Национальный сервис в Сингапуре: история и современность

Введение

Обязательная служба в Сингапуре

Сингапур поддерживает действующую систему призыва в соответствии с правилами, установленными правительством Сингапура, известными как Национальная служба (NS). Это требует от всех квалифицированных граждан Сингапура мужского пола и постоянных жителей второго поколения проходить период действительной военной службы в службах в форме. Призыв был впервые введен в Сингапуре в 1967 году, чтобы помочь в создании вооруженных сил страны, которая обрела независимость всего за два года до этого, в 1965 году. Правительство исходило из соображений, что сильная армия является незаменимым гарантом непрерывного суверенитета страны, и впоследствии система была расширена, включив в себя полицию и силы гражданской обороны. После зачисления граждане мужского пола и постоянные жители второго поколения проходят два года действительной службы в качестве срочных национальных служащих (NSF) в вооруженных силах Сингапура (SAF), полиции Сингапура (SPF) или силах гражданской обороны Сингапура (SCDF), после чего переходят в состояние резервистов, готовых к оперативным действиям, как резервисты национальной службы (NSmen). Большинство срочных национальных служащих служат в армии. Это связано с тем, что армия имеет более высокие потребности в личном составе по сравнению с военно-морскими силами, военно-воздушными силами, полицией и силами гражданской обороны страны. Кроме того, по сравнению с армией, военно-воздушные силы и военно-морской флот являются меньшими по численности вооруженными силами, состоящими в основном из профессиональных кадровых военнослужащих. Также требования к личному составу военно-морского флота и военно-воздушных сил, как правило, более специализированные. Предельный возраст для исполнения обязанностей резервистов составляет 40 лет для прапорщиков, специалистов и рядовых, и 50 лет для офицеров.

История

14 марта 1967 года был принят Закон о поправках к Национальной службе, сделавший Национальную службу (НС) обязательной для всех 18-летних граждан и постоянных жителей Сингапура. Правительство Сингапура посчитало необходимым создать значительные вооруженные силы для защиты страны, располагавшей всего около 1000 солдат на момент обретения независимости в 1965 году. В конце 1960-х годов правительство Великобритании приняло решение вывести войска и базы из района Суэца, включая войска, размещенные в Сингапуре. Это побудило правительство Сингапура реализовать программу призыва для обеспечения обороноспособности страны. Была принята модель призыва, основанная на элементах израильской и швейцарской систем национальной службы. Около 9000 молодых людей, родившихся в период с 1 января по 30 июня 1949 года, стали первым набором призывников, призванных на национальную службу. Сингапур обращался за помощью к другим странам через официальные дипломатические каналы, но их отказ оказать поддержку побудил израильских дипломатов предложить помощь Сингапуру в создании Вооруженных сил Сингапура. Обоснование призыва состоит из двух основных положений. Во-первых, поскольку население Сингапура составляет около 5,5 миллионов человек (по состоянию на 2014 год), армии, состоящей исключительно из профессиональных военнослужащих, было бы недостаточно для защиты страны. Во-вторых, национальная служба призвана способствовать укреплению расовой гармонии между китайской, малайской и индийской общинами. В период с 1971 по 2004 год срок службы по призыву составлял два года или два с половиной года, в зависимости от уровня образования призывника. К декабрю 2004 года срок службы был сокращен до двух лет в связи с эволюцией Вооруженных сил Сингапура в "Вооруженные силы Сингапура третьего поколения" и увеличением числа призывников в течение следующих десяти лет. В качестве дополнительного стимула срок национальной службы может быть дополнительно сокращен на два месяца для призывников, пригодных к боевой службе (PES A или B1), успешно прошедших Индивидуальный тест физической подготовки (IPPT) до призыва. Призывники, не пригодные к боевой службе (PES B2 и ниже), будут служить полный 24-месячный срок национальной службы. Период Звание Срок полной национальной службы1 Уровень образования Примечания 1971 – Ноябрь 2004 Ефрейтор или ниже Два года GCE O Level, GCE N Level, NITEC или ниже 1971 – Май 2004 Капрал или выше Два года и шесть месяцев GCE A Level, Диплом политехнического училища или выше Будет административно повышен по крайней мере до звания капрала. Июнь 2004 – Ноябрь 2004 Капрал или выше Два года и два месяца GCE A Level, Диплом политехнического училища или выше Военнослужащие, проходящие национальную службу в этот период, получили сокращение срока службы на два месяца в качестве компенсации за изменение политики. Декабрь 2004 – настоящее время Все звания Два года Все уровни образования Система, основанная на результатах 1. Призывники, пригодные к боевой службе (PES A/B1), успешно прошедшие IPPT до призыва, могут сократить срок полной национальной службы до одного года и десяти месяцев.

