Введение
Регистрация для практики права в юрисдикции США: информация о коллегиях адвокатов отдельных штатов.
information on individual state bars
Прием в адвокатуру в Соединенных Штатах – это предоставление разрешения конкретной судебной системой адвокату на осуществление юридической практики в данной юрисдикции. Каждый штат и юрисдикция США (например, территории под федеральным управлением) имеет свою собственную судебную систему и устанавливает собственные правила и стандарты для приема в адвокатуру. В большинстве случаев лицо допускается или принимается в коллегию адвокатов высшей судебной инстанции юрисдикции и тем самым получает право на осуществление юридической практики в этой юрисдикции. Федеральные суды, хотя часто имеют схожие с штатами стандарты приема, устанавливают собственные требования. Как правило, юристы, желающие быть допущенными к практике в одном из штатов США, должны получить степень доктора юриспруденции в юридической школе, аккредитованной данной юрисдикцией, сдать экзамен в адвокатуру и экзамен по вопросам профессиональной этики, а также пройти оценку соответствия моральным и деловым качествам, с некоторыми исключениями из каждого требования. Допуск к практике в одном штате не дает автоматического права на практику в другом. В некоторых штатах существуют соглашения о взаимном признании, позволяющие адвокатам из других штатов практиковать без сдачи экзамена в адвокатуру принимающего штата.
Терминология
Использование термина "бар" восходит к английской традиции. В начале XVI века перила разделяли зал в зданиях юридических обществ (Inns of Court), где студенты занимали основную часть зала, а преподаватели или члены совета – другую сторону. Студенты, официально ставшие юристами, были "вызваны к бара" (called to the bar), пересекая символический физический барьер и тем самым "получая право заниматься адвокатской деятельностью". В современных залах суда перила могут по-прежнему использоваться для ограждения пространства, занимаемого адвокатами, а также уголовными обвиняемыми и гражданскими истцами, предстающими перед судом.
История
Первый экзамен в адвокатуру на территории современных Соединенных Штатов был учрежден колонией Делавэр в 1763 году в форме устного экзамена перед судьей. Вскоре примеру Делавэра последовали многие другие американские колонии. В ранних Соединенных Штатах требования для допуска к адвокатской практике в большинстве штатов включали период обучения у адвоката или судьи (практика, известная как "изучение права") и краткий экзамен. Экзамены обычно проводились в устной форме, и иногда кандидаты освобождались от экзамена, если они проработали определенное количество лет в юридической конторе. В течение XIX века требования для допуска к адвокатской практике во многих штатах были снижены. Большинство штатов продолжали требовать как обучение, так и экзамен, однако сроки обучения сократились, а экзамены стали, как правило, короче и менее формальными. Экзамены продолжали существовать в этот период как требование для тех, кто не имел права на дипломатический допуск, и часто проводились комиссиями адвокатов. По состоянию на 2020 год только штат Висконсин позволяет выпускникам аккредитованных юридических школ обращаться за допуском к местной адвокатской палате без сдачи экзамена в адвокатуру.
