Провинциальные команды реконструкции США в Афганистане и Ираке (2002–2013)

Введение

2002–2013 Военное подразделение США в нестабильных государствах

Провинциальная команда реконструкции (PRT) — это подразделение, созданное правительством Соединенных Штатов, состоящее из военных офицеров, дипломатов и экспертов в области восстановления, работавших для поддержки усилий по восстановлению в нестабильных государствах. PRT впервые были созданы в Афганистане в начале 2002 года и также использовались в Ираке. Хотя концепции были схожими, PRT в Афганистане и Ираке имели различный состав и задачи. Однако их общей целью было расширение возможностей местных органов власти для более эффективного управления населением.

Структура

PRT включал военный компонент (Гражданско-военное сотрудничество/Защита сил и т.д.), советников гражданской полиции и гражданских представителей правительственных учреждений США (или других стран) в сфере внешней политики. В PRT под руководством США обычно входили представители USAID, Государственного департамента, Министерства сельского хозяйства и Министерства юстиции. Их поддерживали сотрудники по общественной дипломатии и подготовке отчетов. PRT были основным инструментом гражданско-военного взаимодействия в Афганистане и Ираке и описывались как "средство расширения влияния и укрепления легитимности центрального правительства" в провинциях Афганистана. PRT в Афганистане возглавлял военный офицер, как правило, в звании подполковника (ВВС США) или коммандера (ВМС США). Офицера поддерживала команда специалистов различного профиля, включая специалистов по гражданско-военному сотрудничеству, инженеров, медицинский персонал, специалистов по связям с общественностью, информационным операциям, логистике и взвод солдат Национальной гвардии для обеспечения безопасности. Численность персонала обычно составляла от шестидесяти до ста человек, и они проходили совместную подготовку как единое подразделение перед развертыванием. Ведущего агентства или департамента не было; гражданские лица правительства США и военный командир формировали равноправный исполнительный комитет, который разрабатывал стратегию для PRT, опираясь на опыт всех участвующих ведомств. К 2009 году военные по-прежнему играли доминирующую роль в PRT, поскольку на каждую команду численностью от восьмидесяти до двухсот пятидесяти человек приходилось всего три-четыре гражданских специалиста. Недостаток гражданского персонала в гражданских исполнительных органах вызывал серьезную обеспокоенность у командования CENTCOM. Деятельность в Афганистане была сосредоточена на расширении влияния центрального правительства в провинциях. В PRT в Ираке руководителем команды был гражданский специалист, подчинявшийся Государственному департаменту США, а его заместителем обычно был военный офицер. Хотя в команде присутствовали специалисты по гражданско-военному сотрудничеству, количество гражданских специалистов превышало количество военнослужащих. Основные направления деятельности включали укрепление законности, восстановление и развитие, сельское хозяйство и управление. Некоторые PRT в Ираке были интегрированы в бригадную боевую группу (BCT), с которой они дислоцировались совместно (ePRT). BCT сохраняла ответственность за обеспечение безопасности гражданских членов команды. В то время как PRT в Афганистане были сосредоточены на достижении краткосрочных результатов и создании привлекательной альтернативы повстанческому движению, PRT в Ираке были сосредоточены на укреплении потенциала управления на местном уровне. Линия деятельности PRT в области гражданско-военного сотрудничества осуществляла значительную общественную дипломатию. Операции по гражданско-военному сотрудничеству, совместно с провинциальным правительством, отвечали за реализацию и надзор за проектами в провинции. Эти проекты включали общественные мероприятия, такие как распределение гуманитарной помощи, школьных и медицинских принадлежностей. Операции по гражданско-военному сотрудничеству были направлены на установление контакта с населением для определения потребностей, необходимых для стабилизации общества и обеспечения его безопасности от повстанческой идеологии. Для этого необходимо было изучить местную обстановку, включая людей, места и культуру соответствующего района провинции. Целью PRT было "усиление народной легитимности провинциального правительства путем развития его способности к восстановлению и обеспечению эффективного управления". Дополнительные источники финансирования: Фонд помощи и восстановления Ирака (IRRF), Программа оперативного реагирования командующего (CERP) являлась основным источником финансирования для команд гражданско-военного сотрудничества Армии и Корпуса морской пехоты США как в Ираке, так и в Афганистане. Согласно новым правилам, вступившим в силу в начале 2009 года, правительство Ирака должно было оплачивать половину (50%) проектов стоимостью свыше 750 000 долларов США. Сотрудники CERP имели право подписывать контракты с подрядчиками на сумму до 200 000 долларов США. Платежный агент осуществлял выплаты наличными или электронным переводом (EFT) в Афганистане. Командир PRT (подполковник или коммандер) мог утверждать проекты стоимостью до 25 000 долларов США. Руководящие принципы CERP требовали координации проектов развития с местными органами власти и обеспечения их устойчивости, а также запрещали использование средств на заработную плату государственных служащих. Средства не могли использоваться полицией или силами безопасности. Проекты CERP стоимостью до 200 000 долларов США должны были быть одобрены командиром оперативной группы. Контракты составлялись в соответствии с инженерными стандартами США. Армия обычно осуществляла оплату электронным переводом, поскольку платежным агентам не рекомендовалось выплачивать наличные подрядчикам в Афганистане. Оплата проектов осуществлялась поэтапно. Инженеры согласовывали детали проектов с подрядчиками. В случае невыполнения подрядчиком требований к качеству работы инженер мог рекомендовать PRT приостановить финансирование до устранения недостатков проекта. Проект также мог быть отменен. Одной из проблем, задерживающих реализацию проекта, была его устойчивость. Если проект не был самодостаточным, например, электростанция в небольшой деревне или городе, он не был бы одобрен вышестоящим штабом. Обязательные "Условия использования" контрактов подписывались конечным пользователем проектов, чтобы гарантировать, что PRT предоставляют самодостаточный ресурс и не будут нести ответственность за его обслуживание. Гарантия на работы подрядчика сроком на один год была стандартной. Другие фонды, не использовавшиеся отделом гражданско-военного сотрудничества: Фонд развития Ирака (DFI) и финансирование, специально предназначенное для программы USAID по стабилизации, развитию общин и местного самоуправления (LGP), а также финансирование развития PRT.

A PRT included a military component (Civil Affairs/Force Protection, etc. ), civilian police advisors, and civilian representatives of US (or other national) government foreign affairs agencies. In a US led PRT, this generally included a representative from USAID, the Department of State, the Department of Agriculture, and the Department of Justice. They were assisted by public diplomacy and reporting staff. The PRTs were the primary civil military relations tool in Afghanistan and Iraq and have been described as "'a means to extend the reach and enhance the legitimacy of the central government'" into the provinces of Afghanistan. A PRT in Afghanistan was commanded by a military officer, generally of the rank of Lieutenant Colonel (USAF) or Commander (USN). The officer was supported by a team of various specialties including civil affairs, engineers, medical staff, public affairs, information operations, logistics and a platoon of National Guard soldiers for security. The staff generally numbered between sixty and one hundred persons and trained together as a unit prior to deployment. There was no lead agency or department; the US government civilians and the military commander form an executive committee of equals which developed a strategy for the PRT, drawing on the expertise of all contributing agencies. By 2009, the military still dominated the role within PRTs as only three to four civilians were posted to each team of eighty to two hundred and fifty personnel. The lack of civilian personnel civilian executive agencies was a serious concern of CENTCOM commanders. Activities in Afghanistan focused on extending the reach of the central government into the provinces. In an Iraq PRT, the Team Leader was a civilian who reports to the US Department of State; the deputy team leader was generally a military officer. While civil affairs members were present on the team, there were more civilians than military personnel on the team. Functional areas included rule of law, reconstruction and development, agriculture, and governance. Some Iraq PRTs were embedded into the Brigade Combat Team (BCT) with which they are colocated (ePRT). The BCT retained responsibility for providing security for the civilian team members. While PRTs in Afghanistan focused on short term effects and ensuring an attractive alternative to the insurgency was available, Iraq PRTs focused on building the governance capacity at the local levels of government. The PRT's civil affairs line of operation exerted a large amount of public diplomacy. CA operations were responsible, along with the provincial government, for implementation and supervision of projects in the province. These projects included public affairs like humanitarian supply distribution, like school and medical supplies. Civil affairs operations were responsible for reaching out to the population to determine what is needed to make society stable and secure from the insurgent ideology. To do this they had to get to know the environment, including the people, places, and culture of their section of the province. The goal of the PRTs was to "enhance their popular legitimacy of the provincial government by developing their capacity to conduct reconstruction and provide effective governance." Additional sources were: the Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF), the Commander's Emergency Response Program (CERP) was the main fund used by the United States Army or USMC Civil Affairs Teams in both Iraq and Afghanistan. By the new regulations that came out in early 2009, the Iraqi Government has to pay half (50%) of projects above $750,000. CERP Officers had authority to sign agreements with contractors up to $200,000. The Pay Agent disbursed cash or paid by electronic transfer (EFT) in Afghanistan. The PRT Commander (LTC or CDR) could approve projects up to $25,000. CERP guidelines required that development projects be coordinated through and sustained by local governments and prohibit the use of funding for the salaries of government officials. The monies could not be used by police or security forces. CERP projects from up to $200,000 had to be approved by the Task Force Commander. The contracts were written in US Engineering standards. The Army usually paid by electronic funds transfer as pay agents are discouraged from paying cash to contractors in Afghanistan. The projects were paid in phases. Engineers worked through project details with contractors. If the contractors failed the performance work standard, the engineer could recommend that the PRT withhold funds until project deficiencies were corrected. The project could also be cancelled. One of the issues that held up a project was sustainability. If the project was not self sustaining, such as an electric utility in a small village or town, it would not be approved by higher headquarters. Mandated 'Terms of Use' contracts were signed by the end user of the projects to insure PRTs were providing a self sufficient resource and would not be responsible for its upkeep. One year guarantee on contractor workmanship was standard. Other funds that were not used by the Civil Affairs Section: the Development Fund for Iraq. (DFI) and funding targeted specifically for USAID Focused Stabilization, Community Action and Local Governance Program (LGP) as well as PRT development funding.

Концепция и история

Общая концепция PRT в Афганистане заключалась в использовании относительно небольших совместных гражданско-военных подразделений для достижения трех целей. Целями PRT были улучшение безопасности, расширение власти афганского центрального правительства и, наконец, содействие восстановлению страны. Первая PRT была развернута в Гардезе, провинции Пактия, совместно с командой "А" спецназа США. Команда по работе с населением обеспечивала ежедневный контакт с местными жителями и лидерами племён. Контингент 2-го батальона 504-го пехотного полка 82-й воздушно-десантной дивизии обеспечивал безопасность на территории комплекса и вокруг него. Единственным гражданским сотрудником, когда PRT полностью приступила к работе 1 февраля 2003 года, был Томас Прастер из Государственного департамента. В конце марта к нему присоединился подполковник армии США Рэндольф Хэмптон, работавший по контракту с USAID и осуществлявший надзор за восстановлением школ и медицинских учреждений в провинциях Пактия, Хост и Газни. Безопасность всегда была острой проблемой, поскольку комплекс, окружённый глиняной стеной размером 100 на 125 футов, подвергался более 35 атакам ракетами калибра 105 мм и гранатомётами. Инициатива PRT распространилась на большинство провинций с целью реализации программ восстановления и примирения по всему Афганистану. Первая команда по восстановлению провинций заложила важнейшие основы для будущих инициатив PRT во всем Афганистане. PRT являлись частью миссии ISAF под руководством НАТО, начавшейся 5 октября 2006 года. Подготовка большинства американских PRT проходила в Форт-Брэгге, Северная Каролина, а затем была перенесена в лагерь Аттербери, штат Индиана. Подготовку осуществляла 189-я пехотная бригада, специализирующаяся на подготовке PRT. Другие подразделения, включая 158-ю пехотную бригаду, поддерживали 189-ю, обучая PRT группами по двенадцать человек. Подготовка занимала от шести недель до трех месяцев. После возвращения с международной конференции в Мюнхене в середине февраля 2011 года президент Афганистана Хамид Карзай обвинил иностранные команды по восстановлению в подрыве усилий по укреплению государственных институтов и заявил, что они должны уйти по мере того, как афганские силы берут на себя обеспечение безопасности. "Афганистан чётко изложил свою позицию относительно провинциальных команд по восстановлению и структур, параллельных афганскому правительству, частных охранных компаний и любой деятельности или органов, препятствующих развитию афганского правительства и управлению Афганистаном", – заявил он. Тем временем пять реактивных гранат попали на недавно построенную южнокорейскую военную базу в провинции Парван на севере Афганистана, где размещались сотни членов корейской провинциальной команды по восстановлению и гражданских сотрудников гуманитарной помощи. В результате атаки никто не пострадал, но она произошла всего через несколько часов после визита министра обороны Южной Кореи Ким Кван-джина, что вызвало подозрения о причастности талибов. Церемония открытия базы была отложена на неопределённый срок.

The overall PRT concept in Afghanistan was to use relatively small joint civil military units to achieve three objectives. PRT objectives were to improve security, to extend the authority of the Afghan central government, and finally to facilitate reconstruction. The first PRT was located in Gardez in Paktia Province, co located with US Special Forces "A" team members. A Civil Affairs team provided the daily contact with locals and tribal leaders. A contingent of the 2nd Battalion, 504th Infantry Regiment, 82nd Airborne Division provided security in and around the compound. The sole civilian when the PRT became fully operational on February 1, 2003, was Thomas Praster of the State Department. At the end of March, he was joined by US Army Lieutenant Colonel Randolph Hampton, who worked under contract with the USAID providing overwatch to the rebuilding of schools and medical clinics throughout Paktia, Khost, and Ghazni Provinces. Security was always an issue as the 100 by 125 foot mud walled compound was attacked over 35 times by 105 mm rockets and RPGs. The PRT initiative expanded throughout most of the provinces for the purpose of reconstruction and reconciliation programs throughout Afghanistan. The 1st Provincial Reconstruction Team laid the critical cornerstones to future PRT initiatives throughout Afghanistan. PRTs were part of the NATO led ISAF mission beginning on October 5, 2006 The training for the majority of the American PRTs took place at Fort Bragg, North Carolina, and was later moved to Camp Atterbury, Indiana. The training was overseen by the 189th Infantry Brigade, which specialized in training PRTs. Other units, including the 158th Infantry Brigade, supported the 189th as it trained the PRTs in groups of twelve at a time. The training took anywhere from six weeks to three months. After returning from an international conference in Munich in mid February 2011, Afghan President Hamid Karzai accused foreign reconstruction teams of undermining efforts to build up the state's institutions, and said they would have to go as Afghan forces take over security. "Afghanistan clearly explained its viewpoint on Provincial Reconstruction Teams and structures parallel to the Afghan government private security companies and all activities or bodies which are hindering the Afghan government's development and hindering the governance of Afghanistan," he said. Meanwhile, five rocket propelled grenades hit a newly built South Korean military base in Parwan Province, northern Afghanistan, which housed hundreds of members of Korea's provincial reconstruction team and civilian aid workers. No one was injured in the attack, but it came hours after a visit by South Korean Defense Minister Kim Kwan jin, raising suspicions of Taliban involvement. The opening ceremony of the base was postponed indefinitely.

Афганские ПРТ

PRT прекратили свою деятельность к 2013 году и больше не функционируют в Афганистане.

Иракские ПРТ

Концепция PRT была импортирована из Афганистана в Ирак в 2005 году. В том году было создано 10 PRT в провинциях Ниневия, Та'Мим, Саладин, Дияла, Басра (под управлением Великобритании), Ди Кар (под управлением Италии), Эрбиль (под управлением Южной Кореи), Багдад, Анбар и Вавилон. Кроме того, были развернуты ePRT для работы с органами власти на уровне ниже провинциальном. К 2008 году в Ираке насчитывалось 31 PRT, включая 13 ePRT, расположенных по всей стране. Начиная с 2008 года, PRT, в состав которого входили сельскохозяйственные советники USDA, работали с иракскими фермерами и создали Ассоциацию «Зеленый Мада’ин» для развития сельского хозяйства – сельскохозяйственный кооператив, объединяющий 800 фермеров в районе Мада’ин. В книге «Мы действовали из лучших побуждений: как я помог проиграть битву за сердца и умы иракцев» бывшего руководителя группы PRT Питера Ван Бюрена освещаются проекты «Зеленый Мада’ин» и другие проекты реконструкции в Ираке. В настоящее время PRT не функционируют в Ираке.

Отношения с НПО

Многие НПО критиковали деятельность PRT, утверждая, что сочетание гуманитарных и военных операций "размыло грань" между участниками боевых действий и гражданскими лицами. Такие организации, как "Спасите детей", CARE International и InterAction, выражали обеспокоенность тем, что PRT подвергают работников гуманитарной помощи риску. Однако доказательства этой связи носили преимущественно анекдотический характер. Эмпирические исследования безопасности работников гуманитарной помощи в Афганистане не выявили статистически значимой связи между нападениями на НПО и их близостью к военным в целом и PRT в частности. Уоттс (2004) не обнаружил свидетельств повышения уровня незащищенности работников гуманитарной помощи в провинциях, где присутствовали вооруженные силы США. Аналогично, Митчелл (2015) не смог установить связь между атаками на НПО и их близостью к PRT под руководством США. Кроме того, Refugees International отметила, что стоимость выполнения PRT небольших проектов по реконструкции значительно превышала стоимость аналогичных проектов, реализуемых НПО и организациями по развитию, и рекомендовала PRT сосредоточиться на обеспечении безопасности, а не на выполнении функций агентств по оказанию помощи.