Борюшизм в Нью-Джерси: Расцвет и последствия создания малых боро (1890-е годы)

Введение

Бум новых боро в Нью-Джерси, США.

"Борохит" (также известный как "боро-лихорадка" или "боро-мания") – это создание в 1890-х годах, как правило, посредством референдума, большого числа небольших боро в американском штате Нью-Джерси, особенно в округе Берген. Попытки законодательного собрания Нью-Джерси реформировать местное самоуправление и школьную систему привели к разделению большинства тауншипов округа Берген на небольшие боро, которые до сих пор фрагментируют политическую карту штата. Это произошло после развития пригородных районов в Нью-Джерси, жители которых стремились к расширению государственных услуг, в то время как коренное сельское население опасалось роста налогообложения. В конце XIX века большая часть Нью-Джерси была разделена на крупные тауншипы. В округе Берген несколько из этих тауншипов включали в себя множество пригородных районов, часто формировавшихся вокруг железнодорожных станций. Возникли политические споры между растущим числом пригородных жителей, требовавших большего объема государственных услуг для новых застроек вблизи железнодорожных линий, и давними жителями, такими как фермеры, которые понимали, что это повлечет за собой увеличение налогов. Ранее малоиспользуемый закон позволял небольшим частям существующих тауншипов голосовать на референдуме за создание независимых боро. В конце 1893 года республиканцы, поддержанные пригородными жителями, захватили контроль над законодательным собранием; в следующем году они приняли закон, позволяющий боро, образованным из частей двух или более тауншипов, избирать представителя в окружной совет свободных землевладельцев. Этот закон 1894 года, в сочетании с другим законом того же года, который объединил школьные округа в один на муниципалитет, сделал отделение и преобразование в боро легким и привлекательным для недовольных общин, чтобы получить место в окружном совете или сохранить контроль над местной школой. В 1894 и 1895 годах было образовано 40 новых боро, большинство из которых находились в округе Берген, где большинство тауншипов были разделены или значительно уменьшены в размерах; сегодня их там немного. Законодательное собрание штата отменило право избирать свободных землевладельцев в 1895 году и прекратило формирование боро посредством референдума в следующем году. Муниципалитеты продолжали создаваться законодательным собранием в XX веке, и хотя в последние годы предпринимались усилия по консолидации с целью снижения высоких затрат на государственное управление, они не оказались особенно эффективными.

Boroughitis (also borough fever or borough mania) was the creation in the 1890s, usually by referendum, of large numbers of small boroughs in the U. S. state of New Jersey, particularly in Bergen County. Attempts by the New Jersey Legislature to reform local government and school systems led to the breakup of most of Bergen County's townships into small boroughs, which still balkanize the state's political map. This occurred following the development of commuter suburbs in New Jersey, residents of which wanted more government services, whereas the long time rural population feared the increases in taxation that would result. In the late 19th century, much of New Jersey was divided into large townships. In Bergen County, several of these townships contained multiple commuter suburbs, often formed around railroad stations. Political disputes arose between the growing number of commuters, who wanted more government services for the new developments near railroad lines, and long time residents such as farmers, who understood this to come with higher taxes. A previously little used law permitted small segments of existing townships to vote by referendum to form independent boroughs. In late 1893, Republicans, backed by commuters, captured control of the legislature; the following year, they passed legislation allowing boroughs that were formed from parts of two or more townships to elect a representative to the county Board of Chosen Freeholders. This 1894 act, in combination with a second one the same year that consolidated school districts into one per municipality, made it easy and attractive for dissatisfied communities to break away and become boroughs, in order to gain a seat on the county board or to keep control of the local school. Forty new boroughs were formed in 1894 and 1895, with the bulk in Bergen County, where most townships were broken up or greatly reduced in size; there are few there today. The state legislature scuttled the right to elect a freeholder in 1895, and ended the formation of boroughs by referendum the following year. Municipalities continued to be created by the legislature into the 20th century, and although there have been efforts at consolidation in recent years to lower the high cost of government, they have not been particularly effective.