Требования к образованию
Большинство юрисдикций требуют, чтобы кандидаты получали степень доктора юриспруденции в юридической школе, как правило, аккредитованной Американской ассоциацией адвокатов (ABA). Исключения составляют Алабама, Калифорния, Коннектикут, Массачусетс, Западная Вирджиния и Теннесси, которые позволяют лицам, окончившим юридические школы, утвержденные штатом, сдавать экзамен в коллегию адвокатов. Штат Нью-Йорк предусматривает особые условия для лиц, получивших юридическое образование в странах, основанных на общем праве, при этом большинство обладателей степени LLB имеют право сдавать экзамен и быть допущенными к адвокатской практике. В Калифорнии Комитет по экзаменам в коллегию адвокатов (CBE) Государственной коллегии адвокатов Калифорнии разрешает выпускникам определенных "зарегистрированных" юридических школ сдавать экзамен в коллегию адвокатов Калифорнии, хотя эти школы не аккредитованы ABA или CBE. Однако студенты таких юридических школ должны сдать экзамен студентов первого курса юридического факультета (обычно называемый "Baby Bar"), проводимый CBE, и могут продолжить обучение после его успешной сдачи. Этот метод известен как "самостоятельное изучение права" или "изучение права под руководством". В Нью-Йорке от кандидатов в адвокаты, прошедших "самостоятельное изучение права", также требуется как минимум один год обучения в юридической школе. В штате Мэн студентам, отучившимся на юридическом факультете два года, разрешается пройти стажировку вместо третьего года обучения. Единственная юридическая школа в Нью-Гэмпшире имеет альтернативную программу лицензирования, которая позволяет студентам, успешно завершившим определенные учебные программы и сдавшим отдельный экзамен, обойти обычный экзамен в коллегию адвокатов. До конца XIX века самостоятельное изучение права было распространенным явлением, а юридических школ было немного. Например, Авраам Линкольн не посещал юридическую школу и даже не занимался с наставником. В отличие от некоторых других юрисдикций, американская правовая система, как правило, не предъявляет формальных требований к ученичеству или клинической практике для допуска к адвокатской деятельности, за исключением нескольких случаев. В штате Делавэр от кандидатов требуется отработать пятимесячную стажировку у адвоката в штате. В Вермонте было аналогичное требование, но оно было отменено в 2016 году. В Вашингтоне с 2005 года от кандидатов требуется пройти как минимум четыре часа утвержденного предварительного обучения. Некоторые юридические школы пытаются компенсировать этот недостаток практического опыта, требуя от всех выпускников выполнения "обязательств по общественной службе" под контролем. Штаты, поощряющие студентов-юристов проходить клиническую практику или выполнять общественную работу в форме бесплатной юридической помощи, могут разрешить студентам выступать и практиковаться в ограниченных судебных инстанциях под наблюдением действующего адвоката.
Требование профессиональной ответственности
Во всех юрисдикциях, за исключением Пуэрто-Рико и Висконсина, кандидаты должны сдать Многоштатный экзамен по вопросам профессиональной ответственности (MPRE), который охватывает правила профессиональной ответственности, регулирующие деятельность адвокатов. Этот экзамен не проводится отдельно от экзаменов в адвокатуру, и большинство кандидатов обычно сдают MPRE, пока еще учатся в юридической школе, сразу после изучения курса по профессиональной ответственности (обязательного во всех юридических школах, аккредитованных ABA). В некоторых штатах требуется сдать MPRE до допуска к экзамену в адвокатуру. Коннектикут и Нью-Джерси освобождают от сдачи MPRE кандидатов, получивших оценку C или выше по курсу профессиональной этики в юридической школе.
Требование к сдаче экзамена по адвокатуре
Во всех юрисдикциях, кроме Висконсина, кандидаты обязаны сдать экзамен в адвокатуру, обычно проводимый коллегией адвокатов штата или под руководством верховного суда данного штата. Висконсин – единственный штат, не требующий сдачи экзамена в адвокатуру; выпускники юридических школ, аккредитованных Американской ассоциацией юристов (ABA) в штате (в настоящее время юридическая школа Университета Висконсина и юридическая школа Университета Маркетт), могут быть допущены к практике в штате на основании привилегии диплома. Государственные экзамены в адвокатуру обычно проводятся коллегией адвокатов штата или под руководством верховного суда данного штата. В 2011 году Национальная конференция экзаменаторов в области юриспруденции (NCBE) разработала Унифицированный экзамен в адвокатуру (UBE), который с тех пор был принят 37 юрисдикциями (из 56 возможных). UBE состоит из трех частей: Многогосударственный экзамен в адвокатуру (MBE) – стандартизированный тест, включающий 200 вопросов с множественным выбором; Многогосударственный эссе-экзамен (MEE) – унифицированный, хотя и не стандартизированный тест, проверяющий способность кандидата анализировать юридические вопросы и эффективно излагать их в письменной форме; и Многогосударственный практический тест (MPT) – тест «в замкнутом пространстве», в котором каждый кандидат должен выполнить стандартную задачу юриста, например, составить служебную записку или краткое изложение. Юрисдикции, не использующие UBE, обычно также включают в себя комбинацию вопросов с множественным выбором, эссе и практических тестов. Многие юрисдикции используют отдельные компоненты, разработанные NCBE. Например, все юрисдикции, кроме Луизианы и Пуэрто-Рико, используют MBE. Многие штаты также включают в экзамен материалы, специфичные для данного штата, например, эссе в Вашингтоне, Миннесоте и Массачусетсе. Некоторые штаты, такие как Флорида, включают как эссе, так и вопросы с множественным выбором в своих разделах, специфичных для штата; Вирджиния использует полные эссе и вопросы с краткими ответами в своем разделе, специфичном для штата.
