Привилегия диплома: практика лицензирования юристов в США

Введение

В Соединенных Штатах, привилегия диплома – это способ допуска адвокатов к адвокатской практике (то есть получения права заниматься юридической деятельностью) без сдачи экзамена в адвокатуру. Висконсин – единственная юрисдикция, которая в настоящее время предоставляет привилегию диплома как альтернативу экзамену в адвокатуру. В 25 штатах адвокаты, первоначально допущенные к практике на основании привилегии диплома другого штата, имеют право на поступление в государственную коллегию адвокатов по представлению приемной комиссии.

История

Привилегия диплома возникла как способ допуска к адвокатской практике с развитием юридических школ в Соединенных Штатах. До 1870-х годов большинство начинающих юристов проходили обучение посредством ученичества у адвоката или судьи, практика, известная как "изучение права". В 1870-х годах по всей стране стали появляться юридические школы как альтернативная форма юридического образования. Чтобы стимулировать поступающих в юридические школы, многие штаты предлагали выпускникам "привилегию диплома", предоставляющую им автоматический допуск к адвокатской практике. Эта практика достигла своего пика в период с 1879 по 1917 год. С конца 1910-х годов практика привилегии диплома стала уступать место формальным письменным экзаменам на получение лицензии адвоката. В 2014 году штат Айова рассматривал вопрос о восстановлении привилегии диплома.

Дипломная привилегия в Висконсине

В Висконсине выпускники двух юридических школ, аккредитованных Американской ассоциацией адвокатов в штате – юридической школы Университета Маркет и юридической школы Университета Висконсина – могут подать заявление на вступление в Государственную коллегию адвокатов Висконсина без необходимости сдачи экзамена в коллегию адвокатов. Выпускники программ LLM и SJD этих юридических школ не имеют права на получение привилегии диплома. Привилегия диплома в Висконсине берет свое начало в 1870 году, когда она была принята Законодательным собранием штата Висконсин одновременно с законодательством, учредившим юридическую школу Университета Висконсина. В то время в Государственном университете был создан юридический факультет, и для студентов этого факультета был разработан учебный план под руководством квалифицированных преподавателей. Закон 1870 года предусматривал, что выпускники этого факультета имеют право на вступление в коллегию адвокатов на основании сертификата об окончании учебы, то есть диплома о юридическом образовании. Это было сделано для того, чтобы поощрить будущих юристов получать формальное юридическое образование, а не просто "изучать право" самостоятельно, что было типичным способом юридической подготовки в то время. Выпускники юридических школ других штатов, даже если они являются жителями Висконсина, все равно должны сдать экзамен в Висконсинской коллегии адвокатов для получения допуска к практике в Висконсине. Аналогично, выпускники юридических школ Висконсина должны сдавать экзамен в адвокатуре многих других штатов, в которых они намерены практиковать. Ряд штатов США не предоставляют взаимный допуск для адвокатов, получивших допуск к практике на основании привилегии диплома, требуя от этих адвокатов сдачи экзамена в этом штате, независимо от стажа их практики. Основная цель привилегии диплома – стимулировать жителей Висконсина к обучению в юридических школах штата и к работе в штате. Еще одним соображением является предотвращение "утечки мозгов" из Висконсина. Согласно этой теории, без привилегии диплома самые способные жители штата покинут Висконсин для получения образования или для построения карьеры, в частности, в близлежащий Чикаго (Ассоциация адвокатов штата Айова ссылалась на аналогичные территориальные опасения). Еще одним преимуществом является то, что штат Висконсин субсидирует обучение для студентов-юристов, проживающих в штате, и таким образом стимулирует их оставаться, чтобы сохранить инвестиции штата в образование. Также утверждается, что привилегия диплома помогает удержать молодежь в Висконсине. В деле Wiesmueller v. Kosobucki, коллективном иске, рассмотренном в Окружном суде США по Западному округу Висконсина в июне 2008 года, истцы утверждали, что политика штата дискриминирует межгосударственную торговлю в нарушение положения о торговле, поскольку предоставляет привилегию диплома вместо экзамена в коллегию адвокатов только юристам, окончившим юридические школы Висконсина. В иске требовалось распространить эту привилегию на всех кандидатов в адвокатуру штата Висконсин, получивших степень доктора юридических наук в любой юридической школе, аккредитованной Американской ассоциацией адвокатов. Окружной суд впоследствии отклонил иск за отсутствие оснований для иска. 9 июля 2009 года Седьмой апелляционный округ отменил решение окружного суда об отклонении иска, заявив, что "мы оказались в ситуации отсутствия доказательств, вызванной преждевременным прекращением рассмотрения дела", и направил дело на повторное рассмотрение в окружной суд.

