Введение

Комиссия по высшему образованию (обычно называемая HEC) – это уставный орган, созданный правительством Пакистана. Она была учреждена в 2002 году под председательством Аттаур Рахмана. Основными функциями Комиссии являются финансирование, контроль, регулирование и аккредитация высших учебных заведений страны. Впервые она была создана в 1974 году как Комиссия по грантам университетам (UGC), а современный вид приобрела 11 сентября 2002 года после реформ Аттаур Рахмана, получивших международное признание. Комиссия отвечает за формирование политики в сфере высшего образования и обеспечение качества, соответствующего международным стандартам, а также за аккредитацию академических степеней, развитие новых учебных заведений и повышение уровня существующих в Пакистане. Комиссия также содействовала развитию системы высшего образования в стране, с главной целью повышения уровня университетов и институтов, присуждающих ученые степени, чтобы они стали ведущими центрами образования, исследований и разработок. На протяжении многих лет Комиссия играла важную и ведущую роль в построении экономики, основанной на знаниях, в Пакистане, ежегодно предоставляя сотни докторских стипендий для обучения за рубежом.

19471971: зарождение и развитие

К моменту основания Пакистана 14 августа 1947 года в стране было лишь одно высшее учебное заведение – Университет Пенджаба, а также сорок колледжей, разбросанных по четырем провинциям Пакистана. Образовательная политика, пересмотренная премьер-министром Пакистана Лиакат Али Ханом, привела к созданию правительством различных университетов и колледжей по всей стране. В том же году Мохаммад Али Джинна созвал Национальную конференцию по образованию (также известную как Пакистанская образовательная конференция) с участием ученых и представителей власти для пересмотра политики высшего образования в стране, как он заявил: текст= Важность образования и его тип невозможно переоценить. Нет сомнений в том, что будущее нашего государства Пакистан будет и должно в значительной степени зависеть от того, какое образование мы дадим нашим детям и как мы воспитаем их будущими гражданами Пакистана. Мы не должны забывать, что нам предстоит конкурировать с миром, который очень быстро движется в этом направлении. |sign=Muhammad Ali Jinnah, 1947|source=

Многие рекомендации были направлены и приняты правительством для создания Комиссии по присуждению грантов университетам в качестве федерального регулирующего органа. Усилия под руководством премьер-министра Хусейна Шахида Сухраварди привели к внедрению советских пятилетних планов, которые определили первую официальную образовательную политику в 1956 году. Первый план был попыткой сделать развитие образования соответствующим социально-экономическому развитию страны. В 1960-х годах финансовая политика и экономические программы, введенные президентом Пакистана Аюбом Ханом, значительно подчеркивали важность высшего образования в стране. В соответствии с этой политикой все двухгодичные колледжи были преобразованы в университеты под контролем государства, а приватизированные университеты были национализированы. В этот период премьер-министр Зульфикар Али Бхутто направил 70% природных ресурсов на развитие высшего образования, а количество студентов в университетах увеличилось до 56%. В 1979 году президент Мухаммад Зия-уль-Хак объявил о принятии "Национальной образовательной политики 1979 года" (NEP 79), которая предусматривала гармонизацию высшего образования в Пакистане с исламскими принципами и национальной идеологией. Председателю Комиссии по высшему образованию был присвоен статус федерального министра, а исполнительному директору – статус федерального секретаря. Президент Мушарраф пригласил ученого и химика Аттаура Рахмана, который был федеральным министром науки и технологий, занять пост первого председателя и немедленно принял президентский указ от 11 сентября 2002 года об учреждении Комиссии по высшему образованию. Реформы, проведенные в науке и высшем образовании в период с 2000 по 2008 год, получили высокую оценку международных наблюдателей, и в статье, опубликованной в журнале Nature, он был назван "силой природы". В результате реформ, инициированных Аттауром Рахманом, четыре пакистанских университета вошли в число 300, 400 и 500 лучших университетов мира по рейтингу Times Higher Education (Великобритания) за 2008 год. В анализе продуктивности научных исследований Пакистана по сравнению с Бразилией, Россией, Индией и Китаем ("странами БРИКС") Thomson Reuters высоко оценил изменения, произошедшие в результате реформ, поскольку Пакистан стал страной с самым высоким увеличением процента высокоцитируемых статей по сравнению со странами БРИКС. Для содействия дистанционному образованию и развитию информационных технологий Аттаур Рахман предпринял ряд мер. По состоянию на 2020 год в Пакистане уровень телефонизации составляет 85% с 183 миллионами абонентов сотовой связи, 98 миллионами абонентов 3G/4G и 101 миллионом абонентов широкополосного доступа, благодаря фундаменту, заложенному Аттауром Рахманом в IT и телекоммуникационной отрасли в период с 2000 по 2008 год. Ситуация в секторе высшего образования ухудшилась в последующее десятилетие, и рейтинги всех университетов значительно снизились. Джаваид Лагари был вторым председателем с 2009 по 2013 год, который пытался продолжить реформы высшего образования, несмотря на серьезное сокращение финансирования и противодействие со стороны правительства. Он известен своей позицией по разоблачению поддельных дипломов многих парламентариев, включая министров, несмотря на давление со стороны правительства. Была создана рабочая группа по "Экономике знаний, основанной на технологиях", которую возглавляет премьер-министр Имран Хан, а Аттаур Рахман является ее вице-председателем. В состав группы входят несколько федеральных министров, включая федерального министра финансов, федерального министра планирования, федерального министра образования, федерального министра IT/телекоммуникаций, федерального министра науки и технологий и председателя Комиссии по высшему образованию. Задача рабочей группы – содействие исследованиям в области технологий и инициирование проектов, которые могут использовать науку и технологии для устойчивого и справедливого социально-экономического развития. Также была сформирована еще одна рабочая группа при премьер-министре по науке и технологиям, председателем которой является Аттаур Рахман. Благодаря усилиям рабочих групп под руководством Аттаура Рахмана, бюджет развития Федерального министерства науки и технологий был увеличен более чем на 600%, что позволило начать ряд новых проектов. Первый иностранный инженерный университет Пакистана (Pak Austria Fachhochschule) был открыт премьер-министром Пакистана в 2020 году. Он включает в себя гибридную модель, состоящую из половины Fachhochschule и половины, посвященной последипломным исследованиям, а также центральный технологический парк для продвижения инноваций. Восемь иностранных университетов сотрудничают (три австрийских и пять китайских) для подготовки преподавательского состава, контроля качества и в конечном итоге предоставления своих дипломов отобранным студентам. Он расположен в Харипуре, в регионе Хазара, примерно в 80 километрах от Исламабада. Аналогичные иностранные инженерные университеты находятся в процессе создания в Сиалкоте и на землях за резиденцией премьер-министра в Исламабаде.