Требования к характеру и физической подготовке
Большинство штатов также требуют от кандидата демонстрации хорошего морального облика. Комиссии по оценке моральных качеств изучают историю кандидата, чтобы определить, будет ли он пригоден для юридической практики в будущем. Эта история может включать в себя предыдущие уголовные аресты или судимости, нарушения академического кодекса чести, предыдущие банкротства или доказательства финансовой безответственности, зависимости или психические расстройства, случаи сексуального насилия, предыдущие гражданские иски или историю вождения транспортных средств. В последние годы подобные расследования все чаще фокусируются на размере финансового долга кандидата, поскольку рост студенческих кредитов вызывает опасения относительно того, будет ли новый юрист выполнять свои юридические и финансовые обязательства. Например, в начале 2009 года человеку, успешно сдавшему экзамен в адвокатскую палату Нью-Йорка и имевшему непогашенных студенческих кредитов на сумму более 400 000 долларов, было отказано в приеме Верховным судом штата Нью-Йорк, Апелляционным отделом, из-за чрезмерной задолженности, несмотря на рекомендацию о приеме со стороны комиссии штата по оценке моральных качеств и соответствия. Он попытался оспорить отказ, но суд подтвердил свое первоначальное решение в ноябре 2009 года, к тому времени его долг достиг почти 500 000 долларов. Недавно Апелляционный суд штата Мэриленд отклонил заявление кандидата, продемонстрировавшего финансовую безответственность, подавшего заявление на автокредит, предоставив ложную информацию, и не сообщившего о недавнем банкротстве. Большинство штатов требуют от кандидата получения справки о моральных качествах от юридического учебного заведения, которое он посещал, а также предоставления дополнительных рекомендаций, характеризующих его личность. При подаче заявления на сдачу экзамена в адвокатскую палату штата кандидаты должны заполнить подробные анкеты, требующие раскрытия значительной личной, финансовой и профессиональной информации. Например, в Вирджинии каждый кандидат должен заполнить анкету объемом 24 страницы и может быть вызван на собеседование в комиссию, если комиссия первоначально отклонит его заявление. То же самое справедливо и для штата Мэриленд, и для многих других юрисдикций, где высший суд штата обладает окончательной властью в отношении решения о приеме кандидата в адвокатскую палату. При подаче заявления на получение лицензии адвоката и на всех этапах этого процесса честность имеет первостепенное значение. Кандидат, не раскрывший существенные факты, независимо от того, насколько они смущающие или проблематичные, серьезно поставит под угрозу свои шансы на получение лицензии и занятие юридической практикой. В Джорджии каждый новый адвокат допускается к практике в Верховном суде любого округа, как правило, в округе, где он проживает или желает практиковать. Новый адвокат, хотя и имеет право заниматься юридической практикой в любом местном суде штата, должен отдельно обратиться за допуском в Апелляционный суд Джорджии, а также в Верховный суд Джорджии. В большинстве штатов адвокатам также присваивается уникальный идентификационный номер в адвокатской палате. В таких штатах, как Калифорния, где несанкционированная юридическая практика является серьезной проблемой, номер адвокатской палаты должен быть указан на всех документах, представленных адвокатом.
