Бorough Presidents Нью-Йорка: История и Функции

Введение

Избираемая должность в каждом из пяти боро Нью-Йорка.

Президенты боро являются главными исполнительными должностными лицами пяти боро Нью-Йорка. На протяжении большей части истории города эта должность обладала значительными исполнительными полномочиями в каждом боро, а пять президентов боро также входили в состав Совета по оценке Нью-Йорка. С 1990 года у президентов боро отобрали большую часть их полномочий в правительстве Нью-Йорка. Президенты боро консультируют мэра Нью-Йорка, дают заключения по вопросам землепользования в своем боро, отстаивают интересы боро в процессе формирования ежегодного муниципального бюджета, назначают некоторых должностных лиц и членов общественных советов, а также состоят в различных советах и комитетах по должности. Как правило, они выступают в качестве защитников интересов своих боро перед агентствами мэрии, городским советом, правительством штата Нью-Йорк, государственными корпорациями и частными предприятиями. Их полномочия закреплены в статьях 81–85 раздела 4 Устава города Нью-Йорк, а правила – в разделе 45 Правил города Нью-Йорк.

История

1 января 1898 года были образованы и объединены в единый город Нью-Йорк районы Манхэттен, Бронкс, Бруклин, Куинс и Ричмонд. В рамках консолидации все городские и окружные правительства в городе были распущены, и их полномочия были переданы городу и районам. Манхэттен и Бронкс составляли округ Нью-Йорк, Бруклин соответствовал округу Кингс, район Куинс занимал западную треть округа Куинс, а район Ричмонд – округу Ричмонд. Районы приняли на себя большую часть функций округа, но не заменили их. Были созданы пять должностей президента района для управления многими прежними обязанностями мэров Бруклина и Лонг-Айленд-Сити, исполнительными функциями городов в Куинсе и Ричмонде, а также различными функциями округа. Восточные две трети округа Куинс не входили в состав района Куинс. 1 января 1899 года законодательное собрание штата Нью-Йорк разделило округ Куинс, образовав округ Нассау из трех восточных городов — Ойстер-Бей, Хемпстед (за исключением части полуострова Роккауэй) и Норт-Хемпстед, общей площадью около 725 км². 19 апреля 1912 года законодательное собрание штата Нью-Йорк приняло закон об образовании округа Бронкс из части округа Нью-Йорк 1 января 1914 года, после чего последний стал совпадать с районом Манхэттен. В 1975 году название района Ричмонд было официально изменено на Статен-Айленд. Первоначальный устав города установил для пяти должностей президента района срок полномочий в четыре года, совпадающий со сроком полномочий мэра. Президенты Манхэттена, Бронкса и Бруклина получали по 5000 долларов, а президенты Куинса и Ричмонда — по 3000 долларов. Президенты районов могли быть отстранены от должности мэром с одобрения губернатора, а их замена избиралась олдерменами и членами совета района. В их полномочия входили членство и голосование в местных советах своего района (хотя и без права вето), офис в здании администрации района и право назначать секретаря, помощников и клерков, что быстро стало источником политического покровительства. Наряду с мэром, контролером и президентом городского совета, каждый из которых имел два голоса, президенты районов имели по одному голосу в Совете по оценке города Нью-Йорка, который решал вопросы, начиная от бюджетов и заканчивая землепользованием. По словам одного из поздних авторов, должности президентов районов были созданы для сохранения «местной гордости и привязанности к старым муниципалитетам» после консолидации. После образования однопалатного Совета олдерменов в 1902 году президенты районов имели право на место в Совете. Президенты районов постепенно приобретали больше полномочий, участвуя в разработке большего числа аспектов городского бюджета и контролируя землепользование, контракты и права франшизы. Представители политических партий иногда вознаграждали преданных государственных служащих выдвижением на должность президента района на предварительных выборах или избранием временного президента района через олдерменов или членов совета, голоса которых они контролировали, в обмен на политическое покровительство. Хотя некоторые президенты районов занимали свои должности десятилетиями, эта должность иногда использовалась в качестве ступеньки к другим выборным должностям, таким как должности судей или, в случае Роберта Ф. Вагнера-младшего, мэра. 22 марта 1989 года Верховный суд Соединенных Штатов в деле Board of Estimate of City of New York v. Morris (489 U.S. 688) единогласно признал Совет по оценке города Нью-Йорка, не имевший аналогов нигде в Соединенных Штатах, неконституционным, поскольку Бруклин, самый густонаселенный район города с населением 2,2 миллиона человек в то время, имел такое же представительство в совете, как Статен-Айленд, наименее густонаселенный район города с 350 000 жителей, что являлось нарушением положения о равной защите в Четырнадцатой поправке в соответствии с решением суда 1964 года «один человек — один голос». Устав города был быстро пересмотрен и принят на референдуме осенью того же года, и Совет по оценке был упразднен. Должности президентов районов были сохранены, но с существенно урезанными полномочиями. Бюджеты районов стали ответственностью мэра и городского совета. В настоящее время президенты районов имеют относительно небольшой дискреционный бюджет для проектов в своих районах. Последнее значительное полномочие президентов районов — назначать членов городского совета по образованию города Нью-Йорка — было отменено, когда Совет по образованию стал Департаментом образования 30 июня 2002 года.