Финансы и бюджет

Наука – прибыльная профессия в Пакистане, и официальная политика в области науки в Пакистане играет важную роль в формировании бюджета страны на финансовые годы. С момента активизации в 2002 году бюджет комиссии увеличился до ~340,2% за период 2001–2006 годов. Около 50–70% федерального бюджета направляется на развитие науки и высшего образования, преимущественно выделяясь комиссии – это самый высокий показатель за всю финансовую историю Пакистана. Приоритетом является расширение высшего образования в стране, поэтому финансовый бюджет комиссии оценивается почти в 57,8 миллиарда рупий, что превышает финансирование Пакистанских сталелитейных заводов, Pakistan International Airlines (PIA) или любого другого государственного предприятия. Немецкий ученый Вольфганг Вольтер из Тюбингенского университета в Германии проанализировал деятельность комиссии под руководством Аттаура Рахмана и описал реформы как «чудо». После преподавания и посещения 15 университетов Пакистана Вольтер отметил, что «ситуация в образовании, науке и технологиях в Пакистане кардинально изменилась, как никогда прежде за всю историю страны». Недавно Thomson Reuters в независимой оценке прогресса Пакистана в международных публикациях признал, что за последнее десятилетие количество международных публикаций увеличилось в четыре раза, а количество высокоцитируемых статей – в десять раз, что превзошло показатели стран БРИКС. Американский ученый Фред М. Хейвард также высоко оценил процесс реформ в Пакистане, отметив, что «с 2002 года произошли ряд исключительных изменений». Для соответствия международным стандартам была внедрена система обеспечения качества и аккредитации, в рамках которой около 95% студентов, отправленных за границу на обучение, вернулись, что является необычайно высоким показателем для развивающейся страны. Это стало возможным благодаря повышению заработной платы и улучшению условий труда в университетах, а также контролю и поддержке со стороны комиссии, Fulbright и других организаций. Реформы, проведенные Аттауром Рахманом, также получили высокую оценку Комиссии ООН по науке и технологиям для развития (UNCSTD), которая сообщила, что «достигнутый прогресс был впечатляющим и позволил Пакистану опередить сопоставимые страны по многим параметрам». Комиссия ООН по науке и технологиям для развития внимательно следила за развитием ситуации в Пакистане в последние годы и пришла к единодушному выводу, что программа комиссии, инициированная под руководством Аттаура Рахмана, является образцом «лучшей практики» для развивающихся стран, стремящихся к развитию своих человеческих ресурсов и созданию инновационной, технологически ориентированной экономики. Согласно анализу, проведенному Clarivate Analytics и опубликованному в ведущем мировом журнале Nature, в результате реформ, введенных Аттауром Рахманом, Пакистан в 2018 году достиг наибольшего ежегодного прироста научных статей в мире (21%). Ряд учреждений названы в честь Рахмана, включая «Институт открытия природных продуктов Аттаура Рахмана» (RIND) при крупнейшем университете Малайзии, Universiti Teknologi MARA, и Школу прикладных биологических наук Аттаура Рахмана при Национальном университете науки и технологий в Исламабаде. Недавно ведущий китайский университет традиционной медицины в Чанша, Хунань, назвал исследовательский институт в честь Аттаура Рахмана («Исследовательский центр традиционной китайской медицины «Один пояс – один путь» имени академика профессора Аттаура Рахмана») в знак признания его выдающегося вклада в развитие науки в Пакистане и установление прочных связей с Китаем. Аттаур Рахман получил четыре международных награды за революционные изменения в сфере высшего образования. Правительство Австрии наградило его высшей гражданской наградой («Grosse Goldene Ehrenzeischen am Bande») в знак признания его выдающегося вклада. Nature, ведущий научный журнал, также опубликовал ряд редакционных статей и материалов