African Standby Force

Введение

Африканские силы готовности (ASF) (фр. Force africaine en attente) - международные, континентальные африканские и многопрофильные миротворческие силы с военными, полицейскими и гражданскими контингентами, которые действуют под руководством Африканского союза. АСФ будет развернута в кризисные времена в Африке. Аддис-Абеба, Эфиопия, служит штаб-квартирой Силы. В 2011 году Дуала, Камерун, была выбрана в качестве места континентальной логистической базы АС (LOGBASE). В 2003 году была установлена дата начала работы сил в 2010 году, но впоследствии она была пропущена.

Региональный потенциал Северной Африки

Североафриканский региональный потенциал или Североафриканский региональный потенциал был создан для заполнения субрегионального вакуума в Северной Африке. Союз арабского Магриба (ААМ) был приостановлен с момента его создания в 1989 году. На протяжении последних двух десятилетий оживление АМУ оказалось очень трудным из-за политической динамики среди государств-членов. Таким образом, возникла необходимость создания регионального механизма, позволяющего странам Северной Африки вносить свой вклад в Африканские резервные силы. Поэтому в середине 2007 года был составлен меморандум о взаимопонимании для создания NARC. В отсутствие совместного секретариата для координации сотрудничества между государствами-членами NARC Ливия добровольно играла эту роль на начальном этапе создания NARC, который длился три года (2005-2008 гг.). Позже, на втором заседании министров обороны NARC, состоявшемся в Триполи в декабре 2008 года, была одобрена рекомендация о создании исполнительного секретариата, который будет находиться в Триполи. Впоследствии в апреле 2009 года были открыты Исполнительный секретариат и Планирующий элемент NARC. Однако ожидалось, что в сентябре 2010 года к Исполнительному секретариату и ПЛАНЭЛМ присоединятся сотрудники из других государств-членов. Хотя и Египет, и Алжир определили персонал для двух элементов, эти страны еще не подписали соглашение о приеме с Ливией, и в некоторых случаях развертывание персонала ограничивалось внутренними соображениями, включая повышение и выхода на пенсию. В то же время, прогресс в формировании гражданских офицеров для ПЛАНЭЛМ отставал еще дальше; это, по сути, означало, что ПЛАНЭЛМ НАРК был чисто военным в 2010 году. 28 мая 2010 года исполнительный секретарь NARC генерал-майор Ахмед Оун подписал от имени NARC меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве между Африканским союзом, региональными экономическими сообществами и региональными бригадами готовности Восточной Африки и Северной Африки в штаб-квартире Африканского союза в Аддис-Абебе. В январе 2011 года Magharebia сообщила, что в Алжире будет размещена штаб-квартира NARC. Согласно соглашению, заключенному во вторник, 25 января 2011 года, Алжир планировалось превратить в место расположения штаб-квартиры NARC и администрации сил. "Арабская весна" (2011) привела к серьезной неудаче в создании NARC. В число членов входят Алжир, Египет, Ливия и Западная Сахара. Марокко и Мавритания теперь более тесно связаны с усилиями по установлению мира в ЭКОУАС, а Тунис не стал активно участвовать в НАРК.

