Vocational panel

Введение

Списки кандидатов в Сенат Ирландии (англ. Seanad Éireann) - профессиональная группа (rolla gairm bheatha) - любой из пяти списков кандидатов, из которых избираются в общей сложности 43 из 60 сенаторов Сената Ирландии, верхней палаты Оирехтаса (парламента) Ирландии. Каждая группа соответствует группе "интересов и услуг" (профессий или профессий), кандидаты должны иметь "знания и практический опыт". Коллегии назначаются частично членами Орайхтаса, частично профессиональными организациями. От каждой группы от пяти до одиннадцати сенаторов избираются косвенно членами Орайхэтаса и местными советниками с использованием единого передаваемого голоса. Основные требования определены статьей 18 Конституции Ирландии, а детали реализации - актами Орайехтаса, главным образом Законом о выборах в Сенат (члены группы) 1947 года и связанными с ним нормативными актами.

Стратегия партии

Крайний срок для подкомитета по выдвижению кандидатов назначается раньше, чем для подкомитета Орайехтас; политические партии ждут, чтобы увидеть, кто из их кандидатов получил номинацию на внешней панели, прежде чем решить, кого выдвинуть на внутреннюю панель. Партии обычно пытаются распределить своих самых популярных кандидатов между обеими группами, чтобы избежать нарушения минимальных правил, избранных в каждой подгруппе. Поскольку электорат небольшой и в основном известна партийная лояльность, крупные партии имеют хорошее представление о том, сколько квот они могут обеспечить на каждой панели; они всегда будут выдвигать по крайней мере столько же кандидатов, но обычно не больше, из-за страха потерять место из-за "утечки" переводов. Партии имеют жесткий контроль над номинациями подпанелей Орайехтас; в 1997 году кандидаты от Fianna Fáil и Fine Gael были выбраны в основном парламентской партией и частично лидером партии, тогда как кандидаты от Лейбористской партии были выбраны ее Генеральным советом, удивительно, что не было высокопоставленных бывших депутатов. С 1990-х годов меньшие партии участвуют в соглашениях о голосовании, каждый из которых имеет кандидата в другой группе. Аналогичным образом, Джерард Крауэлл успешно поощрял независимых поддерживать независимых в 2016 году. Вопрос решается секретарем Сената, но может быть передан им или обжалован кандидатом судье Высшего суда, назначенному в качестве "судебного судьи". Никакого судебного контроля не допускается. Секретарь Сената утверждал, что, поскольку INTO сама является номинирующим органом в Культурной и образовательной группе, это была группа, в которой они были бы квалифицированы. Синнотт отвергла предположение, что она выбрала Лейбористскую группу, потому что ее возвращение 11 вместо 7 сенаторов увеличило ее шансы на победу. На выборах в Сенат 2020 года Пол Хейс был исключен из сельскохозяйственной группы на том основании, что, хотя у него были необходимые "знания" по рыболовству, ему не хватало "практического опыта"; Хейс предположил, что с большей временем он мог бы предоставить достаточную документацию для поддержки своего дела.

The closing date for the nominating bodies subpanel is earlier than for the Oireachtas subpanel; political parties wait to see which of their candidates have secured nomination on an outside panel before deciding who to nominate on the inside panel. Parties generally try to distribute their most popular candidates across both panels to avoid falling foul of the minimum elected per subpanel rules. Since the electorate is small and mostly of known party allegiance, larger parties have a good idea of how many quotas they can secure on each panel; they will always nominate at least that many candidates, but typically not many more, for fear of losing out on a seat through "leakage" of transfers. Parties have tight control of the Oireachtas subpanel nominations; in 1997, Fianna Fáil and Fine Gael nominees were selected mainly by the parliamentary party and partly by the party leader, whereas the Labour Party's were selected by its General Council, surprisingly omitting high profile ex TDs. Since the 1990s, smaller parties have engaged in voting pacts, each having a nominee on a different panel. Likewise, Gerard Craughwell successfully encouraged independents to support independents in 2016. The question is decided by the clerk of the Seanad, but may be referred by him, or appealed by the candidate, to a judge of the High Court appointed as "judicial referee". No further judicial review is permitted. The Seanad clerk argued that as the INTO was itself a nominating body on the Cultural and Educational Panel, that was the panel on which they would be qualified. Sinnott rejected a suggestion that she chose the Labour Panel because its returning 11 rather than 7 senators increased her chances of winning. In the 2020 Seanad election, Paul Hayes was excluded from the Agricultural Panel on the basis that, although he had the required "knowledge" of fishing, he lacked "practical experience"; Hayes suggested that with more time he could have supplied sufficient documentation to support his case.

