось к тому, чтобы негласно признавать Сомалиленд независимым государством. Однако, опасаясь, что оказание помощи в проведении президентских выборов будет расценено как поддержка международного признания Сомалиленда, Европейская комиссия не стала оказывать помощь SEC, как это было сделано на местных окружных выборах. Главным оппонентом Рияле был Ахмед Мохамед Мохамуд Силаньо (Кульмие). Силаньо ранее занимал пост председателя Сомалийского национального движения освободительной борьбы (SNM). Фейсал Али Варабе баллотировался от партии UCID. UCID имела более узкую базу поддержки, поэтому выборы фактически проходили между Кахином и Силаньо. Наблюдатели опубликовали положительные отчеты, но отметили некоторые различия в организации работы на разных избирательных участках и отсутствие контроля за соблюдением возрастного ценза избирателей. Несмотря на успех демократических выборов, Сомалиленд до сих пор не получил международного признания. 118 избирательных участков были закрыты в тех же регионах (Восточный Саанг и Суул) по тем же причинам, что и на окружных выборах. Наиболее серьезный инцидент, связанный с выборами, произошел в регионе Суул, где в результате конфликта погиб сотрудник избирательной комиссии.

Having come into existence in 1991, in the early 2000s the unrecognised Republic of Somaliland began to transition from a state run, tribal government to a democratic nation. The country was mostly made up of three clan families — the Isaaq (the largest), the Dir (which includes the Gadabuursi clan), and the Darod. The elections were seen as a crucial part of the transition from a clan based power sharing system to a constitutional government based in multi party democracy. To help the SEC with the elections, the European Commission sent technical consultants, funded voter education and trained election workers and NGOs to assist wth the local elections, despite Somaliland's lack of international recognition. Since a huge portion of the population was still nomadic and illiterate, voter education was crucial. The SEC organized acting groups that traveled around with loudspeakers mounted on cars informing people about the upcoming elections and voting procedures. On election day polling stations had posters with written and illustrative information about the candidates and voter protocol. The British Government had been more likely than other foreign powers to subtly treat Somaliland as an independent state. However, fearing that its assistance in the presidential election would be construed as support for Somaliland's international recognition, the European Commission did not assist the SEC, as it had in the local district elections. Riyale's Main opposition was Ahmed Mohamed Mohamoud Silanyo (Kulmiye). Silanyo was a former chairman of the Somali National Movement Liberation Struggle (SNM). Faysal Ali Waraabe ran as the UCID candidate. UCID had narrower base of support meaning the election was essentially between Kahin and Silanyo. The Observers gave favorable reports but noted some variation in the management of different polling stations and a lack of voter age restriction enforcement. Despite the success of its democratic elections, Somaliland has not yet received international recognition. 118 polling stations were closed in the same regions (East Saang and Sool) and for the same reasons as in the district elections. The most major electoral issue occurred in the Sool region where a conflict caused the death of an election official.

Результаты

Явка избирателей оказалась ниже ожидаемой и увеличилась всего на 10% по сравнению с результатами окружных выборов. 18 апреля 2002 года избирательная комиссия (SEC) объявила, что результаты будут обнародованы на следующий день. Большинство людей, как сторонники, так и оппоненты, полагали, что партия "Кульмие" одержала победу. Силаньо даже объявил о своей победе, а газета "Somaliland Times" сообщила о его выигрыше. Однако ликование сторонников "Кульмие" было недолгим. 19 апреля избирательная комиссия (SEC) объявила о победе партии "УДУБ" с перевесом всего в 80 голосов. Сторонники "Кульмие" и представители партии были в ярости и считали, что выборы были сфальсифицированы. В районах, где "Кульмие" имела сильную поддержку, вспыхнули небольшие протесты, и правительство применило чрезвычайное положение. Правозащитная организация "African Rights" опубликовала доклад, в котором резко раскритиковала реакцию правительства, а также запугивание и насилие со стороны полиции в отношении сторонников "Кульмие". В то время как партийные активисты и политическая элита были встревожены, население в целом сохраняло спокойствие. Спустя четыре дня "Кульмие" оспорила результаты выборов, и ее жалоба была передана в Верховный суд.