The North African Regional Capacity or North African Region Capability was created to fill a sub regional vacuum in North Africa. The Arab Maghreb Union (AMU) has been dormant since its establishment in 1989. Throughout the last two decades, revitalizing the AMU proved to be very difficult due to political dynamics amongst member states. Thus, there was a need to create a regional mechanism to enable North African countries to contribute to the African Standby Force. This is why in mid 2007 a memorandum of understanding was drafted to establish NARC. In the absence of a joint secretariat to coordinate cooperation amongst NARC member states, Libya voluntarily played this role during the initial phase of starting up NARC which lasted for three years (2005 2008). Later on, the second meeting of NARC Ministers of Defence held in Tripoli in December 2008 approved a recommendation to establish an executive secretariat to be located in Tripoli. Subsequently, the NARC Executive Secretariat and Planning Element were inaugurated in April 2009. It was however, expected that staff from other member states will join the Executive Secretariat and PLANELM in September 2010. While both Egypt and Algeria had identified staff for the two elements, these countries were yet to sign the hosting agreement with Libya, and in some cases the deployment of staff was constrained by domestic considerations including promotions and retirements. Meanwhile, progress in generating the civilian officers for the PLANELM lagged even further behind; this essentially meant that the NARC PLANELM was purely military in 2010. On 28 May 2010, the NARC Executive Secretary, Major General Ahmed Oun, signed, on behalf of NARC, the memorandum of understanding on cooperation between the African Union, the Regional Economic Communities and the Regional Standby Brigades of Eastern Africa and Northern Africa, at the Headquarters of the African Union in Addis Ababa. It was reported in January 2011 by Magharebia that Algeria was to host the NARC headquarters. Under an agreement made on Tuesday, January 25, 2011, Algeria was planned to become the seat of both NARC headquarters and the force's administration. The "Arab Spring" (2011) led to a major setback in the establishment of the NARC. Members include Algeria, Egypt, Libya, and Western Sahara. Morocco and Mauritania are now more closely associated with ECOWAS peace efforts, and Tunisia did not become actively involved in the NARC.

Бригада готовности САДК

Бригада готовности САДК была создана 17 августа 2007 года в Лусаке, Замбия, с первоначальным военным и полицейским компонентом. Позже была добавлена гражданская составляющая. Членами, подписавшими первоначальное соглашение, являются Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Эсватини, Лесото, Малави, Маврикий, Мадагаскар, Намибия, Южная Африка, Танзания, Замбия, Зимбабве и Мозамбик.

Внутренний пересмотр

В Дорожной карте III по ПСС было отмечено, что в создании ПСС возникли серьезные трудности. Самое главное, что он признал, что ASF не сможет достичь своей полной операционной способности (FOC) к 2010 году, цель, которая была установлена в предыдущих дорожных картах и ключевых документах. Поэтому эксперты установили новую дату для FOC на 2015 год. Кроме того, в документе о политике отмечается, что АСФ все еще не имела возможности управлять сложными операциями по поддержанию мира, как указано в Дорожной карте АСФ II. Аналогичным образом, эксперты АС установили, что РЭК/РМ не достигли полной мощности для развертывания штаб-квартиры миссии для сценария 4, в котором участвуют силы АС/региона. Другие проблемы были отмечены в низком уровне осведомленности и приверженности различных заинтересованных сторон, а также в отсутствии институционального потенциала и эффективной координации между АС и РЭС/РМ. Кроме того, развитие гражданского компонента было медленным по сравнению с другими компонентами. Что касается политического процесса, в Дорожной карте упоминается, что в то время не было письменной процедуры, регулирующей принятие политических решений АС и последующее планирование Миссии. Поэтому эксперты подчеркнули необходимость завершения и принятия всеобъемлющего меморандума о взаимопонимании по использованию АСФ для миссий, назначаемых АС, с целью разъяснения отношений между АС, РЭС/РМ и государствами-членами. В Дорожной карте также изложены несколько областей прогресса в развитии АСФ. Эти достижения включают в себя выпуск набора документов общей политики, ежегодной континентальной программы обучения и улучшенные стандарты обучения в странах и силах готовности, которые могут быть использованы коллективно, хотя в настоящее время они имеют первоначальную оперативную способность, главным образом по логистическим и институциональным причинам. Также был достигнут значительный прогресс в разработке гармонизированной концепции возможности быстрого развертывания (RDC). Наконец, в Дорожной карте отмечается прогресс в развитии полицейского компонента, особенно в области разработки политики и создания управленческих возможностей на стратегическом уровне АС и оперативном уровне РЭС/РМ. Достижения в развитии Сил, которые должны быть достигнуты в период между 2010 и 2015 годами, как указано в Дорожной карте, - это "видение ASF, которое должно быть представлено на саммите АС в январе/феврале 2012 года; штатный, обученный и полностью оперативный PSOD к декабрю 2011 года; полностью оперативный RDC к декабрю 2012 года, который должен быть подтвержден континентальными учениями AMANI AFRICA II; и, наконец, полностью оперативный ASF к декабрю 2015 года, который должен быть подтвержден континентальными учениями AMANI AFRICA III ". С июля по декабрь 2013 года АС провела оценку состояния развития АЧС через независимую группу экспертов. Одним из выводов оценки было то, что маловероятно, что АЧС достигнет своего ПОК до декабря 2015 года без значительных усилий всех заинтересованных сторон.