Завершение панелей

"Завершение панелей" происходит публично в определенную дату после закрытия номинаций, когда секретарь Сената, при содействии судебного судьи, исключает недействительные документы о выдвижении кандидатов и не квалифицированных кандидатов и позволяет кандидатам, выдвинутым в нескольких панелях или подпанелях, выбрать, на какой из них идти дальше. Это создает список временных подпанелей. Минимальное количество кандидатов для каждой подгруппы - два плюс максимальное число, которое будет избрано из подгруппы. Если в составе временной подкомиссии слишком мало кандидатов, то премьер-министр должен выдвинуть дополнительных кандидатов для завершения работы комиссии. На выборах в Сенат в 1997 году Берти Аерн был обязан выдвинуть четырех кандидатов в трех подпанелях Орайехтаса, ни один из которых не получил хорошего результата на выборах. В то время как назначения непосредственно в Сенат должны осуществляться премьер-министром, избранным после всеобщих выборов в Дэйл, назначение кандидатов для формирования группы может осуществляться исполняющим обязанности премьер-министра. Например, в 2020 году Лео Варадкар исполнял обязанности премьер-министра после выборов в Дэйл; на последующих выборах в Сенат члены Орайектаса выдвинули только восемь кандидатов в свою подпанель Лейбористской группы, поэтому Варадкар выдвинул еще одного, чтобы довести общее число до минимума в девять.

Выборы

На всех выборах в коллегию голосования проводится по почте. Секретарь Сената является выборщиком, который отсчитывает голоса, в ходе которого каждому бюллетене присваивается значение 1000, чтобы помочь передаче фракций голосов. Коллегия избирателей одинакова для всех профессиональных коллегий, но варьируется между общими и выборными. На всеобщих выборах в Сенат избирателями являются члены городских и окружных советов, вновь избранный Дэйл и уходящий Сенат; по состоянию на 2020 год их количество составляет 949, 160 и 60 соответственно, не считая любых вакансий. На досрочных выборах избирателями являются действующие члены Дэйла и Сената. На всеобщих выборах каждая группа избирается отдельно, кандидаты из обеих подгрупп, представленные в списках голосования, собираются вместе в алфавитном порядке по фамилии. Голосование проводится по единому переносному голосу (STV), с изменением, что должно быть избрано минимальное количество от каждой подпанели. Законодательство требует, чтобы подсчет пяти групп проводился последовательно, а не параллельно, что задерживает его завершение. Кампании проводятся вне поля зрения общественности, но с большим трудом, поскольку кандидаты путешествуют по стране, чтобы лично встретиться с как можно большим количеством избирателей, которые как представители общественности сами глубоко вовлечены в процесс. Обработка кандидатур и отправка, получение и подсчет бюллетеней требует почти конституционного максимума в 90 дней. Перераспределение излишка избранного кандидата осуществляется путем передачи частичного значения всех его голосов, а не полного значения (случайной) части его голосов, как это делается на выборах в Дэйл. Метод Сената более точен, но считается слишком громоздким для реализации на выборах в Дэйл, которые имеют гораздо более крупный электорат. На выборах для заполнения случайной вакансии используется мгновенный повторный голосование; если в одной подпанели имеется несколько вакансий, вместо одного многоместного места на выборах проводятся отдельные параллельные выборы. Досрочные выборы должны быть назначены в течение 180 дней с момента возникновения вакансии. По выборам кандидатуры выдвигаются из той же подкомитета, что и ушедший сенатор; ни один орган не может выдвигать нескольких кандидатов.