Последствия

Предвидя жалобу Kulmiye в Верховный суд, UDUB заявил, что SEC неправомерно аннулировала бюллетени, несмотря на первоначальное согласие с решением SEC о дисквалификации бюллетеней по процессуальным основаниям. SEC назвала жалобу UDUB "безосновательной". Kulmiye, с другой стороны, сначала заявлял о некорректном подсчете голосов со стороны SEC, но затем утверждал, что конкретная избирательная урна из региона Balle Alanle, поддерживающего Kulmiye, была ошибочно исключена из подсчета голосов. С урной обращались ненадлежащим образом после инцидента с безопасностью, в котором сторонники UDUB пытались вмешаться в голосование. Ее доставили в Буро, и SEC не смогла отследить ее до объявления предварительных результатов. SEC оставила решение о действительности голосов в урне на усмотрение суда. В урне находилось около 700 голосов, большинство из которых можно было предположить, что это голоса за Силаньо. Верховный суд отказался открывать урну и объявил 11 мая, что Кахин победил с разницей в 214 голосов, а не в 80. Дальнейших объяснений не последовало. Председатель Kulmiye оспорил решение суда из-за изменения результата и отсутствия объяснений. Kulmiye утверждал, что суд некомпетентен, что является распространенной претензией к судебной системе Сомалиленда, и лишен беспристрастности. Kulmiye отказался признать UDUB, и представители Kulmiye и UCID отсутствовали на инаугурации Кахина 16 мая. Сильяно призвал своих сторонников сохранять спокойствие, но, несмотря на сообщения о некоторой запугивании и жестоком обращении со сторонниками Kulmiye, большая часть населения оставалась в стороне и незаинтересованной. Массовых митингов или протестов не было. Общественность в основном считала проблемы, возникшие после выборов, делом политиков. Несмотря на призывы своих сторонников, Сильяно отказался формировать правительство оппозиции, и 8 июня 2003 года Kulmiye признал результаты выборов и подчинился решению суда "несмотря на серьезные претензии к несправедливости на выборах", обеспечив успешные первые демократические президентские выборы в Сомалиленде. Драматические события президентских выборов сделали парламентские выборы 2005 года еще более важными. До парламентских выборов 2005 года правительство UDUB фактически функционировало как однопартийное государство.

Anticipating Kulmiye's complaint to the Supreme Court, UDUB alleged that the SEC had improperly annulled ballots despite initially agreeing with the SEC's decision to disqualify ballots on procedural grounds. The SEC called UDUB's complaint "baseless." Kulmiye on the other hand, while first alleging mistabulation on the part of the SEC, instead alleged that a specific ballot box from the pro Kulmiye region of Balle Alanle had been improperly omitted from the vote count. The box had been mishandled after a security incident involving UDUB supporters attempting to tamper with the vote. It had been taken to Bur'o and the SEC had been unable to trace it until after the announcement of the preliminary results. The SEC left it up to the court to decide the validity of the votes in the box. The box held about 700 votes the majority of which could be assumed votes for Silanyo. The Supreme Court refused to open the box and announced on May 11 that Kahin had won by a margin of 214 rather than 80 votes. No further explanation was given. Kulmiye's chairman challenged the Court because of the change in the result and the lack of explanation. Kulmiye claimed the court was incompetent, a common complaint about the Somaliland Judiciary, and lacked impartiality. Kulmiye refused to recognize UDUB and Kulmiye and UCID officials were absent from Kahin's swearing in on May 16. Silyano appealed to his supporters to remain calm but despite reports of some intimidation and mistreatment of Kulmiye supporters, most of the public was largely uninvolved and unmoved. There were no mass rallies or protests. The public largely considered the problems following the election a matter for politicians. Despite the urging of his supporters, Silyano refused to form an opposing government and, on 8 June 2003, Kulmiye conceded the election and abided by the courts decision "despite strong grievances of injustice in the election," ensuring a successful first democratic presidential election in Somaliland. The dramatic events of the presidential election meant the 2005 parliamentary elections were even more important. Until the 2005 parliamentary elections, the UDUB government would function as a de facto one party state.