Предыстория

Во время объединения Восточного и Западного Джерси в провинцию Нью-Джерси в 1702 году насчитывалось около 24 тауншипов; под британским правительством были добавлены новые, посредством патентных писем, судебных решений или законодательных актов. После Американской революционной войны законодательное собрание Нью-Джерси подтвердило все муниципальные уставы и выдало новые; к 1798 году в штате насчитывалось 104 тауншипа. Увеличение экономической активности в округах Эссекс, Моррис и Сассекс, а также образование округа Уоррен, увеличили их число до 125 к 1834 году. Большинство тауншипов имели низкие налоги и слабое управление; дороги (в основном грунтовые) содержались фермерами вместо уплаты налогов. Встречи жителей каждого тауншипа проходили каждый февраль, где обсуждались вопросы, добровольно искались решения и коллективно назначались доверенные лица для реализации их воли. Избиратели в каждом тауншипе избирали членов руководящего органа округа – Совета избранных свободных землевладельцев (Board of Chosen Freeholders). Железные дороги принесли значительные изменения в Нью-Джерси, начиная с середины XIX века. Штат был преимущественно сельскохозяйственным, и новые линии облегчили фермерам доставку урожая на рынок. Но они также облегчили жизнь тем, кто работал в Нью-Йорке или Филадельфии, позволяя им жить за пределами городской черты и ежедневно добираться на работу. Соответственно, в тауншипах могло быть несколько школьных округов: в тауншипе Франклин округа Берген в начале 1890-х годов действовало одиннадцать школьных округов, обслуживающих 774 ученика. Из 94 школ в округе Берген в 1893 году 31 была одноклассной, хотя это было меньше, чем 44 в 1880 году. Округ Берген был малонаселенным, когда в 1850-х годах через него прошли железнодорожные линии, что привело к иной модели развития, чем в других пригородных округах, таких как Юнион и Камден, где наблюдалось больше планируемого строительства вокруг железнодорожных станций. Модель развития Бергена была уникальной для Нью-Джерси: до 1894 года в одном тауншипе располагалось несколько пригородных поселений, что было редкостью в других частях штата. Существовавшая тогда система управления тауншипами, основанная на собраниях жителей, оказалась неподходящей для меняющихся времен. Конституция Нью-Джерси предоставляла правительству штата в Трентоне относительно слабые полномочия над тауншипами, но время от времени законодательное собрание предпринимало попытки реформ. Тауншипы были разделены на дорожные округа, и жители назначались для контроля за содержанием дорог; в 1859 году штат разрешил жителям каждого округа избирать дорожного комиссара, который следил за эффективным расходованием дорожных налогов. Многие из этих округов впоследствии стали отдельными муниципалитетами, а дорожный комиссар часто становился первым мэром.

At the time of the union of East Jersey and West Jersey into the Province of New Jersey in 1702, there were about 24 townships; more were added under British government by letters patent, court decrees, or legislative action. Following the American Revolutionary War, the New Jersey Legislature confirmed all municipal charters, and granted new ones; by 1798, the state had 104 townships. Increased economic activity in Essex, Morris and Sussex counties, and the formation of Warren County, raised the number to 125 by 1834. Most of the townships had low taxes and little government; the roads (mostly of dirt) were maintained by farmers in lieu of taxes. Township meetings occurred each February; the citizens would discuss concerns, voluntarily seek solutions, and collectively appoint agents to carry out their will. Voters in each township elected members of the county governing body, the Board of Chosen Freeholders. The railroad brought major changes to New Jersey beginning in the mid 19th century. The state was mostly agricultural, and the new lines made it easier for farmers to get their crops to market. But they also made it easier for those employed in New York City or Philadelphia to live outside the urban core and yet commute to work each day. Accordingly, townships could contain a number of school districts: Bergen County's Franklin Township in the early 1890s contained eleven school districts serving 774 students. Of the 94 schools in Bergen County in 1893, 31 were one room schoolhouses, though this was a decrease from 44 in 1880. Bergen County was sparsely populated when the railroad lines went through in the 1850s, making for a different pattern of development than other suburban counties, such as Union and Camden, which saw more planned development around railroad stations. Bergen's pattern of development was unique in New Jersey, with, until 1894, several commuter suburbs in a single township, something rare elsewhere in the state. The town meeting style of government then prescribed for townships proved ill suited to those changing times. The New Jersey Constitution gave the state government in Trenton relatively weak powers over the townships, but from time to time the legislature attempted reform. The townships were divided into road districts, with residents appointed to see that maintenance was done; in 1859, the state allowed residents of each district to elect a road commissioner, who saw to it their road taxes were spent effectively. Many of these districts later became individual municipalities, with the road commissioner often the first mayor.