Прием в нескольких штатах
Большинство адвокатов получают и сохраняют право на практику только в одной коллегии штата, а для редких дел в других штатах используют процедуру ad hoc допуска. Однако многие начинающие адвокаты стремятся получить допуск к практике в нескольких штатах, либо сдавая несколько экзаменов в коллегиях адвокатов, либо оформляя взаимное признание квалификации. Это часто встречается среди тех, кто живет и работает в крупных агломерациях, охватывающих несколько штатов, таких как Вашингтон, округ Колумбия, и Нью-Йорк. Адвокаты, работающие преимущественно в сельских штатах или в сельской местности вблизи границ штатов, часто добиваются допуска к практике в нескольких штатах, чтобы расширить свою клиентскую базу. Следует отметить, что в штатах, допускающих взаимное признание квалификации, допуск по ходатайству может иметь условия, не распространяющиеся на тех, кто сдал экзамен. Например, адвокаты, допущенные по ходатайству в Вирджинии, обязаны предоставить доказательства намерения заниматься практикой полный рабочий день в Вирджинии и им запрещено иметь офис в какой-либо другой юрисдикции. Кроме того, их лицензии автоматически аннулируются, если они прекращают поддерживать офис в Вирджинии.
Виды государственных коллегий адвокатов
Прием в коллегию адвокатов штата не обязательно означает членство в ассоциации адвокатов этого штата. Существуют два типа ассоциаций адвокатов штата:
Обязательный (интегрированный) бар
Тридцать два штата и округ Колумбия требуют обязательного членства в адвокатской палате штата для занятия юридической практикой. Такая система называется обязательной, унифицированной или интегрированной адвокатской палатой. Например, Палата адвокатов штата Техас является органом судебной власти и находится под административным контролем Верховного суда Техаса, в состав которой входят лица, имеющие лицензию на осуществление юридической практики в Техасе; каждый из них по закону обязан вступить в Палату адвокатов, зарегистрировавшись в канцелярии Верховного суда Техаса.
Добровольные и частные адвокатские коллегии
Добровольная адвокатская палата – это частная организация адвокатов. Каждая из них может выполнять социальные, образовательные и лоббистские функции, но не регулирует адвокатскую практику, не допускает адвокатов к практике и не осуществляет дисциплинарные взыскания в отношении адвокатов. Примером является Ассоциация адвокатов штата Нью-Йорк. В каждом из восемнадцати штатов, где нет обязательной или интегрированной адвокатской палаты, существует общештатная добровольная адвокатская палата. Также существует множество добровольных адвокатских палат, организованных по географическому признаку (например, Чикагская адвокатская палата), по интересам или сфере практики (например, Федеральная палата адвокатов по вопросам связи) или по этнической принадлежности или общности интересов (например, Национальная ассоциация адвокатов испаноязычного происхождения). Американская адвокатская палата (American Bar Association, ABA) – общенациональная добровольная адвокатская палата с самым большим количеством членов в Соединенных Штатах. Национальная адвокатская палата была создана в 1925 году для защиты интересов афроамериканских юристов после того, как им было отказано в членстве в ABA.
