Введение

Идентификационная карта

Программа идентификации транспортных работников (или TWIC) является инициативой Управления транспортной безопасности (TSA) и Береговой охраны США в Соединенных Штатах. Программа TWIC предоставляет защищенные от подделок биометрические удостоверения личности морским работникам, которым требуется беспрепятственный доступ в охраняемые зоны портовых сооружений, объектов на внешнем континентальном шельфе, определенных производственных предприятий и судов, регулируемых Законом о безопасности морского транспорта 2002 года (MTSA), а также всем морякам торгового флота, имеющим удостоверения Береговой охраны США. По состоянию на май 2014 года в программе было зарегистрировано 2 999 058 человек. Для получения беспрепятственного доступа в охраняемые зоны на борту соответствующих судов, а также всем морякам торгового флота, имеющим удостоверения Береговой охраны, необходимо получить TWIC. Новые меры были полностью введены в действие 15 апреля 2009 года. Для получения TWIC необходимо предоставить биографические и биометрические данные, такие как отпечатки пальцев, сделать цифровую фотографию и успешно пройти проверку безопасности, проводимую TSA. Выданная карта содержит компьютерный чип, известный как чип интегрированной схемы (ICC), который хранит информацию и биометрические данные владельца. Чип можно считать, вставив его в считывающее устройство или поднеся к "бесконтактному" считывателю. На обратной стороне также имеется магнитная полоса (аналогичная кредитной карте) и линейный штрих-код в качестве альтернативных способов считывания.

Другие транспортные отрасли

В дополнение к морскому сектору, в будущем использование TWIC может потребоваться и в других транспортных секторах, критически важных для безопасности, таких как аэропорты, железные дороги, химические предприятия и нефтеперерабатывающие заводы. По словам одного из представителей химической промышленности, лишь вопрос времени, когда вся обрабатывающая промышленность потребует от своих сотрудников наличие карт TWIC.

Оценка угрозы безопасности

Каждый заявитель на получение карты TWIC проходит проверку уровня безопасности. В ходе проверки учитываются судимости, ордера на арест и обвинительные акты по определенным правонарушениям, а также другая информация о заявителе. Если информация об аресте не содержит данных о его исходе, заявитель будет уведомлен TSA и должен предоставить TSA письменное подтверждение того, что арест не привел к осуждению за данное правонарушение.

Постоянные дисквалифицирующие уголовные преступления

Заявитель подлежит пожизненной дисквалификации в случае осуждения за следующие тяжкие преступления: шпионаж, подстрекательство к мятежу, государственная измена, терроризм, преступление, связанное с инцидентом в сфере транспортной безопасности, ненадлежащая транспортировка опасных материалов, незаконные действия с взрывчатыми веществами, убийство, угрозы взрывом, тяжкие коррупционные преступления, а также попытки или сговор с целью совершения этих преступлений.

Внедрение

Управление подотчетности правительства заявило, что программа TWIC страдает от недостаточного контроля и слабой координации. Задержки в разработке и внедрении технологии считывания карт привели к тому, что на начальном этапе карты TWIC не будут использоваться со считывателями карт. Кроме того, ряд организаций выразили обеспокоенность финансовым воздействием программы на уже жестко регулируемые отрасли. По состоянию на январь 2016 года судна и прибрежные объекты по-прежнему не были обязаны оснащаться считывателями карт TWIC из-за задержек в утверждении нормативных документов для этих устройств, и, следовательно, человек с аннулированной картой TWIC все еще мог получить неконтролируемый доступ к объектам и судам из-за невозможности проверки карт на месте.

Задержки для заявителей

Согласно отчету Национального проекта по трудовому законодательству, некоторые заявители на получение TWIC столкнулись со значительными задержками. В частности, многие заявители, получившие первоначальный отказ на основании результатов проверки биографических данных, ждут от шести до восьми месяцев, чтобы завершить процедуру получения TWIC. Более 10 000 заявителей из 1,5 миллиона работников портов не смогли работать в среднем 69 дней, поскольку не успели получить TWIC к дате вступления в силу.

Неисправные карты TWIC

В ноябре 2011 года TSA объявила, что примерно 26 000 карт TWIC, выпущенных до 5 апреля 2011 года, не будут функционировать при вставке в считыватель карт TWIC. Каждая карта содержит Федеральный номер учетных данных агентства (FASC N), который уникально идентифицирует каждую карту в федеральных базах данных и закодирован на ее ICC. На дефектных картах FASC N был закодирован не полностью, из-за чего считыватели распознают карту как недействительную. Агентство опубликовало в сети список серийных номеров затронутых карт. Они заявили, что заменят дефектные карты бесплатно для пострадавших.

Критика

Критики утверждают, что программа стоила более 420 миллионов долларов, но не дала ощутимых результатов. Отчет GAO за 2013 год показал, что результаты пилотной программы считывателей карт TWIC были ненадежными и поставили под сомнение "основополагающий принцип и эффективность программы в усилении безопасности". Представитель Джон Мика (R, Флорида) назвал их "в лучшем случае не более полезными, чем библиотечные карточки".

Законодательство

28 июля 2014 года Палата представителей Конгресса США приняла Закон об оценке эффективности удостоверений личности работников транспортной отрасли (H.R. 3202; 113-й Конгресс), законопроект, предписывающий Министерству внутренней безопасности США провести оценку эффективности программы выдачи удостоверений личности работников транспортной отрасли (TWIC). Законопроект предусматривает проведение независимой оценки того, насколько эффективно программа TWIC повышает безопасность и снижает риски на объектах и судах, находящихся под ее контролем. Оценка должна включать анализ соотношения затрат и выгод, а также информацию об альтернативных технологиях, которые могли бы быть использованы.