Законодательство

До 1875 года муниципалитеты создавались или изменялись только специальными актами законодательного собрания, но в том же году конституционная поправка отменила специальные законы для отдельных муниципалитетов. После этого законодатели принимали общие законы, касающиеся муниципалитетов, и передали создание новых муниципалитетов на референдумы в районах, стремящихся к исправлению ситуации, и в суды. В 1878 году законодательное собрание приняло Закон о боро, позволяющий землевладельцам на территории площадью менее 4 квадратных миль (10 км²) и с населением менее 1000 человек добиваться референдума об отделении от тауншипа для образования нового боро. Такой референдум мог быть проведен по запросу владельцев 10 процентов земли, оцениваемой по стоимости, на данной территории, и требовалось 10-дневное уведомление о голосовании. В 1882 году законодательное собрание расширило это положение, разрешив территориям площадью менее 2 квадратных миль (5 км²) создавать комиссии боро с определенной автономией в рамках тауншипа. Еще одним стимулом для увеличения числа муниципалитетов стало недовольство общественности в Нью-Джерси железными дорогами в 1870-х годах, вызванное Паникой 1873 года. Новое демократическое законодательное собрание приняло законы, отменявшие налоговые льготы на земли, принадлежащие железным дорогам. Большая часть земли, как правило, вблизи станций, была продана и преобразована в поселения, которые в последующие годы отделились бы от тауншипов, в которых они находились, образовав некоторые из так называемых «пончиковых дыр» – боро, окруженные тауншипами, частью которых они ранее являлись, – которые сегодня характеризуют муниципальный ландшафт Нью-Джерси. На выборах 1893 года республиканцы вернули себе контроль над Законодательным собранием Нью-Джерси. Это было отчасти связано с другой экономической депрессией, Паникой 1893 года, которая произошла при демократе Гровере Кливленде в Белом доме, и отчасти с тем, что некоторые демократы, как и республиканцы до них, оказались коррумпированными. Растущее число жителей-пригородов также сыграло свою роль: округ Берген содержал (и продолжает содержать) множество пригородов из-за его близости к Нью-Йорку. Эти новые жители были убежденными республиканцами, в отличие от демократических фермеров. По словам историка округа Берген Кевина Райта, «набрав к 1893 году достаточное количество голосов, чтобы бросить вызов «тыковным фермерам» на выборах, жители-пригородники округа Берген возглавили политическую революцию в самоуправлении, которая, наконец, свергла старый режим». В 1893 году в округе Берген было всего три боро. Годовая судебная тяжба в поселке Палисейдс вдоль реки Гудзон привела к референдуму, в результате которого в январе 1894 года Тенафли отделился. В апреле республиканское большинство в Трентоне заявило, что работает над законопроектом для решения проблемы Делфорда, разрешив создание боро из частей двух или более тауншипов, и этот законопроект стал законом от 9 мая 1894 года. Закон также предоставлял таким боро место в окружном совете избранных свободных землевладельцев. По словам Райта, «последствия принятия специального законодательства под видом общего закона вскоре стали очевидны». Сторонники увидели политические возможности закона 1894 года и боролись за контроль над правительством округа Берген путем создания боро, которые избирали бы свободных землевладельцев своей партии. Если бы законодательное собрание не предприняло дополнительных шагов, по словам бывшего спикера Генеральной ассамблеи Нью-Джерси Алана Карчера, «в Нью-Джерси сегодня могло бы быть менее 500 муниципалитетов». Однако законодательное собрание дополнительно включило в законопроект положение о том, «что каждый город, боро и инкорпорированный город должен быть школьным округом, отдельным и отличным от школьного округа тауншипа». Таким образом, если сообщество отделялось от своего тауншипа для образования боро, оно сохраняло бы контроль над своей школой. Новые школьные округа тауншипов несли бы ответственность за долги своих предшественников, что означало, что некоторые сообщества столкнулись бы с перспективой частичного погашения долгов других и направления части своих налоговых долларов на финансирование школ других. По закону, став инкорпорированным боро, они могли бы избежать этого. Школьное законодательство значительно подстегнуло «гонку боро» в округе Берген. Сообщества, располагавшие собственными школьными округами, теперь столкнулись с перспективой разделения доходов от школьных налогов с более бедными районами или с возможностью дробления в результате референдумов по созданию боро. Алендейл отделился, главным образом, от тауншипа Франклин из-за таких опасений. С населением в 650 человек Алендейл был одним из самых густонаселенных боро, образованных в 1894 году. В пригородах, таких как Парк-Ридж, новые жители часто возглавляли движение за создание боро, встречая сопротивление со стороны старожилов, которые опасались, что улучшения не принесут им пользы и что новое боро быстро погрязнет в долгах из-за выпуска муниципальных облигаций. Во время образования боро случались драки и обиды, и дом Рассела Джонса, находившийся на новообразованной границе между Тинеком и Боготой, сгорел, пока пожарные спорили о том, кто имеет юрисдикцию.