The National Service (Amendment) Bill was passed on 14 March 1967, making National Service (NS) compulsory for all 18 year old male Singapore citizens and permanent residents. The Singapore government felt that it was necessary to build a substantial military force to defend the country, which had only about 1,000 soldiers when it became independent in 1965. In the late 1960s, the British government had decided to withdraw troops and bases from the East of Suez, including troops stationed in Singapore. That prompted the Singapore government to implement a conscription programme for the country's defence needs. It adopted a conscription model drawing on elements from the Israeli and Swiss national conscription schemes. About 9,000 young men born between 1 January and 30 June 1949 became the first batch of enlistees to be drafted for national service. Singapore had sought assistance through official diplomacy from other countries, but their refusal to provide help prompted Israeli diplomats to extend a helping hand to Singapore in the establishment of the Singapore Armed Forces. The stated rationale behind conscription is two fold. Firstly, because Singapore has a population of about 5.5 million (as of 2014), an army consisting of only regulars would not be sufficient to defend the country. Secondly, national service is supposed to promote racial harmony among the Chinese, Malay and Indian communities. From 1971 to 2004, the duration of the conscription was either two years or two and half years, depending on the conscript's educational qualifications. By December 2004, the duration had been reduced to two years, driven by the evolution of the Singapore Armed Forces into the "Third Generation Singapore Armed Forces" and the increase in the number of enlistees over the next ten years. As a bonus incentive, the national service duration can also be reduced by a further two months for combat fit enlistees (PES A or B1) who pass the Individual Physical Proficiency Test (IPPT) prior to enlistment. Non combat fit enlistees (PES B2 and below) will still serve the full 24 months of national service. Period Rank Full time National Service duration1 Educational qualifications Notes 1971 – November 2004 Lance corporal or lower Two years GCE O Level, GCE N Level, NITEC, or lower 1971 – May 2004 Corporal or higher Two years and six months GCE A Level, Polytechnic Diploma, or higher Will be administratively promoted to at least the rank of corporal. June 2004 – November 2004 Corporal or higher Two years and two months GCE A Level, Polytechnic Diploma, or higher Full time National Servicemen serving national service during this time had a two month reduction from their national service duration to compensate them for the policy change December 2004 – present All ranks Two years All qualifications Performance based system 1. Combat fit (PES A/B1) pre enlistees who pass the IPPT before enlisting will have their full time National Service duration reduced to one year and ten months.

Зачисление

Согласно Закону о призыве 1970 года, воинская обязанность является обязательной для всех "лиц, подлежащих действию закона", определяемых как лица не моложе 16,5 и не старше 40 лет, с некоторыми исключениями и без каких-либо ограничений по половому признаку (не только для мужчин). Граждане Сингапура мужского пола и постоянные жители второго поколения, зарегистрировавшие свою национальную идентификационную карту (NRIC), обязаны регистрироваться для прохождения национальной службы по достижении возраста 16 лет и шести месяцев, в течение которого они также должны пройти обязательное медицинское обследование для определения их категории физической годности (PES), которая в большинстве случаев определяет, в какие рода войск может быть направлен призывник.

Ранний призыв

Существует добровольная программа досрочного призыва, реализуемая Центральной базой людских ресурсов (CMPB), для граждан, подлежащих призыву, которые с согласия родителей выбирают начать прохождение полной срочной службы в возрасте от 16 лет и шести месяцев.

Моноприем

Моно-призыв – это вид призыва, при котором новобранцы сразу зачисляются в действующий батальон и проходят курс базовой военной подготовки (БВП) на острове Пулау-Теконг, расположенном в восточной части Сингапура, после чего возвращаются в свой батальон. Исключениями из программы моно-призыва являются новобранцы, зачисленные в подразделение морских водолазов, коммандос и на некоторые специальности обеспечения.

