Энергетическая хартия: Международное сотрудничество и вызовы современности.

Энергетическая хартия: международное соглашение о сотрудничестве в энергетике, торговле и инвестициях. Разрешение споров, интеграция рынков.

13 мин чтения

100%

Источник: Energy Charter Treaty — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Международное трансграничное соглашение в области энергетики

Договор об Энергетической Хартии (ДЭХ) – это международное соглашение, устанавливающее многосторонние рамки для трансграничного сотрудничества в энергетической отрасли, преимущественно в сфере ископаемого топлива. Договор охватывает все аспекты коммерческой энергетической деятельности, включая торговлю, транзит, инвестиции и энергоэффективность. Он содержит процедуры разрешения споров как между государствами-участниками Договора, так и между государствами и инвесторами других государств, осуществившими инвестиции на территории другого государства. Полные версии договора, как консолидированные, так и официальные, находятся в свободном доступе. Изначально процесс Энергетической хартии был направлен на интеграцию энергетических секторов Советского Союза и Восточной Европы в конце холодной войны в более широкие европейские и мировые рынки. Однако его роль выходит за рамки сотрудничества между Востоком и Западом и, посредством юридически обязывающих инструментов, способствует свободной торговле на глобальных энергетических рынках и принципу недискриминации для стимулирования прямых иностранных инвестиций и глобальной трансграничной торговли. Суммы присужденных возмещений и мировых соглашений по международным арбитражам, возникшим в результате нарушения Договора об Энергетической Хартии, иногда достигают сотен миллионов долларов. В 2014 году по делам ЮКОСа решения были приняты в пользу истцов на основании Договора с рекордной суммой в 50 миллиардов долларов США, хотя апелляции продолжаются в судах Нидерландов. Договор об Энергетической Хартии подвергается критике за то, что он является существенным препятствием для принятия национальной политики по борьбе с изменением климата и активно сдерживает национальные правительства от выполнения недавних международных соглашений по климату, таких как Парижское соглашение, из-за угрозы значительных финансовых потерь. По состоянию на 2023 год, ряд стран либо вышли из ДЭХ, либо объявили о планах сделать это, и сообщается, что Европейская комиссия планирует разработать законодательство для выхода ЕС и всех его государств-членов из ДЭХ одновременно.

Европейская Энергетическая Хартия

Истоки Энергетической хартии уходят корнями в политическую инициативу, запущенную в Европе в начале 1990-х годов. Окончание холодной войны предоставило беспрецедентную возможность преодолеть прежние экономические разногласия между странами по обе стороны железного занавеса. Наиболее перспективной сферой для взаимозависимого и взаимовыгодного сотрудничества оказался энергетический сектор, учитывая растущий энергетический спрос Европы и значительные ресурсы в странах, образовавшихся после распада Советского Союза. Кроме того, существовала признанная потребность в создании общепринятой основы для энергетического сотрудничества между государствами Евразии. Исходя из этих соображений, и был начат процесс Энергетической хартии. Оригинальная декларация Европейской энергетической хартии была подписана в Гааге 17 декабря 1991 года. Она представляла собой политическую декларацию принципов международного сотрудничества в области энергетики, касающуюся торговли, транзита и инвестиций, а также выражала намерение вести переговоры о заключении юридически обязывающего договора, что положило начало разработке Договора об Энергетической Хартии. Одной из последних сложностей было найти формулировку, которая обеспечивала бы национальный суверенитет над природными ресурсами, одновременно закрепляя принцип международного сотрудничества, обеспечивающего доступ к этим ресурсам для внешних партнеров. Переговорщикам также удалось заверить Австрию и Швейцарию в том, что на них не будет возложена чрезмерная транзитная нагрузка в отношении энергетических ресурсов.

Договор об Энергетической Хартии

Договор представляет собой юридически обязывающее многостороннее соглашение, охватывающее продвижение и защиту инвестиций, торговлю, транзит, энергоэффективность и разрешение споров. Договор был подписан в Лиссабоне в декабре 1994 года вместе с "протоколом об энергоэффективности и связанных с ней экологических аспектах" (PEEREA). Договор и протокол вступили в силу в апреле 1998 года. В то же время была согласована поправка к положениям, касающимся торговли, отражающая переход от Генерального соглашения по тарифам и торговле к процедурам Всемирной торговой организации.