In all panel elections postal voting is used. The clerk of the Seanad is the returning officer of the count, during which each ballot is given the value of 1,000 to aid the transfer of fractions of votes. The electoral college is the same for all of the vocational panels but varies between general and by elections. At a Seanad general election the voters are members of city and county councils, the newly elected Dáil and the outgoing Seanad; as of 2020 these number 949, 160, and 60 respectively, discounting any vacancies. At a by election the voters are the current members of the Dáil and Seanad. At a general election each panel is elected separately, the ballot listing nominees from both subpanels collated together in alphabetical order of surname. Voting is by the single transferable vote (STV), with the modification that a minimum number from each subpanel must be elected. The legislation requires the five panels' counts to be held consecutively rather than in parallel, which delays its completion. Campaigns are out of the public eye but hard fought, as candidates travel the country to meet in person with as many as possible of the voters, who as public representatives themselves engage deeply with the process. The processing of nominations and the posting out, receiving back, and counting of ballot papers requires close to the constitutional maximum of 90 days to complete. The redistribution of an elected candidate's surplus is done by transferring a fractional value of all their votes, rather the full value of a (random) fraction of their votes as is done in Dáil elections. The Seanad method is more accurate but considered too cumbersome to implement at Dáil elections, which have much larger electorates. By elections to fill a casual vacancy use instant runoff voting; if there are multiple vacancies on the same subpanel, separate parallel by elections are held instead of a single multiple seat STV by election. A by election must be called within 180 days of a vacancy arising. By election nominations are from the same subpanel as the departed senator; no body can nominate multiple candidates.

Практические последствия панельной системы

На практике профессиональный элемент в значительной степени носит фиктивный характер. Процесс выдвижения кандидатов и голосования описывается как бессмысленно сложный. Поскольку электорат ограничен избранными представителями, политические партии имеют большое влияние на выдвижение кандидатов. Многие кандидаты в члены комиссии стремятся баллотироваться на следующих выборах в Дэйл, включая бывших членов парламента и других, потерпевших поражение на предыдущих выборах в Дэйл. До 1980-х годов кандидаты из подпанелей номинирующих органов выигрывали минимально допустимую сумму в каждой группе; это изменилось, когда органы, которые выдвигали неполитиков, перешли на выдвижение партийных политиков. В 1980 году Рой Си. Гири назвал "нелепым" тот факт, что Королевская ирландская академия обычно выдвигала своего президента на время в внешнюю группу, несмотря на то, что он знал, что получит мало голосов, а иногда и вовсе не будет. Голосование является тайным, поэтому на избирателей не может применяться никакой партийный кнут; однако анализ переводов показывает высокую степень партийной сплоченности. Кандидаты обычно концентрируются на опросе независимых советников как на плавающих избирателях. На выборах 2007 года в Культурно-образовательную группу из-за минимального количества мест в подгруппе Теренс Слоуи из "Файн Гейл" был исключен, несмотря на то, что он получил больше голосов, чем Энн Ормонде из "Фианны Файл"; Ирландский независимый прокомментировал "скрытые правила" и "плохое планирование и неспособность предугадать стратегию оппозиции" "Файн Гейла". Предельный выбор одного кандидата на орган наиболее актуален в Лейбористской группе, где есть только два органа, выдвигающих кандидатов: ICTU, который связан с Лейбористской партией, и ICPSA. В 1960 году на выборах кандидат от ICTU Эдвард Браун был возвращен без соперников. До выборов 1998 года существовали предположения, что план Файанны Файл обеспечить номинацию ICPSA будет препятствован оппозицией Ассоциации представителей Гарды, связанной с ICPSA, политике правительства, возглавляемого Файанной Файл; но в случае, если Джон Креган был выдвинут и выиграл место. Статусный приказ Сената не делает различия между сенаторами, избранными из группы, и другими сенаторами, или между различными группами. Например, из четырех сенаторов в совместном комитете Орайхэта по сельскому хозяйству, продовольствию и морскому хозяйству в 2017 году только один был избран из сельскохозяйственной группы; двое были из других групп, а четвертый был назначен премьер-министром. Джон Коунихан в 1942 году безуспешно пытался организовать встречу сенаторов сельскохозяйственной группы, которую Базил Чубб отметил как уникальное событие. Хотя уходящие сенаторы, желающие переизбраться, как правило, остаются в одной и той же группе, есть исключения: Энди О'Брайен, Питер Линч и Джо О'Райли были возвращены из трех разных групп в своей карьере. Тот факт, что электорат состоит в основном из чиновников, избранных на партийных выборах, означает, что кандидаты, которых они поддерживают, также ориентированы на партийную политику, а не на профессиональную ориентацию. С 2008 года рецессия привела к увеличению доли независимых политиков, избранных на местных и парламентских выборах, что, в свою очередь, привело к тому, что некоторые независимые сенаторы вернулись с выборов в 2014 году;

