Введение

Политика Объединенных Арабских Эмиратов осуществляется в рамках федеральной президентской выборной конституционной монархии (федерации абсолютных монархий). Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) – это федерация, состоящая из семи составляющих монархий: эмиратов Абу-Даби, Аджаман, Дубай, Фуджейра, Рас-эль-Хайма, Шарджа и Умм-аль-Кувейн. По установившейся практике, правитель Абу-Даби (Мохамед бин Заид Аль Нахайян) является президентом Объединенных Арабских Эмиратов (несмотря на то, что страна не является президентской республикой) и главой государства, а правитель Дубая – премьер-министром Объединенных Арабских Эмиратов, главой правительства. Внутри ОАЭ эмираты обладают значительной административной автономией. ОАЭ – авторитарное государство. ОАЭ описывались как «племенная автократия», где семь составляющих монархий возглавляются племенными правителями в автократичном стиле. Демократически избираемых институтов нет, и нет формального обязательства по обеспечению свободы слова. Открытие нефти в Абу-Даби в 1958 году и последовавшее за этим нефтяное богатство страны определили ее политику и экономику, а также сформировали ее внешнеполитическое поведение.

Исполнительная власть

Административно ОАЭ – это федерация из семи эмиратов, каждый из которых имеет своего правителя. Темпы реформы местного самоуправления в каждом эмирате определяются, прежде всего, правителем. В соответствии с временной конституцией 1971 года каждый эмират сохраняет за собой значительные полномочия, включая контроль над правами на полезные ископаемые (в частности, нефть) и доходы от них. В этих условиях федеральные полномочия развивались медленно, поскольку каждый эмират уже обладал собственными органами управления до официального основания страны. Конституция Объединенных Арабских Эмиратов разделяет власть на исполнительную, законодательную и судебную ветви. Кроме того, законодательная и исполнительная власть разделены на федеральную и эмиратскую юрисдикции. Конституция Объединенных Арабских Эмиратов учредила должности президента (главы государства) и вице-президента, избираемых правителями каждого из эмиратов из их числа (семь правителей составляют Федеральный Верховный Совет, который также имеет избранного председателя и вице-председателя, каждый из которых исполняет пятилетний срок); Совет министров (кабинет), возглавляемый премьер-министром (главой правительства); Верховный совет правителей; и Национальный совет из 40 членов (известный как Федеральный национальный совет) – консультативный орган, члены которого частично назначаются правителями эмиратов, а частично избираются; а также независимую судебную систему, включающую Федеральный Верховный суд. Заид ибн Султан Аль Нахайян был президентом ОАЭ с момента основания до своей смерти 2 ноября 2004 года. Его старший сын, Халифа бин Заид Аль Нахайян, был президентом до своей смерти 13 мая 2022 года. 14 мая 2022 года шейх Мухаммед бин Заид Аль Нахайян был избран новым президентом ОАЭ после смерти шейха Халифы бин Заида Аль Нахайяна. В рамках федеральной власти находятся вопросы внешней политики, безопасности и обороны, гражданства и иммиграции, образования, здравоохранения, валюты, почтовой, телефонной и других видов связи, управления воздушным движением, лицензирования воздушных судов, трудовых отношений, банковского дела, разграничения территориальных вод и экстрадиции преступников. Вопросы, не входящие в сферу действия статей 120 и 121 Конституции, находятся в юрисдикции соответствующих эмиратов, что подтверждается статьей 116, в которой говорится: «Эмираты осуществляют все полномочия, не переданные федерации настоящей Конституцией». Это дополнительно подтверждается статьей 122, в которой указано, что «эмираты обладают юрисдикцией по всем вопросам, не отнесенным к исключительной юрисдикции федерации, в соответствии с положениями двух предыдущих статей».

Верховный Совет Федерации

Федеральный Верховный Совет состоит из правителей семи эмиратов. Президент и вице-президент избираются Верховным советом каждые пять лет. Несмотря на отсутствие официального закрепления, президентство де-факто передается по наследству клану Аль Нахайян из Абу-Даби, а пост премьер-министра де-факто – клану Аль Мактум из Дубая. Статья 47 Конституции ОАЭ определяет полномочия Совета в разработке общей политики, принятии законодательства по всем государственным вопросам, ратификации федеральных законов и указов, включая вопросы бюджета и финансов, ратификации международных договоров и соглашений, а также назначении премьер-министра и судей Верховного суда. Решения принимаются большинством голосов, за исключением вопросов принципиального значения, требующих двух третей голосов (пяти из семи правителей), включая представителей Абу-Даби и Дубая.