Область применения

Положения договора охватывают четыре широкие области: торговля энергоресурсами, инвестиции, энергоэффективность, разрешение споров и энергетический транзит.

Торговля

Целью Договора об Энергетической Хартии в сфере энергетической торговли является создание открытых и недискриминационных энергетических рынков во всех государствах-участниках. Эта структура основывается на принципах многосторонней торговой системы, закрепленных в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое впоследствии стало Всемирной торговой организацией (ВТО). Договор об Энергетической Хартии распространяет правила ГАТТ, а затем и ВТО, на энергетический сектор среди своих участников. Помимо этого, договор охватывает торговлю всеми видами энергетического сырья (например, сырой нефтью, природным газом, древесным топливом и т.д.), всей готовой энергетической продукцией (например, нефтепродуктами, электроэнергией и т.д.) и оборудованием, связанным с энергетикой. Правила торговли распространяются только на торговлю товарами, но не на торговлю услугами и не регулируют вопросы прав интеллектуальной собственности.

Инвестиции

Договор обеспечивает защиту прямых иностранных инвестиций. По оценкам, только в Европейском союзе, Соединенном Королевстве и Швейцарии он защищает инвестиции в ископаемое топливо как минимум на 344,6 миллиарда евро. Его положения защищают инвесторов и их инвестиции от политических рисков, связанных с инвестированием в иностранное государство, таких как дискриминация, экспроприация, национализация, нарушение договорных обязательств, ущерб, вызванный войной, и другие. Юридически обязательный характер Договора об Энергетической Хартии делает его единственной в мире многосторонней основой для регулирования вопросов, касающихся исключительно энергетики.

Энергоэффективность

Включение Энергетической хартии в вопросы энергоэффективности и ее связь с более чистой окружающей средой было закреплено в Европейской энергетической хартии 1991 года. Последующий Договор об Энергетической Хартии, и в частности статья 19 этого договора, обязывает каждую Договаривающуюся Сторону "стремиться к минимизации вредного воздействия на окружающую среду, возникающего в результате использования энергии, экономически эффективным способом". Развивая положения статьи 19 Договора об Энергетической Хартии, Протокол об энергоэффективности и связанных с ней экологических аспектах (PEEREA) более детально определяет политические принципы, способствующие повышению энергоэффективности, и предоставляет рекомендации по разработке программ энергоэффективности. PEEREA был согласован, открыт для подписания и вступил в силу одновременно (16 апреля 1998 года) с Договором об Энергетической Хартии. В отличие от других направлений деятельности в рамках Хартии, работа по энергоэффективности делает акцент не на юридической обязательности, а на практической реализации политических обязательств по повышению энергоэффективности. Это достигается посредством политических дискуссий, основанных на анализе и обмене опытом между странами-участницами, приглашенными независимыми экспертами и другими международными организациями. Реализация PEEREA предоставляет странам-участницам передовой опыт и платформу для обмена опытом и политическими рекомендациями по вопросам энергоэффективности. В рамках этой платформы особое внимание уделяется национальной стратегии энергоэффективности, налогообложению, ценовой политике в энергетическом секторе, экологически ориентированным субсидиям и другим механизмам финансирования целей энергоэффективности.

Протокол транзита

Транзитный протокол к Энергетической хартии – это проект протокола, переговоры по которому еще не завершены. Протокол призван расширить и укрепить договорные положения, касающиеся вопросов энергетического транзита, для снижения конкретных операционных рисков, которые продолжают влиять на потоки энергии. Переговоры по тексту Транзитного протокола начались в начале 2000 года, и компромиссный вариант, отражающий углубленные обсуждения между Европейским Союзом и Россией, был представлен для принятия на заседании Конференции по Энергетической хартии 10 декабря 2003 года. В ходе заседания стало очевидно, что достичь единогласного решения на основе компромиссного текста не представляется возможным; осложняющим фактором являлось то, что вопросы энергетики, включая транзит, входили в двустороннюю повестку дня Европейского Союза и России в контексте переговоров России о вступлении во Всемирную торговую организацию. После этого переговоры по протоколу были временно приостановлены. В декабре 2007 года Конференция по Энергетической хартии подтвердила свою поддержку завершения переговоров и принятия Протокола к Энергетической хартии о транзите с целью расширения существующих положений договора. Работа над этим вопросом продолжалась до октября 2011 года, когда Европейский Союз заявил, что, учитывая текущую ситуацию в международной энергетике и отсутствие прогресса в переговорах и консультациях, дальнейшее продолжение переговоров представляется нецелесообразным. Анализ вопроса в конце 2015 года подтвердил сохраняющуюся потребность в многосторонней юридически обязывающей структуре для энергетического транзита и рекомендовал дополнительно изучить возможности для возобновления переговоров по такому соглашению, которое могло бы охватывать различные аспекты транспортировки и транзита нефти, газа и электроэнергии. Договор об Энергетической хартии предусматривает обязательство стран-участниц содействовать энергетическому транзиту через их территории в соответствии с принципом свободы транзита и обеспечивать стабильность существующих транзитных потоков. При этом договорные положения не обязывают какую-либо страну предоставлять обязательный доступ третьим сторонам.