The ASF Roadmap III recognized major difficulties in the establishment of the ASF. Most importantly, it recognized that ASF was not able to reach its Full Operational Capability (FOC) by 2010, a goal that was set in previous Roadmaps and key documents. Therefore, the experts set the new date for the FOC to 2015. Furthermore, in the policy document it is observed that the ASF still lacked the ability to manage complex peacekeeping operations as specified in the ASF Roadmap II. Similarly, the AU experts ascertain that the RECs/RMs did not reach the full capacity to deploy a mission headquarters for Scenario 4 involving AU/regional forces. Other problems were seen in a low level of awareness and commitment among the different stakeholders as well as a lack of institutional capacity and effective coordination between the AU and RECs/RMs. Additionally, there was a slow development of the civil component in comparison with the other components. Concerning the political process, the Roadmap mentions that there was at the time no written procedure governing AU political decision making and subsequent Mission planning. Therefore, the experts stressed the need for the finalization and adoption of a comprehensive memorandum of understanding on the use of the ASF for AU mandated missions in order to clarify the relationship between the AU, RECs/RMs and member states. The Roadmap also outlined several fields of progress in the development of the ASF. These achievements include the production of a set of common policy documents, an annual continental training program, and improved training standards within nations and standby forces that could be used collectively, albeit at an initial operational capability at the moment, mainly for logistic and institutional reasons. Notable progress was also ascertained in the development of a harmonized Rapid Deployment Capability (RDC) concept. Lastly, the Roadmap saw progress in the evolution of the police component, notably in the area of policy development and the establishment of management capabilities at the strategic level of the AU and the operational level of the RECs/RMs. Achievements in the development of the Force to be reached in the period between 2010 and 2015, as stated in the Roadmap, are an "ASF Vision to be presented to AU Summit in January/February 2012; a staffed, trained and fully operational PSOD by December 2011; a fully operational RDC by December 2012, to be confirmed by the continental exercise AMANI AFRICA II; and finally, a fully operational ASF by December 2015 to be confirmed by the continental exercise AMANI AFRICA III." From July to December 2013, the AU conducted an assessment of the status of development of the ASF through an Independent Panel of Experts. One of the findings of the assessment was that it would be unlikely for the ASF to reach its FOC until December 2015 without major efforts by all stakeholders.

Критика

Одной из важных критических оценок ASF является обвинение в том, что из-за задержки в его создании Сила не могла использоваться в качестве инструмента миротворчества в последнем случае кризисов в Африке, таких как борьба против Армии Сопротивления Господа в Уганде, война в Сомали, а также продолжающийся конфликт в Восточной Демократической Республике Конго. Еще одна критика заключается в том, что у REC/RM очень разные представления о том, должен ли АС или ООН обязать использовать ASF. Например, в странах СДРТ и ЭКОВАС предпочитают авторизацию Совета Безопасности ООН. Отсутствие консенсуса в отношении обязательных полномочий приводит к текущей неспособности АС назначать миссию. Кроме того, было заявлено, что СБ ООН будет склонна предостерегать от региональных вмешательств без его разрешения, тогда как АС будет интерпретировать статус КСП как законный орган в рамках главы VIII Устава ООН, касающейся региональных договоренностей. Одним из главных препятствий для оценки достижения ПОК АСФ является отсутствие четкого определения ПОК.