Введение

Административное деление в провинциях Филиппин
полный список муниципалитетов на Филиппинах

Муниципалитет (; ; ; ; ; ; ; ) — это единица местного самоуправления (LGU) на Филиппинах. Он отличается от города, являющегося другой категорией местного самоуправления. Провинции Филиппин делятся на города и муниципалитеты, которые, в свою очередь, делятся на барангаи (ранее барио) – деревни. По состоянию на 13 апреля 2024 года в стране насчитывается 1493 муниципалитета. Муниципалитет – это официальный термин, обозначающий город, и его официальный местный эквивалент; термин "город" является устаревшим и используется во всех его буквальных местных переводах, включая филиппинский язык. Оба термина взаимозаменяемы. Муниципальный округ – это упразднённая единица местного самоуправления; ранее некоторые территории создавались сначала как муниципальные округа, прежде чем быть преобразованными в муниципалитеты. Центральный барангай в муниципалитете называется побласьон или баян.

История

Эпоха формирования муниципалитетов на Филиппинах началась во время испанского правления, когда колониальное правительство основало сотни городов и поселений по всему архипелагу, по образцу городов и деревень в Испании. Они объединялись вокруг централизованного городского центра, называемого кабесера или побласьон, где располагался аюнтамиенто, или ратуша; побласьон служил ядром каждого муниципалитета. Образование муниципалитетов допускалось только для общин, которые были постоянно заселены в рамках системы редукции и полностью христианизированы, в то время как остальные, еще не прошедшие полное обращение, подлежали подчинению до наступления условий, позволяющих включить их в состав муниципалитетов. Со временем муниципалитеты создавались из уже существующих, что приводило к постепенному уменьшению их площади. Каждый муниципалитет управлялся капитаном, как правило, членом местной принципалии, который отвечал за перечисление доходов центральному правительству в Маниле. С момента своего основания и до настоящего времени термин "муниципалитет" сохраняет то же значение, что и "город", поскольку первые города, увеличившиеся в размерах в рамках испанской системы пуэбло (пуэбло означает "город" на испанском языке), получали муниципальные хартии, что и определило современный официальный термин для таких поселений. Во время американской администрации муниципальная система, установленная предыдущими испанскими властями, была сохранена и одновременно реформирована с целью расширения участия филиппинцев. В 1914 году впервые были созданы муниципальные округа – по сути, неинкорпорированные территории, управляемые местными вождями племен, учрежденные американскими властями. В этот период было создано еще больше муниципалитетов, особенно на Минданао, куда наблюдался массовый приток переселенцев из Лусона и Висайских островов. После провозглашения независимости Республики Филиппины в 1946 году все муниципальные округа были упразднены и либо включены в состав муниципалитетов, либо разделены на них. Последние руководящие принципы создания новых муниципалитетов были введены в 1991 году с принятием Кодекса местного самоуправления.

Ответственность и полномочия

Муниципалитеты обладают определенной автономией от Национального правительства Республики Филиппины в соответствии с Кодексом местного самоуправления 1991 года. Им предоставлен статус юридического лица, что позволяет им принимать местные нормативные акты и законы, обеспечивать их исполнение и управлять своими территориями. Они могут заключать контракты и совершать другие сделки через своих избранных и назначенных должностных лиц, а также осуществлять налогообложение. На них возложена обязанность обеспечивать соблюдение всех законов, как местных, так и национальных. Национальное правительство оказывает помощь и осуществляет надзор за местными органами власти, чтобы гарантировать соблюдение ими национального законодательства. Местные органы власти имеют собственные исполнительные и законодательные ветви власти, и система сдержек и противовесов между этими двумя основными ветвями, а также их разделение, выражены более четко, чем на уровне национального правительства. Судебная ветвь власти Республики Филиппины также удовлетворяет потребности местных органов власти. Местные органы власти, такие как муниципалитеты, не имеют собственной судебной системы: их юрисдикция относится к национальной судебной системе.

Должности и функции

Как указано в разделе II, книге III Закона Республики 7160, муниципальный мэр является главным исполнительным должностным лицом муниципального правительства и определяет руководящие принципы местной политики, а также руководит разработкой планов развития. Эти обязанности подлежат утверждению Санггуньяном Баяном. Вице-мэр (bise alkalde) подписывает все платежные поручения, выписанные из муниципальной казны. Будучи председателем Санггуньяна Баяна (Муниципального совета), он также может назначать членов муниципального законодательного собрания, за исключением двенадцати (12) постоянных членов или кагавадов, которые избираются вместе с муниципальным мэром и вице-мэром на каждых местных выборах. В случае, если мэр временно или постоянно покидает свой пост, он принимает на себя исполнительные обязанности и функции. Хотя вице-мэр председательствует в законодательном собрании, он не имеет права голоса, за исключением случаев, когда необходимо преодолеть ничью. Законы или постановления, предложенные Санггуньяном Баяном, могут быть одобрены мэром или отклонены им (наложены вето). Если они одобрены, они становятся местными постановлениями. Если мэр не одобрит и не отклонит предложение Санггуньяна Баяна в течение десяти (10) дней с момента его получения, предложение считается принятым законом, как если бы оно было подписано. В случае отклонения, проект возвращается в Санггуньян Баян. Последний может преодолеть вето мэра, если за это проголосует не менее двух третей (2/3) от общего числа его членов, в этом случае предложение становится законом. Муниципалитет, выполнив определенные требования (такие как минимальная численность населения и минимальный годовой доход), может подать заявку на получение статуса города. Сначала законопроект должен быть принят Конгрессом, затем подписан Президентом, после чего жители должны проголосовать на плебисците за или против получения статуса города. Одним из преимуществ получения статуса города является увеличение бюджета городского правительства, однако налоги в городах значительно выше, чем в муниципалитетах.