Федеральные суды
Прием в государственную коллегию адвокатов не дает автоматически права физическому лицу практиковать в федеральных судах, таких как окружные суды Соединенных Штатов или апелляционные суды Соединенных Штатов. Как правило, адвокат допускается к адвокатуре этих федеральных судов после уплаты сбора и принесения присяги. Адвокат должен подавать заявление в каждый округ отдельно. Например, адвокат из Техаса, практикующий в федеральных судах по всему штату, должен быть допущен отдельно в Северный округ Техаса, Восточный округ, Южный округ и Западный округ. Для представления федеральной апелляции адвокат также должен быть допущен отдельно в Апелляционный суд пятого округа для общих апелляций и в Федеральный апелляционный суд для апелляций, подпадающих под юрисдикцию этого суда. Поскольку суды по делам о банкротстве являются подразделениями окружных судов, допуск к конкретному окружному суду обычно автоматически включает допуск к соответствующему суду по делам о банкротстве. Суды по делам о банкротстве требуют, чтобы адвокаты посещали учебные занятия по электронной подаче документов, прежде чем они смогут подавать ходатайства. Некоторые федеральные окружные суды предъявляют дополнительные требования к допуску. Например, Южный округ Техаса требует, чтобы адвокаты, желающие получить допуск, посещали занятия по практике и процедурам этого округа. Округ Пуэрто-Рико проводит собственный экзамен в адвокатуру с 2004 года, часть которого – эссе, проверяющее знание английского языка. В течение некоторого времени Южный округ Флориды проводил вступительный экзамен, но это требование было отменено решением суда в феврале 2012 года. Округ Род-Айленд требует, чтобы кандидаты посещали занятия и сдавали экзамен. Адвокат, желающий практиковать в Верховном суде Соединенных Штатов, должен подать заявление, быть допущенным к адвокатуре высшего суда штата в течение трех лет, иметь двух спонсоров из числа адвокатов, уже допущенных к адвокатуре Верховного суда, уплатить сбор и принести устную или письменную присягу. Различные специализированные суды с предметной юрисдикцией, включая Налоговый суд Соединенных Штатов, имеют отдельные требования к допуску. Налоговый суд уникален тем, что к практике может быть допущен и неадвокат. Однако для допуска к практике неадвокат должен сдать и пройти экзамен, проводимый судом, в то время как адвокаты от сдачи экзамена освобождены. Большинство членов налоговой коллегии – адвокаты. Допуск к Апелляционному суду Федерального округа открыт для любого адвоката, допущенного к практике и имеющего безупречную репутацию в Верховном суде США, любом из других федеральных апелляционных судов, любом федеральном окружном суде, высшем суде любого штата, Суде международной торговли, Суде федеральных исков, Суде по делам ветеранов или Апелляционном суде округа Колумбия. Требуется присяга и оплата сбора. Некоторые федеральные суды также имеют добровольные ассоциации адвокатов, связанные с ними. Например, Ассоциация адвокатов пятого федерального округа, Ассоциация адвокатов третьего федерального округа или Ассоциация адвокатов Апелляционного суда Соединенных Штатов для восьмого округа обслуживают адвокатов, допущенных к практике в конкретных федеральных апелляционных судах.
Окружной суд взаимность
56 округов (около 60% всех окружных судов) требуют, чтобы адвокат был допущен к практике в штате, где расположен окружной суд. В остальных 39 округах (около 40% всех окружных судов) допускается практика для определенных адвокатов, допущенных в других штатах, хотя условия различаются в зависимости от суда. Лишь 13 округов допускают к практике адвокатов, имеющих лицензию в любой адвокатской палате США. Это требование может быть непоследовательным даже в пределах одного штата. Например, в Огайо Южный округ, как правило, требует членства в адвокатской палате штата Огайо для полного допуска, в то время как полный допуск в Северный округ открыт для всех адвокатов, состоящих в хорошем статусе в любой юрисдикции США. В Северном округе Огайо адвокатам не требуется иметь офис в округе или сотрудничать с местным адвокатом, если суд не предпишет иное. Окружной суд штата Коннектикут, входящий в состав Второго апелляционного округа, допускает к практике любого члена адвокатской палаты Коннектикута или любого окружного суда США.