On January 1, 1898, the boroughs of Manhattan, the Bronx, Brooklyn, Queens, and Richmond were created and consolidated into a unified city of New York. As part of the consolidation, all town and county governments within the city were dissolved, and their powers were given to the city and the boroughs. Manhattan and the Bronx comprised New York County, Brooklyn was the same as Kings County, the borough of Queens was the western third of Queens County, and the borough of Richmond was the same as Richmond County. The boroughs assumed most county functions, but did not replace them. The five offices of borough president were created to administer many of the previous responsibilities of the mayors of Brooklyn and Long Island City, the executive branch functions of the towns in Queens and Richmond, and various county functions. The eastern two thirds of Queens County was not part of the borough of Queens. On January 1, 1899, the New York State Legislature partitioned Queens County, forming Nassau County from the easternmost three towns — Oyster Bay, Hempstead (except the Rockaway peninsula portion), and North Hempstead, covering about 280 square miles (725 km2). On April 19, 1912, the New York State Legislature passed a law forming Bronx County from part of New York County on January 1, 1914, with the latter then becoming coterminous with the Borough of Manhattan. In 1975, the name of the borough of Richmond was officially changed to Staten Island. The initial city charter established the five borough president offices with terms of four years, coinciding with the term of the mayor. The salaries of the presidents of Manhattan, the Bronx, and Brooklyn were $5,000, and those of Queens and Richmond were $3,000. The borough presidents were subject to removal for cause by the mayor, with approval by the governor, and a replacement elected by the borough's aldermen and councilmen. Powers included membership and voting on their borough's local boards (although without veto powers), an office in the borough hall, and appointive powers for a secretary, assistants, and clerks, which quickly became a source of political patronage. Along with the mayor, the comptroller and the president of the City Council, each of whom had two votes, the borough presidents each had one vote on the New York City Board of Estimate, which decided matters ranging from budgets to land use. In a later writer's words, the offices of the borough presidents were created to preserve "local pride and affection for the old municipalities" after consolidation. Upon the formation of the unicameral Board of Aldermen in 1902, borough presidents were each entitled to a seat on the Board. Borough presidents gradually gained more authority, assisting in the formulation of more aspects of the city budget and controlling land use, contracts, and franchise powers. Officials of political parties sometimes rewarded faithful public servants with nomination to the borough president position in primary elections, or election of an interim borough president via the aldermen or councilmen whose votes they controlled, in return for political patronage. Although some borough presidents served for decades, the position was sometimes used as a stepping stone to other elective offices such as judgeships or, in the case of Robert F. Wagner, Jr., mayor. On March 22, 1989, the Supreme Court of the United States, in Board of Estimate of City of New York v. Morris (489 U. S. 688) unanimously declared the New York City Board of Estimate, which had no parallel anywhere else in the United States, unconstitutional on the grounds that Brooklyn, the city's most populous borough, with a population of 2.2 million at the time, had the same representation on the board as Staten Island, the city's least populous borough, with 350,000 residents, and therefore was a violation of the Fourteenth Amendment's Equal Protection Clause pursuant to the high court's 1964 "one man, one vote" decision. The city charter was quickly revised and passed in a referendum that fall, and the Board of Estimate was abolished. The offices of the borough presidents were retained, but with greatly reduced power. The borough budgets became the responsibility of the mayor and City Council. Borough presidents currently have a relatively small discretionary budget for projects within their boroughs. The last significant power of the borough presidents, to appoint members of the New York City Board of Education, was abolished when the Board of Education became the Department of Education on June 30, 2002.

Роли и обязанности

Два основных оставшихся назначения президентов округов — по одному члену в Комиссию по планированию города Нью-Йорка и по два члена в Панель по образовательной политике города Нью-Йорка. Как правило, президенты округов выбирают конкретные проекты для продвижения в течение срока своих полномочий, но с 1990 года их роль в основном церемониальная. Официально они консультируют мэра по вопросам, касающимся их округов, дают заключения по вопросам землепользования в своих округах, отстаивают интересы своих округов в процессе формирования ежегодного городского бюджета, назначают члены советов общин, председательствуют в советах округов и являются членами различных советов и комитетов по должности. Они также выступают в качестве защитников интересов своих округов в агентствах мэрии, Городском совете, правительстве штата Нью-Йорк, государственных корпорациях и частных компаниях. Президенты округов избираются всенародным голосованием на четырехлетний срок и могут занимать должность не более двух сроков подряд (восемь лет). Президенты округов оказывают влияние на Единую процедуру рассмотрения вопросов землепользования (ULURP) посредством назначения членов советов общин и голосования по заявкам. Штат корпораций по экономическому развитию в масштабах округа часто тесно связан с президентом округа и тесно сотрудничает с Корпорацией экономического развития города Нью-Йорка, которая является основным координирующим агентством по вопросам городского экономического развития. В состав этих корпораций входят президент округа, члены городского совета от округа и председатели всех советов общин округа.

Сообщественные советы

Каждый из пятидесяти девяти административных округов имеет общественный совет, состоящий из до 50 добровольцев, назначаемых президентом округа, половина из которых выдвигаются членами городского совета, представляющими данный административный округ (то есть, чьи избирательные округа частично охватывают территорию административного округа). Общественные советы дают рекомендации по вопросам землепользования и зонирования, участвуют в процессе формирования городского бюджета и решают вопросы оказания услуг населению в своем округе. Общественные советы действуют в консультативном режиме и не обладают полномочиями по принятию или принудительному исполнению законов.