Постоянные резиденты мужского пола второго поколения

Мужчины второго поколения, являющиеся постоянными жителями, обязаны по закону проходить национальную службу, как и мужчины-граждане. Это обусловлено тем, что они также пользуются социально-экономическими благами, которые Сингапур предоставляет в мирное время, включая образование и проживание. Неисполнение ими обязательств национальной службы будет учитываться, если они в будущем решат учиться, работать или путешествовать в Сингапуре. Правительство информирует об этих последствиях при отказе от гражданства. После прохождения обязательной срочной службы они могут претендовать на участие в ускоренной программе получения гражданства Сингапура. Однако гражданство не гарантируется всем заявителям, поскольку существуют определенные критерии, такие как уровень образования, доход и оценка результатов службы и поведения, отраженная в сертификате, выдаваемом по окончании срочной службы. В период с 2006 по 2010 год около 2% из 3000 постоянных жителей второго поколения, прошедших срочную службу и подавших заявление на получение гражданства Сингапура, получили отказ. Если человеку не предоставлено гражданство Сингапура, но он сохраняет статус постоянного жителя, он по-прежнему обязан по закону выполнять обязательства национальной службы, то есть проходить службу в резерве и участвовать в учебных сборах. Постоянные жители Сингапура, прошедшие национальную службу, но не получившие гражданство, приравниваются к постоянным жителям, не имеющим таких обязательств; они не имеют доступа к привилегиям, предоставляемым гражданам Сингапура.

Отсрочка

Согласно Министерству обороны, национальная служба в Сингапуре основана на принципах всеобщности и справедливости, и эти принципы необходимо соблюдать, чтобы обеспечить важную поддержку и приверженность сингапурцев национальной службе. Если гражданам Сингапура будет разрешено выбирать время прохождения национальной службы, это будет несправедливо по отношению к подавляющему большинству военнослужащих, добросовестно служивших стране, и институты национальной службы будут подорваны. Будущим призывникам разрешается откладывать прохождение национальной службы для завершения очного обучения в высших учебных заведениях до получения первого квалификационного уровня, необходимого для поступления в университет (GCE Advanced Level или диплом политехнического училища или их эквивалент) перед началом базовой военной подготовки (BMT). Спортсмены, получившие одобрение для участия в национальных/международных соревнованиях в составе национальных команд, будут призываться сразу после возвращения с одного из соревнований национального уровня. По состоянию на июль 2018 года отсрочка была предоставлена только трем лицам (Максимилиану Со, Джозефу Шкулингу и Куа Чжэн Вэню).

Освобождение

Полное освобождение от национальной службы, как правило, вследствие стойких инвалидностей или тяжелых заболеваний, должно быть оценено как PES F медицинской комиссией Вооруженных сил Сингапура.

Недоступность

Те, кто подлежит обязательной военной службе, но отказывается ее проходить, привлекаются к ответственности по Закону о призыве. В случае признания виновным, им может грозить лишение свободы на срок до трех лет и/или штраф в размере 10 000 сингапурских долларов. Некоторые граждане, не прошедшие предварительную военную подготовку, будут лишены права въезда в страну, если они находятся за границей, а некоторые будут преданы военному суду за неявку на призыв или отказ от призыва. Большинство осужденных – Свидетели Иеговы, которые обычно приговариваются к трем годам лишения свободы в тюремных казармах Вооруженных сил Сингапура, где их также отделяют от других нарушителей призывного законодательства и назначают на выполнение рутинных задач, таких как приготовление пищи. В настоящее время правительство не рассматривает отказ от военной службы по соображениям совести как законное основание для отказа от прохождения службы.