The Energy Charter Transit Protocol is a draft protocol which negotiations are not finalised yet. The Protocol would amplify and strengthen the treaty provisions on energy transit issues to mitigate some specific operational risks that continue to affect energy transit flows. Negotiations on the text of the Transit Protocol began in early 2000 and a compromise text reflecting an extended discussion between the European Union and Russia was tabled for adoption at the meeting of the Energy Charter Conference on 10 December 2003. It became clear during the meeting that a unanimous decision could not be reached on the basis of the compromise text; a complicating factor was that energy issues, including transit, were a subject on the bilateral agenda for the European Union and Russia in the context of Russian negotiations for accession to the World Trade Organization. The Protocol negotiations were then temporarily suspended. In December 2007, the Energy Charter Conference reaffirmed its support for the finalisation of negotiations and adoption of the Energy Charter Protocol on Transit to expand the existing provisions of the treaty. This work proceeded until October 2011, when the European Union argued that, given current developments in the international energy situation and the lack of progress in negotiations and consultations, it appeared no longer opportune to continue talks. A review of the issue at the end of 2015 noted the continued demand for a multilateral legally binding framework for energy transit, and recommended further exploring the basis for negotiations of such an agreement, which could address various aspects of oil, gas and electricity transportation and transit. The Energy Charter Treaty includes an obligation of member countries to facilitate energy transit across their territory, in line with the principle of freedom of transit, and to secure established transit flows. At the same time, the treaty provisions do not oblige any country to introduce mandatory third party access.

Наблюдатели

Статус наблюдателя предоставляется странам и региональным организациям экономической интеграции, подписавшим Европейскую энергетическую хартию или Международную энергетическую хартию. Наблюдатели имеют право присутствовать на всех заседаниях Хартии, получать всю соответствующую документацию, отчеты и аналитические материалы, а также участвовать в рабочих дискуссиях в рамках Энергетической хартии. Кроме того, международным организациям может быть предоставлен статус наблюдателя решением Конференции по Энергетической Хартии. Цель предоставления статуса наблюдателя – дать стране возможность ознакомиться с Хартией и ее деятельностью, а также содействовать оценке преимуществ присоединения к Договору об Энергетической Хартии.

Российское участие

Российская Федерация подписала договор и применяла его временно, но не ратифицировала его. Она связала ратификацию договора с переговорами о Транзитном протоколе к Энергетической хартии. В октябре 2006 года канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Жак Ширак предложили создать сбалансированное энергетическое партнерство между Францией и Германией, представляющими Европейский Союз, и Россией. Согласно соглашению, Россия должна была подписать Европейскую энергетическую хартию, которая, по мнению президента России Владимира Путина, как сообщает газета "Коммерсант" со ссылкой на New York Times, ущемляет национальные интересы России. В декабре 2006 года Россия заявила, что ратификация договора маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. 20 августа 2009 года Россия официально уведомила депозитария договора (правительство Португалии) о своем намерении не становиться участницей договора и сопутствующего протокола, прекращая тем самым временное применение договора и ПЭРЭА с 18 октября 2009 года. Несмотря на прекращение Россией временного применения договора, положения об урегулировании споров и защите инвестиций остаются в силе еще в течение двадцати лет. 30 ноября 2009 года Постоянный арбитражный суд в Гааге, рассматривавший это дело с 2005 года в соответствии с правилами ЮНСИТРАЛ, постановил, что бывшие акционеры ЮКОСа могут перейти к рассмотрению дела по существу в арбитражном разбирательстве против российского правительства. В июле 2014 года международная арбитражная комиссия в Гааге единогласно вынесла решение в пользу акционеров, присудив 50 миллиардов долларов в качестве компенсации за изъятие активов и ликвидацию ЮКОСа. Российское правительство заявило об отказе исполнять это решение, что привело к международному юридическому спору, в результате которого Франция и Бельгия арестовали российские активы для возможного использования в качестве возмещения ущерба истцам. Однако французский суд вынес решение против ареста, произведенного французскими властями, а позже голландский суд отменил решение о выплате 50 миллиардов долларов, аргументируя это тем, что Россия не ратифицировала Договор об Энергетической хартии и, следовательно, не связана его положениями.