In practice, the vocational element is largely notional. The elaborate nomination and voting process is described as pointlessly complex. Because the electorate is restricted to elected representatives, political parties have a great influence in the nominations. Many panel candidates aspire to stand in the following Dáil election, including ex TDs and others defeated at the preceding Dáil election. Until the 1980s, candidates from the nominating bodies subpanels won the minimum permitted on each panel; this changed when bodies which had been nominating non politicians switched to nominating party politicians. In 1980 Roy C. Geary described as "ludicrous" the fact that the Royal Irish Academy routinely nominated its president for the time being onto the outside panel, despite knowing he would receive few votes, sometimes none at all. The ballot is secret, so no party whip can be applied to the voters; however, analysis of transfers shows a high degree of party cohesion. Candidates typically concentrate on canvassing independent councillors as floating voters. In the 2007 election from the Cultural and Educational Panel, because of the minimum seats per subpanel rule, Fine Gael's Terence Slowey was eliminated despite having more votes than Ann Ormonde of Fianna Fáil; the Irish Independent commented on the "arcane rules" and Fine Gael's "poor planning and failure to anticipate the strategy of the opposition". The by election limit of one nominee per body is most pertinent on the Labour panel, where there are only two nominating bodies: the ICTU, which is allied to the Labour Party, and the ICPSA. In a 1960 by election, ICTU nominee Edward Browne was returned unopposed. There was speculation before the 1998 by election that Fianna Fáil's plan to secure the ICPSA nomination would be stymied by the ICPSA affiliated Garda Representative Association's opposition to the Fianna Fáil led government's policies; but in the event John Cregan was nominated and won the seat. Seanad standing orders make no distinction between senators elected from a panel and other senators, or among different panels. For example, of the four senators on the Oireachtas joint committee on Agriculture, Food and the Marine in 2017, only one had been elected from the Agricultural Panel; two were from other panels, while the fourth was a Taoiseach's appointee. John Counihan in 1942 tried unsuccessfully to organise a meeting of Agricultural Panel senators, which Basil Chubb noted as a unique event. While outgoing senators seeking re election keep to the same panel as a rule, there are exceptions; Andy O'Brien, Peter Lynch and Joe O'Reilly were each returned from three different panels in their careers. The fact that the electorate is composed mainly of officials elected in party political elections means the candidates they favour are also party political rather than vocationally oriented. Since the 2008 recession there has been an increased proportion of independent politicians elected at local and Dáil elections, which in turn has led to some independent senators returned from the panel elections since 2014;

Предложения по реформе

Предложения по реформе Сената могут быть разделены на те, которые требуют внесения изменений в Конституцию Ирландии путем референдума, и те, которые ограничиваются изменением статута закона в рамках существующих конституционных параметров. Первая группа, как правило, предлагает отменить профессиональный аспект Сената как неэффективный и основанный на устаревшем политическом мышлении. Предложения в последней группе обычно предполагают изменение процесса выдвижения кандидатов и франшизы. Комиссия Сената по избирательному праву 1958-1959 годов предложила изменить состав избирателей для внешней подкомитета с избранных представителей на органы, выдвигающие кандидатов. Противники такого изменения предположили, что вместо замены партийной политики на профессионализм в Сенате, она вместо этого политизирует органы назначения. В докладе Мэннинга за 2015 год рекомендовалось "сохранить, но модернизировать концепцию профессионального представительства", при этом 13 сенаторов по-прежнему избирались по действующей ограниченной избирательной системе, а остальные 30 избирались народом. В докладе 2018 года Группы по осуществлению реформ Сената была основана на отчете Мэннинга, но изменили эти цифры до 15 и 28. В обоих докладах все граждане старше 18 лет могли зарегистрироваться либо в одной из пяти подпанелей органов, выдвигающих кандидатов, либо (если выпускник) в университетском избирательном округе, но не в обоих.