Известные неплательщики

Бенджамин Джеймс Дэвис, футболист, который решил продолжить второй профессиональный контракт с футбольным клубом «Фулхэм» в 2018 году и не явился на военную службу в 2019 году после отклонения его заявлений об отсрочке. Кевин Кван, автор романа «Безумно богатые азиаты», который был экранизирован в одноименный фильм в 2018 году. Утверждалось, что Кван неоднократно въезжал в Сингапур, избегая ареста, что было опровергнуто Министерством внутренних дел. Лим Чинг Хван, малайзийский пловец, ставший постоянным жителем Сингапура. Лим покинул Сингапур в июле 2015 года и не явился на военную службу в ноябре того же года. Он вернулся в июне 2018 года и был призван в армию в апреле 2019 года. Мелвин Тан, британский музыкант, родившийся в Сингапуре, уклонявшийся от военной службы более трех десятилетий. Тан отказался от сингапурского гражданства в 1978 году, но вернулся в страну, чтобы предстать перед судом в 2005 году. Ему был выписан штраф в размере 3000 долларов, без лишения свободы. Амос Йи, сингапурский осужденный за сексуальные преступления бывший блогер, ютубер и детский актер, обвиненный в оскорблении религиозных чувств в серии публикаций в блоге. Он покинул Сингапур, чтобы запросить убежище в Соединенных Штатах, до того как его могли призвать на военную службу. Находясь в штате Иллинойс, он был осужден и заключен в тюрьму за склонение 14-летней девочки к сексуальным действиям и хранение детской порнографии.

Военная служба

Существует несколько видов базовой военной подготовки (БМТ), проводимой вооруженными силами Сингапура в Центре базовой военной подготовки (БМТЦ) на острове Теконг или в лагерях подразделений, которые непосредственно призывают новобранцев. Боеспособные национальные военнослужащие с высшим образованием проходят девятинедельную расширенную программу БМТ, а те, у кого другие образовательные квалификации и новобранцы, призываемые непосредственно в определенные подразделения, – стандартную программу БМТ. Рекруты, успешно прошедшие БМТ, направляются в Специализированную кадетскую школу (SCS) или Офицерскую кадетскую школу (OCS) для дальнейшей подготовки в качестве специалистов (в звании третьего сержанта) или офицеров (в звании второго лейтенанта) соответственно. Небольшое число наиболее успешных кандидатов также отбирается для девятимесячной программы углубленной подготовки в Академии сил безопасности, чтобы стать инспекторами в полиции Сингапура или лейтенантами в Силах гражданской обороны Сингапура. Некоторые национальные военнослужащие, имеющие как минимум сертификаты NITEC и демонстрирующие выдающиеся результаты, могут пройти ситуационный тест для оценки их пригодности к командным должностям. Всем призывникам, способным сдать трехэтапный индивидуальный тест физической подготовки (IPPT), включающий отжимания, упражнения на пресс и бег, с минимальным баллом 61, предоставляется двухмесячное сокращение срока полной национальной службы. До апреля 2015 года IPPT состоял из шести этапов: бег, упражнения на пресс, подтягивания, прыжок в длину с места, упражнение на гибкость и челночный бег. Национальные военнослужащие с категорией годности A или B1, не прошедшие индивидуальный тест физической подготовки (IPPT) до призыва, должны будут пройти дополнительный четырехнедельный курс физической подготовки (PTP), увеличивающий общую продолжительность БМТ до 17 недель вместо девяти. Призывники, признанные медицински страдающими ожирением, проходят 19-недельную программу БМТ, направленную на помощь в снижении веса. Ожирение призывника определяется по его индексу массы тела (ИМТ) во время предварительного медицинского осмотра. ИМТ выше 27 считается признаком ожирения, в отличие от нормы Всемирной организации здравоохранения – 30 и выше.

There are several types of Basic Military Training (BMT) conducted by the Singapore Armed Forces at the Basic Military Training Centre (BMTC) at Pulau Tekong, or at the camps of units which directly draft mono intake recruits. Combat fit national servicemen with higher education undergo a nine week enhanced BMT programme, while those with other educational qualifications and mono intake recruits undergo the standard BMT programme. Recruits who perform well in BMT will be sent to the Specialist Cadet School (SCS) or Officer Cadet School (OCS) for further training to be specialists (with the rank of Third Sergeant) or commissioned officers (with the rank of Second Lieutenant) respectively. A handful of high performing candidates are also selected for a nine month advanced training programme at the Home Team Academy to become Inspectors in the Singapore Police Force or Lieutenants in the Singapore Civil Defence Force. Some national servicemen who have at least NITEC certificates and perform exceptionally well can take the Situational Test to assess their suitability for command positions. A two month reduction in full time national service is offered to all pre enlistees who are able to pass their three station Individual Physical Proficiency Test (IPPT) consisting of push ups, sit ups and a run, with a minimum of 61 points. Before April 2015, the IPPT consisted of six stations: the run, sit ups, pull ups, standing broad jump, sit and reach stretch and shuttle run. National servicemen who PES is A or B1 and do not pass the Individual Physical Proficiency Test (IPPT) before enlistment will have to undergo an additional four week Physical Training Phase (PTP), making their entire BMT duration 17 weeks instead of nine weeks. Conscripts who are considered medically obese undergo a 19 week BMT programme aimed at helping them lose weight. The obesity of a conscript is determined by his body mass index (BMI) during the pre enlistment medical examination. A BMI of above 27 is considered indicative of obesity, as opposed to the World Health Organization's guideline of 30 and above.