Патентная практика
Лица, желающие вести делопроизводство по патентным заявкам (то есть представлять интересы клиентов в процессе получения патента), должны сначала сдать регистрационный экзамен USPTO, который часто называют "патентной коллегией". Подробная информация о подаче заявки на регистрационный экзамен содержится в Бюллетене общих требований USPTO. Хотя только зарегистрированные патентные поверенные или патентные агенты могут вести делопроизводство по патентным заявкам в USPTO, сдача "патентной коллегии" не требуется для консультирования клиентов по вопросам нарушения патентных прав, для разрешения патентных споров в суде или для ведения делопроизводства по заявкам на товарные знаки. Степень доктора юридических наук (J.D.) не является обязательным условием для сдачи экзамена на патентного поверенного, но требуется степень в области науки или инженерии. Юристы, успешно сдавшие экзамен на патентного поверенного, могут именоваться патентными поверенными (правила юридической этики запрещают юристам использовать титул "патентный адвокат", если они не допущены к практике в USPTO). В то время как патентные поверенные имеют соответствующую четырехлетнюю степень, и многие из них имеют технические степени, адвокаты по патентным спорам не обязаны быть патентными поверенными, хотя некоторые ими являются. С другой стороны, лица без юридического образования, успешно сдавшие экзамен на патентного поверенного, именуются "патентными агентами". Патентные агенты не вправе представляться лицензированными адвокатами. Заявители должны быть гражданами США, иметь вид на постоянное проживание ("зеленую карту") или действующую рабочую визу для работы, связанной с патентами. Заявитель, находящийся на рабочей визе, после успешной сдачи экзамена получает лишь "ограниченное признание" для выполнения работы для работодателя, указанного в рабочей визе. Только граждане США могут поддерживать свою регистрацию в "патентной коллегии", работая за пределами Соединенных Штатов. Кроме того, USPTO требует, чтобы заявители на регистрацию в "патентной коллегии" имели степень бакалавра. Заявители классифицируются как получившие аккредитованную "степень бакалавра по признанной технической специальности" (категория A), получившие "степень бакалавра по другой специальности" с достаточным количеством кредитов для допуска к экзамену (категория B) или имеющие "практический опыт в области инженерии или науки" (категория C). Заявители, относящиеся к "категории A", должны иметь инженерную или естественнонаучную степень в области, указанной в Бюллетене общих требований. Обратите внимание, что наименование специальности, указанное в дипломе, должно точно соответствовать наименованию в списке; например, "аэрокосмическая инженерия" не соответствует требованиям категории A, в то время как "аэронавтическая инженерия" соответствует. Степень в области компьютерных наук принимается в "категории A", если она получена в программе, аккредитованной Комиссией по аккредитации инженерных и технологических программ (ABET) или CSAB. Заявители, относящиеся к "категории B", должны иметь степень бакалавра и достаточное количество кредитов по научным и инженерным дисциплинам для соответствия требованиям USPTO; количество необходимых кредитов зависит от конкретной специальности. Учебная программа должна включать не менее восьми кредитных часов по химии или физике. Каждый курс, представленный заявителем для зачета, оценивается Управлением по регистрации и дисциплине USPTO на предмет соответствия требованиям; подробности см. в Бюллетене общих требованиях. Специалисты в области инженерии и компьютерных наук, чьи учебные программы не соответствуют требованиям "категории A" (обычно из-за наименования специальности или, особенно в области компьютерных наук, отсутствия аккредитации программы), могут подавать заявки в "категории B". Заявители, относящиеся к "категории C", могут предоставить доказательства успешной сдачи экзамена Fundamentals of Engineering в качестве подтверждения технического образования. Они также должны иметь степень бакалавра. Хотя требования к поступлению позволяют заявителям заменять подтверждение технического опыта на техническое образование, на практике это встречается редко.
Военное право
Служба в качестве члена корпуса военных юристов требует окончания юридической школы, аккредитованной Американской ассоциацией юристов (ABA), лицензии на право заниматься юридической практикой в любом штате или территории Соединенных Штатов, и прохождения обучения в специализированной юридической школе одного из трех видов Вооруженных сил (Юридический центр и школа генерального прокурора армии, Школа военно-морского правосудия для ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны, и Школа военных юристов ВВС для ВВС). В ходе военного суда обвиняемому всегда предоставляется защитник из корпуса военных юристов бесплатно, однако он также имеет право нанять частного гражданского адвоката за свой счет. Гражданский адвокат должен быть членом как федеральной, так и государственной коллегии адвокатов, либо иметь иное разрешение на осуществление юридической практики, выданное признанным лицензирующим органом, и быть сертифицированным военным судьей как обладающий достаточными знаниями уголовного права, применимого в военных судах.