The Russian Federation signed the treaty and applied it provisionally but did not ratify it. It linked the ratification of the treaty to negotiations on an Energy Charter Transit Protocol. In October 2006, German chancellor Angela Merkel and French president Jacques Chirac proposed the creation of a balanced energy partnership between France and Germany, representing the European Union, and Russia. Under the agreement, Russia would have to sign the European Energy Charter, which, according to a New York Times summary of a report in Russian newspaper Kommersant, Russian President Vladimir Putin said impinges on Russia's national interests. In December 2006, Russia indicated that the ratification of the treaty was unlikely due to the provisions requiring third party access to Russia's pipelines. On 20 August 2009, it officially informed the depository of the treaty (Government of Portugal) that it did not intend to become a contracting party to the treaty and the related protocol terminating the provisional application of the treaty and the PEEREA starting from 18 October 2009. Notwithstanding the termination of provisional application of the treaty by Russia, the provisions regarding dispute settlements and investment protection are still in force for additional twenty years. On 30 November 2009, the Permanent Court of Arbitration in The Hague, which had been considering this case since 2005 under the UNCITRAL Rules, ruled that former Yukos shareholders can move on to the merits phase of their arbitration claim against the Russian government. In July 2014, the international arbitration panel in The Hague unanimously ruled in favour of the shareholders, awarding $50 billion damages for the seizure of assets and dismantling of Yukos. The Russian government has vowed not to comply with the ruling, setting off an international legal dispute which has resulted in France and Belgium seizing Russian assets for possible use as restitution for the claimants. However, a French court ruled against the seizure by the French authorities, and a Dutch court later overturned the $50 billion ruling, arguing Russia had not ratified the Energy Charter Treaty and so was not bound by it.

Инвестиции в возобновляемые источники энергии в Испании

По состоянию на 2020 год Испания была государством, наиболее пострадавшим от решений по делам ECT, потеряв 825 миллионов евро в пользу инвесторов. В серии из 20 арбитражных решений было установлено, что Испания несет ответственность за создание обоснованных ожиданий стабильной системы стимулирования инвестиций в возобновляемые источники энергии и последующую резкую отмену этих ожиданий.

Секретариат

Договор об Энергетической Хартии учредил постоянный Секретариат, который изначально был создан для содействия диалогу между участниками договора в процессе его разработки. Секретариат, по мандату Конференции по Энергетической Хартии, в первую очередь оказывает Конференции всю необходимую поддержку для выполнения ее функций, включая продвижение, организацию и юридическое сопровождение, а также предоставляет помещения для заседаний дочерних органов, проводимых в Секретариате. С 1 января 2022 года Генеральным секретарем является Гай Ленц, а с сентября 2021 года – помощником Генерального секретаря Ацуко Хиросе.

Организация

Одним из главных мандатов, возложенных на Секретариат Конференцией по Энергетической Хартии, является организация и проведение заседаний Конференции и ее дочерних органов. Помимо этого, Секретариат организует конференции и энергетические форумы, связанные с продолжающимися глобальными энергетическими диалогами.

Контроль обязательств по ECT и PEEREA

Статья 19 договора требует от каждой Договаривающейся Стороны минимизировать вредное воздействие на окружающую среду, возникающее в результате использования энергии, экономически эффективным способом. Секретариат отслеживает соблюдение этих обязательств Договаривающимися Сторонами и публикует различные общедоступные отчеты о каждой из них, в том числе об энергоэффективности и инвестиционном климате.