о преобразованиях, произошедших в Пакистане в сфере высшего образования благодаря деятельности комиссии. В статье под названием «Пакистанская угроза индийской науке», опубликованной в ведущей ежедневной газете Hindustan Times (Индия), сообщается, что председатель Научного консультативного совета при премьер-министре Индии К. Н. Р. Рао представил премьер-министру Индии доклад о быстром прогрессе, достигнутом Пакистаном в сфере высшего образования под руководством Аттаура Рахмана. В докладе отмечалось, что в результате реформ, проведенных в Пакистане, «Пакистан может вскоре составить Китаю серьезную конкуренцию в науке Индии». «Наука – прибыльная профессия в Пакистане. За последние несколько лет зарплаты ученых были утроены». В сентябре 2014 года Аттаур Рахман был удостоен высшей национальной награды Китайской Республики – награды Дружбы, а затем был избран иностранным членом Китайской академии наук – престижной награды за его вклад в развитие прочных связей между Пакистаном и Китаем в различных областях высшего образования, науки и технологий. Президент Китая Си Цзиньпин вручил пакистанскому ученому Аттауру Рахману высшую научную награду Китая в Большом зале народа в Пекине 10 января 2020 года. Таким образом, он стал первым ученым из мусульманского мира, удостоенным этой награды. Следующий председатель, Джаваид Лагхари, продолжил начатые ранее реформы, но сосредоточился главным образом на качестве и исследованиях. В течение своего четырехлетнего срока особое внимание уделялось коммерциализации исследований, проводимых в университетах, и созданию подразделений по коммерциализации университетских исследований в большинстве государственных университетов. Объем исследований, проводимых в Пакистане, увеличился более чем на 50% в течение трех лет, что стало вторым по величине приростом в мире. Согласно базе данных Scimago World Scientific, если Пакистан продолжит развиваться в том же темпе, его рейтинг вырастет с 43-го до 27-го места в мире к 2017 году. В 2016 году Thomson Reuters признал десятикратное увеличение количества высокоцитируемых статей из Пакистана результатом замечательного процесса реформ под руководством Джаваида Лагхари и заключил, что темпы роста были выше, чем в Бразилии, России, Индии и Китае.

Видеоконференция

Среди целей данного проекта, ключевой является внедрение системы видеоконференцсвязи, инициированной Аттауром Рахманом, для повышения эффективности взаимодействия между студентами и преподавателями посредством дистанционного обучения, преодоления дефицита квалифицированных кадров, решения проблемы нехватки преподавателей в университетах, расположенных в отдаленных регионах, и, в конечном итоге, повышения качества образования в Пакистане. Комиссия стремится обеспечить Пакистану светлое будущее, воспитав молодое, квалифицированное и энергичное поколение. Ведущие ученые Пакистана проводят интерактивные лекции по различным темам, а также транслируются предварительно записанные лекции из зарубежных университетов. Лекции и трансляции направлены на формирование базовых понятий, развитие критического мышления у студентов бакалавриата и магистратуры, и обсуждение передовых технологий и результатов исследований в области современных наук для студентов и преподавателей. Также организуются интерактивные лекции с участием зарубежных университетов. Лауреаты Нобелевской премии, выдающиеся ученые и исследователи приглашаются для чтения лекций и обмена знаниями и результатами своих исследований. Реализацией общенациональной программы дистанционного образования занимается Национальный научно-информационный центр имени Латифа Ибрагима Джамала, являющийся неотъемлемой частью Международного центра химических и биологических наук при Университете Карачи. В настоящее время более 150 университетов по всему Пакистану используют данную систему для проведения лекций, совещаний и других мероприятий. Было прочитано более 5000 лекций, которые хранятся в сети Интернет.