Местная политика

Относительный престиж и финансовое влияние каждого эмирата отражается в распределении должностей в федеральном правительстве. Правитель Абу-Даби, эмират которого является крупнейшим производителем нефти в ОАЭ, является президентом ОАЭ. Правитель Дубая, который является коммерческим центром ОАЭ и бывшим производителем нефти, является вице-президентом и премьер-министром. С момента обретения независимости в 1971 году ОАЭ работали над укреплением своих федеральных институтов. Тем не менее, каждый эмират по-прежнему сохраняет значительную автономию, и прогресс в направлении большей федеральной интеграции замедлился в последние годы. Базовой концепцией развития правительства ОАЭ как федеральной системы является то, что значительный процент доходов каждого эмирата должен направляться в центральный бюджет ОАЭ. Хотя сложность местного управления отличается в зависимости от размера и развития каждого эмирата, большинство (таких как Абу-Даби, Дубай, Шарджа и Аджман) имеют свои исполнительные советы, возглавляемые соответствующими правителями и включающие различные департаменты, отражающие федеральные министерства. Существуют также различные автономные ведомства, такие как ведомства по охране окружающей среды, туризму, культуре и здравоохранению. Некоторые эмираты, такие как Абу-Даби, также могут быть разделены на два муниципалитета (западный и восточный регионы), а их основные города – Абу-Даби и Аль-Айн – также управляются собственными муниципалитетами с муниципальными советами. Абу-Даби и Шарджа также имеют свои национальные консультативные советы с аналогичными местными функциями и ролью, как у Федерального национального совета. По данным агентства Рейтер, "процесс отбора людей, которые могут либо избирать, либо быть избранными, непрозрачен". Тани Абдулла Хумаид, Тариам Омран Тариам, Хилал бин Ахмед бин Лота, Аль Хадж бин Абдулла Аль Мухайрби, Мохаммед Халифа Хабтур, Саид Мохаммед Аль Ганди, Абдул Азиз Аль Гураир, Мохаммед Аль Мурр и Амаль Аль Кубайси с 2015 года.

Федеральная судебная система

Федеральная судебная власть является полностью независимым органом, установленным конституцией (статья 94), и включает в себя Федеральный верховный суд и суды первой инстанции. Верховный совет правителей назначает в Верховный суд пять судей, во главе с президентом. Судьи отвечают за определение конституционности федеральных законов и разрешение споров между эмиратами. Аналитическая компания Menas Associates опубликовала отчет, в котором отмечается нарастание напряженности между ОАЭ и Алжиром, обвиняющий Эмираты в сотрудничестве с Марокко и Израилем с целью подрыва интересов Алжира в Западной Сахаре. Также утверждалось, что альянс Эмиратов работает над дестабилизацией региона Сахель. Связь между ОАЭ, Марокко и Израилем рассматривалась как часть более широкого заговора против интересов Алжира. На пресс-конференции Луиза Ханун обвинила ОАЭ в "сборе средств на вооружение Марокко" и использовании своих инвестиций в Алжире. Кроме того, президент Алжира Абдельмаджид Теббун заявил, что располагает доказательствами, подтверждающими подкуп ОАЭ Абделазиза Бутефлики на сумму около 300 миллионов долларов США в течение более 15 лет в обмен на экономические или политические преимущества. В то же время, эмиратские спецслужбы заявили о наличии компрометирующих материалов о дестабилизирующей деятельности Алжира в регионе Сахель. Алжир обратился к Кувейту с просьбой выступить посредником для снижения напряженности в отношениях с ОАЭ.

Политические реформы и арабская весна

В начале 2007 года Объединенные Арабские Эмираты запустили "Правительственную стратегию ОАЭ" на ближайшие годы, охватывающую двадцать одну тему в шести различных секторах, включая социальное развитие, экономическое развитие, развитие государственного сектора, правосудие и безопасность, инфраструктуру и развитие сельских территорий. Инициатива направлена на переоценку и продвижение этих секторов к ведущим мировым стандартам посредством содействия более тесному и непрерывному сотрудничеству между федеральными и местными органами власти, с повышением эффективности, обучением, эмиратизацией, расширением полномочий министерств, модернизацией услуг, улучшением государственной гражданской службы и пересмотром законодательства. Впоследствии, в 2007–2008 годах Абу-Даби объявил о реализации собственной политики по модернизации практики государственного управления и повышению эффективности работы правительства. Планы пересмотра были разработаны в таких областях, как экономика, энергетика, туризм, здравоохранение, образование, трудовые ресурсы, государственная служба, культура и наследие, надлежащее управление, городское планирование, транспорт, окружающая среда, охрана здоровья и безопасность, муниципальные вопросы, полиция и службы экстренной помощи, электронное правительство, положение женщин и законодательная реформа. Абу-Даби рассчитывает, что прогресс в достижении глобальных стандартов в этих областях улучшит качество услуг для жителей и привлечет будущие инвестиции для дальнейшей модернизации эмирата. Международная серия расследований 2023 года "Тайны Абу-Даби" раскрыла стратегию влияния Объединенных Арабских Эмиратов, направленную на шпионаж за гражданами 18 стран Европы и других регионов. Используя швейцарскую разведывательную фирму Alp Services, спецслужбы ОАЭ получили данные об именах более 1000 человек и 400 организаций в 18 европейских странах, идентифицировав их как связанных с сетью "Братьев-мусульман" в Европе.