Введение

Закон о терроризме 2000 года (c. 11) является первым из ряда общих законов о терроризме, принятых парламентом Соединенного Королевства. Он отменил Закон о предотвращении терроризма (временные положения) 1989 года и Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 года, заменив их. Он также заменил части Закона об уголовном правосудии (терроризм и сговор) 1998 года. Предоставляемые им полномочия полиции вызывали споры, что привело к зафиксированным случаям предполагаемых злоупотреблений и судебным разбирательствам в британских и европейских судах. Полномочия по остановке и досмотру, предусмотренные статьей 44 Закона, были признаны незаконными Европейским судом по правам человека.

Запрещенные группы

Как и в предыдущих законах о терроризме, таких как Закон о предотвращении терроризма (временные положения) 1989 года, министр внутренних дел обладал полномочиями вести список "запрещенных организаций", которые, по его мнению, "причастны к терроризму". Сам факт членства в такой организации, поддержки ее деятельности или ношения одежды, "вызывающей разумные подозрения в том, что он является членом или сторонником запрещенной организации", является достаточным основанием для привлечения к ответственности за террористическое преступление. Закон предусматривает возможность добавления в список альтернативных названий организаций. Например, в январе 2010 года и ноябре 2011 года в качестве альтернативных названий для Аль-Гурабаа и Спасенной секты (также рассматриваемых как одна и та же организация) были добавлены Аль-Мухаджирун, Islam4UK, Призыв к подчинению, Исламский путь, Лондонская школа шариата и Мусульмане против крестовых походов, а в июне 2014 года – Need4Khilafah, Проект шариата и Исламская ассоциация Даава. Для возбуждения уголовного дела не обязательно добавлять псевдоним в список, если удастся доказать, что организация по сути является запрещенной, а причастное к ней лицо совершило запрещенное действие.

Список ранее запрещенных групп

Mujaheddin e Khalq (MeK) был исключен из списка в июне 2008 года по результатам решений Апелляционной комиссии по запрещенным организациям и Апелляционного суда. Международная молодежная федерация сикхов (ISYF) была исключена из списка запрещенных организаций в марте 2016 года. Hezb e Islami Gulbuddin (HIG) была исключена из списка запрещенных организаций в декабре 2017 года. Ливийская исламская боевая группа (LIFG) была исключена из списка запрещенных организаций в ноябре 2019 года.

Раздел 41 (арест без ордера)

В статье 41 закона полиция получила право арестовывать и задерживать лицо без предъявления обвинения на срок до 48 часов, если оно подозревалось в террористической деятельности. Этот срок задержания мог быть продлен до семи дней, если полиция убеждала судью в необходимости дальнейшего допроса. Это отличалось от обычного уголовного права, где подозреваемому должно было быть предъявлено обвинение в течение 24 часов после задержания или его освобождали. Позднее этот срок был увеличен до 14 дней Законом об уголовном правосудии 2003 года и до 28 дней Законом о борьбе с терроризмом 2006 года.

Часть 7

Часть 7, состоящая из разделов с 65 по 113, содержала специальные положения, применимые к Северной Ирландии, которые должны были ежегодно утверждаться парламентом посредством нормативного правового акта для сохранения своей силы. Эта часть заменила предыдущие положения Закона о Северной Ирландии (чрезвычайных мерах) 1996 года. Часть 7 была заменена Законом о терроризме (Северная Ирландия) 2006 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о правосудии и безопасности (Северная Ирландия) 2007 года.

Раздел 75 (Суд без присяжных)

Статья 75 предусматривала судебное разбирательство судьей вместо суда присяжных в Северной Ирландии по делам о преступлениях, включенных в установленный перечень, продолжая систему судов Диплока, впервые учрежденную в 1973 году.

Показатели остановки и обыска, арестов и осуждений

В период с июля по декабрь 2007 года, по сообщению BBC, британская транспортная полиция в Шотландии остановила и обыскала более 14 000 человек и транспортных средств. В 2008 году столичная полиция провела 175 000 обысков с использованием статьи 44, в том числе более 2313 детей (в возрасте 15 лет и младше), из которых 58 были младше 10 лет. До начала 2004 года, по оценкам, около 500 человек были арестованы по данному закону, и семь человек были обвинены. К октябрю 2005 года эти цифры возросли до 750 арестованных и 22 обвинительных приговоров; тогдашний министр внутренних дел Чарльз Кларк заявил, что "статистика иллюстрирует сложность получения доказательств для привлечения к уголовной ответственности". Данные, опубликованные Министерством внутренних дел 5 марта 2007 года, показывают, что с 11 сентября 2001 года по 31 декабря 2006 года по данному закону были арестованы 1126 человек. Из общего числа 1166 человек, арестованных по закону или в ходе связанных с ним полицейских расследований, 221 были обвинены в совершении террористических преступлений, а 40 были осуждены. Среди известных арестов по статье 58 – Абу Бакр Манша в декабре 2005 года и восемь подозреваемых, причастных к заговору против финансовых зданий в 2004 году.