Участие в исследовательской программе

В конце каждого учебного года не планируется исследовательская деятельность объемом 3 кредитных часа. Требования к посещаемости в 70–75% не применяются строго на занятиях по исследовательской работе для студентов бакалавриата.

Политический обзор

Несмотря на свои достижения, комиссия подверглась критике со стороны Первеза Худбхоя, физика-ядерщика и профессора Университета Quaid e Azam, который утверждал, что "комиссия сделала высшее образование более дорогим". Эти взгляды были опровергнуты многочисленными выдающимися национальными и международными учеными и исследователями в стране и за рубежом. Резкую статью против позиции Худбхоя опубликовал Абдул Кадир Хан, назвав комиссию "стратегической организацией". Еще одну работу в поддержку HEC написал Мансур Акбар Кунди, бывший вице-канцлер Университета Гомаль и впоследствии исполнительный директор Комиссии по высшему образованию. В своей статье под названием "Школа мысли Ата Ур Рахмана" он решительно поддержал реформы, инициированные динамичной и целенаправленной политикой Комиссии по высшему образованию под руководством Ата Ур Рахмана. В 2010 году изменение Восемнадцатой поправки, направленное на децентрализацию комиссии, встретило решительное сопротивление со стороны ученых, политиков, общественных активистов и представителей СМИ; сильное лобби в защиту комиссии было создано учеными Атта Ур Рахманом и Джаваидом Лагари. Ученые и академики из Пакистанской академии наук (ПАС) провели общенациональную конференцию в 2011 году под председательством Атта Ур Рахмана, чтобы заручиться общественной поддержкой в защите комиссии. Лагари также активно выступал в СМИ, с публичными лекциями и писал статьи, чтобы спасти высшее образование от влияния политиков. Статус исполнительного директора, приравненный к федеральному секретарю, был отменен правительством Пакистанской народной партии, а также упразднены его полномочия по утверждению проектов через Департаментские рабочие проекты развития (DDWP) стоимостью до 100 миллионов рупий, что значительно снизило его влияние и эффективность. Атта Ур Рахман известен как основатель и строитель комиссии, а Джаваид Лагари признан всеми учеными тем, кто спас ее от децентрализации и распада. В 2011 году по всей стране вспыхнули массовые демонстрации против Пакистанской народной партии, студенческие союзы собрались у федеральных правительственных учреждений, чтобы выступить против слияния. В 2012 году Атта Ур Рахман подал два ходатайства в Верховный суд Пакистана против децентрализации комиссии и в защиту ее автономии. Верховный суд удовлетворил ходатайства, а тогдашний председатель, Джаваид Лагари, в представлении HEC в Верховный суд выступил против децентрализации по конституционным основаниям, предотвратив ее в соответствии с 18-й поправкой и гарантировав автономию комиссии. Основываясь на позиции председателя HEC, суд вынес решение против решения правительства. В конечном итоге Верховный суд вынес вердикт по ходатайству о сохранении автономии комиссии, парализовав любые попытки правительства ее децентрализовать. После политического назначения Тарика Банури председателем HEC в 2018 году было приостановлено или существенно сокращено большое количество программ высшего образования, включая международные стипендии, программы исследовательских грантов и свободный доступ к научному оборудованию, что привело к отстранению Банури до окончания его срока и назначению Фарука Базая исполняющим обязанности председателя. Национальное бюро подотчетности также начало расследование обвинений в коррупции против Банури, особенно связанных с кумовством и нецелевым использованием государственных средств. Также было начато расследование в отношении Банури за ложное представление о себе как о профессоре с постоянным контрактом перед отборочной комиссией.

Список председателей

Ниже приведен список людей, которые занимали должность председателя Высшей комиссии по образованию. Один срок составляет четыре года. Аттаур Рехман завершил свой срок в 2006 году, но ему был предоставлен еще один срок до 2010 года. Он подал в отставку 9 октября 2008 года.

№ ИмяНачало срока службыКонец срока службыСсылка
1 Аттаур РахманОктябрь 20029 октября 2008
2 Сейд Имтиаз Хуссейн Гилани (и.о.)9 ноября 201314 апреля 2014
3 Мухтар Ахмед15 апреля 201415 апреля 2018
4 Тарик Банури28 мая 201828 мая 2022
5 Мухтар Ахмед1 августа 2022По настоящее время