Until 1875, municipalities had been created or modified only by special acts of the legislature, but a state constitutional amendment that year abolished special laws for individual municipalities. Thereafter, lawmakers passed general laws regarding municipalities, and left incorporation of new ones to referendums in areas wanting redress, and to the courts. In 1878, the legislature passed the Borough Act, allowing landowners in an area less than 4 square miles (10 km2) and with fewer than 1,000 people to seek a referendum on secession from the township to become a new borough. This referendum could take place on petition of the owners of 10 percent of the land, as measured by value, in the area in question, and 10 days notice of the vote was required. In 1882, the legislature expanded this measure to allow areas of less than 2 square miles (5 km2) to become borough commissions with some autonomy within the township. Another impetus towards more municipalities developed in the 1870s, with the New Jersey public soured on the railroads because of the Panic of 1873. The newly Democratic legislature passed laws that ended tax exemptions on railroad owned lands. Much of the land, generally near stations, was sold off, and was transformed into communities that in the following years would secede from the township in which they lay, creating some of the "doughnut holes", with boroughs surrounded by the townships they were formerly part of, that mark the New Jersey municipal landscape today. In the 1893 elections, Republicans recaptured control of the New Jersey Legislature. This was due in part to another economic depression, the Panic of 1893, which had occurred with Democrat Grover Cleveland in the White House, and in part because some Democrats, like Republicans before them, had proven corrupt. The increasing commuter population also played a role; Bergen County contained (and still does) many commuter communities because of its proximity to New York City. These new residents were strongly Republican, as contrasted with the Democratic farmers. According to Bergen County historian Kevin Wright, "Having gained sufficient numbers by 1893 to challenge Punkin Dusters at the polls, the Commuters of Bergen County led a political revolution in Home Rule that finally toppled the ancien régime." and in 1893, Bergen County had only three boroughs. A year long legal battle in Palisades Township, along the Hudson River, led to a referendum that saw Tenafly break away in January 1894. In April, the Republican majority in Trenton let it be known they were working on a bill to solve Delford's problem by allowing boroughs to be formed from portions of two or more townships, and this became the Act of May 9, 1894. The act also granted such boroughs a seat on the county Board of Chosen Freeholders. According to Wright, "the consequences of casting special legislation under guise of a general law soon became patent". Partisans saw the political possibilities of the 1894 law, and contested control of the Bergen County government through the formation of boroughs that would elect freeholders of their party. Had the legislature done no more, according to former New Jersey General Assembly Speaker Alan Karcher, "New Jersey might have had fewer than 500 municipalities today". However, the legislature further enacted in the bill, "that each city, borough, and incorporated town, shall be a school district, separate and distinct from the township school district". Thus, if a community seceded from its township to form a borough, it would keep control of its school. The new township school districts would be responsible for the debts of their predecessors, meaning that some communities faced the prospect of paying off, in part, the debts of others, and seeing some of their tax dollars going to fund others' schools. Under the law, by becoming an incorporated borough, they could avoid these things. The school legislation greatly fueled the borough craze in Bergen County. Wealthy communities that had had their own school districts now faced the prospect of sharing their school tax revenues with poorer areas, or of being divided up piecemeal in borough referendums. Allendale broke away, principally from Franklin Township, because of such fears. At 650 people, Allendale was one of the more populous boroughs formed in 1894. In commuter communities as Park Ridge, the new residents often led the borough drives against the opposition of the old inhabitants who feared the improvements would not benefit them and that the new borough would quickly incur debt through issuance of municipal bonds. There were some fistfights and hard feelings over the borough formations, and Russell Jones, whose house was on the newly drawn line between Teaneck and Bogota, saw it burn down as firefighters argued about who had jurisdiction.