Предполагаемые злоупотребления

Законы подвергаются критике за предоставление полиции чрезмерных полномочий, создающих возможности для злоупотреблений. Имелись различные случаи, когда законы применялись в ситуациях, вызывавших критику из-за их не связанности с борьбой с терроризмом. Критики утверждают о систематическом злоупотреблении законом в отношении протестующих. Критики закона заявляют, что на практике полиция использует чрезвычайные полномочия, предусмотренные статьей 44, как "дополнительный инструмент в повседневной работе", для остановки и обыска невинных граждан без достаточных оснований, выходя за рамки первоначальных намерений парламента. Одной из проблем, связанных с санкциями, предусмотренными статьей 44, стало использование закона для задержания законных протестующих или других лиц, находящихся вблизи мест проведения демонстраций. Критики утверждают, что закон предоставляет полиции расширенные полномочия для сдерживания или предотвращения мирных протестов. Проблемное использование полномочий статьи 44 не ограничивалось политическими активистами; по сообщениям, журналисты, фотографы-любители и профессионалы, любители поездов, политики и дети подвергались остановке и обыску по подозрению в причастности к террористической деятельности, занимаясь законными действиями, такими как фотографирование. Фотографирование в общественных местах разрешено Законом об авторском праве, дизайне и патентах 1988 года (свобода панорамы), и хотя Закон о терроризме не запрещает такую деятельность, (дальнейшие ограничения на фотографирование, однако, были введены Законом о борьбе с терроризмом 2008 года).

Беспокойство среди полиции и правительства в отношении статьи 44 возросло; в интервью программе iPM на BBC Radio 4 председатель Федерации столичной полиции Питер Смит отметил, что закон нечетко определяет полномочия полиции и что недостаточная подготовка сотрудников привела к тому, что некоторые из них проявляли "чрезмерное рвение" при его применении. Вернон Кокер, государственный министр, заявил 20 апреля 2009 года, что "меры по борьбе с терроризмом должны использоваться исключительно в целях противодействия терроризму". В декабре 2009 года Ассоциация руководителей полиции (Acpo) выпустила предупреждение для начальников полиции о прекращении использования полномочий статьи 44 для выявления фотографов – туристов, любителей или профессионалов – заявив, что такая практика "недопустима". По состоянию на 2011 год полномочия, предусмотренные статьей 44, фактически больше не существуют (см. выше), и полиция должна "обоснованно" подозревать лицо в причастности к терроризму, прежде чем предпринимать какие-либо действия.

Общий

В октябре 2005 года Салли Кэмерон была задержана на четыре часа после ареста по закону за ходьбу по велосипедной дорожке в контролируемой портовой зоне в Данди, принадлежащей компании Forth Ports. В то время как велосипедистам разрешалось проезжать через портовую зону, она была арестована и задержана как пешеход и по подозрению в терроризме. В июле 2008 года полиция по борьбе с терроризмом задержала 12-летнего мальчика с аутизмом и церебральным параличом и его родителей во время поездки на поезде Eurotunnel Shuttle в соответствии со статьей 7 Закона о терроризме. Мать ребенка была доставлена в комнату для допросов и допрошена по подозрению в торговле людьми, после чего была освобождена без предъявления обвинений. Полиция Кента впоследствии принесла извинения за произошедшее. В августе 2013 года, возвращаясь из Германии, перевозя материалы, над которыми он работал и которые относились к секретным документам правительства США, предназначенные Гленну Гринвальду в Бразилии, 28-летний Дэвид Миранда был задержан сотрудниками полиции в лондонском аэропорту Хитроу в соответствии с пунктом 7 Закона о терроризме 2000 года.

Приложение 7

Пол Голдинг был арестован после посещения России в октябре 2019 года. Он отказался предоставить PIN-коды к своему телефону и ноутбуку в аэропорту Хитроу, в связи с чем был арестован прямо в аэропорту и в феврале 2020 года осужден к условному наказанию сроком на 9 месяцев, а также обязан выплатить £21 в качестве компенсации жертвам и £750 в качестве судебных издержек. Британский журналист Кит Кларенберг, работающий на The Grayzone, был задержан в аэропорту Лутона 17 мая 2023 года. Его более пяти часов допрашивали о его репортажах о британском правительстве и спецслужбах, его работе с The Grayzone и его взглядах на британское правительство и вторжение России в Украину. Полиция изъяла его электронные устройства, банковские карты и карты памяти, сняла отпечатки пальцев, взяла образцы ДНК и сделала фотографии. Национальный союз журналистов выразил глубокую обеспокоенность в связи с его арестом.

Изменения

Раздел 6 Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года вносил поправки в данный закон.