Юридическая поддержка

Договор об Энергетической Хартии содержит всеобъемлющую систему разрешения споров по вопросам, охватываемым договором. Двумя основными формами обязательного разрешения споров являются государственный арбитраж по вопросам толкования или применения почти всех положений договора (за исключением вопросов конкуренции и охраны окружающей среды) и арбитраж между инвестором и государством (статья 26) по инвестиционным спорам. Для разрешения межгосударственных торговых споров предусмотрены специальные положения, основанные на модели ВТО, а также процедура примирения для споров о транзите. Секретариат оказывает юридическую поддержку в этих арбитражах и отвечает за ведение подготовительных материалов, используемых для разъяснения намерений договора в соответствии со статьей 32 Венской конвенции о праве договоров. Секретариат ведет общедоступный список дел, возбужденных инвесторами в международном арбитраже. Рассмотрение этих дел осуществлялось в соответствии с арбитражными правилами МКРС, Арбитражного института СКС и ЮНСИТРАЛ. Суммы арбитражных решений или соглашений об урегулировании иногда достигают сотен миллионов долларов. По спорам, касающимся конкуренции (статья 6) и вопросов охраны окружающей среды (статья 19), Секретариат обеспечивает двусторонние (в случае конкуренции) или многосторонние (в случае охраны окружающей среды) консультационные механизмы, не имеющие обязательной силы.

Критика

Договор об Энергетической Хартии подвергся резкой критике как препятствие переходу к возобновляемым источникам энергии. Транснациональные корпорации, инвестировавшие в добычу ископаемого топлива и атомную энергетику, могут подавать в суд на национальные правительства за утраченную прибыль от своих инвестиций в связи с переходом к возобновляемой энергетике. Критики утверждают, что Договор об Энергетической Хартии оказывает угнетающее воздействие на энергетическое законодательство. Россия и Норвегия отказались ратифицировать договор, а Италия вышла из него в 2016 году из-за опасений по поводу экологических последствий ЭКТ. Например, немецкая энергетическая компания RWE подала в суд на правительство Нидерландов с требованием выплатить 1,4 миллиарда евро в качестве компенсации за отказ от угольных электростанций. В октябре 2020 года Европейский парламент проголосовал за прекращение защиты ископаемого топлива в рамках ЭКТ. Совместное расследование, проведенное The Guardian, Транснациональным институтом и берлинской организацией Powershift и опубликованное в середине ноября 2022 года, выявило непрозрачные процедуры, недостаточный контроль за конфликтами интересов ключевых сотрудников, включая арбитров, и потенциальную предвзятость в пользу интересов ископаемого топлива.

Призывы и планы по выводу

Несколько стран и организаций предложили выйти из ЕСТ. Однако в Договоре предусмотрена "закатная клауза", позволяющая подавать иски в течение 20 лет после выхода участника; Италия вышла из ЕСТ в 2015 году, но была успешно привлечена к ответственности в 2022 году. Они инициировали открытое письмо с призывом к выходу из ЕСТ, обосновывая это тем, что ЕСТ является препятствием для Парижского соглашения и Европейского зеленого курса. Среди подписавших письмо – Сандрин Диксон Деклев, Конни Хедегаард, Джеймс К. Галбрайт, Хельга Кромп-Кольб, Рейчел Ките, Томас Пикетти, Оливье де Шуттер и Жан Паскаль ван Иперселе. 15 декабря 2020 года министр Испании по вопросам экологического перехода Тереза Рибера поддержала идею выхода из ЕСТ, если не удастся достичь соглашения о приведении Договора об Энергетической Хартии в соответствие с Парижским соглашением. Международный институт устойчивого развития описывает возможность выхода из договора с нейтрализацией "пункта о выживании".

Объявленные отзывы

По состоянию на октябрь 2022 года Испания, Нидерланды и Польша намеревались выйти из Энергетической хартии (ECT), а Германия, Франция и Бельгия "рассматривали свои возможности". 14 ноября 2022 года Германия объявила о своем намерении выйти из договора, чтобы эффективнее бороться с изменением климата. Словения ранее заявила о своем намерении выйти. В июле 2023 года Европейская комиссия официально предложила законодательство как для союза, так и для его государств-членов, чтобы осуществить "скоординированный и упорядоченный" одновременный выход из Энергетической хартии (ECT). В феврале 2024 года Соединенное Королевство объявило о своих планах выйти из договора в связи с провалом переговоров о его модернизации. В марте 2024 года страны Европейского союза совместно договорились о выходе из Энергетической хартии (ECT). Однако, прежде чем это вступит в силу, необходимо одобрение Европейского парламента.

Выводы

Италия вышла в 2016 году, Франция, Германия и Польша — в 2023 году.