Последствия и наследие

Волна объединений продолжалась в 1895 году, и Клиффсайд-Парк получил статус боро в январе. В том же месяце школьный суперинтендант округа Берген Джон Терхун написал доклад в Трентон, осуждая тот факт, что закон позволял инициаторам образования боро устанавливать предлагаемые границы таким образом, чтобы исключить противников включения в его состав. «Идея предоставления простого большинства власти принимать или отклонять немногих, осмелившихся выступить против этой новой тенденции, и лишать их доступа к школьному образованию за само это выражение своих прав – это грубая ошибка и вопиющая несправедливость. У пострадавших нет защиты, им остается лишь смиренно принять ситуацию. Это несовместимо со свободой, понятием, столь дорогом всем нам». Суперинтендант Терхун писал, что «до завершения образования боро» невозможно будет оценить многочисленные проблемы, вызванные стремительным разделением территорий: «Я даже не стану пытаться оценить, тем более приблизительно, изменения, вызванные образованием боро. Это просто невообразимо». В начале 1980-х годов ряд боро преобразовались в тауншипы, хотя это не всегда сопровождалось изменением формы правления, поскольку до 1986 года муниципалитетам, имеющим статус тауншипа, предоставлялась большая федеральная помощь, чем боро. По состоянию на 2022 год, после объединения Пайн-Вэлли и Пайн-Хилл в том же году, в Нью-Джерси насчитывается 564 муниципалитета, что является самым высоким показателем на душу населения среди всех штатов. Среди них – Тетерборо в округе Берген, где расположены аэропорт, промышленные здания и дома менее ста жителей, и Тависток в округе Камден, состоящий преимущественно из загородного клуба. Губернатор Крис Кристи призывал к консолидации для снижения государственных расходов, и ряд муниципалитетов изучали эту возможность, однако в последнее время произошло лишь несколько слияний, одним из которых стало объединение боро Принстон и тауншипа Принстон в 2012 году. Карчер, как спикер и после этого, продвигал консолидацию, но она стала жертвой сторонников местного самоуправления. Он обсуждал долгосрочные последствия «боритиса» – увлечения образованием боро.

The wave of incorporations continued into 1895, with Cliffside Park gaining borough status in January. That month, Bergen County's school superintendent, John Terhune, wrote a report to Trenton, decrying that the law allowed borough petitioners to set the proposed lines to exclude opponents of incorporation, "The idea of allowing a bare majority the power to accept or reject a few that have dared to oppose the new fad, and for this simple expression of their rights to cut them from all school facilities is radically wrong and gross injustice. There is no defense for the injured, but they must meekly accept the situation. It is inconsistent with liberty, a term so dear to us all". Superintendent Terhune wrote that "until the boroughing is done", it would not be possible to assess the many problems that the rapid subdivision had caused: "I would not attempt to estimate, let alone approximate, the changes caused by the boroughs. It is simply inconceivable". A number of boroughs became townships in the early 1980s, though they did not necessarily change their form of government, as until 1986, more federal aid was available to municipalities called townships than to those styled boroughs. As of 2022, with the merger that year of Pine Valley into Pine Hill, New Jersey has 564 municipalities and the most municipalities per capita of any state. Its boroughs include Teterboro in Bergen County, site of an airport, industrial buildings, and the homes of fewer than a hundred residents, and Tavistock in Camden County, consisting primarily of a country club. Governor Chris Christie urged consolidation to lower the cost of government, and a number of municipalities have studied it, but there have been few recent mergers, with the other one being the merger of Princeton Borough with Princeton Township in 2012. Karcher, both while Speaker and afterwards, promoted consolidation, but saw it fall victim to home rule advocates. He discussed the long term effect of the boroughitis craze: