Статутные инструменты в Великобритании: виды и порядок принятия

Введение

Тип вторичного законодательства в Соединенном Королевстве

Нормативный акт (SI) является основной формой, в которой делегированное законодательство принимается в Великобритании. Нормативные акты регулируются Законом о нормативных актах 1946 года. Они заменили законодательные правила и приказы, издаваемые в соответствии с Законом о публикации правил 1893 года, в 1948 году. Большинство делегированного законодательства в Великобритании принимается в форме нормативного акта. (В Северной Ирландии делегированное законодательство организовано в виде законодательных правил, а не нормативных актов.) Начало процесса децентрализации в 1999 году привело к передаче многих полномочий по принятию нормативных актов шотландскому и уэльскому правительствам, а контроль – шотландскому и уэльскому парламентам. Нормативные акты, издаваемые шотландским правительством, теперь классифицируются отдельно как шотландские нормативные акты.

Парламентский контроль

Большинство нормативных актов (SIs) подлежат одному из двух видов парламентского контроля, в зависимости от того, что установлено в основном законе. Парламентский контроль ограничивается утверждением или отклонением представленного на рассмотрение акта: он не может (за редчайшими исключениями) вносить в него поправки или изменения. То, подлежит ли нормативный акт процедуре утверждения или процедуры несогласия, определяется основным законом.

Процедура положительного урегулирования

Нормативные правовые акты, требующие утверждения резолюцией, встречаются реже и составляют примерно 10% от общего количества.

Приказы о реформе регулирования

Закон о реформе регулирования 2001 года позволяет правительству издавать указ об изменении актов парламента с целью снижения административной нагрузки на бизнес или другие субъекты, при условии, что это не приведет к отмене "необходимых мер защиты". В связи с широкими полномочиями, предоставленными правительству этим законом для внесения изменений в основное законодательство, была введена специальная процедура утверждения. Сначала правительство должно разработать проект предложения и провести консультации с заинтересованными организациями. Затем оно должно представить предложение и результаты консультаций, а также подробное обоснование, в парламент на 60 дней. Комитеты обеих палат парламента затем обсуждают предложение и рассматривают его по таким критериям, как сохранение "необходимой защиты" для лиц, которые могут пострадать, достаточность общественных консультаций, объем снижаемой нагрузки, финансовые последствия и соответствие европейскому законодательству. Комитеты затем представляют свои выводы в палату. Правительство обязано учитывать эти выводы при принятии решения о целесообразности дальнейшей реализации предложения. Если оно принимает решение о продолжении, то представляет проект указа в парламент вместе с объяснением внесенных изменений, который снова рассматривается комитетами, прежде чем окончательно выносится на голосование в каждой палате для утверждения. Примерами использования указов о реформе регулирования являются Указ о реформе регулирования (торговля по воскресеньям) 2004 года (SI 2004/470), который отменил раздел 26 Закона о доходах 1889 года (и тем самым вновь разрешил продажу денатурированного спирта в субботу вечером или в воскресенье), и Указ о реформе регулирования (торговые марки) 2005 года (SI 2005/871), который отменил Закон о торговых марках 1964 года в целом. Закон 2001 года был отменен и заменен Законом о законодательном и нормативном реформировании 2006 года, который предоставил значительно более широкие полномочия и вызвал серьезную обеспокоенность.

Клаузы Генриха VIII

Некоторые нормативные акты издаются на основании положений законов, которые позволяют изменять сам родительский закон или другое первичное законодательство. Эти положения, позволяющие вносить изменения в первичное законодательство посредством вторичного законодательства, известны как положения Генриха VIII или полномочия Генриха VIII, поскольку ранний пример такой власти был предоставлен королю Генриху VIII Статутом о прокламациях 1539 года. После принятия Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года (который разрешил государственному секретарю вносить изменения, используя полномочия Генриха VIII), специальный комитет Палаты лордов по делегированным полномочиям и реформе регулирования опубликовал доклад об использовании и разработке таких положений, председатель которого отметил, что они "касаются самого сердца ключевого конституционного вопроса о пределах исполнительной власти". Такие положения часто оказываются спорными, поскольку позволяют вносить изменения в закон без какого-либо голосования в парламенте. Лорд судья резко высказался против таких положений, когда занимал должность Лорда главного судьи Англии и Уэльса: "Вы можете быть уверены, что когда эти положения Генриха VIII вводятся, их всегда будут представлять как необходимые. Уильям Питт предупреждал нас, как относиться к таким утверждениям с презрением. Необходимость – это оправдание для любого посягательства на человеческую свободу: это аргумент тиранов, вера рабов". Правительство (в частности, Департамент по бизнесу, энергетике и промышленной стратегии) вызвала споры, использовав полномочия Генриха VIII для отмены правил ЕС о государственной помощи (которые были включены в национальное законодательство Великобритании после Brexit). В 2021 году Good Law Project оспорил этот шаг, утверждая, что использование полномочий Генриха VIII в таких целях является конституционно сомнительным. Приказы о введении в действие представляются в парламент, но не подлежат ни утвердительной, ни отрицательной процедуре. Многие нормативные акты (фактически, самая большая группа после тех, которые подлежат процедуре отрицательного утверждения) не требуют представления в парламент вообще и, следовательно, не подлежат парламентскому контролю.

Some statutory instruments are made under provisions of Acts which allow the instrument to change the parent Act itself, or to change other primary legislation. These provisions, allowing primary legislation to be amended by secondary legislation, are known as Henry VIII clauses, or Henry VIII powers, because an early example of such a power was conferred on King Henry VIII by the Statute of Proclamations 1539. After the enactment of the Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (which permitted the Secretary of State to make changes using Henry VIII powers), the Delegated Powers and Regulatory Reform Select Committee of the House of Lords issued a report concerning the use and drafting of such clauses, which its chairman remarked go "right to the heart of the key constitutional question of the limits of executive power". Such clauses have often proved controversial, because they allow changes to the law without a vote in Parliament at any stage. Lord Judge spoke strongly against such clauses when he was Lord Chief Justice of England and Wales: "You can be sure that when these Henry VIII clauses are introduced they will always be said to be necessary. William Pitt warned us how to treat such a plea with disdain. Necessity is the justification for every infringement of human liberty: it is the argument of tyrants, the creed of slaves." The government (specifically the Department for Business, Energy and Industrial Strategy) controversially used Henry VIII powers to abolish EU rules on state aid (which had been incorporated into UK domestic law after Brexit). In 2021, the Good Law Project has challenged this move, arguing that the use of Henry VIII powers for such a purpose is constitutionally questionable. thereby giving the authorities time to make necessary preparations. Commencement Orders are laid before Parliament but are not subject to either the affirmative or negative procedure. Many statutory instruments (indeed, the largest group after those subject to the negative resolution procedure) are not required to be laid before Parliament at all, and are therefore not subject to any parliamentary control.

Судебный контроль

Как и в случае с любым делегированным законодательством, поскольку нормативные акты издаются лицом, осуществляющим полномочия, предоставленные актом парламента для конкретной цели, а не самим парламентом, осуществляющим свои суверенные полномочия по принятию законов, они могут быть признаны недействительными судами, если будет установлено, что они выходят за рамки предоставленных полномочий (ultra vires, буквально "за пределы полномочий", определенных основным законом). Это произойдет, если правительство попытается использовать делегированное законодательство для целей, не предусмотренных основным законом, или если данное законодательство представляет собой неразумное использование предоставленных полномочий, или если предварительные условия, установленные законом (например, проведение консультаций с определенными организациями), не были соблюдены. В 1987 году дело о Woolwich Equitable Building Society привело к отмене судом нормативного акта SI 1986 No 482, пункт 11, касавшегося выплат дивидендов строительными обществами. В последнее время Апелляционный суд признал недействительным нормативный акт SI 2014 No 2604, известный как Правила упрощенного производства, который регулирует апелляции по вопросам убежища. Это было признано выходящим за рамки полномочий, предусмотренных статьей 22 Закона о трибуналах, судах и исполнительных органах 2007 года.