Введение

Гораций Манн Тауннер (Horace Mann Towner) (23 октября 1855 – 23 ноября 1937) – американский политик и губернатор Пуэрто-Рико. Он был членом Палаты представителей США от 8-го избирательного округа штата Айова и был назначен губернатором Пуэрто-Рико. В эпоху, когда роль федерального правительства в области здравоохранения и образования была невелика, он стал одним из первых лидеров, стремившихся расширить эту роль.

Ранние годы и образование

Тауннер родился в Белвидере, штат Иллинойс, в семье Джона и Кезии Тауннер. Он получил образование в государственных школах Белвидера, Чикагском университете и Юридическом колледже Юнион (ныне юридическая школа Притцкера Северо-Западного университета).

Карьера

Тауннер был допущен к адвокатской практике в 1877 году и первоначально занимался юридической практикой в Прескоте, штат Айова, в округе Адамс. В 1880 году он был избран окружным школьным интендантом в Корнинге, штат Айова, и занимал эту должность до 1884 года. Затем он вернулся к юридической практике в Корнинге. В 1887 году он женился на Гарриет Элизабет Коул в Корнинге. У них было трое детей: Лета, Гораций и Констанция. В 1890 году он был избран судьей третьего судебного округа штата Айова. Он также преподавал конституционное право в Университете Айовы с 1902 по 1911 год. Кроме того, он был пианистом и композитором, который положил на музыку песню "Айова, прекрасная земля", которая в своё время являлась официальной песней штата Айова.

Конгресс США

В 1910 году Тауннер успешно баллотировался от Республиканской партии на место Уильяма Дариуса Джеймисона, демократа, ушедшего в отставку, представлявшего 8-й избирательный округ штата Айова в Палате представителей США. Он был переизбран пять раз. С 1919 по 1923 год он занимал должность председателя Республиканской конференции Палаты представителей. Он был соавтором (вместе с сенатором от Техаса Моррисом Шеппардом) первого федерального закона, предусматривающего софинансирование социальных программ из федерального бюджета или предоставление штатам субсидий на цели здравоохранения. Этот закон, известный как Закон Шеппарда — Таунера или Закон о материнстве и охране младенчества, был разработан для снижения относительно высокого уровня младенческой смертности в Соединенных Штатах и создания служб охраны материнства и детства в каждом штате. Впервые предложенный в 1919 году, он был принят в 1921 году. Хотя программа, созданная этим законом, постоянно недофинансировалась после принятия и прекратила свое действие в 1929 году, она заложила основу для многих аналогичных федеральных и штатных программ социального обеспечения в период Нового курса и в последующие годы. Тауннер также был одним из спонсоров законопроекта Таунера — Стерлинга, который предусматривал создание министерства образования на уровне кабинета министров. Принять этот законопроект при его пребывании в Палате представителей не удалось, и потребовалось более пятидесяти лет, чтобы его цель была полностью достигнута.

Губернатор Пуэрто-Рико

Во время своего пребывания в Конгрессе Тауннер был председателем Комитета Палаты представителей США по делам островов, комитета, осуществлявшего надзор за протекторатами и территориями. В начале 1923 года президент Уоррен Г. Хардинг назначил Таунера губернатором Пуэрто-Рико, на этом посту он находился до 29 сентября 1929 года. Его губернаторский срок характеризовался строительством ряда объектов инфраструктуры, таких как система акведуков в различных районах, ирригационная система в Изабеле, здание Школы тропической медицины в Пуэрта-де-Тьерра и тюремное учреждение. Он также внедрил закон о пенсионном обеспечении для государственных служащих и новый налоговый кодекс.