Полицейская служба

Национальные военнослужащие, проходящие службу в полиции Сингапура (SPF), проходят подготовку в Академии сил обеспечения правопорядка, где изучают Уголовный кодекс и стандартные полицейские процедуры. После завершения обучения в Академии они направляются в различные подразделения, такие как Командование специальных операций (SOC), служба логистики, территориальные подразделения и Отдел полиции аэропорта (APD). Те, кто направляется в Полицейскую береговую охрану (PCG) или Командование по защите объектов (ProCom), проходят дополнительную подготовку. Отбор кандидатов на курс стажеров-инспекторов (NSPI) – это строгий процесс для национальных военнослужащих, проходящих срочную службу полный день. Из каждого набора отбирается очень небольшое количество человек, как правило, те, кто удостоен награды «Лучший стажер». Большинство курсантов отбираются из числа кандидатов, успешно завершивших программу базовой военной подготовки Вооруженных сил Сингапура. Воинские звания национальных военнослужащих в полиции Сингапура незначительно отличаются от званий в Вооруженных силах Сингапура и Силах гражданской обороны Сингапура. В официальной переписке полиции Сингапура четко разграничиваются национальные военнослужащие и профессиональные сотрудники.

Служба гражданской обороны

Национальные военнослужащие, проходящие службу в Силах гражданской обороны Сингапура (SCDF), проходят четырехнедельную подготовку в Национальном центре подготовки по призыву (NSTC), где они получают базовую подготовку по спасению (BRT), знакомятся с армейской дисциплиной и тренируются для поддержания уровня физической подготовки, сопоставимого с уровнем их коллег в вооруженных силах и полиции. Национальные военнослужащие, завершившие четырехнедельную подготовку в NSTC, направляются на обучение в качестве пожарных, медицинских санитаров (медиков), кинологов, военных полицейских, специалистов по связи и логистике или инструкторов по физической подготовке, среди прочих специальностей. В течение первых двух недель этапа BRT, наиболее отличившиеся национальные военнослужащие могут быть направлены в Академию гражданской обороны для прохождения трехмесячного курса пожарного (FFC) или пятимесячного курса командиров взводов (SCC), где они соответственно обучаются быть пожарными (в звании капрала) или специалистами по пожарному и аварийно-спасательному делу (в звании сержанта). Для поступления на курс командиров взводов обычно требуется минимальный уровень образования – GCE A Level, диплом политехнического училища или Higher NITEC. Курсанты SCC получают дополнительную подготовку по спасению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проходят базовый курс подготовки сотрудников силовых структур в Академии силовых структур в рамках общего курса командования и управления, чтобы подготовить их к командным должностям. Пожарные обычно направляются на различные пожарные станции по всему Сингапуру, а специалисты по пожарному и аварийно-спасательному делу становятся командирами взводов в территориальных подразделениях, на пожарных станциях или в подразделении быстрого реагирования. В зависимости от их звания на момент завершения курсов, небольшое количество из них может стать инструкторами в Академии гражданской обороны для работы в Центре подготовки командования и штаба (CSTC), Центре подготовки специалистов (STC) или Центре обучения пожарному делу (FFTC). Только лучшие 5–10% от каждой когорты курса командиров взводов отбираются для прохождения курса командиров рот (RCC) для обучения в качестве старших офицеров (в звании лейтенанта), поскольку большинство офицерских курсантов проходят программу базовой военной подготовки в Вооруженных силах Сингапура, прежде чем быть направленными в Силы.

National servicemen serving in the Singapore Civil Defence Force (SCDF) undergo four weeks of training at the National Service Training Centre (NSTC), where they are given Basic Rescue Training (BRT), exposed to regimental discipline, and trained to maintain the same level of fitness as their counterparts in the armed forces and police force. National servicemen who complete the four week training at the NSTC are posted out to be trained as firefighters, medical orderlies (medics), dog handlers, provosts, information and communications and logistics specialists, or physical training instructors, among other vocations. Within the first two weeks of the BRT stage, high performing national servicemen may be posted to the Civil Defence Academy to undergo the three month Firefighter Course (FFC) or the five month Section Commanders Course (SCC), where they are respectively trained to be Firefighters (with the rank of Lance Corporal) or Fire & Rescue Specialists (with the rank of Sergeant). Admission into the Section Commanders Course typically requires a minimum educational qualification of GCE A Level, Polytechnic Diploma, or Higher NITEC. SCC trainees receive additional rescue and emergency training and undergo a Basic Home Team Course at the Home Team Academy as part of the General Command & Control Term to train them for command positions. Firefighters are typically posted out to the various fire stations around Singapore, while Fire & Rescue Specialists become section commanders at territorial divisions, fire stations or at the Special Response Unit. Depending on their rankings at the time of completing the courses, a small number of them may become instructors in the Civil Defence Academy to staff the Command and Staff Training Centre (CSTC), Specialist Training Centre (STC) or Firefighting Training Centre (FFTC). Only the top performing 5–10% of each Section Commanders Course cohort will be selected to undergo the Rota Commanders Course (RCC) to be trained as senior officers (with the rank of Lieutenant), as the majority of officer cadets originate from the Singapore Armed Forces Basic Military Training Programme before being seconded to the Force.

Исключение малайцев

Малайцы-сингапурцы фактически не были обязаны проходить национальную службу с момента введения призыва в первые годы, с 1967 по 1977 год, главным образом из-за культурной и расовой чувствительности в отношениях с соседней Малайзией. В 1987 году второй министр обороны Ли Сянь Лун заявил: "Если возникнет конфликт, и Вооруженные силы Сингапура будут призваны для защиты родины, мы не хотим ставить наших солдат в трудное положение, когда их чувства к нации могут противоречить их религиозным убеждениям". После того, как малайцы стали призываться на национальную службу с 1980-х годов, их в основном направляли на службу в полицию или в силы гражданской обороны, но не в армию, флот или военно-воздушные силы. Министерство обороны опровергло заявления Уолша, отметив, что в сингапурских вооруженных силах есть "малайские пилоты, бойцы спецназа и специалисты по противовоздушной обороне", и заявив, что "процент малайцев, соответствующих требованиям для обучения на специалистов и офицеров, сопоставим с процентом не малайцев, соответствующих этим требованиям".

Предполагаемое преференциальное обращение

Джанил Путучери, избранный член парламента от правящей Партии народного действия (ПНД), был освобожден от национальной службы, поскольку является гражданином Сингапура, получившим гражданство в первом поколении. Путучери, впервые выдвинувшийся кандидатом от ПНД на всеобщих выборах 2011 года, подвергся невыгодному сравнению с Чэном Шоу Мао, кандидатом от оппозиционной Рабочей партии, который до получения гражданства Сингапура добровольно проходил национальную службу. Когда Путучери указал на то, что посвятил свою карьеру спасению жизней детей в качестве педиатра, его раскритиковали за приравнивание своей профессии к национальной службе, учитывая, что педиатры получают более высокую зарплату, чем рядовой военнослужащий. Его кандидатура побудила главу Рабочей партии Лоу Тиа Хианга призвать к внесению поправки в конституцию Сингапура, чтобы допускать к выборам только кандидатов мужского пола, прошедших национальную службу. В марте 2015 года Путучери вступил в первый набор Добровольческого корпуса САФ. В преддверии президентских выборов 2011 года появились утверждения о том, что Патрик Тан, сын кандидата в президенты Тони Тана, получил преференции благодаря статусу своего отца как члена парламента и министра кабинета от ПНД. Патрику Тану была предоставлена 12-летняя отсрочка от срочной национальной службы, а после ее возобновления он был направлен на работу в качестве медицинского ученого в Институт медицинских исследований обороны. Министерство обороны опровергло обвинения в предоставлении преференций и пояснило, что Патрик Тан был освобожден от службы вместе с 86 другими кандидатами в период с 1973 по 1992 год в рамках программы подготовки медицинских специалистов.