In Wisconsin, J. D. graduates of the two American Bar Association accredited law schools in the state, Marquette University Law School and the University of Wisconsin Law School, may seek admission to the State Bar of Wisconsin without having to sit for a bar examination. LLM and SJD graduates of these law schools are not eligible for diploma privilege. The diploma privilege in Wisconsin dates to 1870, when it was passed by the Wisconsin State Legislature in the same legislation that established the University of Wisconsin Law School. At that time a law department was established in the State University and a course of study under able instructors was prescribed for students in the law department. The 1870 law provided that graduates of this department should be entitled to admission to the bar upon their certificate of graduation—that is, their law degree. It was offered to encourage future lawyers to get a formal legal education instead of simply "reading law," which was the typical legal training of the time. Graduates of out of state law schools, even if they are Wisconsin residents, must still take the Wisconsin bar exam to be admitted in Wisconsin. Likewise, graduates of Wisconsin law schools must take the bar exam in many other states in which they are going to practice. A number of U. S. states do not grant reciprocal admission for attorneys who obtained their bar admission through the diploma privilege, requiring those attorneys to take that state's bar exam, regardless of the length of that attorney's practice. The policy reasoning behind diploma privilege is to incentivize Wisconsin residents to attend in state law schools and to keep Wisconsin residents working in state. Another policy consideration is preventing "brain drain" in Wisconsin. This theory holds that without the diploma privilege, the smartest from the state will leave Wisconsin for their education or for their career, specifically to nearby Chicago (the Iowa Bar Association cited similar territorial concerns). Another advantage is that state of Wisconsin subsidizes in state resident tuition for law students, and therefore incentivizes them to stay to retain the state's educational investment. It is also claimed that the diploma privilege helps keep youth in Wisconsin. In Wiesmueller v. Kosobucki, a class action lawsuit certified in the United States District Court for the Western District of Wisconsin in June 2008, the petitioners asserted that the state's policy discriminates against interstate commerce in violation of the Commerce Clause because it affords a diploma privilege in lieu of a bar examination only to lawyers graduating from Wisconsin's law schools. The suit sought injunctive relief to expand the privilege to all applicants to the Wisconsin Bar who obtain a J. D. from any law school accredited by the American Bar Association. The district court subsequently dismissed the case for failure to state a cause of action. On July 9, 2009, the Seventh Circuit reversed the district court's dismissal of the case, saying "we find ourselves in an evidentiary vacuum created by the early termination of the case," and remanded the case to the district court.

Дипломы в период пандемии COVID-19

В свете пандемии COVID-19 возрос интерес к диплому, дающему право на занятие юридической практикой без сдачи экзамена, как к альтернативе традиционным экзаменам в адвокатуру, которые обычно проводятся в больших конференц-залах и аудиториях каждый июль и февраль. 22 марта 2020 года несколько ученых-юристов, изучающих вопросы лицензирования, выявили "экстренную привилегию диплома" как альтернативу, демонстрирующую "значительный потенциал" в рабочей статье, посвященной тому, как штаты могут продолжать лицензировать новых юристов во время пандемии COVID-19. Национальная конференция экзаменаторов в области юриспруденции (NCBE), разработчик Унифицированного экзамена в адвокатуру (UBE), выступила против привилегии диплома в аналитической записке, в которой утверждалось, что экзамены в адвокатуру обеспечивают компетентность юристов. Ряд юридических новостных изданий подвергли критике позицию NCBE, отметив конфликт интересов, связанный с тем, что NCBE является разработчиком UBE, и тот факт, что президент и генеральный директор NCBE, Джудит Гундерсен, сама является обладательницей привилегии диплома. Увеличилось количество петиций о предоставлении экстренной привилегии диплома, подписанных деканами юридических школ, профессорами и недавними выпускниками в других штатах. Организации, такие как "Объединенные за привилегию диплома", проводили вебинары и организовывали недавних выпускников для распространения аналогичных петиций в более чем 30 штатах. 27 марта Нью-Йорк стал первым штатом, объявившим об отсрочке экзамена в адвокатуру, запланированного на июль 2020 года, в связи с пандемией COVID-19. За ним последовали несколько штатов и территорий, перенеся свои экзамены на август, сентябрь или октябрь, в то время как другие искали альтернативные варианты проведения экзамена, включая дистанционные экзамены или предоставление привилегии диплома квалифицированным кандидатам. 39 юрисдикций отложили или отменили свои июльские экзамены, а отложенные экзамены проходили в сентябре, октябре или в другие даты. 21 апреля Юта стала первым штатом, предоставившим временную, экстренную привилегию диплома во время пандемии COVID-19. С тех пор Вашингтон, Орегон, Луизиана и округ Колумбия ввели временные положения о привилегии диплома, как подробно описано в таблице ниже. Однако некоторые вашингтонские юридические работодатели сообщили недавним выпускникам, что они не признают привилегию диплома и требуют от них сдачи экзамена, несмотря ни на что. В округе Колумбия кандидаты, выбирающие возможность получения привилегии диплома вместо сдачи экзамена в адвокатуру, должны находиться под наблюдением квалифицированного адвоката, допущенного к практике в округе Колумбия, в течение трех лет. 6 июля сенатор штата Нью-Йорк Брэд Хойлман представил законопроект о предоставлении привилегии диплома выпускникам 2020 года. +Временное предоставление привилегии диплома во время пандемии COVID-19ЮрисдикцияДата объявленияТребования к квалификацииОтветственный органЮта21 апреля 2020 г. Зарегистрирован на экзамен в адвокатуру в июле 2020 г. Выпускник юридической школы, аккредитованной ABA, с показателем успешной сдачи экзамена в первый раз 86% или выше.Верховный суд штата ЮтаОрегон29 июня 2020 г. Зарегистрирован на экзамен в адвокатуру в июле 2020 г. Выпускник юридической школы, аккредитованной ABA, с показателем успешной сдачи экзамена в первый раз 86% или выше.Верховный суд штата ОрегонЛуизиана22 июля 2020 г. Зарегистрирован на экзамены в июле или октябре 2020 г. Выпускник юридической школы, аккредитованной ABA. Ранее не сдавал экзамены в адвокатуру в другом штате. К концу 2021 года должен пройти 25 часов непрерывного юридического образования и программу наставничества.Верховный суд штата ЛуизианаОкруг Колумбия24 сентября 2020 г. Зарегистрирован на экзамены в адвокатуру в 2020 или 2021 году. Выпускник юридической школы, аккредитованной ABA, в 2019 или 2020 году. Ранее не сдавал экзамены в адвокатуру и не получал отказ в приеме в адвокатскую коллегию. Сдал Многогосударственный экзамен по профессиональной ответственности. В течение следующих трех лет будет находиться под непосредственным наблюдением квалифицированного адвоката.Апелляционный суд округа Колумбия

There has been a renewed interest in diploma privilege as an alternative to the bar examination, which is generally administered in large conference rooms and auditoriums every July and February, in light of the COVID 19 pandemic. On March 22, 2020, several legal scholars who study licensure identified "emergency diploma privilege" as an alternative that showed "considerable promise" in a working paper discussing how states may continue to license new lawyers during the COVID 19 pandemic. The National Conference of Bar Examiners (NCBE), which writes the Uniform Bar Exam (UBE), came out in opposition of diploma privilege in a white paper in which it argued that bar exams ensure lawyer competency. Several legal news outlets criticized the NCBE's position, noting that the NCBE has a conflict of interest as the developer of the UBE and that the NCBE's President and CEO, Judith Gundersen, is a recipient of diploma privilege herself. A number of petitions for emergency diploma privilege by law school deans, professors, and recent graduates in other states have grown. Organizations like United for Diploma Privilege have hosted webinars and organized recent graduates to circulate similar petitions in over 30 states. On March 27, New York became the first state to announce the postponement of its July 2020 bar examination as a result of the COVID 19 pandemic. Several states and territories followed suit by postponing their exams to August, September, or October, while others have looked for alternative options to an in person examination, including remote examinations or offering diploma privilege to qualified individuals. 39 jurisdictions postponed or canceled their July bar examinations, with postponed exams taking place in September, October, or other dates. On April 21, Utah became the first state to grant temporary, emergency diploma privilege during the COVID 19 pandemic. Since then, Washington, Oregon, Louisiana, and the District of Columbia have all instituted temporary diploma privilege policies, as detailed in the table below. However, some Washington legal employers have told recent graduates that they will not recognize diploma privilege and want them to sit for the test regardless. In the District of Columbia, candidates who choose the diploma privilege option rather than taking the bar examination must be supervised for three years by a qualified attorney admitted to the D. C. bar. On July 6, New York State Senator Brad Hoylman introduced legislation to provide 2020 graduates with diploma privilege. +Temporary provision of diploma privilege during the COVID 19 pandemicJurisdictionDate announcedEligibility requirementsResponsible authorityUtahApril 21, 2020 Registered for the July 2020 bar exam. Graduated from an ABA accredited law school with a first time bar passage rate at or above 86%. Utah Supreme CourtOregonJune 29, 2020 Registered for the July 2020 bar exam. Graduated from an ABA accredited law school with a first time bar passage rate at or above 86%. Oregon Supreme CourtLouisianaJuly 22, 2020 Registered for the July or October 2020 bar exams. Graduated from an ABA accredited law school. Have not previously sat for any other bar exam in another state. By the end of 2021, must complete 25 hours of continuing legal education and a mentoring program. Louisiana Supreme CourtDistrict of ColumbiaSeptember 24, 2020 Registered for the 2020 or 2021 bar exams. Graduated from an ABA accredited law school in 2019 or 2020. Have not previously sat for any bar exam or had a bar application denied. Passed the Multistate Professional Responsibility Exam. Will be directly supervised while practicing for the next three years by a qualified attorney. District of Columbia Court of Appeals